衛(wèi)松

（貴州民族大學(xué)管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

西南民族地區(qū)城鎮(zhèn)適度社會保障水平研究
——以貴州省為個案的實證分析

衛(wèi)松

（貴州民族大學(xué)管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

社會保障制度作為社會的最后“安全網(wǎng)”和“自動穩(wěn)定器”功能已經(jīng)早在諸多國家的實踐中得到充分證明，但是其前提條件是需要建立適度的社會保障水平，社會保障水平過高將導(dǎo)致財政負擔(dān)過高和個人、企業(yè)負擔(dān)較重；而社會保障水平過低又不能實現(xiàn)其“?；尽钡哪繕?。所以，研究社會保障水平的適度性是社會保障研究的重要課題之一。西南民族地區(qū)城鎮(zhèn)社會保障制度發(fā)展緩慢，通過對貴州城鎮(zhèn)社會保障水平的適度性進行測度，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)社會保障水平低于理論上適度社會保障水平。需要從經(jīng)濟發(fā)展、擴大覆蓋面、提高資金使用效率和適度提高社會保障絕對水平等方面入手，以實現(xiàn)西南民族地區(qū)城鎮(zhèn)社會保障水平與社會經(jīng)濟發(fā)展相一致。

社會保障；保障制度；生活保障；社會政策

從19世紀末德國現(xiàn)代意義上的社會保障制度建立至今，社會保障制度的發(fā)展已經(jīng)突破了意識形態(tài)的界限。在德國社會保障制度建立的初期社會保障更多的是為了迎合政治的需要，隨著時代的變遷至今，社會保障（在國外不少國家稱社會保障為社會福利，本文在此認為國內(nèi)的社會保障提法基本等同國外的社會福利提法）逐步成為社會經(jīng)濟發(fā)展的潤滑劑，同時社會保障水平的高低也是現(xiàn)代民主國家文明與否的重要標志之一。而“社會保障水平是指社會成員享受社會保障經(jīng)濟待遇的高低程度，常用人均社會保障支出或社會保障支出與GDP的比值來反映”。社會保障水平的適度性是指社會保障支出水平在社會公民基本生活與勞動積極性的基礎(chǔ)上，能夠有效推動社會經(jīng)濟健康的發(fā)展。也可以理解為社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)。隨著信息在全球化和經(jīng)濟一體化背景下的傳播，社會保障制度在全球100多個國家得到了實踐。社會保障在發(fā)展和實踐中被證明：部分國家高的社會保障水平導(dǎo)致了國家的“福利病”，而部分國家的低社會保障水平現(xiàn)實又被喚起其需要提高。到目前為止，似乎沒有任何國家可以稱之為社會保障發(fā)展的標桿，這也正是由于社會保障建立和發(fā)展具有時間和空間的特殊性使然，所以，適度社會保障水平的研究也就具有了動態(tài)性和豐富性。

在我國，社會保障制度由以前的“國家保險型”到目前的“混合型”，社會保障發(fā)展呈現(xiàn)“碎片化”和“多元化”特征。中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定中指出：要建立更加公平、可持續(xù)的社會保障制度，這也是我國新世紀全面重大改革的重要部分，但是要實現(xiàn)這樣的目標任重而道遠。

近年來，我國社會保障制度在不斷的改革中前進，但是仍然在一些“老”、“少”、“邊”、“窮”地方存在空白或者在低水平下徘徊。從歷史縱向比較來看，我國西南民族地區(qū)城鎮(zhèn)社會保障制度在國家第一輪和第二輪西部大開發(fā)的大力推進下取得了較大的進步，但是在我國全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的大背景下，這社會的最后“安全網(wǎng)”和“自動穩(wěn)定器”仍然有很多需要完善的地方。由于西南地區(qū)中貴州具有典型代表性，根據(jù)社會保障水平的測度模型來分析貴州城鎮(zhèn)社會保障水平在整體水平和結(jié)構(gòu)方面存在的差距，從而提出貴州城鎮(zhèn)社會保障應(yīng)該向何處去的建議，以期為西南民族地區(qū)城鎮(zhèn)社會保障相關(guān)實踐部門提供參考。

