□盧山 戴東生

寧波市集裝箱堆場(chǎng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策研究

□盧山 戴東生

集裝箱堆場(chǎng)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；信息化；綜合整治；寧波市

加快集裝箱堆場(chǎng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是提高行業(yè)服務(wù)水平和服務(wù)附加值的現(xiàn)實(shí)要求，是擴(kuò)大政府財(cái)政收入來(lái)源的重要抓手，也是貫徹寧波市委市政府“雙驅(qū)動(dòng)、四治理”戰(zhàn)略部署的必然要求。

一、寧波市集裝箱堆場(chǎng)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.企業(yè)數(shù)量

寧波市港外集裝箱堆場(chǎng)主要集中在北侖區(qū)域，具備集裝箱堆場(chǎng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)共有35家，實(shí)際在經(jīng)營(yíng)集裝箱堆存業(yè)務(wù)的有32家，其中只經(jīng)營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)的有3家，將場(chǎng)地租賃給其他企業(yè)經(jīng)營(yíng)或未經(jīng)營(yíng)堆場(chǎng)業(yè)務(wù)的企業(yè)有5家。

2.區(qū)域分布

32家實(shí)際經(jīng)營(yíng)的堆場(chǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所共有41處，主要分布在以下幾個(gè)區(qū)域：一是分布在進(jìn)港路、珠江路等路段的有13處；二是分布在保稅區(qū)的有10處；三是分布在霞浦現(xiàn)代國(guó)際物流園區(qū)的有5處；四是還有13處堆場(chǎng)零星分布于柴橋后所、臨港一路、大港工業(yè)區(qū)、渤海路等區(qū)塊（見(jiàn)表1所列）。

表1 寧波市港外集裝箱堆場(chǎng)分布明細(xì)

3.用地規(guī)模和性質(zhì)

（1）總體占地規(guī)模。32家實(shí)際經(jīng)營(yíng)的堆場(chǎng)企業(yè)占地總面積為3 684畝，其中堆場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)占地總面積分別為2 656畝和393畝。

（2）主要區(qū)域占地規(guī)模。珠江路與進(jìn)港路區(qū)塊占地總面積581畝，其中堆場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)占地總面積分別為479畝、42畝；進(jìn)港西（中）路區(qū)塊占地總面積546畝，其中堆場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)占地總面積分別為239畝和121畝（見(jiàn)表2所列）。

表2 寧波市集裝箱堆場(chǎng)面積分布明細(xì)/畝

（3）企業(yè)占地規(guī)模。北侖區(qū)41處堆場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所占地面積少于49.5畝的有12處，占29.3%，面積最小的僅為15畝，面積最大的為420畝。

（4）用地性質(zhì)。倉(cāng)儲(chǔ)用地的有33處，占地面積為2 828畝；工業(yè)用地的有5處，占地面積為512畝；農(nóng)村用地有3處，占地面積為140畝。

4.經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)類(lèi)型

寧波市港外集裝箱堆場(chǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式主要有3種：一是純堆場(chǎng)模式的有11家，占總量的比例為34.4%。二是純倉(cāng)儲(chǔ)模式的有3家，占總量的比例為9.4%。三是“堆場(chǎng)＋倉(cāng)儲(chǔ)”模式的有18家，占堆場(chǎng)企業(yè)比例達(dá)56.2%。

5.稅收貢獻(xiàn)度

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年寧波市港外集裝箱堆場(chǎng)企業(yè)（共30家，不包括珉鈞和常豐）集裝箱進(jìn)出量共計(jì)563.3萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，共繳納稅收7 461萬(wàn)元，平均單位畝產(chǎn)稅收2.1萬(wàn)元。其中，純堆場(chǎng)企業(yè)平均單位畝產(chǎn)稅收1.5萬(wàn)元，兼營(yíng)車(chē)隊(duì)、倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)的堆場(chǎng)企業(yè)平均單位畝產(chǎn)稅收3.5萬(wàn)元。

