張秀麗

(延安大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 延安 716000)

當(dāng)前，以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，正在全黨范圍內(nèi)有計(jì)劃、分批次、自上而下深入開(kāi)展，各級(jí)黨組織按照中央提出的“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，踐行黨的群眾路線，積極回應(yīng)群眾關(guān)切的重大利益需求，努力為群眾排憂解難。然而，在這一活動(dòng)過(guò)程中，還有很多做群眾工作的同志表現(xiàn)出很大的盲目性，沒(méi)有真正搞清楚“群眾”的概念、群眾的范圍、新形勢(shì)下群眾利益需求的特點(diǎn)及如何有效開(kāi)展群眾工作等一系列問(wèn)題，因此，有必要對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下群眾概念的內(nèi)涵和外延

群眾是群眾工作的對(duì)象，準(zhǔn)確把握“群眾”概念，是做好群眾工作的前提。什么是群眾？誰(shuí)是群眾？這樣的問(wèn)題看似簡(jiǎn)單，但往往正是這樣簡(jiǎn)單的問(wèn)題在我們黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部中卻有很多人并沒(méi)有搞清楚，導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)偏差和失誤?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“群眾”一詞的解釋有三種意思：“泛指人民大眾；指沒(méi)有加入共產(chǎn)黨、共青團(tuán)的人；指沒(méi)有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人?！边@三種解釋說(shuō)明“群眾”是一種身份，既有量的要素，又有層級(jí)的區(qū)分。對(duì)群眾概念的理解應(yīng)從以下幾方面把握：

第一，群眾是一個(gè)政治身份與社會(huì)地位概念。群眾屬于人民的范疇，與“人民”是同義語(yǔ)，因此，又稱為人民群眾。群眾是一個(gè)政治身份概念，通常指沒(méi)有加入中國(guó)共產(chǎn)黨和共青團(tuán)組織的我國(guó)公民。群眾還是一個(gè)社會(huì)地位概念，指處于被領(lǐng)導(dǎo)地位的人，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人。

第二，群眾是一個(gè)歷史概念。不同的歷史時(shí)期，群眾概念的內(nèi)涵和外延都不完全相同。從中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史來(lái)說(shuō)，在大革命時(shí)期，群眾就是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)(包括手工業(yè)者、小商小販、廣大追求進(jìn)步的特別是革命的知識(shí)分子)和民族資產(chǎn)階級(jí)；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，群眾的外延擴(kuò)大到除以上四個(gè)階級(jí)外的根據(jù)地的地主和一切擁護(hù)抗日和起來(lái)抗日的民眾；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，地主階級(jí)就不屬于人民群眾的范疇了；三大改造完成后到改革開(kāi)放前，所謂人民群眾，按照當(dāng)時(shí)的語(yǔ)言可以說(shuō)主要是“兩個(gè)階級(jí)和一個(gè)階層”，即工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層，其中農(nóng)民階級(jí)占絕大多數(shù)。進(jìn)入新時(shí)期，隨著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，群眾最基本的內(nèi)涵沒(méi)有變，但從外延看卻有了一些顯著變化。有人認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在有十個(gè)社會(huì)階層：一是國(guó)家與社會(huì)管理者階層；二是經(jīng)理人員階層；三是私營(yíng)企業(yè)主階層；四是專業(yè)技術(shù)人員階層；五是辦事人員階層；六是個(gè)體工商戶階層；七是商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層；八是產(chǎn)業(yè)工人階層；九是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層，十是城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)、失業(yè)者階層。[1]這十個(gè)社會(huì)階層的人員構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段的人民群眾。

