馬琳，牛恒磊

摘 要：本文通過對山陽縣的生態(tài)現(xiàn)狀、規(guī)劃、文化、產(chǎn)品以及當?shù)鼐用裆鷳B(tài)意識的調(diào)查和研究，進而對其優(yōu)劣勢及路徑選擇進行梳理、歸納。這對實現(xiàn)山陽縣的經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大發(fā)展目標的有機統(tǒng)一與協(xié)調(diào)發(fā)展，使經(jīng)濟發(fā)展的目標真正落實到滿足全體山區(qū)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生態(tài)需要上有一定的現(xiàn)實意義，通過媒體傳播等方式，讓其它貧困山區(qū)對山陽發(fā)展模式有所了解，有一定借鑒意義。

關鍵詞：SWOT分析；生態(tài)發(fā)展；山陽縣；路徑選擇

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）03-0153-02

一、山區(qū)縣域生態(tài)發(fā)展的優(yōu)、劣勢分析

1.優(yōu)勢分析

（1）自然條件優(yōu)越。山陽縣總面積為3535平方公里，其中山地面積2934平方公里，占總面積的83%，森林面積373萬畝，覆蓋率為62.9%，境內(nèi)有銀花河、金錢河、西家河等河流，有130多處自然山泉噴涌而出，水質(zhì)潔凈?？h域?qū)賮啛釒蚺瘻貛н^渡的季風性半濕潤山地氣候[1]。簡而言之，山陽縣自然條件優(yōu)越，山水資源豐富，水熱條件好，能滿足林木、干果及夏秋作物一年兩熟、麥稻兩熟的需要，氣候差異大，有利于農(nóng)林牧副漁業(yè)的綜合發(fā)展。

（2）區(qū)位優(yōu)勢愈發(fā)明顯。福銀高速山陽段已建成通車，山柞高速即將開工，203省道改建、郭山路等縣鄉(xiāng)公路改造相繼完工，通村水泥路完成228個村1090公里，實現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路（水泥路），86%村通水泥路，有效改善了制約山陽縣經(jīng)濟發(fā)展的交通瓶頸[2]。

（3）旅游資源豐富。秦文化、巴蜀文化和荊楚文化在秦巴山區(qū)源遠流長，地處陜南的山陽縣旅游資源得天獨厚，融自然、人文景觀于一體。其中天竺山國家森林公園、月亮洞和漫川關古鎮(zhèn)久負盛名。

（4）優(yōu)勢特色資源豐富。野生中藥材有1000多種，其中名貴藥材達16種，大宗地道中藥材32種，素有“西部藥鄉(xiāng)”之美譽；林果基地94萬畝，為核桃、板栗等理想適生區(qū)；有色金屬礦15種，總儲量900多萬噸，其中釩儲量310萬噸，被譽為“黑腰帶”的“釩”礦為世界第二、亞洲第一大礦床，有“中國釩都”之稱，無色金屬礦19種，總儲量達44億噸。

（5）縣政府已開始重視發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。山陽縣政府緊緊圍繞陜西省“十二五規(guī)劃綱要”中提出的必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，立足山陽實際，按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)發(fā)展原則，堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)、實施大項目，重視項目支撐，堅持項目引領，為實現(xiàn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢研究并出臺推動加快生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施。

（6）后發(fā)優(yōu)勢。山陽縣可以充分利用后發(fā)優(yōu)勢，通過借鑒發(fā)達國家和山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的技術和經(jīng)驗，實現(xiàn)山區(qū)縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.劣勢分析

山陽縣生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的劣勢主要表現(xiàn)在經(jīng)濟基礎薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、市場導向性差等方面。通過調(diào)研，我們認為以下幾點劣勢也值得關注。

（1）落后的傳統(tǒng)觀念。有80%的農(nóng)民小農(nóng)思想意識濃厚，不曾思考過如何開發(fā)、利用當?shù)貎?yōu)勢資源以促進全村經(jīng)濟發(fā)展的問題。雙寨溝村依山傍水，竹林茂密，漫山遍野的核桃林和板栗林，因受小農(nóng)思想意識的支配和影響，這些優(yōu)勢資源不但沒有得到充分開發(fā)利用，反而普遍存在亂砍亂伐果樹的現(xiàn)象。

