陳 祺，許璐璐

(徐州醫(yī)學(xué)院 臨床醫(yī)學(xué)系，江蘇 徐州 221004)

教育部《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》從2006年頒布至今已經(jīng)6年了，該政策所規(guī)定的輔導(dǎo)員工作要求與職責(zé)、人員的配備與選聘、培養(yǎng)與發(fā)展、管理與考核等具體制度受到各級(jí)高校以及廣大學(xué)生工作者的高度關(guān)注與普遍認(rèn)可，基本上每所高校都會(huì)根據(jù)教育部的要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行輔導(dǎo)員的制度規(guī)定并且措施相對(duì)比較規(guī)范?？偟膩碚f,我國(guó)各級(jí)教育主管部門以及高校在貫徹執(zhí)行教育部第24號(hào)令方面取得了明顯的成績(jī)。

目前，我國(guó)高校共有近11萬名專職輔導(dǎo)員，其中兼職輔導(dǎo)員有4萬多名，與2005年相比增加近6萬名，進(jìn)一步保證了輔導(dǎo)員與學(xué)生數(shù)量的科學(xué)比例；從2006年開始，教育部實(shí)施鼓勵(lì)輔導(dǎo)員攻讀思想政治教育專業(yè)碩士學(xué)位的政策，2008年實(shí)施鼓勵(lì)輔導(dǎo)員攻讀思想政治教育專業(yè)博士學(xué)位的政策，近幾年的招生規(guī)模已穩(wěn)定在每年100名，到2012年累計(jì)招收240多名高校輔導(dǎo)員在職攻讀思政專業(yè)博士學(xué)位，各高校專職輔導(dǎo)員學(xué)歷層次不斷提高，推動(dòng)了輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的跨越式發(fā)展； 2005年以來，教育部建立21個(gè)高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地，依托我國(guó)教育行政學(xué)院、教育部高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地等，先后舉辦了30多期全國(guó)高校輔導(dǎo)員骨干培訓(xùn)班，分期分批選派輔導(dǎo)員骨干赴英國(guó)、美國(guó)及香港地區(qū)的高校研修學(xué)生事務(wù)管理，累計(jì)培訓(xùn)輔導(dǎo)員7，000多人；開展全國(guó)高校輔導(dǎo)員年度人物評(píng)選；舉辦輔導(dǎo)員職業(yè)能力競(jìng)賽；開展了輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)督查，對(duì)輔導(dǎo)員政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督等等這一系列工作舉措有力地指導(dǎo)和推動(dòng)了高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)[1]。

1 我國(guó)高校輔導(dǎo)員制度實(shí)施中存在的問題

本研究采用問卷調(diào)查的方法，以江蘇省徐州高校輔導(dǎo)員為調(diào)查對(duì)象，調(diào)查的內(nèi)容具體分為被調(diào)研輔導(dǎo)員隊(duì)伍的基本情況、選聘制度、工作制度、培訓(xùn)制度、管理制度、考核制度以及激勵(lì)等制度的實(shí)施現(xiàn)狀。調(diào)查發(fā)現(xiàn)徐州高校在貫徹執(zhí)行輔導(dǎo)員制度取得可喜成績(jī)的同時(shí)，也凸顯了一些問題，具體問題如下。

年輕輔導(dǎo)員居多，人員流動(dòng)性大、工作經(jīng)驗(yàn)不足。從年齡來講，根據(jù)調(diào)查顯示，年齡段在26歲—35歲之間的輔導(dǎo)員為輔導(dǎo)員隊(duì)伍的中堅(jiān)力量；從工作年限上講，有44.75%的輔導(dǎo)員在崗位上工作還不到5年，工作年限以5年-10年之間居多，10年以上工作經(jīng)驗(yàn)的很少，這不利于學(xué)生工作的傳幫帶以及深入開展學(xué)生工作的研究。