第三，群眾是一個(gè)相對(duì)概念。以個(gè)人為例，在不同的層面上，不同的場(chǎng)合，同一個(gè)人，有時(shí)是群眾，有時(shí)是領(lǐng)導(dǎo)。在社會(huì)各階層中，相對(duì)于共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，民主黨派和非黨人士都是群眾；對(duì)于每個(gè)行業(yè)和部門(mén)來(lái)講，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者就不是群眾，群眾就是非領(lǐng)導(dǎo)者(包括黨員)；相對(duì)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)講，下一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)就是群眾；相對(duì)于管理者而言，被管理者是群眾；相對(duì)于老師而言，學(xué)生就是群眾。通常，群眾主要指廣大的工人、農(nóng)民和知識(shí)分子等生產(chǎn)工作一線的勞動(dòng)群眾。

黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)群眾工作對(duì)象日趨多樣化和復(fù)雜化，必須要認(rèn)真思考究竟誰(shuí)是真正的群眾。在現(xiàn)實(shí)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部覺(jué)得自己一直在走群眾路線，在他們的心中下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就是群眾，但下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)整天在他跟前拍馬屁，隱瞞基層存在的問(wèn)題，這樣實(shí)際的真實(shí)的情況他并不能掌握，這就是“沒(méi)有接地氣”，廣大的民眾就是地氣，沒(méi)有接到地氣就不可能掌握真實(shí)的情況，工作成效可想而知。

二、正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待當(dāng)前群眾的利益需求

正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待群眾的利益需求，是做好群眾工作的關(guān)鍵。十八大報(bào)告指出，“當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有?！盵2]在這一新形勢(shì)下，群眾利益需求也出現(xiàn)了新的變化和特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

第一，群眾利益需求的多樣化。在改革開(kāi)放初期，人們主要關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)利益，而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們物質(zhì)生活水平的提高，他們不再僅僅滿足于追求經(jīng)濟(jì)利益、物質(zhì)利益，而越來(lái)越重視政治、文化、法律、人權(quán)等方面的利益，這是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，是群眾素質(zhì)提高的表現(xiàn)。

第二，群眾利益需求的高水平化。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人民群眾的生活水平不斷提高，對(duì)服務(wù)水平的要求也不斷提高。

第三，群眾利益需求的主體化。與過(guò)去相比，現(xiàn)在群眾的主體意識(shí)明顯強(qiáng)化，表現(xiàn)為群眾自主意識(shí)、理性意識(shí)、法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)等。在群眾工作中，時(shí)常會(huì)有“群眾不聽(tīng)話”，“群眾不服從”的感覺(jué)，其實(shí)，這不是群眾的問(wèn)題，是我們的干部不了解當(dāng)前群眾民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)在日益增強(qiáng)的情況，這就要求我們發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，創(chuàng)新工作方式，積極解決問(wèn)題。

第四，群眾利益需求的個(gè)性化、具體化。即使在整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益一致的前提下，群眾的利益往往表現(xiàn)出個(gè)性化，即每個(gè)人的具體利益需求會(huì)出現(xiàn)很大差異，特別是在當(dāng)前社會(huì)生活中，人們對(duì)局部利益、個(gè)人利益、眼前利益更為重視。十個(gè)人就有十個(gè)問(wèn)題，十個(gè)需求，百個(gè)人有百個(gè)問(wèn)題，百個(gè)利益需求，這眾多的利益，眾多的需求，糾纏交織在一起，不知又會(huì)產(chǎn)生多少新問(wèn)題新的利益需求，這就要求我們?cè)诠ぷ髦姓业綆毡樾缘?、共同性的?wèn)題，循序漸進(jìn)地解決問(wèn)題和滿足群眾需求。

三、提高群眾工作能力是做好群眾工作的保證

新形勢(shì)下，群眾工作的對(duì)象——群眾的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，群眾的利益需求也在悄然發(fā)生著變化，這就給每一位做群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的更高的要求，只有在實(shí)踐中不斷提高群眾工作能力，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作方法，才能使群眾工作更有成效。

