王學(xué)旺，楊文榮，龍 梅

(1.蒙自市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 蒙自 661100;2.紅河州動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 蒙自 661100)

為了更好地履行《中華人民共和國動物防疫法》賦予的職責，根據(jù)相關(guān)辦法、規(guī)程，紅河州制定了相應(yīng)的管理制度，其中有一條是“每季度州級動物衛(wèi)生監(jiān)督所對縣級動物衛(wèi)生執(zhí)法工作不少于一次監(jiān)督檢查，縣級每月不少于一次對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站開展動物衛(wèi)生工作的檢查”。

1 基本情況

紅河州轄13個縣(市)，132個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，1 200個村委會，總?cè)丝?49.6萬人。2013年出欄肥豬783.57萬頭、牛39.53萬頭、羊53.6萬只、家禽4 476.3萬羽，畜牧業(yè)產(chǎn)值138.1億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的45%。州動物衛(wèi)生監(jiān)督所有職工21人，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所有職工203人。

2 2013年開展監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

2.1 動物產(chǎn)地檢疫

2.1.1 產(chǎn)地檢疫檢查內(nèi)容

全州有產(chǎn)地檢疫申報點138個，檢查472次，檢查頻率3.42。

2.1.2 檢疫申報點

有固定用房的128個，有標志標牌138個，有上墻公示檢疫人員126個，有工作職責125個，有服務(wù)承諾120個，有申報程序125個，有收費標準126個。有檢疫設(shè)備數(shù):有檢疫器械95個、有消毒器具98個、有消毒藥品98個。有記錄數(shù):有申報記錄135個、有檢疫記錄138個。

2.1.3 檢查當日檢疫情況

申報數(shù)豬207 361頭，檢疫數(shù)209 949頭，檢疫合格數(shù)209 887頭，出具合格證明27 966張，檢疫出病害豬17頭，病害豬無害化處理17頭。

2.2 生豬屠宰檢疫

(1)定點屠宰場檢查內(nèi)容。全州有生豬定點屠宰場65個，檢查298次，檢查頻率4.58。

(2)檢查掛牌公示場數(shù)、入場條件、檢疫人員、檢疫程序、無害化處理制度、收費標準、相關(guān)法律法規(guī)均達95%。

(3)檢查檢疫記錄、入場查證驗物、宰前檢疫、宰后檢疫、無害化處理均達98%。

(4)檢查當日查證驗物，當日入場數(shù)22 607頭，證物相符21 481頭，達95%，檢疫證明11 657張，生豬20 829頭，持證率93%，補檢1 247頭，檢出病豬1頭。

(5)檢查檢疫情況，當日合格準入場23 093頭，待宰22 492頭，宰前檢疫23 074頭，屠宰22 404頭，宰前檢疫、宰后檢疫、胴體印章、簽發(fā)產(chǎn)品合格證100%，檢出病害肉豬13頭，6個病種。瘦肉精檢測6 229份，全部陰性。

2.3 檢查肉類市場

(1)全州有肉類交易市場289個，檢查710次，檢查頻率2.45。

(2)檢查掛牌公示場數(shù)，有入場條件97%，胴體印章標志93%，法律法規(guī)上墻公示95%，25%的市場有動物衛(wèi)生監(jiān)管人員。

(3)檢查當日上市肉類，經(jīng)營戶14 080戶，上市肉豬17 993頭，肉牛1 291頭，其它1 029頭，合計20 705頭。

(4)檢查持有動物產(chǎn)品檢疫合格證明，肉豬88.9%，肉牛90.0%，其它72.3%。

2.4 檢查規(guī)模養(yǎng)殖場

(1)全州有規(guī)模養(yǎng)殖場2 065個，檢查568個，檢查頻率27.5%，檢查養(yǎng)豬場338個、養(yǎng)牛場30個、養(yǎng)禽場200個。