一、貴州城鎮(zhèn)社會保障水平的測度

本研究采用遼寧大學(xué)穆懷中教授的社會保障水平測度模型的基本原理來測度貴州省的城鎮(zhèn)社會保障水平。根據(jù)我國現(xiàn)階段社會保障體系組成看，我國社會保障體系主要包括社會救助、社會保險、社會優(yōu)撫、社會福利、住房保障和社會互助，但是由于數(shù)據(jù)獲得的特殊性，本研究在此界定城鎮(zhèn)社會保障項目主要包括社會養(yǎng)老保障、社會醫(yī)療保障、失業(yè)保險、工傷保險和最低生活保障制度。

1.貴州城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障水平測度

養(yǎng)老保障水平的測度在文章的分析是根據(jù)穆懷中教授社會保障水平的總體測度方法做相應(yīng)的變通，其計算過程以代表領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的老年人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎?，Ca代表養(yǎng)老金替代率（每位老年人口每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金與其具有勞動能力時每年可獲得的勞動收入的比值，在此勞動收入以同期在職勞動者的人均可支配收入為依據(jù)），則城鎮(zhèn)基本社會養(yǎng)老保險支出占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例為：

據(jù)2012年貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示的數(shù)據(jù)：貴州省2012年末城鎮(zhèn)總?cè)丝?268.52萬人，貴州省2012年ODR（老年撫養(yǎng)比） 為13.64%（數(shù)據(jù)來源于2012年中國統(tǒng)計年鑒）。這表明，每100個貴州人口就至少有13.64個老年人需要撫養(yǎng)（由于沒有貴州城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)比數(shù)據(jù)，故在此用全省數(shù)據(jù)來替代）。2012年中國統(tǒng)計年鑒顯示：貴州省到2011年末城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保人數(shù)為282.1萬人，其中職工為210.7萬人，離退休為71.3萬人?；鸬氖杖霝?79.2億元，支出為127.6億元，累計結(jié)余229.5億元。據(jù)此可以計算出每人每年可領(lǐng)：127.6億元/71.3萬人= 17896.21元。同時，2012年貴州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為 18700.51元，城鎮(zhèn)居民人均消費支出為12585.70元。

由上式可知，2012年貴州省城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險水平為5.38%。

2.貴州城鎮(zhèn)醫(yī)療保障水平測度

根據(jù)2012中國統(tǒng)計年鑒資料顯示：貴州省城鎮(zhèn)職工參加醫(yī)療保險人數(shù)為629萬人，其中在職職工參保人數(shù)為220.7萬人，退休職工93.3萬人，城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)314.9萬人。醫(yī)療保險基金收入為64.3億元，支出48.7億元，據(jù)此可計算貴州省城鎮(zhèn)居民人均醫(yī)療保險費支出為774.24元，2011年末貴州城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?213萬人，同期第二、三產(chǎn)業(yè)GDP之和為4975.62億元，則貴州省城鎮(zhèn)醫(yī)療保障水平表示為Ea：

Ea=48.7億元/4975.62億元×100%≈0.98%

根據(jù)上式的計算結(jié)果可以得到貴州省城鎮(zhèn)醫(yī)療保障水平為0.98%。

3.貴州城鎮(zhèn)失業(yè)保障水平測度

根據(jù)2012中國統(tǒng)計年鑒顯示：貴州2011年參加失業(yè)保險人數(shù)160.5萬人，全年共領(lǐng)取人數(shù)為1.1萬人（不過一般而言，我國由于各種原因，失業(yè)人數(shù)的統(tǒng)計并不健全，故這樣的數(shù)據(jù)一般認為偏低。同時由于我國失業(yè)保險基金的領(lǐng)取由于失業(yè)保險制度本身的不健全，所以本文認為失業(yè)保險基金的支出也偏低。），失業(yè)保險基金收入為12.1億元，支出為3.4億元，累計結(jié)余為41.5億元。則貴州城鎮(zhèn)失業(yè)保障水平為Es：

