【摘 要】 本文分析了山陽縣陜南移民搬遷實(shí)施的基本情況和面臨的主要問題，提出了解決問題的對(duì)策：進(jìn)一步完善后續(xù)發(fā)展規(guī)劃；積極化解用地矛盾；加大產(chǎn)業(yè)培育扶持力度和就業(yè)扶持力度；開展技能培訓(xùn)，增強(qiáng)移民的自我發(fā)展能力；不斷完善搬遷移民的社會(huì)保障制度建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 山陽縣；陜南移民搬遷；問題；對(duì)策

陜南移民搬遷是陜西省委、省政府2011年啟動(dòng)實(shí)施的一項(xiàng)重大惠民工程，這一工程因涉及到洪澇災(zāi)害移民、地質(zhì)災(zāi)害移民、扶貧移民、生態(tài)移民等諸多類型，也被統(tǒng)稱為避災(zāi)移民搬遷。移民搬遷是陜南連片貧困地區(qū)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要路徑，對(duì)加快陜南城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程、全面建成小康社會(huì)具有重大意義。從筆者對(duì)近幾年來山陽縣實(shí)施陜南移民搬遷的情況來看，山陽縣陜南移民搬遷在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的大背景下，移民搬遷工作穩(wěn)步推進(jìn)，惠民實(shí)效逐步凸顯，但也存在著一些亟待解決的問題。

一、山陽縣陜南移民搬遷實(shí)施的基本情況

根據(jù)《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》和陜西省、商洛市有關(guān)部署，2011至2020年，山陽縣計(jì)劃完成移民搬遷4.1萬戶17.5萬人，規(guī)劃建設(shè)集中安置點(diǎn)350個(gè)、共計(jì)3.6萬戶15.1萬人。2011年移民搬遷啟動(dòng)以來，山陽縣委、縣政府緊緊圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，按照“積極穩(wěn)妥、規(guī)劃先行、一次到位、分步實(shí)施”的思路，堅(jiān)持移民搬遷與城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三位一體”的原則，堅(jiān)持集中安置、城鎮(zhèn)安置、樓房化安置“三個(gè)為主”的安置模式，編制了山陽縣陜南移民搬遷規(guī)劃。十二五期間，山陽縣累計(jì)完成投資28.48億元，建成移民搬遷安置點(diǎn)87個(gè)，累計(jì)實(shí)施陜南移民搬遷16602戶59494人，其中扶貧移民7416戶26616人，地災(zāi)避險(xiǎn)移民4902戶17358人，洪災(zāi)避險(xiǎn)移民2376戶8723人，生態(tài)移民1863戶6630人，工程移民45戶667人，初步形成了“一核三極五片區(qū)”的移民安置格局?！耙缓恕奔匆陨疥柨h城為核心，將十里鋪融入縣城發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)城西、城東兩個(gè)大型安置區(qū)；“三極”即以漫川關(guān)、戶家塬、高壩店3個(gè)省級(jí)、國家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)為輻射，實(shí)施“移民建鎮(zhèn)”；“五片區(qū)”即以法官、中村、南寬坪、西照川、板巖5個(gè)縣級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)為中心，輻射帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)，對(duì)偏遠(yuǎn)的鎮(zhèn)村，充分尊重群眾意愿，在川道和中心村規(guī)劃的新型社區(qū)安置點(diǎn)，對(duì)特困戶、危困戶進(jìn)行妥善安置，實(shí)行“交鑰匙”工程。

隨著山陽縣陜南移民搬遷的有序推進(jìn)，移民搬遷后的惠民實(shí)效也逐步顯現(xiàn)。首先，搬遷群眾的生活條件得到了明顯改善。搬遷前搬遷戶大多數(shù)居住在受地質(zhì)洪澇災(zāi)害威脅的地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和“三不通”地區(qū)，搬遷后遷到交通比較方便、地勢相對(duì)平坦、環(huán)境比較優(yōu)美、人口相對(duì)集中、設(shè)施比較齊全的移民小區(qū)，由原來的分散居住變?yōu)楝F(xiàn)在的集中居住，由原來的土瓦房變?yōu)楝F(xiàn)在的樓房，生活條件和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等都有了很大改善。其次，搬遷群眾的生產(chǎn)方式發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，即由原來的主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向務(wù)工和發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由此也帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。再次，有效促進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)。群眾搬出大山集中居住后，降低了對(duì)山林的過度依賴，減少了人類活動(dòng)對(duì)大自然的干預(yù)，加快了生物多樣性和生態(tài)功能的恢復(fù)。

