吳學(xué)松

(金陵科技學(xué)院 繼續(xù)教育學(xué)院，江蘇 南京 210038)

《高等教育法》規(guī)定：“高等教育包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育?！边@是國(guó)家在教育領(lǐng)域首次將高等非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育置于同等重要的地位?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出要“大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育”，明確地將繼續(xù)教育劃分為學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩種形式。這表明高等非學(xué)歷教育將是今后高校繼續(xù)教育發(fā)展的重點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。高等非學(xué)歷教育是指由高等學(xué)校作為施教主體開(kāi)展的，與學(xué)歷繼續(xù)教育相對(duì)應(yīng)的，不以授予學(xué)歷文憑為目的的各級(jí)各類專業(yè)領(lǐng)域的教育培訓(xùn)活動(dòng)。

一、高等非學(xué)歷教育發(fā)展的基本現(xiàn)狀

(一)高等非學(xué)歷教育發(fā)展的運(yùn)行模式

目前，絕大多數(shù)高校都在開(kāi)展非學(xué)歷教育活動(dòng)，對(duì)非學(xué)歷教育一般實(shí)行校內(nèi)注冊(cè)制，注冊(cè)條件較寬，培訓(xùn)結(jié)束后頒發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū)，記載培訓(xùn)專題、學(xué)習(xí)期限、考核成績(jī)等。就實(shí)踐來(lái)看，基本形成了4種運(yùn)行模式：(1)直管模式。高校單獨(dú)成立管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全校高等非學(xué)歷教育辦班活動(dòng)，制定和執(zhí)行各項(xiàng)管理制度；(2)獨(dú)立模式。高校繼續(xù)(成人)教育學(xué)院作為歸口管理部門和辦學(xué)實(shí)體，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、開(kāi)展全校非學(xué)歷教育活動(dòng)，不鼓勵(lì)其他學(xué)院(部門)單獨(dú)舉辦；(3)并行模式。繼續(xù)(成人)教育學(xué)院作為管理部門，兼具扎口管理、實(shí)體辦學(xué)兩種職能，同時(shí)其它學(xué)院(部門)也可以申請(qǐng)辦學(xué)；(4)分散模式。沒(méi)有明確管理部門，繼續(xù)(成人)教育學(xué)院、各專業(yè)學(xué)院(部門)都可以是辦學(xué)主體，存在一定的隨意性。

(二)為滿足社會(huì)成員學(xué)習(xí)需求提供了最佳途徑

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，僅依靠學(xué)歷教育很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，非學(xué)歷教育以其周期短、成效快、適應(yīng)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)成員知識(shí)更新、轉(zhuǎn)崗換崗、素質(zhì)提升等方面受到青睞。高校根據(jù)社會(huì)需求，廣泛開(kāi)展了多形式、多層次、多類型的非學(xué)歷教育活動(dòng)，使受教育者提升了學(xué)習(xí)能力、增強(qiáng)了技能水平，促進(jìn)了全面發(fā)展，為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)持續(xù)演進(jìn)作出了貢獻(xiàn)。2010年，全國(guó)高等非學(xué)歷教育注冊(cè)學(xué)生達(dá)到332萬(wàn)人次，較2009年度增長(zhǎng)15%，其中開(kāi)展進(jìn)修及培訓(xùn)規(guī)模在3萬(wàn)人以上的高校就達(dá)到3所[1]。國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2008—2012年全國(guó)高等非學(xué)歷教育注冊(cè) 1 691 萬(wàn)人次，結(jié)業(yè) 3 117 萬(wàn)人次，其間每年結(jié)業(yè)人數(shù)均高于注冊(cè)人數(shù)。目前，高等非學(xué)歷教育的需求穩(wěn)步增長(zhǎng)，已進(jìn)入快速成長(zhǎng)期。