Es=3.4億元/4975.62億元×100%≈0.07%

4.貴州城鎮(zhèn)工傷保障水平測度

根據(jù)2012中國統(tǒng)計年鑒顯示：貴州2011年參加工傷保險人數(shù)194萬人，全年共領(lǐng)取人數(shù)為2.1萬人（本文認為，我國由于各種原因，參加工傷保險人數(shù)比實際少，故這樣的數(shù)據(jù)一般認為偏低。同時由于我國工傷保險基金的領(lǐng)取由于工傷保險制度本身的不健全，所以本文認為工傷保險基金的支出也偏低。），工傷保險基金收入為9億元，支出為6.4億元，累計結(jié)余為10億元。則貴州城鎮(zhèn)工傷保障水平為Eh：

Eh=6.4億元/4975.62億元×100%≈0.13%

5.貴州城鎮(zhèn)最低生活保障水平測度

據(jù)2012年貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示：貴州2012年城鎮(zhèn)享受最低生活保障人數(shù)53.05萬人，最低生活保障支出為14.3028億元。則貴州城鎮(zhèn)最低生活保障水平為Ed：

Ed=14.3028億元/4975.62億元×100%≈0.29%

6.貴州城鎮(zhèn)總體社會保障水平測度

依照上述分析我們對貴州城鎮(zhèn)社會保障水平的具體項目做了測度分析，可以得到貴州城鎮(zhèn)社會保障負擔(dān)系數(shù)為Qa：

所以S=Qa·Hg=6.85%×0.75≈5.14%，表明貴州城鎮(zhèn)社會保障總水平約為5.14%。

二、貴州城鎮(zhèn)適度社會保障水平的確定

依照上述根據(jù)穆懷中教授的測度模型計算得到實際社會保障水平，為了進行比較，再根據(jù)穆懷中教授的研究認為理論上的適度社會保障水平的計算方法進行計算貴州城鎮(zhèn)理論上的適度社會保障水平，根據(jù)實際水平和理論適度水平進行比較得到貴州城鎮(zhèn)社會保障水平所處的位置。

1.貴州城鎮(zhèn)適度養(yǎng)老保障水平的確定

根據(jù)穆懷中教授的研究思路，按照目前世界慣例適度的養(yǎng)老金替代率為60%。中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)實習(xí)記者劉黛維2012年11月從貴州省老齡工作委員會辦公室獲悉：貴州2011年60歲及以上老年人口達到454.4萬，占常住人口的13.1%。我們以13.1%作為本文計算的當(dāng)前貴州城鎮(zhèn)人口老齡化的數(shù)據(jù)。則貴州城鎮(zhèn)目前的養(yǎng)老保險適度水平為：13.1%×60%=7.86%。

根據(jù)上文計算可以得出2012年底貴州城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障水平為5.14%，明顯比理論上的適度水平低2.72個百分點。

2.貴州城鎮(zhèn)適度醫(yī)療保障水平的確定

根據(jù)目前的門診和住院報銷比例，本研究設(shè)定選擇城鎮(zhèn)企業(yè)職工的醫(yī)療保險報銷比例下限為50%，上限為80%。這里選取2012年中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，貴州城鎮(zhèn)居民家庭人均醫(yī)療保健支出為578.33元。據(jù)此設(shè)定，可以得到貴州城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障水平的下限和上限：

下限：1268.52×578.33×0.50≈366811.56萬元

上限：1268.52×578.33×0.80≈586898.54萬元

2011年貴州城鎮(zhèn)GDP為4975.62億元，因此可以得到2011年貴州城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障適度水平的下限和上限：

下限：366811.56萬元/49756200萬元×100%≈0.74%

上限：586898.54萬元/49756200萬元×100%≈1.18%

由上文可知，貴州城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障水平的下限和上限為0.74%～1.18%。而現(xiàn)行貴州省城鎮(zhèn)醫(yī)療保障水平為0.98%，比適度水平下限略高。

