□曾憲培 陳鵬

從打車軟件想到的出租車管制分析

□曾憲培 陳鵬

出租車；打車軟件；管制；資源配置；電召

對(duì)于手機(jī)打車軟件，交通管理部門總體給予正面評(píng)價(jià)，認(rèn)為“改變了出租汽車以巡游為主的經(jīng)營模式，很好地培養(yǎng)了乘客預(yù)約出租汽車的消費(fèi)習(xí)慣……對(duì)于優(yōu)化出租汽車資源配置、緩解打車難、降低空駛率都有一定作用，受到了司乘雙方的普遍歡迎”。

打車軟件之所以走紅，是因?yàn)樗鼫?zhǔn)確地破解了出租車與乘客之間的信息不對(duì)稱難題，智能、高效地整合了出租車市場的資源，打開軟件、定位、叫車，整個(gè)過程可能一分鐘都不到，給乘客帶來了極大的方便。與此同時(shí)，就在“的哥”們一邊開車一邊看手機(jī)、觸摸手機(jī)屏、打電話成為一道獨(dú)特景觀時(shí)，人們也總結(jié)出了打車軟件的“三宗罪”：安全隱患，私下議價(jià)加價(jià)，無視路邊招手?jǐn)r車人。這是技術(shù)進(jìn)步帶來的新煩惱，也是市場競爭帶來的新挑戰(zhàn)。時(shí)代在發(fā)展，技術(shù)在進(jìn)步，新生事物在市場上層出不窮，也必然會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題，這對(duì)政府公共事務(wù)管理提出了更高的要求。那么，如何放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，這是交通管理部門的當(dāng)務(wù)之急。

黨的十八屆三中全會(huì)將市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用修改為起決定性作用。習(xí)近平總書記指出，準(zhǔn)確定位和把握使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，把市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富。

一、手機(jī)打車軟件的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

手機(jī)打車軟件也許是個(gè)新鮮事物，但是背后蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理卻是經(jīng)典和不變的，在這里筆者略作一點(diǎn)思考。手機(jī)打車軟件應(yīng)該是我國城市交通運(yùn)輸緊張導(dǎo)致供需不匹配下的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)發(fā)展的產(chǎn)物。當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)有需求時(shí)就會(huì)產(chǎn)生供給，市場那雙“看不見的手”會(huì)自發(fā)引導(dǎo)需求的發(fā)生和發(fā)展。當(dāng)面臨上班高峰期交通擁堵、非常緊急事件等矛盾而引致供需不均衡時(shí)，網(wǎng)上訂車便應(yīng)運(yùn)而生?！按蜍囎濉苯柚⑿趴蛻舳祟A(yù)先網(wǎng)訂，“打車族”的效用此時(shí)得到了滿足，如果整個(gè)市場效用在同一時(shí)間都得到滿足，那么整個(gè)出租車市場就實(shí)現(xiàn)供需均衡，均衡點(diǎn)邊際效用為零，根據(jù)邊際效應(yīng)遞減規(guī)律，如果此時(shí)再增加一輛出租車就是浪費(fèi)。從這個(gè)角度而言，手機(jī)打車軟件實(shí)現(xiàn)了出租車市場資源的合理優(yōu)化配置，生產(chǎn)出租車的廠商和交通公司實(shí)現(xiàn)了廠商均衡。

為什么原本出租車不夠演變成了出租車剛剛好甚至還有可能過剩呢？這是市場在發(fā)揮自我調(diào)節(jié)作用。事實(shí)上，自從互聯(lián)網(wǎng)滲入到商業(yè)領(lǐng)域以來，電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)者便以迥異于傳統(tǒng)思維模式的各式各樣的經(jīng)營方式?jīng)_擊著各行各業(yè)。美國學(xué)者克里斯·安德森在《免費(fèi)——商業(yè)的未來》一書中指出，數(shù)字化時(shí)代使基于軟件的服務(wù)成本無限趨向于零，因而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可以通過交叉補(bǔ)貼建立起“免費(fèi)”商業(yè)模式。前一段時(shí)間在打車軟件剛興起時(shí)，“嘀嘀打車”和“快的打車”卻更有甚者，為了搶占市場，他們不僅免費(fèi)，而且還通過反向購買的方式吸引消費(fèi)者的注意力。