準(zhǔn)入門檻低，輔導(dǎo)員專業(yè)背景與工作對(duì)口的較少，執(zhí)業(yè)能力還需提高。隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，辦學(xué)層次的提高，高校對(duì)報(bào)名輔導(dǎo)員崗位的人員的資格條件的要求也不斷提高的。在徐州，所有高校對(duì)輔導(dǎo)員的學(xué)歷要求都是要碩士研究生及以上學(xué)歷，但是還缺少專門針對(duì)輔導(dǎo)員這一特殊崗位的的資格準(zhǔn)入限制，比如具有思想政治學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、高等教育學(xué)以及就業(yè)指導(dǎo)等與輔導(dǎo)員工作相對(duì)口的專業(yè)背景、入職前具有輔導(dǎo)員工作相關(guān)的心理咨詢師、就業(yè)指導(dǎo)師等資格證書的限制。調(diào)查顯示，100%的輔導(dǎo)員表明學(xué)校招聘輔導(dǎo)員有專業(yè)、學(xué)歷、政治面貌等條件限制，但是對(duì)于輔導(dǎo)員是否具有與本職工作相對(duì)口的專業(yè)背景，是否具有輔導(dǎo)員相關(guān)資格證書卻沒有具體要求。調(diào)查結(jié)果顯示，目前只有16.08%的輔導(dǎo)員的專業(yè)與輔導(dǎo)員工作完全對(duì)口；擁有心理咨詢師證書的輔導(dǎo)員占20.28%，擁有就業(yè)指導(dǎo)師證書的輔導(dǎo)員占總?cè)藬?shù)的56.64%，但取得資質(zhì)證書的時(shí)間的調(diào)查中，在取得資質(zhì)證書的輔導(dǎo)員當(dāng)中僅有10.49%的輔導(dǎo)員是工作之前取得的。

工作量大、輔導(dǎo)員人數(shù)少，工作重心偏離，輔導(dǎo)員心理壓力增大。輔導(dǎo)員的日常工作主要包括三大塊，即思想政治教育、事務(wù)性工作管理、學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)，具體包括日常思想教育、黨建、團(tuán)建、學(xué)生評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲、貧困生資助、學(xué)風(fēng)建設(shè)、班風(fēng)建設(shè)、考風(fēng)建設(shè)、宿舍管理、問題活動(dòng)的開展，心理輔導(dǎo)、生涯規(guī)劃指導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)等，種類繁多，涉及知識(shí)面廣，工作量非常大。有96.51%的輔導(dǎo)員認(rèn)為學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)工作所占自己日常工作的比例少于或約等于1/3；輔導(dǎo)員中有32.87%的人選擇了“工作量太大”，23.08%的人選擇了“個(gè)人專業(yè)知識(shí)有限”，32.17%的人選擇了“職責(zé)不清”，11.89%的人選擇了“工作得不到學(xué)生理解”作為工作中遇到的最大問題。

輔導(dǎo)員培訓(xùn)需求強(qiáng)烈，但培訓(xùn)機(jī)制還不健全，培訓(xùn)效果不佳。輔導(dǎo)員崗前培訓(xùn)已經(jīng)成為各高校普遍存在的制度，可以幫助新進(jìn)輔導(dǎo)員提前了解學(xué)生工作的性質(zhì)、內(nèi)容以及常見問題的解決辦法。但是由于培訓(xùn)時(shí)間短，培訓(xùn)內(nèi)容不可能系統(tǒng)和全面，因此有賴于入職后的系統(tǒng)培訓(xùn)。調(diào)查顯示， 39.16%的輔導(dǎo)員想進(jìn)修學(xué)習(xí)心理學(xué)知識(shí)， 37.76%的輔導(dǎo)員想進(jìn)修學(xué)習(xí)生涯規(guī)劃以及就業(yè)指導(dǎo)方面的知識(shí), 13.29%的輔導(dǎo)員想進(jìn)修學(xué)習(xí)思想政治理論知識(shí)， 9.79%的輔導(dǎo)員想進(jìn)修學(xué)生事務(wù)管理工作知識(shí)；有97.20%的輔導(dǎo)員接受過正規(guī)崗前培訓(xùn)， 44.76%的輔導(dǎo)員在入職后接受過系統(tǒng)的輔導(dǎo)員培訓(xùn)；但是在培訓(xùn)制度滿意度調(diào)查中，僅有9.79%的輔導(dǎo)員對(duì)學(xué)校的培訓(xùn)制度滿意， 83.22%的輔導(dǎo)員認(rèn)為一般， 6.99%的輔導(dǎo)員認(rèn)為不滿意。

高校管理體制不明晰，輔導(dǎo)員工作效率不高。雖然按照教育部第24號(hào)令的要求，我國(guó)目前的輔導(dǎo)員管理制度是“校黨委領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校、院系兩級(jí)管理”。但是在現(xiàn)實(shí)工作中，學(xué)校職能部門對(duì)輔導(dǎo)員多頭管理的現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了輔導(dǎo)員的工作效率。高達(dá)86.71%的輔導(dǎo)員認(rèn)為工作中經(jīng)常遇到多頭管理的現(xiàn)象， 9.79%的輔導(dǎo)員認(rèn)為多頭管理的現(xiàn)象一般，只有3.50%的輔導(dǎo)員認(rèn)為多頭管理的現(xiàn)象很少，無人認(rèn)為沒有。因此，在對(duì)輔導(dǎo)員的管理體制的滿意度調(diào)查中，只有6.29%的輔導(dǎo)員對(duì)本校管理體制滿意， 88.81%的輔導(dǎo)員認(rèn)為本校管理體制一般， 4.90%的輔導(dǎo)員認(rèn)為不滿意。