3.貴州城鎮(zhèn)適度失業(yè)保障水平的確定

根據(jù)貴州目前的情況，設(shè)定失業(yè)率為3.5%～5%的水平，同時設(shè)定領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限為5個月（本研究考慮到目前參加失業(yè)保險的期限問題，根據(jù)《貴州省失業(yè)保險條例》第十四條規(guī)定，假定失業(yè)人員每年領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限為一個中間偏小的月數(shù)即為5個月）。同時根據(jù)規(guī)定，失業(yè)保險金標準應(yīng)當(dāng)?shù)陀诒臼挟?dāng)年最低工資標準、高于本市當(dāng)年城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，或者按照通行的做法是本市當(dāng)年最低工資標準的80%。為了和后面的數(shù)據(jù)時間一致，這里選定2011年貴州的最低工資標準的中間數(shù)為830元每月（根據(jù)2011年貴州省人力資源和社會保障廳對最低工資的規(guī)定：一類區(qū)為930元，二類區(qū)為830元，三類區(qū)為740元。在此選取一個中間數(shù)為全省城鎮(zhèn)企業(yè)職工的最低工資水平），那么失業(yè)保險金每月的標準即為664元。根據(jù)2012年中國統(tǒng)計年鑒計算得出：2011年貴州城鎮(zhèn)從業(yè)人員為941.6萬人，那么失業(yè)保險金整年支出水平的下限就為941.6×0.035×5× 664=109413.92萬元；適度失業(yè)保險水平支出的上限為941.6×0.05×5×664=156305.6萬元。

那么就可得到適度失業(yè)保障水平下限和上限：

下限：109413.92萬元/49756200萬元×100%≈0.22%

上限：156305.6萬元 /49756200萬元×100%≈0.31%

但是在上面的計算得到貴州目前實際的失業(yè)保障水平為0.07%，低于適度失業(yè)保障水平。

4.貴州城鎮(zhèn)適度工傷保障水平的確定

根據(jù)貴州2009年工傷保險發(fā)展情況大概得到貴州參加工傷保險職工發(fā)生工傷事故的概率為0.858%（該數(shù)據(jù)根據(jù)貴州勞動保障網(wǎng)工傷保險處公布的《貴州省2009年11-12月份工傷保險工作進展情況通報》中的參保人數(shù)為1432451人，有12285享受傷殘待遇，用12285除以1432451得到）?？紤]到實際參加工傷保險的相對是高風(fēng)險行業(yè)較多，故如果全行業(yè)都參加工傷保險的話，實際的工傷保險發(fā)生概率比這里的計算值要低，在此設(shè)定為0.7%。根據(jù)2012年中國統(tǒng)計年鑒得到貴州人均工傷保險支出約為29091元。因為找不到更合適的合理補償標準數(shù)據(jù)，因此以此數(shù)據(jù)來作為合理的補償標準，那么貴州省適度工傷保險水平為：

941.6×0.007×29091/49756200×100%≈0.39%

但是根據(jù)上面的計算可以得到，貴州實際工傷保障水平值為0.13%，比適度水平值要低，需要提高工傷保障水平。

5.貴州城鎮(zhèn)適度最低生活保障水平的確定

從貴州目前的城鎮(zhèn)最低生活保障水平具體值來看是偏低的，根據(jù)統(tǒng)計年鑒計算得出：貴州2012年低保對象人均每月獲得225元低保金，而貴州城鎮(zhèn)居民2012年每月人均可支配收入為1558元。這樣，低保水平是人均可支配收入的約14%。這與其他國家和地區(qū)在制定最低生活保障線時的相對差距還很大（當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€相當(dāng)于當(dāng)?shù)厝司杖氲?0%～40%之間）。也就是說如果不考慮是否做到應(yīng)保盡保的話，只是考慮目前納入低保覆蓋的人群保障水平還應(yīng)該提高二倍。根據(jù)譚建新、李子成根據(jù)2004年貴州省的數(shù)據(jù)計算貴州的低保水平就應(yīng)該是224元每月，而2012年時才達到2004年的理論水平（這里還沒考慮物價和收入增長因素），實際的水平比理論水平仍然偏低。由于數(shù)據(jù)獲得較難，在此認為現(xiàn)在低保覆蓋范圍合理，而補償偏低，如果假定為人均收入的35%為合理值的話，那么理論上適度最低生活保障水平值就為0.29%×2=0.58%。實際最低生活保障水平偏低。