第一，提高運(yùn)用民主方法解決實(shí)際問(wèn)題的能力。早在1936年10月，劉少奇同志在《怎樣進(jìn)行群眾工作》一文中就指出：“民主的工作方式，是群眾工作的基本方式。”“不采用民主的工作方式與組織方式，是不能發(fā)揮群眾偉大創(chuàng)造力的?！彼髞?lái)又強(qiáng)調(diào)，“做出決定以前，要有充分的醞釀，允許自由發(fā)表不同的意見(jiàn)。在決定問(wèn)題的時(shí)候，要遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則。在做出決定之后，要經(jīng)過(guò)這些組織，去動(dòng)員群眾，使大家心情舒暢地、自覺(jué)地執(zhí)行?！盵3]把民主作為最基本的群眾工作方法，是新形勢(shì)下群眾工作的必然要求。首先是要拓展民主渠道，讓群眾有地方說(shuō)話，表達(dá)自己的心聲。其次是公開(kāi)公正，在解決群眾問(wèn)題時(shí)要讓群眾行使知情權(quán)，對(duì)事情的經(jīng)過(guò)讓群眾了解，并多聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議。對(duì)群眾要一視同仁，公平地對(duì)待每位群眾。再次，要完善群眾自治制度，以民主的方法，依靠群眾自身的力量做好群眾工作。當(dāng)然，我們還要防止群眾工作中的“大民主”，這在我們黨的歷史上，曾有過(guò)慘痛的教訓(xùn)。

第二，提高“情商”，掌握與群眾溝通感情的能力。眾所周知，情商能更多地體現(xiàn)一個(gè)人的人格魅力、吸引力和凝聚力。習(xí)近平同志在天津與高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等座談時(shí)，問(wèn)村官楊代顯：“情商重要還是智商重要？”楊代顯回答：“都重要”。習(xí)近平同志解釋說(shuō)，做實(shí)際工作情商很重要，更多需要的是做群眾工作和解決問(wèn)題的能力，也就是適應(yīng)社會(huì)的能力。哈佛大學(xué)丹尼爾·戈?duì)柭f(shuō)過(guò)：“成功=20%的智商+80%的情商?！盵4]可見(jiàn)，情商對(duì)一個(gè)人，尤其是做群眾工作的每一位黨員干部是相當(dāng)重要的，是做群眾工作是否有效，是否成功的重要條件。要不斷提高情商，首先，要平等地對(duì)待群眾。做群眾工作要擺正自己的地位，不能高高在山，老把自己放在高處，把群眾放在低處，以俯視的眼光看人，以傲慢的態(tài)度待人，要真正認(rèn)識(shí)到群眾的價(jià)值，自己和人民群眾放在等同的位置上。其次，對(duì)群眾要寬容忍耐。新形勢(shì)下群眾結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，群眾的素質(zhì)參差不齊，由于種種原因，個(gè)別群眾的言辭、行動(dòng)會(huì)出現(xiàn)一些激烈的情形，在這個(gè)時(shí)候，我們的干部一定要有寬廣的胸懷，包容群眾對(duì)自己的誤解，包容群眾自身存在的不足，以耐心細(xì)致的宣傳、解釋化解群眾的積怨，糾正群眾的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。再次，要把自己融入到群眾中去，重視同人民群眾的感情溝通。溝通是建立感情的基礎(chǔ)，感情決定行動(dòng)。在新時(shí)期，一些地方的黨群關(guān)系、干群關(guān)系存在著很多問(wèn)題，都與黨員干部同群眾的感情疏遠(yuǎn)有著直接的關(guān)系。自古以來(lái)，治理國(guó)家不僅要講理、講法，而且也要講情，現(xiàn)在有些干部平時(shí)從來(lái)不深入群眾，不走到群眾中去，不與群眾交流，對(duì)群眾缺乏感情，遇到事情，群眾就是不理解，就是不買你的帳，甚至?xí)仐壞?。因此，要增進(jìn)對(duì)群眾的感情，就要對(duì)人民群眾有真情、實(shí)情、熱情，就要解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，為群眾辦實(shí)事、辦好事。

