惠 寧，楊世迪

(西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710127)

2013年9月7日，國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)首次提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶連接?xùn)|亞、中亞、西亞及海灣各國(guó)，輻射亞太、歐洲、非洲經(jīng)濟(jì)圈，覆蓋人口約30億，涵蓋政治、交通、能源、金融、電信、科技、農(nóng)業(yè)、旅游等多個(gè)重要領(lǐng)域。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶體現(xiàn)了中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人建立與中亞國(guó)家“命運(yùn)共同體”和“利益共同體”的戰(zhàn)略構(gòu)想，展示了中國(guó)政府堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，合作共贏，包容互鑒，增進(jìn)互信，鞏固友好，使不同種族，信仰，文化的國(guó)家共享和平，共同發(fā)展的理念。國(guó)家主席習(xí)近平重要演講中五個(gè)加強(qiáng)“政策溝通”、“道路聯(lián)通”、“貿(mào)易暢通”、“貨幣流通”、“民心相通”向全世界回答了“中國(guó)思考”，體現(xiàn)了中國(guó)將在歐洲、亞太地區(qū)繼往開(kāi)來(lái)的“中國(guó)意圖”和“中國(guó)決心”。研究絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)涵，提出背景、合作基礎(chǔ)、建設(shè)的主要內(nèi)容及其實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)于保障國(guó)家安全，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作共贏具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)涵及相關(guān)提法

(一)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)涵

絲綢之路是中國(guó)古代橫貫亞、歐、非洲大陸的交通通道。絲綢之路歷史悠久，從上古時(shí)代陸續(xù)開(kāi)始形成，繁榮的絲綢之路是當(dāng)時(shí)中西方進(jìn)行商貿(mào)、文化、宗教交流的友誼之路，推動(dòng)了人類文明和社會(huì)進(jìn)步。西漢武帝時(shí)期張騫兩次出使西域，以長(zhǎng)安為起點(diǎn)，經(jīng)甘肅、新疆、蔥嶺，西行至中亞、南亞、西亞，最終抵達(dá)歐洲，鑿?fù)ㄟB接歐亞的“絲綢之路”，開(kāi)啟中國(guó)古代對(duì)外友好關(guān)系。公元13世紀(jì)后，世界局勢(shì)發(fā)生深刻變化，這條獨(dú)一無(wú)二的絲綢之路逐漸沒(méi)落。七百多年來(lái)，人們對(duì)絲綢之路的記憶保存于歷史和傳說(shuō)中?！敖z綢之路”這一概念最早來(lái)自于德國(guó)地理學(xué)家費(fèi)迪南·馮·李?；舴矣?877年出版的《中國(guó)—我的旅行成果》一書(shū)，用來(lái)形容中國(guó)和中亞南部、西部以及印度之間的貿(mào)易通道。1910年，德國(guó)歷史學(xué)家赫爾曼在其著作《中國(guó)和敘利亞之間的古絲綢之路》中，進(jìn)一步把“絲綢之路”向西延伸到敘利亞[1]。此后，中外史學(xué)家皆贊識(shí)此說(shuō)，“絲綢之路”一詞通用至今。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶既與古絲綢之路一脈相承，又賦予古絲綢之路新的時(shí)代內(nèi)涵。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東聯(lián)亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈，輻射整個(gè)歐亞大陸。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域人口眾多，市場(chǎng)規(guī)模巨大，擁有豐富的能源資源、旅游資源、文化資源和土地資源，被認(rèn)為是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是一種創(chuàng)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，旨在將亞歐國(guó)家打造成利益共同體，實(shí)現(xiàn)亞歐各國(guó)共同發(fā)展與繁榮。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是以“古絲綢之路”的文化傳統(tǒng)為紐帶，以上海合作組織為平臺(tái)，以現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以沿線城市群和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極為載體，以區(qū)域內(nèi)資源合理流動(dòng)和配置為動(dòng)力，以形成互利共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的亞歐利益共同體為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。