6.貴州城鎮(zhèn)總體適度社會保障水平的確定

根據(jù)以上的分析可以得到貴州目前的適度社會保障水平區(qū)域為：

[7.86%+0.74%(1.18%)+0.22%(0.31%)+0.39%+0.58%] ×0.75%≈7.34%～7.74%

也就是貴州省城鎮(zhèn)總體社會保障水平適度區(qū)域應(yīng)在7.34%～7.74%之間。但是實際的水平為5.14%，明顯低于適度社會保障水平的下限，需要從結(jié)構(gòu)方面和整體水平上全面提高社會保障水平。

三、結(jié)論及建議

根據(jù)以上的分析發(fā)現(xiàn)貴州城鎮(zhèn)社會保障水平低于理論上的實際值。這也和其他學(xué)者對我國其他地區(qū)的計算和全國水平的計算基本相一致。劉常姝(2007)通過聚類分析把全國分為三類，其中社會保障水平最低的第三類中除了中部的安徽和江西以外全是少數(shù)民族居住比較集中的地區(qū)：云南、廣西、青海、寧夏、貴州、甘肅、四川、西藏。劉萍萍通過因子分析法對全國各地區(qū)的社會保障發(fā)展水平進行了分類也得出：有16個地區(qū)處于社會保障全國平均水平的中等偏下，依次為河北、四川、內(nèi)蒙古、湖南、安徽、貴州、新疆、遼寧、山西、青海、云南、陜西、廣西、湖北、河南、甘肅?？傮w上可以看出：經(jīng)濟發(fā)展水平和社會保障水平有一定的相關(guān)性。而我國民族地區(qū)由于受到自然條件、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)民族文化等因素的影響，社會保障的發(fā)展有其特殊性。要提高民族地區(qū)社會保障水平從根本上來說要著眼于地方經(jīng)濟的發(fā)展，確保居民繳費能力的提高和政府財政支付能力的增強。除此以外，需要從結(jié)構(gòu)方面和整體水平上全面提高社會保障水平。在此建議如下：

1.根據(jù)地方特色努力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定和健康的發(fā)展

一般來說，經(jīng)濟發(fā)展水平影響著社會福利的體系結(jié)構(gòu)，影響著社會福利的待遇標準程度，也影響著社會福利的覆蓋范圍。在中共中央第十八屆三中全會上提出：“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進”以及“促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化”。民族地區(qū)在后進的城市化發(fā)展中更應(yīng)該走具有民族特色的新型城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化帶動經(jīng)濟發(fā)展水平的提高為社會保障水平的提高做足內(nèi)功。劉曉鷹將西部少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展歸納為以下幾種模式：資源開發(fā)型模式，旅游開發(fā)型模式，商業(yè)貿(mào)易型模式，工貿(mào)型模式，邊貿(mào)帶動型模式，綜合型模式。

西南民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對較低，在城鎮(zhèn)化水平提高的過程中應(yīng)該重點努力發(fā)展具有民族特色的小城鎮(zhèn)。例如貴州省委、省政府根據(jù)貴州的特點制定了5個“100工程”，其中就規(guī)劃了未來發(fā)展100個示范鎮(zhèn)，這100個示范鎮(zhèn)就應(yīng)該根據(jù)各地民族特色、經(jīng)濟地理等條件設(shè)立，以更好地實現(xiàn)地方經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。廣西在借鑒美國芝加哥多元化發(fā)展的成功經(jīng)驗在十一五期間就提出了多元化經(jīng)濟發(fā)展模式，2013年美國底特律城市的破產(chǎn)是城市發(fā)展單一經(jīng)濟模式失敗的教訓(xùn)。我國西南民族地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中由于自然地理等原因存在的先天不足等特點，所以，在城鎮(zhèn)化過程中不能一味追求發(fā)展大城市以期發(fā)揮其集聚效應(yīng)或者輻射效應(yīng)。云南也根據(jù)自身在地理方面的特點提出“山地城鎮(zhèn)化”。

