青海警官職業(yè)學(xué)院 董育紅

青海省委黨校 李廣泳

當(dāng)代誠(chéng)信建設(shè)是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。西方有著濃厚的契約文化基礎(chǔ)，在資本主義發(fā)展的歷程中，發(fā)揮著重要的作用。中國(guó)法律文化在自我發(fā)展以及近代移植過(guò)程中，表現(xiàn)出極大的不穩(wěn)定性、不成熟性，引發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題。本文綜合誠(chéng)信的重要地位，提出建立全社會(huì)“三位一體”大誠(chéng)信體系，完善法律保障機(jī)制、提升法的價(jià)值追求目標(biāo)、完善“以德治國(guó)”和“依法治國(guó)”政策方略。

1 誠(chéng)信基本情況述評(píng)

1.1 誠(chéng)信內(nèi)涵的簡(jiǎn)易闡釋

“誠(chéng)”、“信”起初單獨(dú)使用，《說(shuō)文解字》：“誠(chéng)，信也，從言”，強(qiáng)調(diào)“內(nèi)誠(chéng)于心”；“信”即信用信任，側(cè)重于“外信于人”。合起來(lái)即誠(chéng)實(shí)無(wú)欺，講求信用。筆者認(rèn)為，誠(chéng)的本意為“真”，即稱得上是事實(shí)的東西方能為“誠(chéng)”，這是誠(chéng)的第一要義。而“信”是“真”經(jīng)過(guò)人們內(nèi)心刻畫、心靈撞擊，通過(guò)一定的方式毫無(wú)掩飾地表達(dá)出來(lái)的外化形式。“誠(chéng)”從言，“信”從人，只有經(jīng)過(guò)人的一系列表達(dá)“真”的行為，如語(yǔ)言、行為、書信等，使得表達(dá)者以外的人相信，從而產(chǎn)生類似物權(quán)法上的公信力。踐諾者為誠(chéng)，違反者則被邊緣化。

1.2 誠(chéng)信根源于人們交往過(guò)程中的需要

誠(chéng)信是人們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐，在處理與自然、社會(huì)、他人相互關(guān)系中逐步產(chǎn)生的。遠(yuǎn)古懵懂時(shí)代，人們基于原始敬畏感，絕對(duì)服從、求真求實(shí)于大自然，后演化為宗法制度。私有制出現(xiàn)后，人們基于交換的目的，雙方以誠(chéng)相待，彼此約定成俗。私有制社會(huì)中，為滿足統(tǒng)治需要，誠(chéng)信逐步融入日常風(fēng)俗習(xí)慣、封建等級(jí)制度，最終以“三綱五?！钡男问焦潭ㄏ聛?lái)。

1.3 誠(chéng)信運(yùn)行方式

誠(chéng)信調(diào)整人們之間關(guān)系的方式有三種，一是“內(nèi)心約束或者是鞭策”，完全依賴于人的內(nèi)心修為、社會(huì)環(huán)境的支持以及人們的認(rèn)可度。這是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)狀況良好的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。二是“外在壓抑或強(qiáng)制”，對(duì)違反者通過(guò)社會(huì)輿論、行業(yè)牽制、法律規(guī)制加以約束。此種方式，即使社會(huì)成本或資源有所損耗，仍不失為是一種優(yōu)良的策略。三是“無(wú)所適從或盲從”，既不依靠第一種也不依靠第二種方式，誠(chéng)信在調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系中的地位可有可無(wú)、無(wú)足輕重。這是最不理想的狀態(tài)。而事實(shí)情況是，由于多種原因綜合影響，完全依靠第一種方式已不能滿足社會(huì)需求，第二種又未能實(shí)現(xiàn)，整體上出現(xiàn)第三種極不理想的狀況，大量誠(chéng)信缺失現(xiàn)象即是其表現(xiàn)。

1.4 中西誠(chéng)信文化的異同

中國(guó)古代傳統(tǒng)誠(chéng)信觀具有穩(wěn)固性，其調(diào)整的社會(huì)關(guān)系寬泛。自漢董仲舒“獨(dú)尊儒術(shù)”，不僅維護(hù)了以“忠”為核心的至高無(wú)上的皇權(quán)，而且保護(hù)了以“孝”為根本的男性封建家族宗法等級(jí)特權(quán)制度，這種誠(chéng)信是單向、自下而上、絕對(duì)服從而不能倒置的封建倫理關(guān)系。反過(guò)來(lái)，也強(qiáng)調(diào)上對(duì)下的體恤，在處理“舟水”關(guān)系中以“仁”德治天下。雖然從西周就有傳制、質(zhì)劑、書契( 《周禮?天官?小宰》)之借貸、買賣、贈(zèng)與等古代契約，直至現(xiàn)在仍流傳于民間的賒銷、典當(dāng)?shù)绕跫s形式，但現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的平等契約文化環(huán)境沒(méi)有形成。而西方由于賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、根深蒂固的基督教文化氛圍，以及資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想深刻影響等，在自由競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)良社會(huì)環(huán)境下，契約文化傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、誠(chéng)信作為調(diào)節(jié)利益紛爭(zhēng)的工具廣泛使用。