二、寧波市集裝箱堆場(chǎng)行業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.堆場(chǎng)布局與港區(qū)發(fā)展不匹配

（1）港區(qū)外堆場(chǎng)位置分布不均衡。目前，北侖區(qū)集裝箱堆場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所主要位于北侖港區(qū)（二三期碼頭）后方，達(dá)27處，占堆場(chǎng)總量的70%左右，而穿山港區(qū)、大榭港區(qū)后方堆場(chǎng)相對(duì)較少，梅山港區(qū)后方甚至尚未設(shè)置堆場(chǎng)。

（2）港區(qū)外堆場(chǎng)面積與港區(qū)吞吐量不匹配。如2013年北侖港區(qū)吞吐量為587.59萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，占四大港區(qū)的比例為36.4%；但北侖港區(qū)的后方堆場(chǎng)面積則相對(duì)過(guò)剩，為2487畝，占總量的比例為63.1%，供需不平衡的矛盾較為明顯。

（3）港區(qū)外堆場(chǎng)布局未考慮到港區(qū)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《寧波——舟山港總體規(guī)劃（2012—2）》，隨著梅山港區(qū)10個(gè)10萬(wàn)～15萬(wàn)噸級(jí)的集裝箱泊位建成和大榭港區(qū)原D段通用碼頭區(qū)西側(cè)的1個(gè)5 030萬(wàn)噸級(jí)泊位調(diào)整為集裝箱專(zhuān)業(yè)化泊位，遠(yuǎn)期兩個(gè)港區(qū)的吞吐量將呈現(xiàn)不同程度的上升，而目前梅山港區(qū)后方尚未設(shè)立堆場(chǎng)，大榭港區(qū)后方堆場(chǎng)面積也相對(duì)不足。

2.堆場(chǎng)運(yùn)作與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)

（1）堆場(chǎng)作業(yè)對(duì)居民日常生活影響較大。隨著城市化進(jìn)程的加快和北侖區(qū)功能空間布局的調(diào)整，布局在中心城區(qū)的堆場(chǎng)與城市居民生活之間的矛盾凸顯：主要表現(xiàn)為堆場(chǎng)企業(yè)在晚間進(jìn)行吊箱、運(yùn)箱和堆箱作業(yè)時(shí)，產(chǎn)生的噪音、環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重影響到附近小區(qū)居民的正常生活。

（2）集裝箱卡車(chē)運(yùn)輸對(duì)城區(qū)交通組織影響較大。在船期相對(duì)集中的進(jìn)提箱高峰時(shí)段，進(jìn)港路、駱霞線(xiàn)、329國(guó)道等主要交通道路被大量的集裝箱卡車(chē)占用，部分堆場(chǎng)門(mén)口擁堵現(xiàn)象頻發(fā)，加之集裝箱卡車(chē)的違規(guī)停放，日常交通安全隱患較大。此外，北侖區(qū)自2013年7月份開(kāi)始分階段實(shí)施“禁貨管制”，隨著中心城區(qū)和區(qū)域主干道路禁貨及客貨分離措施的不斷推進(jìn)，處于限行區(qū)域內(nèi)及附近的堆場(chǎng)集裝箱卡車(chē)進(jìn)出將對(duì)城區(qū)交通產(chǎn)生更大的影響。

（3）堆場(chǎng)企業(yè)對(duì)城市形象提升影響較大。堆場(chǎng)布局的不合理導(dǎo)致企業(yè)存在駁箱距離增加和重復(fù)運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題，如布局在二三期碼頭后方的堆場(chǎng)企業(yè)去穿山、梅山碼頭提箱一個(gè)來(lái)回的距離超過(guò)40公里，不僅增加了企業(yè)運(yùn)輸成本和監(jiān)管、查驗(yàn)難度，而且對(duì)城市形象的整體提升帶來(lái)負(fù)面影響。