2.提高民族地區(qū)城鎮(zhèn)社會保障水平也需從“擴面”上下功夫

社會保障覆蓋面的大小是事關(guān)社會保障制度抵御風(fēng)險能力大小的重要因素。近些年來西南民族地區(qū)城鎮(zhèn)社會保障制度的覆蓋面獲得了較大的發(fā)展，但是離預(yù)期的目標仍然比較遙遠，特別是在個體工商戶、私營企業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保率的提高速度一直以來比較緩慢。勞動與社會保障部門在制度的設(shè)計時需要在如何提高社會保障制度的激勵方面多加考慮。比如針對這些群體設(shè)計更為靈活的繳費方式和更多的自由選擇的繳費層次。讓大多數(shù)人都能在這樣“自助餐式”的菜單中找到自己的“所愛”。

同時，提高社會保障各項目的統(tǒng)籌層次也是擴大社會保障覆蓋面的必要推動力和增強社會保障制度抵御風(fēng)險的主要手段。隨著我國“省直管縣”的步伐加快，社會保障統(tǒng)籌層次也需要逐步提高。在如今的貴州城鎮(zhèn)就業(yè)群體中，地區(qū)之間的工作流動性較大，現(xiàn)有的統(tǒng)籌層次太低、社會保障關(guān)系的轉(zhuǎn)移對勞動者不利，這就導(dǎo)致部分群體不愿意參加社會保障。具體制度設(shè)計時要特別考慮如何盡量減少逆向選擇現(xiàn)象。在我國中共中央十八屆三中全會上提出國家財稅體制和收入分配體制的改革，在這些相關(guān)改革創(chuàng)造了一定的條件之后，筆者建議在適當(dāng)?shù)臅r機國家也可以通過出臺強制性的政策來推動社會保障覆蓋面的擴大。因為現(xiàn)行針對城鎮(zhèn)居民的社會保障制度還是以自愿參加為主。

3.提高社會保障基金的使用效率是提高社會保障水平的有效途徑

在提高社會保障基金的效率上主要從兩方面入手：

一是提高社會保障基金的投資收益率。社會保障基金的投資在我國目前來看國家的規(guī)定只能存入銀行和購買國債，這就大大的限制了基金的收益率的提高。在社會保障相關(guān)項目統(tǒng)籌層次較低時國家在加強監(jiān)管同時應(yīng)該賦予地方更多的投資自主權(quán)，以此來做大現(xiàn)有的這塊“蛋糕”。國家應(yīng)該賦予西南民族地區(qū)的社會保障基金在目前或者相當(dāng)長的時間內(nèi)可以進行實業(yè)投資，特別是在結(jié)合以上具有民族特色城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施的領(lǐng)域，以此來提高收益率。從我國其他發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟增長軌跡來看，投資基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以獲得較大且較穩(wěn)定的收益率，這對于急切盼望提高增值率的社會保障基金而言相當(dāng)于“取之于民、用之于民”。

二是提高每個社會保障項目基金的使用效率：做到堅持嚴格發(fā)放程序和標準、適時監(jiān)控和調(diào)整、預(yù)防重于補償?shù)幕痉结槨?/p>

在養(yǎng)老保障領(lǐng)域提高基金的使用效率主要需要做到如下幾點：確保人們基本生活的目標，不能過高也不能過低；適當(dāng)縮小行業(yè)之間退休群體的養(yǎng)老金差距，由于經(jīng)濟本身存在差距導(dǎo)致地區(qū)之間存在差距無可厚非，但是同一城市不能出現(xiàn)太大的差距，否則對參保人而言會感覺到不公平，從而影響到參保的積極性；政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展養(yǎng)老的公共服務(wù)體系，從資金、政策優(yōu)惠等方面鼓勵私人資本和公眾積極參與，提高政策的透明度和民主性。筆者曾經(jīng)帶領(lǐng)部分學(xué)生對貴陽市的養(yǎng)老院或者敬老院進行了走訪和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在的主要問題有：政府投入明顯不足、床位非常緊缺、敬老院中老人的精神關(guān)愛很少、機關(guān)單位或者公共部門現(xiàn)代化的辦公設(shè)施與簡陋的養(yǎng)老院設(shè)施形成鮮明對比。在中共中央十八屆三中全會上提出的公共服務(wù)均等化目標讓公共養(yǎng)老服務(wù)的擴大和完善看到了一絲曙光。