(2)檢查基本條件，有動物防疫條件合格證87%，有動物衛(wèi)生監(jiān)管人員64%，簽訂防控責任書83%，法律法規(guī)上墻公示83%，簽訂質(zhì)量安全承諾書51%。

(3)檢查建立養(yǎng)殖檔案情況，免疫程序83%、生產(chǎn)記錄96%、飼料獸藥使用記錄80%、消毒記錄83%、免疫記錄83%、診療記錄41%、防控監(jiān)測記錄51%、病死畜無害化處理記錄87%。

(4)檢查產(chǎn)地檢疫，家畜出欄35.57萬頭，申報檢疫22.15萬頭，檢疫率62%。

2.5 檢查動物交易市場

(1)全州有動物交易市場298個，檢查734次，檢查頻率4.05。

(2)市場掛牌公示，有執(zhí)法單位和人員23%，有入場條件23%，有檢疫程序38%。

(3)入場檢查數(shù)，豬8.69萬頭，戴標6.53萬頭;牛羊1.37萬頭(只)，戴標0.57萬頭;家禽13.3萬羽。

(4)持檢疫證明9.48萬張，豬7.2萬頭，證明17 934張;牛羊0.98萬頭(只)，證明3 925張;家禽6.6萬羽，證明2 740張。

(5)查證驗物相符豬7.88萬頭，牛羊1.06萬頭(只)，家禽128.2萬羽。

(6)補檢重檢。實檢豬3.42萬頭、牛羊0.32萬頭(只)、禽5.25萬羽，重檢豬1.8萬頭。補免補戴標識，補免豬1.58萬頭、牛羊0.06萬頭(只)、家禽0.78萬羽，補戴標識豬1.48萬頭、牛羊0.06萬頭(只)。檢出病害畜禽，豬123頭、家禽678羽。

(7)準入交易。準入交易豬8.12萬頭、牛羊1.22萬頭(只)、家禽13.3萬羽。

3 效果評價

3.1 規(guī)范了執(zhí)法行為

有效地貫徹執(zhí)行了《中華人民共和國動物防疫法》、《動物防疫條件審核管理辦法》、《動物檢疫申報點建設(shè)管理規(guī)范》、《動物檢疫合格證明填寫規(guī)范》、《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》、《生豬屠宰檢疫規(guī)程》等法律、規(guī)章規(guī)程。

3.2 職責明確

通過監(jiān)督檢查，州、縣、鄉(xiāng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)更進一步明確了各自的工作職責，廣大監(jiān)督員、檢疫員增強了責任心、事業(yè)感，知道了該干什么，怎么才能干好本職工作，能在短時間內(nèi)做到上情下達，下情上報，增進了州、縣、鄉(xiāng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作關(guān)系。

3.3 執(zhí)法水平明顯提高

基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費少，很少有機會參加有組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力差。通過近距離接受上級的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，把一些新的、適用的、規(guī)范的業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法工作理念傳授給基層工作人員，幾年來基層工作人員工作能力、業(yè)務(wù)水平和工作技能明顯提高，一些違法案件能直接在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦理。

3.4 提升社會地位

樹立了行業(yè)形象，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作仍然視為獸醫(yī)工作，地位低，形象差。隨著監(jiān)督檢查的增多，基層執(zhí)法能力的提升，得到了領(lǐng)導(dǎo)的重視，社會的肯定，工作效果越來越明顯。

3.5 保障了動物及動物產(chǎn)品安全

動物衛(wèi)生已經(jīng)成為了食品安全的重要組成部分，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)強化了行業(yè)管理，狠抓檢疫監(jiān)督，不斷完善執(zhí)法手段。多年來全州沒有發(fā)生動物食品安全事件，也沒有發(fā)生區(qū)域性的重大動物傳染病，為食品安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展作出了貢獻。

當前，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作仍然面臨諸多困難和問題，上級對下級定期和不定期的監(jiān)督檢查，前提是要有健全合法的組織機構(gòu)，有全方位多層次的執(zhí)法隊伍，有必須的工作經(jīng)費，才能達到檢查效果。