第三，提高宣傳群眾、教育群眾的能力。宣傳群眾、教育群眾是我們黨從事群眾工作歷來(lái)所采取的基本方法，也是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。實(shí)踐證明，要有效動(dòng)員和組織群眾，重要的是宣傳和教育群眾。宣傳群眾與教育群眾密切相聯(lián)，因?yàn)樾麄鞯倪^(guò)程就是在教育群眾，宣傳群眾應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：一是要向群眾分析清楚當(dāng)前的形勢(shì)。讓群眾懂得我國(guó)現(xiàn)在正所處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵期，是矛盾的凸顯期，社會(huì)各領(lǐng)域存在著許多矛盾是正常的必然的。二是要向群眾正確地宣傳黨的路線方針政策、法律法規(guī)和上級(jí)決定精神，本地區(qū)工作思路和決策，本單位工作計(jì)劃和措施，等等。當(dāng)前，就要重點(diǎn)圍繞宣傳黨的十八大精神，十八屆三中全會(huì)精神以及黨關(guān)于開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的精神等等進(jìn)行宣傳教育。三是要引導(dǎo)群眾以合理合法的渠道和形式表達(dá)自己的利益需求，從而能夠自覺(jué)地維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

提高宣傳群眾、教育群眾的能力，必須堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的宣傳方針，要做到這一點(diǎn)，首先，要采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式。群眾的文化程度、理解能力各有不同、存在差距，為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須向群眾學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，運(yùn)用群眾的語(yǔ)言，深入淺出，讓宣傳更有親和力、感染力，讓群眾易于接受。其次，要理論聯(lián)系實(shí)際。就是要聯(lián)系群眾的實(shí)際，不同群眾所關(guān)心的問(wèn)題不同，利益需求不同，這就要針對(duì)他們的不同實(shí)際采取不同的宣傳方式，要聯(lián)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，使宣傳的內(nèi)容富有時(shí)代感。

第四，提高服務(wù)群眾的能力。服務(wù)群眾，首先要有服務(wù)群眾的意識(shí)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，黨的全部工作和任務(wù)就是為人民群眾謀利益，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須在工作中踐行黨的宗旨，樹(shù)立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的工作理念，為廣大人民群眾辦實(shí)事、辦好事，為群眾謀利益，為群眾排憂解難。其次是要提高服務(wù)的能力。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力不是與生俱來(lái)的，是在長(zhǎng)期的執(zhí)政過(guò)程中不斷加強(qiáng)和提高的，執(zhí)政者只有在實(shí)踐中不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，適應(yīng)廣大人民群眾的要求。提高服務(wù)群眾的能力是提高執(zhí)政能力的根本，只有提高執(zhí)政能力，才能確保執(zhí)政地位，而執(zhí)政水平的高低最終是以黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù)水平體現(xiàn)出來(lái)的。一名優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部在任何時(shí)候都要把人民的利益放在第一位，始終與人民同呼吸、共命運(yùn)。服務(wù)能力越強(qiáng)，群眾的認(rèn)可度就越高，否則就會(huì)被群眾所拋棄。

總之，時(shí)代在變，群眾的內(nèi)涵與外延在變，最根本的是群眾的利益需求在不斷發(fā)生變化，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須更新觀念，進(jìn)一步端正工作態(tài)度，努力踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷提高服務(wù)能力，才能適應(yīng)時(shí)代的要求、人民群眾的要求和黨的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]李春玲.斷裂與破碎：當(dāng)代中國(guó)社會(huì)基層分化實(shí)證分析[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005:111-126.

[2]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-08.

[3]劉少奇.劉少奇論黨的建設(shè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991:697-698.

[4]習(xí)近平因何強(qiáng)調(diào)“情商很重要”[EB/OL].http://cpc.people.

com.cn/pinglun/n/2013/0515/c241220-21493244.htm.