趙振華

統(tǒng)計(jì)資料顯示，到2013年底，中國(guó)鐵路總里程已經(jīng)突破10萬(wàn)公里，高速鐵路占到了全世界的45%，可謂成績(jī)卓然。但更應(yīng)該冷靜地看到背后的問(wèn)題，有人說(shuō)“鐵老大”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后堡壘不是沒(méi)有道理的。

筆者乘坐高鐵，發(fā)現(xiàn)有幾個(gè)問(wèn)題值得深思：一是到火車(chē)站之外的其他營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)買(mǎi)票要多付數(shù)元手續(xù)費(fèi)，如果退票則必須到火車(chē)站，給顧客帶來(lái)諸多不必要的麻煩。二是驗(yàn)票程序多，到北京南站乘坐高鐵全程要查驗(yàn)4次票，北京西客站則需要驗(yàn)5次票，不僅使顧客感到很繁瑣，關(guān)鍵是浪費(fèi)了大量人力資源。三是即使中途下車(chē)也需要買(mǎi)到終點(diǎn)站的全票，而且站著還要花坐票的價(jià)錢(qián)，顯然有“車(chē)霸”之嫌。四是在普通火車(chē)上不停有服務(wù)員高聲叫賣(mài)各種商品，實(shí)在令人心煩。10萬(wàn)公里鐵路，204萬(wàn)職工，平均每公里有20多個(gè)職工，或者說(shuō)全國(guó)鐵路平均不足50米就有一個(gè)職工，這僅僅是一個(gè)縮影。

要提高鐵路效率，要讓顧客滿意，就需要深化鐵路體制改革。目前的鐵路體制是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，帶有高度壟斷性質(zhì)。固然，鐵路自身具有自然壟斷性質(zhì)，但并不是不能改革，按照十八屆三中全會(huì)精神，自然壟斷行業(yè)也要政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。經(jīng)過(guò)前些時(shí)間的準(zhǔn)備，鐵路的行政職能和公司職能分開(kāi)了即實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，下一步則需要在行業(yè)內(nèi)部引入競(jìng)爭(zhēng)，要由一家壟斷變?yōu)槎嗉腋?jìng)爭(zhēng)。

一是鐵路的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)要從鐵路總公司一家經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗉夜餐?jīng)營(yíng)。之所以說(shuō)鐵路具有自然壟斷性質(zhì)，是因?yàn)殍F路自身具有不可分割性，但并不意味著鐵路的產(chǎn)權(quán)不可分割。作為鐵路的管理部門(mén)，只負(fù)責(zé)鐵路規(guī)劃，具體建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、鐵路通信等可以由多家公司進(jìn)行投標(biāo)。費(fèi)用則由使用鐵路的公司來(lái)支付，就像汽車(chē)在高速公路上通過(guò)要按里程付費(fèi)一樣，這樣不僅可以解決資金問(wèn)題，而且可以提高效率。如果把鐵路產(chǎn)權(quán)放開(kāi)了，鐵路投資既可以是國(guó)有的，也可以是民營(yíng)的，把已經(jīng)建成的鐵路拍賣(mài)給其他國(guó)企或民企，我國(guó)鐵路建設(shè)資金問(wèn)題即可迎刃而解，建設(shè)速度必然會(huì)更快。

二是火車(chē)的生產(chǎn)商要由目前的南車(chē)、北車(chē)兩家變?yōu)?家以上，甚至可以直接進(jìn)口國(guó)外的車(chē)輛，只有競(jìng)爭(zhēng)才有效率。猶如目前的汽車(chē)一樣，汽車(chē)公司用誰(shuí)家的車(chē)由汽車(chē)公司來(lái)確定，最終結(jié)果必然是用最低的價(jià)格買(mǎi)到最好的車(chē)。

三是火車(chē)的運(yùn)營(yíng)也應(yīng)該有多家公司，正如航空公司和汽車(chē)公司一樣，公司多了就有競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)就可以產(chǎn)生更好的服務(wù)，自由選擇的結(jié)果就是優(yōu)勝劣汰。而目前只有一家公司，顧客既不可能享受到最好的服務(wù)，也買(mǎi)不到打折的火車(chē)票，鐵路公司也賺不到錢(qián)。2013年我國(guó)鐵路總公司只是實(shí)現(xiàn)了收支平衡，雖然是成績(jī)，難免差強(qiáng)人意。為什么飛機(jī)票可以打折而火車(chē)票不可以，就是因?yàn)楹娇展居懈?jìng)爭(zhēng)，而火車(chē)沒(méi)有。

總之，鐵路的出路在于市場(chǎng)化改革，只有深化改革，鐵路才能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大作用，旅客和貨主才能享受到更好的服務(wù)并實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者剩余。endprint