考核機(jī)制還不健全，考核結(jié)果的激勵(lì)作用有待提高。高校對(duì)輔導(dǎo)員工作的的考核中，一方面由于考核指標(biāo)體系不科學(xué)，比如，考核內(nèi)容多憑主觀打分；考核機(jī)制還不規(guī)范，比如有的高校對(duì)輔導(dǎo)員實(shí)行安全問題一票否定機(jī)制，有的實(shí)行大家輪流優(yōu)秀；考核結(jié)果的好壞與輔導(dǎo)員的發(fā)展關(guān)系不大，考核制度形同虛設(shè)，這樣導(dǎo)致輔導(dǎo)員工作缺乏壓力與動(dòng)力，干好干壞一個(gè)樣，因此導(dǎo)致一部分輔導(dǎo)員對(duì)本校考核機(jī)制不滿意。在對(duì)學(xué)?？己藱C(jī)制是否合理的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為本?？己藱C(jī)制合理的輔導(dǎo)員占總?cè)藬?shù)的20.98%，認(rèn)為本校考核體制一般的輔導(dǎo)員占總數(shù)的56.64%，認(rèn)為本?？己梭w制不合理的占總?cè)藬?shù)的23.08%。

輔導(dǎo)員福利待遇不高，職業(yè)發(fā)展不暢，職業(yè)歸屬感不強(qiáng)。輔導(dǎo)員的工作量太大，待遇薪酬較低，付出與回報(bào)不成比例，發(fā)展空間不大等因素導(dǎo)致輔導(dǎo)員工作積極性不高，一定程度上影響了輔導(dǎo)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。調(diào)查顯示， 44.76%的輔導(dǎo)員認(rèn)為輔導(dǎo)員隊(duì)伍中的最突出問題是輔導(dǎo)員事務(wù)性工作太多,沒有專業(yè)技術(shù),流動(dòng)性比較大， 39.86%的輔導(dǎo)員認(rèn)為最突出問題是待遇薪酬低,與工作數(shù)量和壓力不成比例； 7.69%的輔導(dǎo)員認(rèn)為最突出問題是自己得不到應(yīng)有的尊重,學(xué)校不能給予相當(dāng)?shù)拇龊椭С郑?7.69%的輔導(dǎo)員認(rèn)為最突出問題是感覺前途渺茫,常有無奈和無助之感； 39.16%輔導(dǎo)員打算在輔導(dǎo)員崗位上工作幾年后,轉(zhuǎn)至校內(nèi)科研、教學(xué)、管理行政崗位； 13.99%的輔導(dǎo)員打算在輔導(dǎo)員崗位工作2-5年后,考研(博)深造,另尋發(fā)展機(jī)會(huì)； 34.27%的輔導(dǎo)員打算長(zhǎng)期從事輔導(dǎo)員(學(xué)生管理)工作； 12.59%的輔導(dǎo)員還沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。

2 影響我國(guó)高校輔導(dǎo)員制度有效實(shí)施的原因

美國(guó)政策學(xué)者艾利森指出：在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案制定的作用占10%，而其余90%取決于有效的執(zhí)行[2]。公共政策在執(zhí)行過程中由于受外在因素和內(nèi)在因素的影響，政策得不到有效的貫徹執(zhí)行,政策的實(shí)施達(dá)不到預(yù)期的目的,甚至與預(yù)期目的相違背的現(xiàn)象叫做政策效應(yīng)的流失。公共政策效應(yīng)流失受到公共政策本身、政策執(zhí)行主體、政策對(duì)象、政策環(huán)境等多方因素的影響。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，在高校輔導(dǎo)員制度實(shí)施過程中凸顯的問題正是由于我國(guó)教育部第24號(hào)令在執(zhí)行過程中效應(yīng)流失的表現(xiàn)。具體來說，導(dǎo)致我國(guó)高校輔導(dǎo)員制度執(zhí)行不力的原因主要有以下幾點(diǎn)。