（2）教育水平落后，技術人才匱乏，交通信息閉塞。山區(qū)教育水平落后集中體現(xiàn)在不少山區(qū)村連小學教育都未普及，即使辦有山村小學，也是設施簡陋、教具不全，師資力量薄弱，教學質(zhì)量難以保障。由于地處貧困山區(qū)，一則不少高層次專業(yè)人才不斷流失，二則又存在部分專業(yè)人員沒能得到充分利用。技術人才尤其是創(chuàng)新型技術人才匱乏在所難免。此外，交通信息閉塞。山陽縣部分村莊尚未修通公路，與外界處于半隔絕狀態(tài)。更嚴重的是，信息化時代，山區(qū)通訊設備建設嚴重滯后，信號覆蓋面窄，信息傳遞不通暢。

（3）農(nóng)村勞動力輸出嚴重。勞動力輸出是指在經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)、農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)換。山陽縣雙寨溝村和馮彎村兩村現(xiàn)居居民年齡段多集中在18歲以下、46～60歲和60歲以上。各占28%和29%、26%和28%、27%和24%。有些地方甚至出現(xiàn)了“空巢村”、“撂荒”等現(xiàn)象。而18～45歲各占19%的青壯勞動力屬輸出轉(zhuǎn)移人群。由于這部分勞動力的教育水平往往高于其他勞動力，勢必造成農(nóng)業(yè)資源利用率低下。

（4）經(jīng)濟基礎薄弱。改革開放以來，山陽縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了明顯的進步。但是由于山區(qū)面積大，人口多，交通不便，經(jīng)濟發(fā)展相對滯緩，GDP和地方財政收入占全市比重較低，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入低于全國、全省平均水平。

（5）生產(chǎn)主體對“生態(tài)發(fā)展”知之甚少。在雙寨溝村和馮彎村，平均有75%的農(nóng)戶從未聽說過“生態(tài)發(fā)展”這一詞，平均有6%的農(nóng)戶雖然有所耳聞，但對“生態(tài)發(fā)展”的理解存有偏差。只有1.5%不到的農(nóng)戶，因其特殊的村干部身份，才對“生態(tài)發(fā)展”有所了解。

二、山區(qū)縣生態(tài)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)分析

1.機遇分析。陜南山區(qū)縣域生態(tài)發(fā)展面臨的良好機遇主要有：（1）經(jīng)濟全球化為其提供了良好的國際背景。信息網(wǎng)絡和生產(chǎn)要素、市場的國際化，可為山區(qū)生態(tài)發(fā)展提供先進的科學技術、生產(chǎn)模式、有效的融資渠道和管理人才。發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟經(jīng)驗也可為我所用。（2）“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”帶來了新契機。一是有了政府政策上的有力支持；二是帶來發(fā)展商機；三是拓寬產(chǎn)業(yè)渠道，為產(chǎn)品的銷售提供廣闊的市場。（3）“減量化、再利用、再循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念和模式的引進帶來了新思路。（4）國家擴大內(nèi)需的政策提供了新的增長空間。

2.挑戰(zhàn)分析。山區(qū)縣域生態(tài)發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)主要包括：（1）發(fā)達國家和地區(qū)的污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移將加重陜南山區(qū)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞；（2）周邊縣域經(jīng)濟發(fā)展的威脅；（3）突發(fā)自然災害的威脅；（4）山陽縣實施的百個重大產(chǎn)業(yè)化項目面臨著較強的項目風險；（5）山陽縣的循環(huán)經(jīng)濟制度、生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略不完善的威脅等。

三、山區(qū)縣生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

綜上所述，筆者認為，山區(qū)縣在當前及今后相當長的時期內(nèi)，應著力抓好以下幾個方面工作：

1.大力開展“生態(tài)發(fā)展”思想的宣傳教育工作。鑒于山區(qū)群眾文化程度偏低，“生態(tài)發(fā)展”觀念淡薄和理解力不足的現(xiàn)實狀況，政府部門應通過報紙、廣播、電視等媒體工具，加大生態(tài)發(fā)展知識、動態(tài)的宣傳力度，使群眾充分認識生態(tài)建設在貧困山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，激勵和調(diào)動農(nóng)民“生態(tài)發(fā)展”的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進而形成政府、企業(yè)、農(nóng)民共同推進山區(qū)生態(tài)發(fā)展的合力。