(三)為增強(qiáng)高校社會(huì)服務(wù)能力提供了重要載體

“服務(wù)于社會(huì)只是高等教育的功能之一，不過(guò)卻是其最重要的功能之一。當(dāng)國(guó)家面臨困難之時(shí)，問(wèn)題不在于大學(xué)要不要關(guān)心社會(huì)上的問(wèn)題，而是如何盡職盡責(zé)地去幫助解決社會(huì)上的問(wèn)題?！盵2]高校與外界的聯(lián)系愈益緊密，其社會(huì)服務(wù)職能日漸增強(qiáng)，繼續(xù)教育成為服務(wù)社會(huì)的重要載體。各高校利用自身教育資源，結(jié)合社會(huì)需求舉辦了多種非學(xué)歷教育項(xiàng)目，初步形成多元辦學(xué)服務(wù)社會(huì)的格局。清華大學(xué)自2002年起轉(zhuǎn)向發(fā)展高層次非學(xué)歷教育以滿足各級(jí)各類骨干人才知識(shí)更新、崗位適應(yīng)、能力提升及情操陶冶的學(xué)習(xí)需求，至今已累計(jì)培訓(xùn)66萬(wàn)余人次；上海41所普通高校開(kāi)發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目達(dá) 3 376 個(gè)，其中行業(yè)培訓(xùn)887個(gè)、崗位培訓(xùn)476個(gè)，新技術(shù)新方法培訓(xùn)791個(gè)，占全市培訓(xùn)項(xiàng)目總量的63.8%[3]。可見(jiàn)，高等非學(xué)歷教育作為高校繼續(xù)教育的一翼，已成為服務(wù)社會(huì)的重要載體。

(四)為高校繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展拓寬了經(jīng)費(fèi)來(lái)源

當(dāng)前，政府財(cái)政尚未參照普通全日制在校生標(biāo)準(zhǔn)對(duì)繼續(xù)教育進(jìn)行補(bǔ)貼，高校對(duì)此的經(jīng)費(fèi)投入也顯不足。而我國(guó)學(xué)歷繼續(xù)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已多年沒(méi)有調(diào)整，收費(fèi)水平明顯偏低；非學(xué)歷教育收費(fèi)一般由省級(jí)價(jià)格主管部門審定，分為法定培訓(xùn)和非法定培訓(xùn)，前者實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，收費(fèi)較低，后者根據(jù)市場(chǎng)定價(jià)報(bào)批備案。面對(duì)困境，許多高校主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)高等非學(xué)歷教育的需求，合理利用教育資源拓展市場(chǎng)，增強(qiáng)辦學(xué)活力，取得了顯著的效益。2009年，全國(guó)有 2 305 所普通高校開(kāi)展各種形式和類型的非學(xué)歷教育，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)到507.3萬(wàn)人，培訓(xùn)收入突破億元的高校有19所，清華大學(xué)以7.65億元居首，排名前二十的高校收入合計(jì)達(dá)49億余元[4]。由此，發(fā)展高等非學(xué)歷教育在一定程度上緩解了社會(huì)需求旺盛與投資不足的矛盾，為高校繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展拓寬了經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。

二、高等非學(xué)歷教育發(fā)展存在的主要問(wèn)題

(一)高等非學(xué)歷教育發(fā)展的認(rèn)知理念滯后

由于認(rèn)知缺位，高校作為發(fā)展高等非學(xué)歷教育的最大主體，尚未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。許多高校領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為繼續(xù)教育僅僅是普通高等教育的補(bǔ)充，不是一種獨(dú)立的辦學(xué)類型，尚沒(méi)有把繼續(xù)教育與本科教育、研究生教育一起納入高校人才培養(yǎng)體系加以重視；一些高校認(rèn)為開(kāi)展學(xué)歷教育是主要任務(wù)，非學(xué)歷教育是“副業(yè)”，大量舉辦的是低層次學(xué)歷繼續(xù)教育，開(kāi)拓新興非學(xué)歷教育市場(chǎng)動(dòng)力不足；多數(shù)高校繼續(xù)教育部門處于“邊緣化”境地，長(zhǎng)期得不到重視，非學(xué)歷教育辦學(xué)缺乏定位和規(guī)劃。這直接導(dǎo)致了這項(xiàng)工作缺乏主觀能動(dòng)性，改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。