輔導(dǎo)員制度缺乏統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則。教育部24號(hào)令附則部分明確本規(guī)定：“其他有關(guān)文件規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)”，充分體現(xiàn)了教育部第24號(hào)令在輔導(dǎo)員相關(guān)法律法規(guī)中效力的至高無上性，堪稱輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。雖然，教育部24號(hào)令正文中對(duì)高校輔導(dǎo)員的工作要求與職責(zé)、人員的配備與選聘、培養(yǎng)與發(fā)展、管理與考核等制度方面進(jìn)行了明確規(guī)定，但是由于其規(guī)定過于籠統(tǒng)，在制度實(shí)施的具體環(huán)節(jié)上不可能面面俱到，因此，文件中也提出：“各高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，并報(bào)相應(yīng)教育行政部門備案”。鑒于此，由于缺乏統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則，高校在輔導(dǎo)員制度的實(shí)施過程中就具有比較大的自主性，對(duì)于制度實(shí)施的具體措施和政策貫徹落實(shí)的程度，各高校也就不一樣了。

高校在貫徹實(shí)施輔導(dǎo)員制度的過程中資源的投入還不夠。高校作為高校輔導(dǎo)員制度的貫徹執(zhí)行者，在推動(dòng)輔導(dǎo)員職業(yè)化與專業(yè)化建設(shè)方面的作用是舉足輕重的。高校在貫徹輔導(dǎo)員制度方面的重視程度、投入的支持力度以及推動(dòng)輔導(dǎo)員職業(yè)化與專業(yè)化建設(shè)的決心直接影響著我國(guó)高校輔導(dǎo)員制度的貫徹執(zhí)行程度，決定著我國(guó)輔導(dǎo)員職業(yè)化與專業(yè)化能否實(shí)現(xiàn)。各高校在實(shí)施輔導(dǎo)員制度過程中暴露的問題說明，在貫徹執(zhí)行輔導(dǎo)員制度，推動(dòng)輔導(dǎo)員職業(yè)化與專業(yè)化建設(shè)方面，高校做得還不夠。 由于高校對(duì)輔導(dǎo)員制度建設(shè)方面的重視程度不夠，投入不足，必然在輔導(dǎo)員培訓(xùn)制度以及激勵(lì)制度方面的投入與支持力度不能滿足輔導(dǎo)員的發(fā)展需求，因此產(chǎn)生現(xiàn)行的培訓(xùn)體制不健全，培訓(xùn)時(shí)間短，培訓(xùn)內(nèi)容不能滿足輔導(dǎo)員的培訓(xùn)需求，物質(zhì)待遇不能滿足輔導(dǎo)員的生活保障需求，發(fā)展激勵(lì)制度不能合理地保障輔導(dǎo)員職業(yè)的順暢發(fā)展等現(xiàn)象。

輔導(dǎo)員制度執(zhí)行的政策環(huán)境有待優(yōu)化。輔導(dǎo)員制度實(shí)施的政策環(huán)境還需進(jìn)一步完善。當(dāng)然，根據(jù)輔導(dǎo)員職業(yè)化與專業(yè)化構(gòu)成要素，輔導(dǎo)員專業(yè)化與職業(yè)化的實(shí)現(xiàn)還需要借助成熟的輔導(dǎo)員協(xié)會(huì)，嚴(yán)格、統(tǒng)一的的輔導(dǎo)員準(zhǔn)入考試，專門培養(yǎng)輔導(dǎo)員的專業(yè)，這些因素我國(guó)現(xiàn)在還都不具備。同時(shí)，雖然我國(guó)每年都會(huì)進(jìn)行全國(guó)優(yōu)秀輔導(dǎo)員的評(píng)比，但是由于獲獎(jiǎng)幾率極小，且對(duì)優(yōu)秀輔導(dǎo)員先進(jìn)事跡的宣講力度不大，因此在輔導(dǎo)員內(nèi)部，無法形成向先進(jìn)學(xué)習(xí)的熱潮，無法形成強(qiáng)烈的職業(yè)歸屬感，社會(huì)上對(duì)高校輔導(dǎo)員的熟悉與認(rèn)可度仍然不高[3]。

高校輔導(dǎo)員制度執(zhí)行缺乏有力的監(jiān)督。輔導(dǎo)員制度的實(shí)施過程缺乏法律的約束。一項(xiàng)法律制度的實(shí)施，具體應(yīng)包括法的執(zhí)行(執(zhí)法)、法的適用(司法)、法的遵守(守法)和法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)。所謂法律監(jiān)督，是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，對(duì)立法、執(zhí)法和司法活動(dòng)的合法性進(jìn)行的監(jiān)察和督促。由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管部門對(duì)于制度的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)接受人民的檢舉、投訴、申訴以及追究違法高校的相關(guān)法律責(zé)任，所以以教育部第24號(hào)令為代表的輔導(dǎo)員相關(guān)政策法規(guī)的法律約束力就會(huì)下降。這也是為什么高校在實(shí)施輔導(dǎo)員制度過程中會(huì)凸顯那么多問題最重要的原因之一。

