嚴(yán)霞　王寧

“公款吃喝”是指政府組織使用公共財(cái)政資金進(jìn)行的超出正式制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)接待行為。作者通過對(duì)中國(guó)一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的縣政府的個(gè)案研究，探討這類政府組織“公款吃喝”行為背后的文化和制度根源。作者對(duì)舉、厘定顯性正式制度、顯性非正式制度、隱性正式制度和隱性非正式制度幾對(duì)概念，認(rèn)為人情文化在當(dāng)前的政府組織環(huán)境內(nèi)，已經(jīng)演變一種隱性非正式制度，形成約束組織成員行動(dòng)的主導(dǎo)力量，公務(wù)接待檔次也因此在競(jìng)爭(zhēng)性的接待中不斷拔高。作者認(rèn)為，在上下級(jí)之間的信息不對(duì)稱的情況下，在沒有公共財(cái)政民主化和透明化的宏觀制度約束下，某些有害于組織合法性的傳統(tǒng)行為規(guī)則（如人情規(guī)則），會(huì)悄悄地滲透到組織內(nèi)部，變成組織成員的行事規(guī)則，當(dāng)這種行事規(guī)則蔓延，即使它與正式制度相沖突，也會(huì)因?yàn)槠渚哂形幕暮戏ㄐ远@得組織內(nèi)部的合法延續(xù)，并隱蔽起來，回避與正式制度的正面沖突。這一過程就是隱形的制度化過程，“公款吃喝”就是組織內(nèi)部中不具備外部合法性，卻得以普遍化的隱性制度的一個(gè)標(biāo)本。endprint