3.堆場(chǎng)企業(yè)服務(wù)功能較為單一

（1）堆場(chǎng)企業(yè)以提供傳統(tǒng)服務(wù)為主。部分集裝箱堆場(chǎng)，尤其是早期建成的集裝箱堆場(chǎng)，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，場(chǎng)地布局簡(jiǎn)單，企業(yè)規(guī)模較小，只具備提供單一的空箱堆存及相關(guān)配套服務(wù)。

（2）高附加值的增值服務(wù)較少。雖然部分堆場(chǎng)在提供堆存服務(wù)的基礎(chǔ)上，還提供倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、拆拼箱、報(bào)關(guān)報(bào)檢等增值服務(wù)，但呈現(xiàn)出服務(wù)規(guī)模小、服務(wù)水平低的狀況，而諸如冷箱、危險(xiǎn)品、超大件堆存等多樣化的業(yè)態(tài)及流通加工、物流信息服務(wù)、保稅物流、查驗(yàn)熏蒸處理等高附加值的服務(wù)卻開(kāi)展較少。

4.堆場(chǎng)行業(yè)管理水平有待提升

（1）企業(yè)內(nèi)部管理水平較低。多數(shù)堆場(chǎng)企業(yè)尚未建立健全的業(yè)務(wù)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)管理制度和進(jìn)出堆場(chǎng)檢查制度，對(duì)集裝箱堆場(chǎng)的業(yè)務(wù)流程缺乏優(yōu)化管理意識(shí)，內(nèi)部管理水平低下直接導(dǎo)致堆場(chǎng)集裝箱場(chǎng)位不清、箱況信息不明和頻繁倒箱等現(xiàn)象頻發(fā)。

（2）企業(yè)信息化推進(jìn)緩慢。部分堆場(chǎng)企業(yè)信息化投入力度較小，尚未實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部作業(yè)和管理的信息化、可視化和自動(dòng)化，使得單個(gè)集裝箱在起吊、堆存和提取等一系列環(huán)節(jié)中作業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)，服務(wù)效率較低。

（3）集裝箱公共信息平臺(tái)建設(shè)落后。四方物流平臺(tái)未能發(fā)揮信息共享的作用，堆場(chǎng)企業(yè)與港區(qū)口岸、集卡運(yùn)輸企業(yè)未能實(shí)現(xiàn)一體化、集約化的信息管理，信息資源共享程度低。在船期集中的時(shí)期，集裝箱卡車(chē)同時(shí)涌入港口提箱、還箱，排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)小時(shí)，既影響了提箱效率，又造成城市交通擁堵，與現(xiàn)代集裝箱運(yùn)輸供應(yīng)鏈發(fā)展的需求不相適應(yīng)。

5.堆場(chǎng)行業(yè)地位弱、利潤(rùn)低

（1）堆場(chǎng)行業(yè)處于物流鏈的末端地位。由于堆場(chǎng)行業(yè)處于“船公司——港口——貨代——堆場(chǎng)——車(chē)隊(duì)”集裝箱運(yùn)輸服務(wù)鏈的底端，使得堆場(chǎng)企業(yè)在服務(wù)鏈上游的船公司、港口、貨代等主體面前處于弱勢(shì)地位，鮮有話(huà)語(yǔ)權(quán)。

（2）堆場(chǎng)企業(yè)規(guī)模較小。由于集裝箱堆場(chǎng)企業(yè)數(shù)量較多，資本和規(guī)模較小，實(shí)力偏弱，管理不規(guī)范，加之缺少引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的龍頭示范企業(yè)，使得企業(yè)在面臨競(jìng)爭(zhēng)時(shí)各自為陣，企業(yè)之間難以建立聯(lián)盟關(guān)系，惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象較為普遍。

（3）堆場(chǎng)企業(yè)收入來(lái)源單一。雖然30%左右的堆場(chǎng)企業(yè)能收取一定的空箱堆存費(fèi)，但由于存在7～10天的免堆期和堆存費(fèi)率較低（小箱1～5元/天，大箱2～10元/天），收入有限；70%左右的企業(yè)主要收入為集裝箱吊機(jī)費(fèi)（小箱50＋10，大箱75＋15），且與青島港、天津港等其他堆場(chǎng)的吊機(jī)費(fèi)有不少的差距。