輔導(dǎo)員自身的原因。成天忙于學(xué)生事務(wù)性工作，周轉(zhuǎn)于學(xué)校職能部門之間，沒有真正把自己的角色定位在高校教師上，一些輔導(dǎo)員自己都沒能正確認(rèn)識(shí)輔導(dǎo)員這份工作，僅僅把它當(dāng)做一個(gè)職業(yè)跳板，把輔導(dǎo)員崗位看做今后轉(zhuǎn)行政崗或者朝行政級(jí)別上晉升的平臺(tái)，并沒有真正熱愛輔導(dǎo)員工作，從而在工作中，無法專心去從事學(xué)生工作的實(shí)踐與理論研究，更無法潛心學(xué)習(xí)，不斷提高自身的專業(yè)知識(shí)與職業(yè)技能，不利于輔導(dǎo)員專業(yè)素質(zhì)的提升，不利于向?qū)W習(xí)型、研究型以及專家型輔導(dǎo)員方面的轉(zhuǎn)變[4]。

3 解決我國(guó)高校輔導(dǎo)員制度實(shí)施中存在問題的對(duì)策

我國(guó)高校輔導(dǎo)員制度經(jīng)過60多年的發(fā)展，不論是從制度的理論基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想還是制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施等方面都逐漸走向成熟與完善，但是學(xué)生工作在學(xué)生思想政治教育、管理以及服務(wù)等方面還明顯滯后于學(xué)生發(fā)展的需求[5]。高校輔導(dǎo)員制度實(shí)施中反映的問題影響了輔導(dǎo)員自身的發(fā)展也制約了輔導(dǎo)員專業(yè)化培養(yǎng)與職業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程[6]，只有不斷進(jìn)行改革和完善，一是從實(shí)體上繼續(xù)完善我國(guó)輔導(dǎo)員制度的設(shè)計(jì)，二是確保輔導(dǎo)員制度全面有效的實(shí)施途徑暢通，才能有效地提高輔導(dǎo)員自身的專業(yè)知識(shí)與技能，長(zhǎng)期穩(wěn)定地從事輔導(dǎo)員崗位，進(jìn)而保障學(xué)生工作的有效性、穩(wěn)定性與創(chuàng)新性。

3.1 完善輔導(dǎo)員制度相關(guān)立法

從立法內(nèi)容上講，截至2006年教育部《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》(24號(hào)令)這個(gè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件的出臺(tái)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)中共中央、國(guó)務(wù)院、教育部等部門共制定實(shí)施了近40項(xiàng)適應(yīng)于全國(guó)的輔導(dǎo)員相關(guān)政策法規(guī)。但是這些政策法規(guī)多是從總體上對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行宏觀的指導(dǎo)，涉及到的輔導(dǎo)員選聘制度、培訓(xùn)制度、工作制度、管理制度、考核制度以及激勵(lì)制度等方面的內(nèi)容過于簡(jiǎn)潔，很難涵蓋每項(xiàng)制度的具體內(nèi)容，因此使輔導(dǎo)員相關(guān)政策法規(guī)在執(zhí)行中有很大的自主空間，可以為或者不為，具體怎樣為都不確定。為了解決這種各高校各自為戰(zhàn)、混沌不清的狀態(tài)，我國(guó)相關(guān)立法部門還應(yīng)就教育部第24號(hào)令的規(guī)定出臺(tái)統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則或者實(shí)施辦法，增加政策法規(guī)的可操作性與一致性，加強(qiáng)政策規(guī)定的輔導(dǎo)員制度建設(shè)，明確規(guī)定輔導(dǎo)員制度涉及的相關(guān)利害關(guān)系人的法律責(zé)任，這樣能確保輔導(dǎo)員政策規(guī)定的權(quán)威性與規(guī)范性而不至于使法律資源浪費(fèi)，避免政策效應(yīng)的流失。

從立法程序上講，因?yàn)檩o導(dǎo)員相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容體現(xiàn)很強(qiáng)的職業(yè)性與專業(yè)性，因此需要立法者要非常熟悉輔導(dǎo)員的工作。吉林大學(xué)行政學(xué)院院長(zhǎng)周光輝教授認(rèn)為法治的實(shí)現(xiàn)是需要一定的條件的，他認(rèn)為其中的條件之一就是“人事條件”，即法治的職業(yè)原理應(yīng)得到落實(shí)，即制定法律、執(zhí)行法律的人首先要懂得法律。鑒于此，輔導(dǎo)員相關(guān)法律法規(guī)的制定需要熟悉學(xué)生事務(wù)熟悉輔導(dǎo)員工作的專家學(xué)者參與，要么在法律的制定過程與完善中融入高校職能部門、輔導(dǎo)員、學(xué)生共同參與聽證的環(huán)節(jié)，保證法律的合法與合理性。