(二)高等非學(xué)歷教育發(fā)展的管理體制僵化

高校普遍存在非學(xué)歷教育管理體制僵化的弊病。校內(nèi)存在著各自為政、多頭辦學(xué)的現(xiàn)象。職能部門與各院(系)之間協(xié)調(diào)不暢、管理不順的情況突出，以創(chuàng)收為目的違規(guī)辦學(xué)現(xiàn)象損害了高校的聲譽(yù)；管理制度尚不健全，難以從制度層面整合、優(yōu)化全校資源形成辦學(xué)合力，資源短缺與浪費(fèi)現(xiàn)象并存；在與外部市場(chǎng)的聯(lián)系上呈現(xiàn)“死結(jié)”狀態(tài)，管理方式依附于普通學(xué)歷教育的管理方式，市場(chǎng)手段運(yùn)用較少，體制外創(chuàng)新不足，工作處于低位徘徊狀態(tài)。所以，迫切需要對(duì)現(xiàn)存管理體制進(jìn)行構(gòu)建性、創(chuàng)生性的突破。

(三)高等非學(xué)歷教育發(fā)展的整體質(zhì)量堪憂

當(dāng)前，高等非學(xué)歷教育發(fā)展整體質(zhì)量不容樂(lè)觀。教學(xué)內(nèi)容與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，不能緊跟經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)展趨勢(shì)，存在知識(shí)老化、技能過(guò)時(shí)現(xiàn)象，缺乏吸引力；師資配備與學(xué)員期望存在落差。教師擅長(zhǎng)學(xué)歷教育，對(duì)非學(xué)歷教育的教學(xué)方法、培訓(xùn)內(nèi)容、教材選用缺乏深入研究，2009年爆發(fā)的“培訓(xùn)門”事件從側(cè)面反映了學(xué)員對(duì)名師的渴求、對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的不滿；非學(xué)歷教育辦學(xué)缺少規(guī)范權(quán)威的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，缺乏行之有效的監(jiān)管措施，非學(xué)歷證書(shū)沒(méi)有教育主管部門的統(tǒng)一認(rèn)證。這導(dǎo)致了高等非學(xué)歷教育社會(huì)認(rèn)可度不高。

(四)高等非學(xué)歷教育合作發(fā)展的水平尚待提高

唯一需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)今和未來(lái)的高等教育能否得到發(fā)展，在很大程度上取決于它和周圍環(huán)境是否成功地取得了聯(lián)系，是否與它要為之服務(wù)的社會(huì)，就業(yè)市場(chǎng)和勞動(dòng)市場(chǎng)、使用其“成品”為自己利益服務(wù)的各集團(tuán)成功地取得了聯(lián)系。[5]高等教育大眾化以來(lái)，高校招生均大幅增長(zhǎng)，各項(xiàng)資源利用接近飽和甚至是超負(fù)荷狀態(tài)，無(wú)力再挪出更多的辦學(xué)資源供給繼續(xù)教育使用。單個(gè)高校辦學(xué)資源的有限性，決定了必須借助外部資源走聯(lián)合發(fā)展之路。許多高校非學(xué)歷教育辦學(xué)依舊是“眼睛向內(nèi)”，沒(méi)有主動(dòng)出擊去集聚社會(huì)資源，共建合作平臺(tái)，這必將制約其轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、高等非學(xué)歷教育發(fā)展的基本對(duì)策

轉(zhuǎn)型是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展最顯著的時(shí)代特征，也是當(dāng)前高校繼續(xù)教育發(fā)展最重要的表征。面對(duì)轉(zhuǎn)型重任，高校必須正視問(wèn)題，敢于突破，從發(fā)展理念、運(yùn)行機(jī)制、質(zhì)量保障、共建平臺(tái)等諸方面改革創(chuàng)新。