在貴州城鎮(zhèn)失業(yè)保險金的發(fā)放中存在的問題有：重失業(yè)救助、輕失業(yè)預(yù)防，公共就業(yè)服務(wù)體系在除了貴陽、遵義等大城市相對健全外，其他城市特別是市級以下城鎮(zhèn)的公共就業(yè)服務(wù)體系并不健全，失業(yè)保險制度的覆蓋面較小、補償水平較低、同時享受過失業(yè)保險的非常少，這就導(dǎo)致了失業(yè)保險制度的影響范圍非常有限。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在市級以下的城鎮(zhèn)中，社會保障項目在人們心目中的重要性大致為：第一位的是醫(yī)療，然后才是養(yǎng)老、工傷、生育、低保和失業(yè)。很多人們判斷制度的好壞時采用的標準是“經(jīng)濟人”標準。這足以見失業(yè)保險制度在貴州城鎮(zhèn)的發(fā)展任重而道遠?？傊?，提高失業(yè)保障的水平需要改變以前“重補償、輕預(yù)防”的思路，同時也需要提高失業(yè)保險金的給付水平。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出：失業(yè)保險基金收入遠遠大于支出，這并不是伴隨著較低的失業(yè)率，而是失業(yè)保險支出“門檻”較高，或者失業(yè)保險金過低以至于對失業(yè)者而言沒有必要去“爭取”。所以，需要公開領(lǐng)取失業(yè)保險標準和提高失業(yè)保險金的水平；同時可以利用結(jié)余的失業(yè)保險金建立公共就業(yè)服務(wù)體系和加大促進就業(yè)的支持力度；還可以利用結(jié)余的失業(yè)保險基金嘗試充實和擴大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金和建立大學(xué)生失業(yè)保險。

在城鎮(zhèn)最低生活保障資金的使用方面與農(nóng)村有區(qū)別，我國的農(nóng)村是一個世代居住的熟人社會，低保的信息公開程度相對透明，因為人們在人際關(guān)系、經(jīng)濟來源、財富積累等各個方面都比較熟悉。但是，在城鎮(zhèn)，信息的透明度要相對差一些，特別是在城市化速度相對比較快的這些年，同一個城市、同一個小區(qū)的鄰居都非常陌生，人口流動性也比較大這就為城鎮(zhèn)低保群體的選擇增加了難度，很多人對低保對象的公示關(guān)注度很低，形成了“個人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜”的“漠視”。所以在城鎮(zhèn)低保對象的選擇上很難做到應(yīng)保盡保。故在低保對象的選擇上應(yīng)該探索一條更為科學(xué)的方式，以求做到應(yīng)保盡保。根據(jù)對貴陽及遵義的部分居民隨機調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人們對低保制度關(guān)注度并不高，很多人認為低保整體上是好的，但是有部分低保群體并不符合條件，一些人就利用人們對低保制度的冷淡態(tài)度，通過一些渠道為自己相關(guān)的利益群體謀利，也就出現(xiàn)了公務(wù)員吃低保，小老板也吃低保的奇怪現(xiàn)象。失去了群眾監(jiān)督的低保必然存在一定的漏洞。所以，只有相對完善的最低生活保障制度才會真正發(fā)揮低保制度的保障功能。