3.2 優(yōu)化輔導(dǎo)員制度實(shí)施的環(huán)境

要?jiǎng)?chuàng)造輔導(dǎo)員制度實(shí)施的良好社會(huì)環(huán)境,首先要暢通信息傳達(dá)的渠道,創(chuàng)造良好的輿論條件, 加強(qiáng)輔導(dǎo)員制度的宣傳,使人民群眾能全面、充分地了解輔導(dǎo)員制度的規(guī)定,提高制度的認(rèn)同感，以減少輔導(dǎo)員制度實(shí)施中產(chǎn)生的障礙。

推行輔導(dǎo)員資格考試與定期注冊(cè)制度。輔導(dǎo)員崗前培訓(xùn)之后，要對(duì)輔導(dǎo)員實(shí)行輔導(dǎo)員資格考試，通過考試的輔導(dǎo)員才能真正有資格從事輔導(dǎo)員工作，從源頭保障輔導(dǎo)員專業(yè)化建設(shè)。另外對(duì)輔導(dǎo)員資格證采取定期注冊(cè)的制度，取消終身制，注冊(cè)時(shí)要對(duì)包括師德、業(yè)務(wù)考核以及教學(xué)科研工作量等方面進(jìn)行考核，師德將作為首要條件，一票否決。

創(chuàng)造輔導(dǎo)員培訓(xùn)、培養(yǎng)平臺(tái)。首先，各級(jí)政府部門應(yīng)負(fù)責(zé)相應(yīng)級(jí)別輔導(dǎo)員培訓(xùn)基地的建設(shè)，為高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)、進(jìn)修搭建有利的平臺(tái)；不斷開展培訓(xùn)課程體系、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式的研究，提高輔導(dǎo)員培訓(xùn)的質(zhì)量。為輔導(dǎo)員相關(guān)資格能力的鑒定考試的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供良好的政策支持。其次，加強(qiáng)輔導(dǎo)員相關(guān)學(xué)科專業(yè)的建設(shè)。根據(jù)職業(yè)化與專業(yè)化的要求，結(jié)合輔導(dǎo)員的不同工作內(nèi)容，適時(shí)開展學(xué)生思想政治教育、學(xué)生事務(wù)性管理工作、學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)等方向的學(xué)位教育。依托馬克思主義理論學(xué)科培養(yǎng)從事思想政治教育方向的輔導(dǎo)員；依托管理學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科，培養(yǎng)從事學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)方向的輔導(dǎo)員；依托管理學(xué)、法學(xué)等相關(guān)學(xué)科，培養(yǎng)從事學(xué)生事務(wù)管理方向的輔導(dǎo)員。使輔導(dǎo)員整體學(xué)位學(xué)歷水平與實(shí)際工作能力得到進(jìn)一步提升，輔導(dǎo)員工作研究得到不斷深化。

加強(qiáng)全省、全國(guó)層面優(yōu)秀輔導(dǎo)員評(píng)比表彰、宣傳力度。加大優(yōu)秀輔導(dǎo)員評(píng)比的層面，加強(qiáng)優(yōu)秀輔導(dǎo)員先進(jìn)事跡的宣傳與推廣，在全體輔導(dǎo)員當(dāng)中、在全社會(huì)形成認(rèn)可輔導(dǎo)員、尊重輔導(dǎo)員、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員的良好局面。增加社會(huì)對(duì)輔導(dǎo)員的了解，增加輔導(dǎo)員自身的職業(yè)歸屬感與自豪感，認(rèn)真工作、潛心研究，深入持久的開展學(xué)生工作[7]。

建立官方或者半官方的輔導(dǎo)員協(xié)會(huì)。鑒于輔導(dǎo)員工作的特殊性與重要性，建議建立官方或者半官方的輔導(dǎo)員組織，具體負(fù)責(zé)組織輔導(dǎo)員統(tǒng)一的資格考試、輔導(dǎo)員資格證的考核與注冊(cè)、監(jiān)督各高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)實(shí)施辦法制定的合法性與合理性、監(jiān)督輔導(dǎo)員相關(guān)文件的執(zhí)行、組織學(xué)術(shù)交流研討。接受違背專業(yè)化與職業(yè)化建設(shè)宗旨的行為的檢舉、投訴、申訴并追究相應(yīng)責(zé)任。目前,我國(guó)較為正式的輔導(dǎo)員組織是成立于2008年的中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)輔導(dǎo)員工作研究分會(huì)，秘書處設(shè)在山東大學(xué)，是由各高校及相關(guān)人員組成的全國(guó)性學(xué)術(shù)團(tuán)體，建議政府相關(guān)部門加大對(duì)該協(xié)會(huì)的支持力度，繼續(xù)完善其職能，真正起到促進(jìn)職業(yè)化與專業(yè)化發(fā)展的推動(dòng)作用。