(二)絲綢之路的相關(guān)提法

絲綢之路以其重要的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)地位，吸引著國(guó)際社會(huì)的目光。近年來(lái)，相關(guān)國(guó)家紛紛提出自己的“絲綢之路”外交戰(zhàn)略，其中有重要影響的包括日本的“絲綢之路外交戰(zhàn)略”、美國(guó)的“新絲綢之路”、歐盟的“新絲綢之路計(jì)劃”、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的“絲綢之路區(qū)域合作項(xiàng)目”、哈薩克斯坦“新絲綢之路項(xiàng)目”、伊印等國(guó)的“新南方絲綢之路”計(jì)劃。

1.日本的“絲綢之路外交戰(zhàn)略”

日本橋本龍?zhí)蓛?nèi)閣于1997提出了“絲綢之路外交戰(zhàn)略”，將中亞五國(guó)及外高加索三國(guó)定為“絲綢之路地區(qū)”。日本的中亞外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)，有兩大目標(biāo)：一是擴(kuò)大日本在中亞地區(qū)的影響力，希望得到中亞國(guó)家的支持，成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)[2]，以提高自己的政治地位；二是加強(qiáng)與中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)與合作，爭(zhēng)取該地區(qū)能源開(kāi)發(fā)及貿(mào)易的引領(lǐng)權(quán)，以增加日本能源進(jìn)口渠道。在“絲綢之路外交戰(zhàn)略”政策的指導(dǎo)下，日本對(duì)中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)援助大幅提升，增強(qiáng)了雙方的政治、經(jīng)濟(jì)互信。2004年，日本啟動(dòng)了“中亞+日本”外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制，希望通過(guò)這一合作方式，加強(qiáng)日本與中亞國(guó)家在貿(mào)易、投資、交通、能源、生態(tài)和衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作。

2.美國(guó)的“新絲綢之路”

美國(guó)的中亞政策一直以阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)為中心[3]，但是，隨著美軍撤出阿富汗，美國(guó)中亞外交政策的調(diào)整勢(shì)在必行。2011年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在訪問(wèn)印度欽奈時(shí)首次明確提出“新絲綢之路”計(jì)劃，即以阿富汗為樞紐，連接中亞和南亞，以實(shí)現(xiàn)這一區(qū)域的“能源南下”和“商品北上”。隨后，推動(dòng)其西方盟友和國(guó)際社會(huì)參與“新絲綢之路”計(jì)劃便成為美國(guó)外交政策中的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！靶陆z綢之路”計(jì)劃有三個(gè)目標(biāo)：一是在美國(guó)戰(zhàn)略中心東移的大背景下，鞏固阿富汗戰(zhàn)果，保證撤軍后阿富汗的穩(wěn)定與發(fā)展，恢復(fù)阿富汗的“造血”功能；二是加強(qiáng)中亞國(guó)家間經(jīng)濟(jì)合作，形成區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)利益共同體，為印巴兩國(guó)合作提供新平臺(tái)；三是保持并擴(kuò)大美國(guó)在該地區(qū)的影響力，降低中亞國(guó)家對(duì)俄羅斯和中國(guó)的依賴，實(shí)現(xiàn)美國(guó)“重返亞洲”和“亞太再平衡”戰(zhàn)略。由于阿富汗發(fā)展的“自理”性難以預(yù)料，美國(guó)“新絲綢之路”計(jì)劃能否有作為存在變數(shù)。

3.歐盟的“新絲綢之路計(jì)劃”

歐洲是世界上最大的油、氣進(jìn)口地域之一，為了保障能源供給，優(yōu)化能源進(jìn)口結(jié)構(gòu)，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，歐盟就積極參與中亞地區(qū)能源資源開(kāi)發(fā)工作，加強(qiáng)與中亞國(guó)家在能源領(lǐng)域的合作[4]。2009年，歐盟在捷克首都布拉格召開(kāi)的歐盟“南部走廊—新絲綢之路”能源峰會(huì)上，提出“新絲綢之路計(jì)劃”，建成全長(zhǎng)約3300公里的“納布卡天然氣管線”，以加強(qiáng)歐盟與相關(guān)國(guó)家在能源、貿(mào)易、信息、貨物等領(lǐng)域的合作?！凹{布卡天然氣管線”以里海地區(qū)為起點(diǎn)，通過(guò)土耳其、保加利亞、羅馬尼亞和匈牙利最終抵達(dá)奧地利。歐盟在能源外交中表現(xiàn)出的前瞻性戰(zhàn)略思維對(duì)資源匱乏國(guó)家有一定的借鑒意義。