2.加大地方媒體的宣傳力度，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方媒體可以利用其獨特的宣傳、策劃等優(yōu)勢，提升山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。針對景色宜人，礦產(chǎn)、旅游等資源豐富，但信息閉塞的山區(qū)，筆者建議：一，本地區(qū)要進一步加強新聞媒體的宣傳和報道力度，比如在電視、廣播上做廣告，發(fā)放旅游宣傳冊，定期做相關的專題報道等；二，省級以上的新聞媒體也應把注意力多多的投放在這些景色宜人但又缺少開發(fā)商投資、游客稀少的山區(qū)，利用群眾對這些知名媒體的熟識度，來為山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展貢獻自己的力量?？傊?，新聞媒體要通過加強自身建設，促進其對山區(qū)經(jīng)濟建設的重大促進作用的正能量。

3.科學構(gòu)建特優(yōu)生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)群。鑒于山陽縣的生態(tài)資源優(yōu)勢，應按照“一核二區(qū)”的發(fā)展格局，科學籌劃區(qū)域空間分布，構(gòu)建特優(yōu)生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)群。（1）“充分開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，特別是釩、金、鎂、鋅、鐵等有色金屬和重晶石、白云石、方解石等非金屬，盤活釩業(yè)、做大金鎂。[3]”不斷調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，出臺優(yōu)惠政策，最大限度地發(fā)揮山陽礦產(chǎn)資源優(yōu)勢。（2）充分利用中藥材、農(nóng)副產(chǎn)品等資源豐富優(yōu)勢，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。山陽縣應在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全的基礎上，按照“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的要求，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品基地化、標準化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)?！爸攸c發(fā)展中藥材、核桃、板栗、茶葉等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，做強醫(yī)藥、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品，鞏固“西部藥鄉(xiāng)”的地位。[3]”大力實施商標戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)全國馳名商標零突破，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場競爭力[4]。（3）充分利用旅游資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場”理念，突出“生態(tài)山水”主題，著力打造“西安第二生活區(qū)”。通過媒體的廣泛傳播，充分發(fā)揮國家級森林公園天竺山、明清古建筑群漫川古鎮(zhèn)、省級風景名勝區(qū)月亮洞和金錢河百里生態(tài)旅游長廊為框架的“三景一帶”的對外影響力，加大旅游形象策劃和市場營銷，提高旅游管理服務接待水平，著力打造“西安的后花園”。

4.加快人才資源開發(fā)，提高當?shù)鼐用裎幕?。人才資源是第一資源，要堅持組織各行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部赴發(fā)達地區(qū)參觀學習，接受新觀念，學習先進的發(fā)展模式、管理理念和科學技術，不斷提高駕馭發(fā)展經(jīng)濟的能力和招商引資的水平。同時，要大力引進相關方面的高端技術人才和管理人才，為人才創(chuàng)新提供舞臺。更重要的是要通過發(fā)展教育普遍提升當?shù)鼐用竦奈幕?，著力培養(yǎng)本地人才，為山陽科學發(fā)展提供源源不斷的人力資源。

5.完善科技創(chuàng)新體制機制，不斷提升科技競爭力?！巴晟瓶萍紕?chuàng)新體制機制，就是要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，加大政府對基礎研究、科技創(chuàng)新的投入力度，把科技進步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緊密結(jié)合，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，加速科技成果轉(zhuǎn)化，建立科技開發(fā)、對接、咨詢、信息網(wǎng)絡等全方位一體化的科技服務機制。[5]”科技創(chuàng)新體制機制的不斷完善，科技競爭力的不斷提升是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路和動力源泉。

本文在科學發(fā)展觀的指導下，對貧困山區(qū)——山陽縣的優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)進行了剖析，可以看出，山區(qū)縣要想走經(jīng)濟社會生態(tài)又好又快的和諧發(fā)展之路，就必須認清四者之間辯證統(tǒng)一的關系，做到放大優(yōu)勢、弱化劣勢、緊抓機遇、迎接挑戰(zhàn)，也必須多多借鑒發(fā)達山區(qū)生態(tài)發(fā)展的經(jīng)驗，并且結(jié)合自身實際，這樣才能走出一條符合山區(qū)實際情況的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

參考文獻：

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