3.3 增加資源投入，確保輔導(dǎo)員制度全面有效的實(shí)施

高校作為輔導(dǎo)員各項(xiàng)制度的具體執(zhí)行者，其在貫徹實(shí)施我國(guó)高校輔導(dǎo)員制度的過程中取得的成績(jī)是值得肯定的，但是輔導(dǎo)員專業(yè)化培養(yǎng)與職業(yè)化發(fā)展的過程并不是一蹴而就的，因此，高校有義務(wù)在法律的規(guī)范下，繼續(xù)盡自己的最大努力，加大輔導(dǎo)員制度實(shí)施方面物質(zhì)資源和人力資源的投入力度。

高校在貫徹落實(shí)教育部第24號(hào)令等輔導(dǎo)員政策規(guī)定時(shí)，應(yīng)該遵循全面執(zhí)行的原則，杜絕在貫徹執(zhí)行輔導(dǎo)員制度過程中對(duì)政策規(guī)定部分執(zhí)行、替換性執(zhí)行、選擇執(zhí)行、象征性執(zhí)行與附加執(zhí)行等情況，避免政策效應(yīng)的流失。

在堅(jiān)持全面執(zhí)行的同時(shí)，高校還要從日常的實(shí)際工作出發(fā)，兼顧輔導(dǎo)員制度執(zhí)行中的靈活性，結(jié)合本校具體情況，組織學(xué)校組織部門、人事部門、學(xué)工部門、財(cái)務(wù)部門以及有知識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生工作者對(duì)本校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研、論證，在不違反輔導(dǎo)員政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定本校詳細(xì)的輔導(dǎo)員制度實(shí)施的配套方案，從而保障輔導(dǎo)員制度建設(shè)的各項(xiàng)政策的要求和目標(biāo)得到迅速、全面地實(shí)現(xiàn)。

高校在輔導(dǎo)員制度的具體實(shí)施過程中，要舍得投入人力、物力與財(cái)力，尤其是認(rèn)真落實(shí)輔導(dǎo)員在專業(yè)化培訓(xùn)與職業(yè)化發(fā)展過程中職稱、職務(wù)晉升以及福利待遇等相關(guān)的資源所需，努力為輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)提供更多的保障，保障輔導(dǎo)員隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展。加大對(duì)輔導(dǎo)員制度實(shí)施中人力、物力以及財(cái)力的投入是輔導(dǎo)員政策落實(shí)的重要保障，缺乏這些資源投入，政策執(zhí)行就將受到阻礙[8]。

3.4 強(qiáng)化輔導(dǎo)員制度實(shí)施的監(jiān)管

對(duì)輔導(dǎo)員相關(guān)法律法規(guī)實(shí)行法律監(jiān)督，是輔導(dǎo)員相關(guān)立法得以貫徹實(shí)施、實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)員職業(yè)化與專業(yè)化建設(shè)的重要保障，是確保學(xué)生工作有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，促進(jìn)我國(guó)高校輔導(dǎo)員制度、學(xué)生工作的法治化的重要途徑，也是我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)方略的必然要求。

要建立完整的輔導(dǎo)員制度實(shí)施的監(jiān)督體系。在高校輔導(dǎo)員制度實(shí)施過程中形成黨的監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督、制度執(zhí)行部門的內(nèi)部監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督的全方位監(jiān)督體系。特別是要建立輔導(dǎo)員制度執(zhí)行的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)輔導(dǎo)員制度的制定和實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于違反規(guī)章的單位追究其相應(yīng)責(zé)任，同時(shí)接受社會(huì)對(duì)違反法規(guī)精神與內(nèi)容的單位與行為進(jìn)行的檢舉、申訴。