三、寧波市港外集裝箱堆場(chǎng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體思路

1.總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以服務(wù)寧波市港口發(fā)展、促進(jìn)港城互動(dòng)為目標(biāo)，以促進(jìn)集裝箱堆場(chǎng)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)?；l(fā)展為主線(xiàn)，堅(jiān)持以集裝箱物流鏈綜合運(yùn)營(yíng)的核心理念，立足區(qū)域性現(xiàn)代物流中心的定位和北侖城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，構(gòu)筑與城市交通組織協(xié)調(diào)發(fā)展的“布局合理、功能完善、能力充分、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的集裝箱堆場(chǎng)服務(wù)中心，提高資源的利用效率，更好地滿(mǎn)足港口集裝箱物流發(fā)展的需求。

2.基本原則

（1）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則。要根據(jù)集裝箱中轉(zhuǎn)、堆存的需求，制訂堆場(chǎng)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快在北侖港區(qū)、穿山港區(qū)、大榭港區(qū)、梅山港區(qū)等主要港區(qū)后方統(tǒng)籌規(guī)劃、集中布局幾大集裝箱物流中心，合理安排集裝箱堆場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、信息、結(jié)算和公共服務(wù)等集裝箱物流鏈服務(wù)功能。

（2）堅(jiān)持綜合整治、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的原則。針對(duì)北侖堆場(chǎng)行業(yè)布局散亂、經(jīng)營(yíng)落后的現(xiàn)狀，重新核查堆場(chǎng)企業(yè)土地性質(zhì)、規(guī)劃選址、交通影響、環(huán)境影響和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等方面的內(nèi)容，加強(qiáng)政府各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用法律、行政、市場(chǎng)等多重手段，在堆場(chǎng)行業(yè)做到取締淘汰一批、倒逼轉(zhuǎn)型一批、遷移轉(zhuǎn)產(chǎn)一批，促進(jìn)堆場(chǎng)行業(yè)的合法、合規(guī)及有序經(jīng)營(yíng)，提高堆場(chǎng)行業(yè)土地資源的利用效益，促進(jìn)港城聯(lián)動(dòng)的和諧發(fā)展。

（3）堅(jiān)持長(zhǎng)效監(jiān)管、動(dòng)態(tài)跟蹤原則。參照深圳、上海等城市做法，出臺(tái)堆場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)經(jīng)營(yíng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，明確相關(guān)準(zhǔn)入要求，充分考慮城市規(guī)劃的前瞻性和交通組織的合理性，重點(diǎn)加強(qiáng)閑置土地的使用和管理，切實(shí)發(fā)揮多部門(mén)聯(lián)動(dòng)作用，建立健全長(zhǎng)效、動(dòng)態(tài)的監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)堆場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

（4）堅(jiān)持政策引導(dǎo)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型的原則。強(qiáng)化集裝箱堆場(chǎng)行業(yè)的基礎(chǔ)性作用，出臺(tái)土地、財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)一批具備一定規(guī)模且合法經(jīng)營(yíng)的堆場(chǎng)企業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展；同時(shí)，通過(guò)引導(dǎo)服務(wù)創(chuàng)新、項(xiàng)目轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式，進(jìn)一步提高單位土地面積的產(chǎn)出效益。

3.主要目標(biāo)

力爭(zhēng)到2030年末，寧波市集裝箱堆場(chǎng)行業(yè)服務(wù)水平上一個(gè)新的臺(tái)階，達(dá)到基本現(xiàn)代化的水平，堆場(chǎng)服務(wù)能力能有效滿(mǎn)足北侖港口物流發(fā)展，提高堆場(chǎng)行業(yè)貢獻(xiàn)度和統(tǒng)籌居民生活、企業(yè)生產(chǎn)和城市生態(tài)環(huán)境的要求。具體奮斗目標(biāo)分為3個(gè)階段實(shí)現(xiàn)。