二、交通管理部門監(jiān)管的重新定位

如果交通管理部門真正從市場的長遠(yuǎn)發(fā)展著想，打車軟件本應(yīng)該是體現(xiàn)“讓市場起決定作用”原則、尊重市場規(guī)律的較佳案例。在一個(gè)成熟的監(jiān)管系統(tǒng)中，當(dāng)新事物出現(xiàn)新問題后，“有形的手”應(yīng)該因勢利導(dǎo)，以監(jiān)管的升級(jí)去跟上市場的要求，而非犧牲市場的優(yōu)勢而固守傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，這樣才能做到有效監(jiān)管與市場發(fā)展的平衡。出行需要乘坐出租車的乘客通過手機(jī)打車軟件可以了解自己周邊目前有多少輛出租車，通過打車軟件能向周邊出租車發(fā)送打車請(qǐng)求，讓司機(jī)都知道這里有人在等待出租車，附近順路的司機(jī)就會(huì)接單過來載客。如果乘客有很急的出行需求，或者其所在地區(qū)附近出租車很而不容易叫到車，他也可以通過打車軟件自愿加價(jià)來吸引司機(jī)過來載客。有了這樣的功能，注重便利性的客人就可以更大概率地獲得想要的出行服務(wù)，也心甘情愿的多付費(fèi)，整個(gè)市場的交易額也就隨之放大了。

三、出租車管制的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

筆者對(duì)打車軟件產(chǎn)生以后的出租車市場做了一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，探討出租車市場的管制制度應(yīng)該怎么樣改進(jìn)才能順應(yīng)新技術(shù)革命浪潮的潮流。

可以把出租車市場的發(fā)展分成兩個(gè)階段，一是沒有出現(xiàn)打車軟件的時(shí)代，二是打車軟件產(chǎn)生以后的時(shí)代。

在沒有出現(xiàn)打車軟件的時(shí)代，出租車市場是一個(gè)嚴(yán)重的信息不匹配的市場。出租車司機(jī)搜尋乘客的信息成本很高，乘客尋找出租車也不容易。在這樣一個(gè)市場上，由于信息的不匹配，出租車搜尋乘客需要在大街上漫無目的的空駛，既耗燃油又耗時(shí)間，因此有關(guān)管理部門不得不對(duì)出租車市場進(jìn)行管制，其辦法是對(duì)出租車市場實(shí)行牌照招標(biāo)制度。因?yàn)槿绻斡沙鲎廛囀袌鋈萘繑U(kuò)大將會(huì)造成過度的競爭，而過度的競爭對(duì)于交易成本很高、信息不匹配的市場來說，必然會(huì)帶來資源配置的無效率。這就是為什么在沒有打車軟件的時(shí)代，有關(guān)管理部門對(duì)出租車市場進(jìn)行管制而實(shí)施牌照拍賣制度是合理的，也是符合效率原則的。

但是，這種管制制度只能是在信息成本很高的市場才符合效率原則，在打車軟件產(chǎn)生以后，出租車市場實(shí)際上已經(jīng)發(fā)生了革命性的變化。當(dāng)打車軟件產(chǎn)生以后，出租車市場的信息不對(duì)稱、不匹配的情況得到了根本性的改善，每一個(gè)出租車司機(jī)都可以根據(jù)打車軟件的指引，隨時(shí)與市場上的乘客保持幾乎成本為零的溝通，這樣出租車司機(jī)搜尋客戶的成本就大幅度下降了。

根據(jù)新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，交易成本的下降，必然帶來市場勞動(dòng)分工網(wǎng)絡(luò)的變化，分工體系會(huì)演化出新的組織模式。那么，當(dāng)打車軟件進(jìn)入由管理部門嚴(yán)厲管制的出租車市場后，特別是當(dāng)一些打車為搶占市場而大幅讓利補(bǔ)貼后，問題出現(xiàn)了：由于出租車司機(jī)可以隨時(shí)通過軟件接客，街面上招手打車的人（特別是不善使用手機(jī)打車軟件的老年人或其他人群）就面臨著無車可打的局面。

然而，對(duì)打車軟件出現(xiàn)后發(fā)現(xiàn)的新問題應(yīng)該以積極的態(tài)度來分析解決。是否可以提出這樣一種思路：相關(guān)主管部門在新形勢借機(jī)推動(dòng)出租車市場管理制度的改革，嘗試改出租車牌照招標(biāo)制度為登記準(zhǔn)入制度。與此同時(shí)，對(duì)出租車司機(jī)準(zhǔn)入實(shí)行嚴(yán)格的考試制度，全面加強(qiáng)對(duì)出租車司機(jī)的駕駛技術(shù)、身體狀況、精神狀態(tài)及出租車車況的考核。

以此推導(dǎo)，當(dāng)管理部門對(duì)出租車牌照管理實(shí)行登記制度后，或者同時(shí)允許乘客合乘，在出租車數(shù)量增加的同時(shí)，乘坐出租車的價(jià)格也可能隨之下跌，一批自駕車上班的人可能會(huì)因此而選擇打車上班。自駕車數(shù)量的減少也會(huì)使城市交通擁堵得到緩解。

為此，筆者建議：國內(nèi)可以選擇一兩個(gè)城市對(duì)出租車牌照管理制度進(jìn)行改革，嘗試了解讓出租車市場放開后會(huì)產(chǎn)生的效果，根據(jù)試點(diǎn)改革城市的實(shí)際情況再探討是否需要在全國范圍內(nèi)推廣。