要建立嚴(yán)格的輔導(dǎo)員制度實(shí)施的檢查和評(píng)估制度。檢查結(jié)果要及時(shí)公布,對(duì)于輔導(dǎo)員制度執(zhí)行好的高校要給予表?yè)P(yáng),執(zhí)行不好的給予批評(píng)、處分,并限期整改。輔導(dǎo)員制度實(shí)施的評(píng)估是檢驗(yàn)輔導(dǎo)員制度執(zhí)行效果的基本途徑。制度執(zhí)行的評(píng)估是利用科學(xué)的方法和技術(shù)，依據(jù)一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，通過一定的程序和步驟，對(duì)制度實(shí)施中的價(jià)值因素和事實(shí)因素進(jìn)行分析，對(duì)制度的未來走向作出基本的判斷，從而調(diào)整、修正制度和制定新的制度。加強(qiáng)對(duì)輔導(dǎo)員制度實(shí)施的評(píng)估，也是改善輔導(dǎo)員政策執(zhí)行不力，提高輔導(dǎo)員政策實(shí)施效率的重要保障。一項(xiàng)制度規(guī)定是否正確，實(shí)踐是檢驗(yàn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。要督促輔導(dǎo)員制度的有效實(shí)施，就要加強(qiáng)對(duì)輔導(dǎo)員制度執(zhí)行情況的評(píng)估。教育主管部門有必要對(duì)輔導(dǎo)員制度規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)一的評(píng)估，科學(xué)地分析和判斷輔導(dǎo)員制度建設(shè)相關(guān)規(guī)定的實(shí)施是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)。高校要對(duì)本校輔導(dǎo)員制度實(shí)施的過程進(jìn)行自我評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本校在輔導(dǎo)員制度實(shí)施中存在的問題與困難，科學(xué)調(diào)研，集思廣益，提出解決問題的對(duì)策，保證輔導(dǎo)員制度全面正確的執(zhí)行。

3.5 輔導(dǎo)員自身的不懈努力

轉(zhuǎn)變觀念，熱愛輔導(dǎo)員崗位。輔導(dǎo)員個(gè)人要轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)輔導(dǎo)員工作準(zhǔn)確定位，把輔導(dǎo)員工作當(dāng)做自己一輩子從事的職業(yè)，因?yàn)闊釔圻@份工作，才選擇這份工作，并決心盡自己最大的努力去開展學(xué)生工作。輔導(dǎo)員要給自己準(zhǔn)確定位，結(jié)合輔導(dǎo)員發(fā)展趨勢(shì)，盡快完成從保姆式輔導(dǎo)員向?qū)W習(xí)型、研究性、專家型輔導(dǎo)員角色的轉(zhuǎn)變。將輔導(dǎo)員從繁忙的“非本職”事務(wù)工作中解放出來，擺脫“保姆式”的發(fā)展模式，探索“人生導(dǎo)師型”的成長(zhǎng)路徑。

不斷學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，提高自己專業(yè)化質(zhì)素，完成輔導(dǎo)員角色的轉(zhuǎn)變。需要輔導(dǎo)員在從事輔導(dǎo)員工作的過程中，不斷積累學(xué)生管理經(jīng)驗(yàn)，在工作中，不斷學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，不斷提升自己的專業(yè)知識(shí)和技能，不斷深入開展學(xué)生工作研究。輔導(dǎo)員要學(xué)會(huì)用“兩條腿走路”，既善于開展學(xué)生工作的實(shí)踐，又善于對(duì)學(xué)生工作開展研究，理論與實(shí)踐相結(jié)合，從實(shí)踐中積累工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，不斷開展輔導(dǎo)員工作的理論研究。

合理規(guī)劃自己的職業(yè)生涯道路。根據(jù)政策精神，輔導(dǎo)員具有雙重身份，教師身份，行政管理干部身份。因此目前輔導(dǎo)員的職業(yè)發(fā)展途徑主要包括：一是作為行政管理人員，將來轉(zhuǎn)崗到學(xué)校行政管理崗位，二是長(zhǎng)期從事輔導(dǎo)員工作，按照教師的發(fā)展途徑，評(píng)聘助教、講師、副教授以及教授等技術(shù)職稱[9]。因此，輔導(dǎo)員應(yīng)該對(duì)自己職業(yè)生涯做好合理的規(guī)劃，選擇哪一種發(fā)展途徑。輔導(dǎo)員的工作主要包括學(xué)生思想政治教育、學(xué)生事務(wù)管理以及學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)，其中學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)主要包括心理健康指導(dǎo)以及職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)兩大類。對(duì)此，選擇長(zhǎng)期從事輔導(dǎo)員崗位，走職業(yè)化與專業(yè)化發(fā)展途徑的輔導(dǎo)員應(yīng)該根據(jù)自己的能力與專長(zhǎng)合理選擇思想政治教育、學(xué)生事務(wù)管理以及學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)中的某方面作為自己發(fā)展、研究的專業(yè)，不斷參加相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)、學(xué)位教育以及理論研究。

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