（1）近期目標(biāo)。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和建立工作機(jī)制；建立健全行業(yè)監(jiān)管的行政管理體制；通過(guò)綜合分析和全面比對(duì)，確定重點(diǎn)取締淘汰、遷移轉(zhuǎn)產(chǎn)和扶持轉(zhuǎn)型的對(duì)象，出臺(tái)相關(guān)配套措施予以具體實(shí)施。到2014年底，完成寧波市港外集裝箱堆場(chǎng)行業(yè)規(guī)劃布局及整合提升發(fā)展規(guī)劃，完成對(duì)部分違法違規(guī)堆場(chǎng)企業(yè)的取締和淘汰。

（2）中期目標(biāo)。到2020年，完成中心城區(qū)對(duì)交通組織和居民生活影響較大堆場(chǎng)的遷建；在主要港區(qū)后方新建、擴(kuò)建6個(gè)與吞吐量相匹配的過(guò)渡性集裝箱堆場(chǎng)；初步形成供需平衡的集裝箱堆場(chǎng)布局主框架，減少區(qū)內(nèi)交通通行和擾民擾城的壓力，提升行業(yè)服務(wù)水平。

（3）遠(yuǎn)期目標(biāo)。到2030年，基本建成具備“布局合理、功能完善、用地集約、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的集裝箱堆場(chǎng)服務(wù)中心。促進(jìn)堆場(chǎng)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的有機(jī)銜接，躋身國(guó)內(nèi)發(fā)展先進(jìn)行列，使堆場(chǎng)行業(yè)成為推動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重要引擎。

四、寧波市港外集裝箱堆場(chǎng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要對(duì)策

推進(jìn)集裝箱堆場(chǎng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要從“吊上吊下”的粗放式運(yùn)作模式向“細(xì)嚼慢咽”的精細(xì)化運(yùn)作模式轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)抓住“堆場(chǎng)布局”、“堆場(chǎng)服務(wù)”兩個(gè)牛鼻子，處理好港口發(fā)展與堆場(chǎng)用地、堆場(chǎng)用地與城市擴(kuò)張之間的關(guān)系。同時(shí)，要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)堆場(chǎng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，搭建市場(chǎng)交易、信息和合作平臺(tái)。

1.完善堆場(chǎng)行業(yè)政策，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

（1）建立堆場(chǎng)行業(yè)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立由市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)政府牽頭和各行業(yè)管理部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等參與的集裝箱堆場(chǎng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排并明確各成員的主要職責(zé)。

（2）探索建立堆場(chǎng)行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。借鑒上海等城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立完善的堆場(chǎng)開(kāi)業(yè)技術(shù)條件和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審批機(jī)制，出臺(tái)行業(yè)審批實(shí)施細(xì)則，明確各主管部門(mén)的審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)限，并建立由各部門(mén)負(fù)責(zé)的事中事后監(jiān)管機(jī)制，提高審批效率。

（3）制定堆場(chǎng)行業(yè)扶持政策。提高扶持政策的針對(duì)性，避免“撒胡椒面”式的普惠制。重點(diǎn)扶持規(guī)模較大、創(chuàng)新服務(wù)能力強(qiáng)、財(cái)政貢獻(xiàn)度高的堆場(chǎng)企業(yè)，研究制定包括稅收優(yōu)惠、財(cái)稅扶持等方面的轉(zhuǎn)型升級(jí)扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大成本投入，拓展服務(wù)功能，實(shí)施聯(lián)盟化的經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)水平。

2.優(yōu)化堆場(chǎng)空間布局，提高用地利用效率

（1）要加快調(diào)整原有用地規(guī)劃。依據(jù)《寧波-舟山港總體規(guī)劃（2012—2030）》，科學(xué)合理地測(cè)算各大港區(qū)后方集裝箱堆場(chǎng)用地需求規(guī)模，全面梳理各級(jí)、各部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)劃，做好規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，及時(shí)調(diào)整、修改和完善原有規(guī)劃，及時(shí)將集裝箱堆場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃，為堆場(chǎng)布局的變更提供法律依據(jù)。