(一)創(chuàng)新發(fā)展理念是推動(dòng)高等非學(xué)歷教育發(fā)展的觀念之要

理念創(chuàng)新始終是推動(dòng)教育改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。高校要把加快發(fā)展高等非學(xué)歷教育作為深化高等教育改革的重要內(nèi)容。要充分認(rèn)識(shí)到高等教育人才培養(yǎng)的形式，既有學(xué)歷教育，也有非學(xué)歷教育，兩者共同構(gòu)成完整的高等教育人才培養(yǎng)體系。要完善繼續(xù)教育領(lǐng)導(dǎo)體制，主要校領(lǐng)導(dǎo)分管繼續(xù)教育工作，學(xué)校每年至少召開(kāi)一次繼續(xù)教育工作會(huì)議，籌謀全校非學(xué)歷教育的發(fā)展；設(shè)立校繼續(xù)教育發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)，通過(guò)專家、學(xué)者等“智庫(kù)”就本校非學(xué)歷教育近期目標(biāo)、遠(yuǎn)景規(guī)劃進(jìn)行決策定位和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，教育主管部門要深刻認(rèn)識(shí)高等非學(xué)歷教育在現(xiàn)今的作用，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，從經(jīng)費(fèi)保障、辦學(xué)體制、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、成果認(rèn)證等方面予以引導(dǎo)和規(guī)范，以保證高等非學(xué)歷教育活動(dòng)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性?？傊?dāng)代中國(guó)社會(huì)正在發(fā)生著深刻的變革，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌，需要面對(duì)和解決的問(wèn)題很多，迫切需要高等非學(xué)歷教育成為“多變環(huán)境中的給力者”。

(二)暢通運(yùn)行機(jī)制是加快高等非學(xué)歷教育發(fā)展的關(guān)鍵之舉

發(fā)展高等非學(xué)歷教育，要在充分考慮高校繼續(xù)教育組織內(nèi)外影響因素的基礎(chǔ)上暢通運(yùn)行機(jī)制。首先，理順內(nèi)部管理體制，明確繼續(xù)(成人)教育學(xué)院作為職能部門，統(tǒng)一扎口管理全校非學(xué)歷教育工作，其他二級(jí)學(xué)院(系)、處室等不得自行舉辦或與外單位聯(lián)合舉辦非學(xué)歷教育。從全校層面自上而下進(jìn)行層級(jí)式的管理，確保校內(nèi)資源整合利用的高效，進(jìn)而形成系統(tǒng)化的非學(xué)歷教育管理體系；其次，引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，建立市場(chǎng)需求導(dǎo)向的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)手段。重視需求分析，預(yù)測(cè)和研判市場(chǎng)需求，設(shè)計(jì)培訓(xùn)產(chǎn)品突出“高新尖”、“短頻快”的特點(diǎn)，找準(zhǔn)高校與市場(chǎng)的最佳耦合點(diǎn)；健全符合市場(chǎng)特征的管理制度，推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，調(diào)動(dòng)辦學(xué)主體的積極性；實(shí)行成本核算制度，切實(shí)考慮市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，合理編制培訓(xùn)菜單，為市場(chǎng)提供多樣化的選擇；再者，健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建效率優(yōu)先、兼顧公平、注重實(shí)績(jī)的獎(jiǎng)懲制度，包括建立競(jìng)爭(zhēng)性用人制度，健全按貢獻(xiàn)和實(shí)績(jī)分配的獎(jiǎng)勵(lì)制度，制定相對(duì)靈活的財(cái)務(wù)政策。唯有如此，繼續(xù)教育部門才會(huì)在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目推廣、人員激勵(lì)、人才引進(jìn)等方面快速反應(yīng)、有效運(yùn)作。