二、 山陽縣陜南移民搬遷面臨的主要問題

1、選址規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)

有少數(shù)陜南移民搬遷安置點(diǎn)選址不科學(xué)，沒有按照“四靠（城鎮(zhèn)、園區(qū)、公路、景區(qū)）、三高（根基、地勢、水位）、兩避（滑坡體、泥石流）”的原則來選址，如金盆村安置點(diǎn)，建在河邊仍然存在安全隱患；有的安置房設(shè)計(jì)不科學(xué)，樓間距過窄，如牛家坪村安置點(diǎn)樓間距只有4米；有的安置點(diǎn)路、水、電、網(wǎng)等配套設(shè)施不到位，教育、衛(wèi)生、文化等配套項(xiàng)目建設(shè)跟不上。由于安置點(diǎn)、安置房缺乏吸引力，成為搬遷入住率比較低的原因之一。

2、搬遷對(duì)象自籌資金負(fù)擔(dān)重

在已經(jīng)搬遷的搬遷戶中，絕大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)狀況比較好的搬遷戶，而且經(jīng)濟(jì)狀況比較好的搬遷對(duì)象目前大部分已經(jīng)搬遷，剩下的是經(jīng)濟(jì)狀況比較差的搬遷對(duì)象和貧困戶以及老年人。老年人故土難離，大多數(shù)不愿搬遷。經(jīng)濟(jì)狀況比較差的搬遷戶和特困戶雖然有搬遷的意愿，但沒有經(jīng)濟(jì)能力搬遷，于是出現(xiàn)了“搬富不搬窮”的現(xiàn)象，群眾頗有微詞。

3、土地資源非常緊缺

山陽縣土地緊缺表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是山陽縣陜南移民搬遷安置房用地緊缺。按規(guī)定，安置房要建在比較開闊的地帶，而山陽縣平地本來就很少，這就加大了安置點(diǎn)選址和征地的難度；二是山陽縣陜南移民搬遷移民農(nóng)業(yè)用地緊缺。由于建移民安置房就已經(jīng)占用了遷入地大量的農(nóng)用地，遷入地的農(nóng)民又不愿意將自己的承包地調(diào)劑給新來的移民搬遷戶，致使以種植業(yè)為生的那些移民，由于失去了土地而使生活得不到基本保障。為了維持生活，一些移民不得不定期回到遷入地種糧種菜，常年在遷入地和遷出地來回奔波，苦不堪言，有的干脆又遷回原居住地。

4、移民就業(yè)渠道狹窄

由于山陽縣是國家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，無法為搬遷移民提供足夠的就業(yè)崗位。在搬遷前，農(nóng)戶有幾畝薄地作為基本生活的來源，搬遷后，失去了穩(wěn)定的生活來源。在調(diào)查中，我們了解到，一些移民由于出門打工沒有技術(shù)，經(jīng)營沒有門路，種田沒有土地，沒有收入來源，生活很艱難。因而，“穩(wěn)得住、能致富”將成為移民搬遷工作中最大的難題。