（2）要合理配置各區(qū)塊用地規(guī)模。通過(guò)土地置換、貨幣補(bǔ)貼等方式盡可能地減少北侖港區(qū)二三期碼頭后方堆場(chǎng)用地；要以國(guó)家和省部級(jí)重大交通建設(shè)項(xiàng)目為抓手，盡可能地增加穿山港區(qū)、梅山港區(qū)和大榭港區(qū)外堆場(chǎng)用地指標(biāo)，遠(yuǎn)期在四大港區(qū)后方規(guī)劃布局六大集裝箱堆場(chǎng)中心，解決上述港區(qū)用地供需不平衡的問(wèn)題。

（3）要加快推進(jìn)過(guò)渡堆場(chǎng)用地建設(shè)。針對(duì)部分港區(qū)后方土地暫時(shí)閑置的現(xiàn)狀，要加快推進(jìn)柴橋區(qū)塊（原協(xié)和用地）和梅山區(qū)塊（原易斯達(dá)船廠(chǎng)）用地的平整和擴(kuò)建工作；加快推進(jìn)白峰仰島灣、謝家岙、半塘、大涂塘等4個(gè)區(qū)塊的廢棄土地轉(zhuǎn)堆場(chǎng)用地的步伐。將上述幾個(gè)區(qū)塊作為近中期堆場(chǎng)過(guò)渡性用地，解決穿山港區(qū)四五期、梅山港區(qū)集裝箱碼頭后方堆場(chǎng)嚴(yán)重不足的問(wèn)題。

3.加強(qiáng)堆場(chǎng)綜合治理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

以北侖區(qū)“三改一拆”、“禁貨管制”為契機(jī)，綜合運(yùn)用法律、行政、市場(chǎng)等多重手段，通過(guò)“抓兩頭促中間”的方式，加強(qiáng)堆場(chǎng)綜合治理。

（1）取締及淘汰一批堆場(chǎng)。對(duì)于未經(jīng)許可的集裝箱堆場(chǎng)企業(yè)，各相關(guān)職能部門(mén)要運(yùn)用綜合手段予以取締；對(duì)用地性質(zhì)為農(nóng)村三產(chǎn)用地且不符合未來(lái)規(guī)劃用地性質(zhì)的堆場(chǎng)企業(yè)，要以不符合用地性質(zhì)為依據(jù)，促使其關(guān)停淘汰；對(duì)于占地面積小、稅收貢獻(xiàn)低、存在交通安全隱患的堆場(chǎng)企業(yè)，要盡快出臺(tái)堆場(chǎng)開(kāi)業(yè)技術(shù)條件的規(guī)定，促使其淘汰。

（2）倒逼轉(zhuǎn)型一批堆場(chǎng)。對(duì)于土地所有為租賃性質(zhì)、土地使用非倉(cāng)儲(chǔ)用地且畝產(chǎn)稅收較低的堆場(chǎng)企業(yè)，要綜合運(yùn)用行政手段，加大行政執(zhí)法的查處力度和管制力度，并采取取消“減免土地使用稅”、取消“121”工程重點(diǎn)企業(yè)等政策手段，倒逼其轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（3）遷建和轉(zhuǎn)產(chǎn)一批堆場(chǎng)。對(duì)于處在“禁貨管制”范圍內(nèi)或周邊的且不符合北侖城市化建設(shè)整體要求的堆場(chǎng)，要加強(qiáng)各相關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，促進(jìn)堆場(chǎng)企業(yè)外遷，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于愿意遷建的堆場(chǎng)企業(yè)，可以通過(guò)遷建安置、政府補(bǔ)償建設(shè)費(fèi)用和貨幣安置兩種方式實(shí)施；對(duì)于愿意就地轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)，政府給予政策引導(dǎo)。