工傷保險基金的使用需要解決基金的結(jié)余太多的問題，現(xiàn)行的工傷保險基金主要用于事后的補償，2004年1月1日起實施的《工傷保險條例》規(guī)定，工傷保險基金用于“工傷保險待遇、勞動能力鑒定以及法律、法規(guī)規(guī)定的用于工傷保險的其他費用的支付”，“工傷保險基金應(yīng)當(dāng)留有一定比例的儲備金，用于統(tǒng)籌地區(qū)重大事故的工傷保險待遇支付”，《工傷保險條例》沒有涉及將工傷保險基金用于工傷預(yù)防的具體提法。但是我國有部分地區(qū)已經(jīng)有了規(guī)定從基金中提取一定的比例用于工傷預(yù)防。廣東省規(guī)定，工傷預(yù)防費按不超過當(dāng)年工傷保險基金實際收繳總額的13%提取。提取額的30%用于工傷預(yù)防的宣傳教育及傷殘評定等費用開支，70%用于安全生產(chǎn)獎勵。廣東省汕頭經(jīng)濟特區(qū)規(guī)定，可按當(dāng)年工傷保險費征收總額的5%～15%提取工傷保險獎勵基金，獎勵表彰按時繳納工傷保險費、安全生產(chǎn)好的單位。遼寧省營口市規(guī)定，工傷保險基金總額的1.5%作為獎勵經(jīng)費，其中總額的1%用于獎勵對安全生產(chǎn)有特殊貢獻的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及工作成績顯著者。浙江省明確規(guī)定，工傷保險基金項目支出中含有“事故預(yù)防和安全獎勵金”和“宣傳和科研費”，其提取比例在5%～10%。湖南省在《湖南省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》中規(guī)定，可從上年度征繳的工傷保險基金中提取不低于8%的費用，專項用于工傷預(yù)防的宣傳教育、安全生產(chǎn)獎勵及重大事故隱患的治理等。

貴州可以借鑒以上地區(qū)的做法通過工傷預(yù)防降低工傷事故的發(fā)生概率，然后通過增加對已發(fā)生工傷事故職工的補償，通過此來提高基金的使用效率和保障水平。筆者建議可以借鑒以上一些地區(qū)的經(jīng)驗，西南民族地區(qū)可以根據(jù)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化等背景，提取適當(dāng)比例的工傷保險基金用于政府支持和鼓勵的重大行業(yè)的工傷預(yù)防、安全生產(chǎn)獎勵和重大事故隱患治理，以增強相關(guān)行業(yè)的抗風(fēng)險能力和提高參保積極性。

4.根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平適度提高社會保障絕對水平

根據(jù)以上的分析發(fā)現(xiàn)，以貴州為代表的西南民族地區(qū)城鎮(zhèn)社會保障水平在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、低保等項目上絕對水平比較低，各地需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H適度提高社會保障水平，不過在貴州很多地區(qū)經(jīng)濟水平還較落后的情況下提高社會保障水平還需量力而行。政府應(yīng)盡快建立省級調(diào)劑基金用于支持落后地區(qū)的社會保障水平的提高。

總之，西南民族地區(qū)城鎮(zhèn)走向適度社會保障水平需要從發(fā)展經(jīng)濟的“內(nèi)功”入手，輔之以擴大覆蓋面、提高現(xiàn)有基金的使用效率和提高社會保障的絕對水平等方面的共同推進。

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（責(zé)任編輯：WDY）

Moderate Level of Social Security Research about in Town of Southwest Minority Area——Empirical Analysis Taking Guizhou Province as an Example

WEI Song
（School of Management，Guizhou Minzu University，Guiyang Guizhou 550025，China）

The function of Social security system as a last resort"safety net"and"automatic stabilizer"has already been fully proven in practice in many countries，but the prerequisite is to establish an appropriate level of social security.The higher social security level will lead to the heavy financial burden on the public and the enterprises，while，the lower level of social security cannot achieve the goal of"warrant the basic".Therefore，the study of the moderate level of social security is one of the most important topics.The development social security system in urban area is slow in minority regions of Southwestern China，through measuring the appropriate level of social security in Guizhou urban district，we can find that the level of urban social security is under the moderate level of social security.In order to realize the level of social security consistent with the social and economic in southwestern China，developing the economics，expanding coverage，improving efficiency in the use of funds and moderately improving the social security level and other aspects are necessary to the society.

Social security；Security system；Life safeguard；Social policy

F323.89

A

1004-292X（2014）03-0105-06

2013-10-23

2013年國家社會科學(xué)基金青年項目（13CMZ045）。

衛(wèi) 松（1982-），男，貴州遵義人，副教授，博士研究生，研究方向：社會保障與基金投資、民族地區(qū)社會政策。