三、解決山陽縣陜南移民搬遷面臨問題的對(duì)策

1、進(jìn)一步完善后續(xù)發(fā)展規(guī)劃

一是在安置點(diǎn)的布局上，要嚴(yán)格按照“四靠三高兩避”的原則布局選址，嚴(yán)禁削山填河、破壞生態(tài)環(huán)境；二是在規(guī)劃安置房建設(shè)時(shí)，不僅要統(tǒng)籌醫(yī)療所、幼兒園建設(shè)，也要統(tǒng)籌適合老年人居住的安置房建設(shè)；三是在安置房的設(shè)計(jì)上，要科學(xué)合理，還要充分考慮移民的生活習(xí)慣和意愿，增強(qiáng)安置房的吸引力；四是在解決移民安置小區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)上，要嚴(yán)格執(zhí)行商洛市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)移民搬遷安置工作的決定》的規(guī)定，合理確定實(shí)施配套建設(shè)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取設(shè)施配套項(xiàng)目，及時(shí)編報(bào)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，及時(shí)全面解決好移民安置點(diǎn)的配套設(shè)施，營造好的生活環(huán)境，確保移民搬得出、穩(wěn)得住。

2、積極化解用地矛盾

一是要用足用活國土資源部支持陜南移民搬遷土地綜合利用的有關(guān)政策，合理調(diào)整土地規(guī)劃，盤活閑置、低效的建設(shè)用地，以保障移民搬遷建設(shè)用地；二是加快舊宅基地復(fù)墾工作。要嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅，占新騰舊”的政策，通過獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式引導(dǎo)搬遷戶加快舊宅基地騰房進(jìn)度；三是實(shí)施跨區(qū)域搬遷，鼓勵(lì)有條件的搬遷對(duì)象通過各種途徑舉家搬遷到外縣、外市。

3、加大產(chǎn)業(yè)培育扶持力度和就業(yè)扶持力度

一是在移民搬遷實(shí)施過程中，應(yīng)把遷入地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和搬遷戶就業(yè)規(guī)劃和搬遷總體規(guī)劃同步編制、同步實(shí)施，通過辦企業(yè)來解決移民就業(yè)，通過依靠移民來解決企業(yè)用工，形成互補(bǔ)雙贏；二是制定優(yōu)惠政策，對(duì)移民搬遷集中安置點(diǎn)逐點(diǎn)規(guī)劃配套產(chǎn)業(yè)，重視培植旅游、加工、運(yùn)輸、商貿(mào)等“無土產(chǎn)業(yè)”，通過移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)民向市民或產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變、遷入地的農(nóng)業(yè)資源向工商資本轉(zhuǎn)化；三是拓寬搬遷移民就業(yè)渠道，社會(huì)公益崗位和移民安置小區(qū)物業(yè)服務(wù)崗位，優(yōu)先提供給生活困難的搬遷戶。

4、開展技能培訓(xùn)，增強(qiáng)移民的自我發(fā)展能力

一是要加強(qiáng)對(duì)搬遷戶就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，確保每戶有一人掌握一項(xiàng)實(shí)用技術(shù)；二是加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。借助山陽縣職業(yè)教育中心和商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院等平臺(tái)，對(duì)移民進(jìn)行免費(fèi)全日制職業(yè)學(xué)歷教育；三是充分利用“人人技能工程”、“雨露計(jì)劃”等政策，加強(qiáng)對(duì)移民進(jìn)行技能培訓(xùn)。

5、不斷完善搬遷移民的社會(huì)保障制度建設(shè)

一是不斷完善移民保障制度建設(shè)，確保移民住房安置、就業(yè)安置、生活補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等優(yōu)惠政策落到實(shí)處；二是將集中安置小區(qū)參照城市社區(qū)加以規(guī)范建設(shè)，完善兒童的入托、入學(xué)和老年人的就醫(yī)，美化小區(qū)環(huán)境，讓移民切實(shí)感受和適應(yīng)、融入城鎮(zhèn)生活；三是要對(duì)“困難移民”進(jìn)行更有效的社會(huì)救助。掌握“困難移民”群體狀況，優(yōu)先對(duì)“困難移民”進(jìn)行救助扶持、享受低保補(bǔ)助，減輕困難戶因搬遷帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

【作者簡介】

張淑蕓，女，陜西山陽人，哲學(xué)學(xué)士，中共山陽縣委黨校高級(jí)講師，研究方向：馬克思主義基本理論、農(nóng)村政策.