4.擴(kuò)展堆場(chǎng)服務(wù)功能，增加企業(yè)收入來(lái)源

（1）加大集裝箱服務(wù)的投入力度。通過(guò)為集裝箱配備保溫保濕倉(cāng)庫(kù)、冷庫(kù)等，擴(kuò)展服務(wù)范圍；通過(guò)建立多層倉(cāng)庫(kù)的方式，提高貨物單位面積的堆存量和有效堆存面積的比例，盡可能充分利用土地資源；采取措施引入碼頭預(yù)錄入和國(guó)檢、海關(guān)部門(mén)進(jìn)駐堆場(chǎng)，縮短堆場(chǎng)工作時(shí)間，提高物流運(yùn)作效益。

（2）加快推進(jìn)物流服務(wù)外包。積極與制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行服務(wù)對(duì)接，利用堆場(chǎng)企業(yè)現(xiàn)有的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)和生產(chǎn)制造型企業(yè)的物流業(yè)務(wù)進(jìn)行有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)部分或全部物流服務(wù)外包。如提供門(mén)到門(mén)運(yùn)輸服務(wù)、拆拼箱等增值服務(wù)，為特定進(jìn)出口行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的對(duì)口的服務(wù)創(chuàng)新，如將普通集裝箱改裝成能裝載高檔服裝的“掛衣箱”。

（3）提供集裝箱運(yùn)輸鏈綜合服務(wù)。對(duì)集裝箱運(yùn)輸鏈資源進(jìn)行整合，努力改變集裝箱堆場(chǎng)行業(yè)單一堆存服務(wù)的現(xiàn)狀，爭(zhēng)取供貨、船、儲(chǔ)、運(yùn)一條龍的綜合物流服務(wù)，形成倉(cāng)儲(chǔ)管理、集裝拼箱、運(yùn)輸配送、流通加工、分撥報(bào)關(guān)、查驗(yàn)熏蒸、無(wú)船承運(yùn)、保稅物流、物流信息服務(wù)、物流咨詢(xún)服務(wù)、海事技術(shù)服務(wù)等一整條集裝箱運(yùn)輸鏈，全面提高集裝箱堆場(chǎng)行業(yè)服務(wù)的附加值。

5.加強(qiáng)堆場(chǎng)信息管理，提升行業(yè)服務(wù)水平

（1）加大企業(yè)內(nèi)部信息技術(shù)投入力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，利用自動(dòng)識(shí)別、標(biāo)識(shí)技術(shù)、電子數(shù)據(jù)交換、貨物快速分揀等多種信息技術(shù)，對(duì)集裝箱堆場(chǎng)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化。

（2）提高堆場(chǎng)行業(yè)的信息管理水平。打造自動(dòng)化堆場(chǎng)，通過(guò)RFID、OCR等自動(dòng)識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)堆場(chǎng)作業(yè)中央控制室、集卡車(chē)輛、堆場(chǎng)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、任務(wù)協(xié)調(diào)控制系統(tǒng)等信息的高度共享，提高集裝箱在起吊、堆存、提取等環(huán)節(jié)的效率。

（3）加快建立集裝箱運(yùn)輸公共信息平臺(tái)。充分發(fā)揮四方物流平臺(tái)的作用，建立集堆存、海運(yùn)、陸運(yùn)、查驗(yàn)、修箱、租賃、交易及咨詢(xún)等為一體的信息服務(wù)系統(tǒng)，形成實(shí)時(shí)共享的港口物流公共信息服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化港口、貨代、堆場(chǎng)、運(yùn)輸企業(yè)之間的集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)集裝箱物流無(wú)紙化運(yùn)作，推進(jìn)港區(qū)、堆場(chǎng)間雙重運(yùn)輸，促進(jìn)集裝箱物流鏈單證、票據(jù)、結(jié)算便利。

（作者單位：寧波市現(xiàn)代物流規(guī)劃研究院）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.10.007