2 全社會(huì)“三位一體”大誠(chéng)信體系的建構(gòu)

所謂全社會(huì)“三位一體”大誠(chéng)信體系，既是按照誠(chéng)信建設(shè)的主體地位、又是按照職能職權(quán)、還是按照社會(huì)影響等方面進(jìn)行的分類，將全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，分為公權(quán)力誠(chéng)信、市場(chǎng)主體平等誠(chéng)信、社會(huì)領(lǐng)域道德誠(chéng)信，并且是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一體。

2.1 大誠(chéng)信體系所處的社會(huì)環(huán)境解析

按照馬克思主義矛盾論和普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)，大誠(chéng)信體系不是一個(gè)孤立的系統(tǒng)，其正處于有利的國(guó)際國(guó)內(nèi)文化軟環(huán)境。國(guó)際爭(zhēng)端雖然此起彼伏，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)仍很激烈，但和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界主體，而且基于文化建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大推動(dòng)作用，各國(guó)加大了文化建設(shè)步伐。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展為誠(chéng)信建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，政治文明、民主化進(jìn)程加劇，在中國(guó)傳統(tǒng)文化融合西方先進(jìn)文化的過(guò)程中，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域已確立了社會(huì)主義核心價(jià)值體系的主流地位，人們普遍認(rèn)可加以垂范，為誠(chéng)信體系建設(shè)提供了有利的“軟環(huán)境”。大誠(chéng)信體系即是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容，又具有相對(duì)獨(dú)立性，其建設(shè)好壞直接影響社會(huì)主義核心價(jià)值體系的建設(shè)程度，大誠(chéng)信體系各子系統(tǒng)發(fā)揮不可替代的職能，彼此之間相互促進(jìn)、相互交融、共同發(fā)展，共同推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大誠(chéng)信體系和社會(huì)核心價(jià)值體系在彼此互動(dòng)中共同完成一致的目標(biāo)——社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。兩者都是動(dòng)態(tài)的建設(shè)過(guò)程，都是隨著社會(huì)的發(fā)展需要不斷完善、豐盈。

2.2 大誠(chéng)信體系各子體系概述及職能分析

立法權(quán)誠(chéng)信小體系：包括立法機(jī)關(guān)誠(chéng)信及代表誠(chéng)信。我國(guó)立法機(jī)關(guān)包括人大及其常委，全國(guó)人大享有最高立法權(quán)，但代表的職業(yè)構(gòu)成現(xiàn)狀令人堪憂：2010年《南方周末》進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，國(guó)家官員公務(wù)員代表占85.3%。若加上“民營(yíng)企業(yè)老總”和“村企合一”的老總代表，則占據(jù)93.33%。這樣的代表比例，觀點(diǎn)不具有寬泛性、民眾性。這些不利傾向，致使立法誠(chéng)信缺失；司法權(quán)誠(chéng)信小體系。

首先，各司法機(jī)關(guān)內(nèi)部誠(chéng)信。履行憲法賦予的司法權(quán)力：公安、檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)及被領(lǐng)導(dǎo)的政治誠(chéng)信，法院上下級(jí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)誠(chéng)信；內(nèi)部工作人員建立以“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”政法干警核心價(jià)值觀為靈魂的職業(yè)素質(zhì)誠(chéng)信。

其次，各司法機(jī)關(guān)之間則以法律訴訟程序的相互監(jiān)督為基本運(yùn)行方式，杜絕互相推諉，確保高效的誠(chéng)信原則。

最后，各司法機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)當(dāng)事人之間，要以維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益為核心內(nèi)容、落實(shí)“以人為本”的誠(chéng)信原則。

行政權(quán)誠(chéng)信小體系包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部、行政機(jī)關(guān)之間誠(chéng)信、其工作人員及行政行為相對(duì)方誠(chéng)信，針對(duì)權(quán)力行使中大量的誠(chéng)信缺失，立足于強(qiáng)調(diào) “執(zhí)法公正”的誠(chéng)信理念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)信原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的最基本準(zhǔn)則。市場(chǎng)主體主要是企業(yè)，包括大型國(guó)企、私人企業(yè)、中小民營(yíng)企業(yè)等，除此之外，還包括個(gè)體工商戶、家庭經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)人等。培養(yǎng)以平等為核心價(jià)值理念的契約文化精神，保障市場(chǎng)主體之間市場(chǎng)準(zhǔn)入、機(jī)會(huì)均等、享有平等權(quán)利，杜絕經(jīng)濟(jì)壟斷，克服信息不對(duì)稱導(dǎo)致的不良后果，是建立市場(chǎng)主體平等誠(chéng)信子體系的主要內(nèi)容。