當(dāng)交通高峰期來臨，由于總供給水平不變甚至減少，而總需求出現(xiàn)爆發(fā)性增長，出租車因此立刻變成極度稀缺資源。而對(duì)于稀缺資源的分配方式，在市場經(jīng)濟(jì)的前提下，“價(jià)高者得”成為較有效率的分配手段，因此哪個(gè)乘客愿意加價(jià)更多，誰就會(huì)優(yōu)先搶到出租車的使用權(quán)和市場份額。以打車為例，最有效率的分配手段就是能讓最想打車的人先坐上車，讓出租車最大限度地減少空駛。對(duì)于這種分配方式，人們難免會(huì)產(chǎn)生爭議，“豈不是富人享受到了所有的服務(wù)，而窮人被剝奪了打車資格？”可以這么說，但更確切地說應(yīng)該是“愿意出多錢的人享受更多服務(wù)，不愿意出錢的人被剝奪服務(wù)”。

有了打車軟件，在非高峰時(shí)段，買賣雙方可以利用技術(shù)手段消除信息不對(duì)稱，讓空駛的司機(jī)與最近的打車人盡快完成對(duì)接。而在高峰時(shí)段，拍賣法則對(duì)出租車立即開始顯現(xiàn)作用，不愿花高價(jià)的人只能選擇乘坐價(jià)低的公交地鐵，而確有各式各樣的急事亟須出行的人此時(shí)卻有可能花高價(jià)在最短的時(shí)間里打到車，這從某種角度看就體現(xiàn)了“按需分配”的分配方式。至于有些人因?yàn)樽陨淼臈l件限制而不能或不會(huì)使用打車軟件，例如，老人、學(xué)生、盲人等，這實(shí)際上是另外一個(gè)維度上的問題，需要在市場法則之外尋找解決辦法。

四、對(duì)出租車管制的相關(guān)意見和具體做法

通過對(duì)目前出租車市場在準(zhǔn)入、定價(jià)等方面管制情況的分析，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在出租車市場中存在的一些問題與相關(guān)管理部門的管制制度有一定的關(guān)系。在新的形勢下，公共管理要與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。值得探討的是，相關(guān)管理部門如何消除進(jìn)入出租車市場的壁壘，強(qiáng)化對(duì)出租車經(jīng)營者、司機(jī)的職業(yè)資格審查，允許潛在企業(yè)的進(jìn)入和參與競爭，讓公眾以最低的價(jià)格獲得最好的服務(wù)。

中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)某領(lǐng)導(dǎo)表示，打車軟件和出租車電召平臺(tái)沒有根本的沖突，都是預(yù)約服務(wù)的一種新形式。一種技術(shù)進(jìn)步可能在某方面發(fā)揮的作用比較大，也可能會(huì)有負(fù)效應(yīng)，社會(huì)要做的就是強(qiáng)化正效應(yīng)、消除負(fù)效應(yīng)。

2013年7月，北京市交通委員會(huì)出臺(tái)了《北京市出租汽車手機(jī)電召服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，北京模式充分遵循了“政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營”的合作原則。只在司機(jī)準(zhǔn)入、價(jià)格和服務(wù)三方面進(jìn)行監(jiān)管，做到了政府和企業(yè)的數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，遏止了黑車亂入。在實(shí)行電召平臺(tái)的基礎(chǔ)上，保留打車軟件的調(diào)度權(quán)，沒有干涉司機(jī)的軟件使用權(quán)。

20世紀(jì)60年代，在美國的紐約市，曾有一些個(gè)體出租車自發(fā)地組成小團(tuán)體，通過無線電調(diào)度的方式為乘客提供預(yù)約服務(wù)。到1982年，這類只接受電話預(yù)約、主要提供長途業(yè)務(wù)的出租車數(shù)量占到了出租車總量的1/4強(qiáng)。當(dāng)年，當(dāng)?shù)爻鲎廛嚬芾聿块T將普通出租車和“電召車”分開，并將一些黑車逐步合法化，不再對(duì)“電召車”進(jìn)行數(shù)量管制，從此變相地打破了牌照管理限制。

“如果市場可以解決，就交給市場，市場調(diào)節(jié)失靈，再交給政府?！敝袊M(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長劉俊海認(rèn)為，在打車軟件問題上，要充分考慮3個(gè)問題：消費(fèi)者的公平交易權(quán)、市場的公平競爭秩序和司機(jī)、乘客的安全保障?！罢纫膭?lì)技術(shù)創(chuàng)新、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，也要維護(hù)市場秩序?！?/p>

今年兩會(huì)期間，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂曾明確提出，支持和鼓勵(lì)發(fā)展手機(jī)打車軟件，將加快研究制定規(guī)范手機(jī)打車軟件發(fā)展的指導(dǎo)性意見，制定出租車電召服務(wù)規(guī)范化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持和引導(dǎo)地級(jí)以上的城市建立出租車服務(wù)管理的信息系統(tǒng)。

（作者單位：廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.10.002