(三)強(qiáng)化質(zhì)量管理是保障高等非學(xué)歷教育發(fā)展的長(zhǎng)效之策

我國(guó)高等非學(xué)歷教育發(fā)展尚處于起步階段，高校要把脈影響質(zhì)量的關(guān)鍵因素，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、師資力量、質(zhì)量監(jiān)控等方面構(gòu)筑起完善的保障體系。首先要優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)必須緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，與市場(chǎng)、崗位、個(gè)人發(fā)展需求“無(wú)縫對(duì)接”；內(nèi)容上必須以創(chuàng)新為要素，側(cè)重新知識(shí)、新技術(shù)、新方法的應(yīng)用，展現(xiàn)繼續(xù)教育的針對(duì)性、實(shí)用性、新穎性特點(diǎn)。結(jié)合優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色專業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建校本特色項(xiàng)目，鞏固和提升市場(chǎng)“話語(yǔ)權(quán)”；其次要打造名師隊(duì)伍。校內(nèi)選拔和聘用教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、教學(xué)水平高超的教師擔(dān)任培訓(xùn)主講，打造“金牌培訓(xùn)師”隊(duì)伍；校外廣開(kāi)門戶，聘請(qǐng)各領(lǐng)域的專家能手作為外聘師資，介紹業(yè)內(nèi)最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，提升培訓(xùn)內(nèi)容與社會(huì)需求的吻合度；再次，要完善質(zhì)量監(jiān)控。建立相應(yīng)的質(zhì)量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，從教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)手段、教學(xué)效果等環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量考核；成立質(zhì)量評(píng)估小組，成員包括分管校領(lǐng)導(dǎo)、校繼續(xù)教育工作指導(dǎo)委員會(huì)成員、繼續(xù)教育學(xué)院負(fù)責(zé)人、非學(xué)歷培訓(xùn)合作單位負(fù)責(zé)人，還可邀請(qǐng)教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)參與，共同對(duì)非學(xué)歷教育辦學(xué)狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；建立以學(xué)員為中心的信息反饋機(jī)制，聽(tīng)取學(xué)員對(duì)教育教學(xué)的反饋意見(jiàn)。

(四)共建合作平臺(tái)是促進(jìn)高等非學(xué)歷教育發(fā)展的動(dòng)力之源

在資源創(chuàng)造價(jià)值的時(shí)代，高等非學(xué)歷教育要善于借助校政企合作、校際合作等平臺(tái)來(lái)集聚社會(huì)資源增強(qiáng)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。要主動(dòng)深化與政府的合作，采用非學(xué)歷教育形式為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員群體研發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助提升干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和公共行政能力，為國(guó)家深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府效力；要積極推進(jìn)大學(xué)與企業(yè)繼續(xù)教育聯(lián)盟。充分發(fā)揮辦學(xué)專長(zhǎng)，主動(dòng)對(duì)接行業(yè)企業(yè)，通過(guò)“訂單式”培養(yǎng)等多種途徑，自覺(jué)服務(wù)行業(yè)企業(yè)科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、人力資源開(kāi)發(fā)等，發(fā)揮“企業(yè)大學(xué)”的職能；還要打造校際繼續(xù)教育聯(lián)盟。與國(guó)內(nèi)高校聯(lián)合，利用優(yōu)質(zhì)教育資源，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，共建精品課程資源庫(kù)，完善網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，推行學(xué)分互認(rèn)、學(xué)習(xí)成果互認(rèn)制度，為搭建終身教育“立交橋”服務(wù)；與國(guó)外高校(繼續(xù)教育機(jī)構(gòu))聯(lián)手，密切關(guān)注國(guó)際高等非學(xué)歷教育發(fā)展的最新態(tài)勢(shì)，通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、項(xiàng)目共建、課程引進(jìn)、師資交流、境外考察等方式和途徑展開(kāi)合作，共同培養(yǎng)國(guó)內(nèi)急需的、具有國(guó)際視野的各類高層次管理人才。

四、結(jié)語(yǔ)

高等非學(xué)歷教育在滿足社會(huì)成員學(xué)習(xí)需求、開(kāi)展社會(huì)服務(wù)以及拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道等方面作用日益突出，已經(jīng)成為高校繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重心，而觀念落伍、體制僵化、質(zhì)量低下、發(fā)展封閉等主要問(wèn)題進(jìn)一步制約了高等非學(xué)歷教育的健康發(fā)展。高校作為重要的辦學(xué)主體，必須在全面分析高等非學(xué)歷教育發(fā)展障礙性因素的基礎(chǔ)上，更新發(fā)展理念，改革運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量保障，共建合作平臺(tái)，從而促進(jìn)高等非學(xué)歷教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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