社會(huì)道德輿論誠(chéng)信子體系。古代傳統(tǒng)誠(chéng)信觀由于它的穩(wěn)固性，在現(xiàn)代社會(huì)中仍具有較大影響力?！叭V五?！币褧r(shí)過(guò)境遷，但以“仁”為內(nèi)容的“禮”制仍頗具影響力。在此基礎(chǔ)上，確立家庭為主體、以褒揚(yáng)為主旨的誠(chéng)信機(jī)制，并將其納入職業(yè)行業(yè)領(lǐng)域；建立以儒家主流文化“融禮入新”、以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為靈魂的誠(chéng)信機(jī)制。

3 全社會(huì)大誠(chéng)信體系建設(shè)重在落實(shí)

3.1 正視誠(chéng)信文化建設(shè)

(1)重新界定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“誠(chéng)信”內(nèi)核。借鑒歷史運(yùn)動(dòng)的成功案例，全國(guó)興起關(guān)于誠(chéng)信問(wèn)題大討論，通過(guò)舉辦論壇、各級(jí)專題會(huì)議、百家爭(zhēng)鳴等形式，充分發(fā)揚(yáng)民主，確立誠(chéng)信內(nèi)核，激起人們對(duì)“真”的價(jià)值追求，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)誠(chéng)信的淡化，釋放內(nèi)心最深的呼喚，形成主流合力，這是惠及萬(wàn)代子孫的大事。

(2)完善誠(chéng)信運(yùn)行方式。在誠(chéng)信運(yùn)行方式中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是平等經(jīng)濟(jì)，彼此雙方互惠互利；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)信是其本質(zhì)要求。然而僅依靠“內(nèi)心約束”不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益最大化；僅依靠“外在強(qiáng)制”又不能活躍市場(chǎng)。努力尋求新的誠(chéng)信運(yùn)行方式，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 在三大誠(chéng)信子體系建立過(guò)程中，強(qiáng)化制度約束

在公權(quán)力誠(chéng)信子體系中，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制度追蹤、確立權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、陽(yáng)光化、民主化；從機(jī)構(gòu)設(shè)置上確保司法獨(dú)立，審判、檢察和公安機(jī)關(guān)在增強(qiáng)相互協(xié)調(diào)性的同時(shí)，更要強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性、不受干涉性，尤其是行政權(quán)力的干涉。對(duì)國(guó)家公職人員，增強(qiáng)拒腐防變能力、踐行政法系統(tǒng)核心價(jià)值觀。在處理對(duì)外關(guān)系上，建立對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的制度約束機(jī)制。在市場(chǎng)主體平等誠(chéng)信子體系中，完善契約文化機(jī)制，重視契約文化對(duì)全社會(huì)大誠(chéng)信體系的文化軟環(huán)境，逐步形成以契約文化為基礎(chǔ)的優(yōu)良競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。杜絕長(zhǎng)期以來(lái)，口頭協(xié)議被肆意踐踏，人們對(duì)誠(chéng)信原則的誤解、偏執(zhí)等不良社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生。加大對(duì)于投機(jī)取巧、任意違約者的懲罰力度，在非商業(yè)秘密領(lǐng)域，杜絕因信息不對(duì)稱帶來(lái)的負(fù)面影響。在社會(huì)輿論誠(chéng)信子體系中，重新理順人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制、實(shí)行誠(chéng)者免責(zé)制，細(xì)化實(shí)施方案，對(duì)弘揚(yáng)正義、無(wú)義務(wù)扶助者等免除法律的舉證責(zé)任，建立誠(chéng)信檔案制，對(duì)社會(huì)冷漠者配之以良心譴責(zé)、檔案追蹤等不利措施，輔之以職業(yè)懲罰，依靠社會(huì)輿論的力量建立起規(guī)范的誠(chéng)信體制。

3.3 完善全社會(huì)大誠(chéng)信體系的法律保障機(jī)制

充實(shí)以誠(chéng)信為目標(biāo)的法的價(jià)值。重新賦予誠(chéng)信法律原則以新的內(nèi)涵，要沖破“熟人社會(huì)”的束縛，轉(zhuǎn)向同時(shí)依靠“內(nèi)心約束”和“外在強(qiáng)制”的最佳結(jié)合。三大領(lǐng)域中的任何成員，都遵守《法國(guó)民法典》“愛(ài)你的鄰人如同自己”，配置以法律制度約束，大誠(chéng)信體系則初步形成。建立“誠(chéng)信所有”制度，即借助物權(quán)所有權(quán)制度使之具有絕對(duì)性、對(duì)世性，再輔之以法律強(qiáng)制性的約束?！罢\(chéng)信所有”提法尚不成熟，需借助民法理念加以解釋、完善。努力營(yíng)造以平等為基礎(chǔ)的契約文化氛圍。將契約文化建設(shè)納入大誠(chéng)信體系建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，為其營(yíng)造有利的外部社會(huì)環(huán)境。

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