4.聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的“絲綢之路區(qū)域合作項(xiàng)目”

2005年，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署與中國(guó)、哈薩克斯坦、吉爾吉斯、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦共同開(kāi)啟了“絲綢之路區(qū)域合作項(xiàng)目”。該項(xiàng)目以上海合作組織為平臺(tái)，與聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展大會(huì)和世界旅游組織合作，旨在提升絲綢之路沿線國(guó)家在貿(mào)易、投資和旅游三個(gè)方面的合作關(guān)系，加強(qiáng)區(qū)域一體化，實(shí)現(xiàn)減少貧困和提高生活水平的世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)。

5.哈薩克斯坦“新絲綢之路項(xiàng)目”

2012年，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫提出了“新絲綢之路項(xiàng)目”，即依托哈薩克斯坦在亞歐大陸中心位置的地緣優(yōu)勢(shì)，建成以鐵路運(yùn)輸為主，集水運(yùn)、陸運(yùn)、航運(yùn)、管道等多種運(yùn)輸方式為一體的國(guó)際交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，使哈薩克斯坦成為連接歐亞的交通樞紐。哈薩克斯坦意圖通過(guò)“新絲綢之路項(xiàng)目”，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高國(guó)際運(yùn)輸能力，拓展其發(fā)展空間，提升其在國(guó)際層面的影響力。該項(xiàng)目已獲得世界銀行的支持，計(jì)劃于2020年前使哈薩克斯坦中轉(zhuǎn)運(yùn)輸能力翻一番。

6.伊印等國(guó)的“新南方絲綢之路”計(jì)劃

2012年，阿富汗、伊朗和印度高級(jí)官員在德黑蘭不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)峰會(huì)召開(kāi)期間，提出建設(shè)一條通過(guò)公路、鐵路以及大型港口連接伊朗與中亞和南亞的“新南方絲綢之路”。該項(xiàng)目計(jì)劃以伊朗恰巴爾港為樞紐，繞過(guò)巴基斯坦，實(shí)現(xiàn)伊朗、阿富汗和印度的直通。通過(guò)實(shí)施“新南方絲綢之路”計(jì)劃，阿富汗、伊朗和印度三國(guó)將建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，加強(qiáng)在能源領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)多方位能源供給，以保障能源供應(yīng)。

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提出的背景

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出有著深刻的國(guó)際和國(guó)內(nèi)背景。從國(guó)際層面看，一是全球經(jīng)濟(jì)格局面臨重構(gòu)，東亞經(jīng)濟(jì)圈快速崛起。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入變革和轉(zhuǎn)型時(shí)期。一方面發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，美國(guó)在次貸危機(jī)的影響下，投資、消費(fèi)、就業(yè)持續(xù)走低，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢；而歐洲主權(quán)債務(wù)爆發(fā)，“重消費(fèi)、輕生產(chǎn)”的增長(zhǎng)模式難以為繼，經(jīng)濟(jì)前景不容樂(lè)觀。另一方面隨著全球經(jīng)濟(jì)重心東移，東亞國(guó)家在金融以及經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作得到全面加強(qiáng)，東亞地區(qū)在世界激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，東亞經(jīng)濟(jì)圈的崛起勢(shì)在必然。二是實(shí)現(xiàn)海陸統(tǒng)籌良性互動(dòng)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的深度調(diào)整，提升了國(guó)際社會(huì)對(duì)海洋開(kāi)發(fā)的關(guān)注度，加強(qiáng)海陸區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)海陸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，整合海陸資源要素，已成為世界大國(guó)對(duì)外發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)[5]。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)向西發(fā)展戰(zhàn)略，取得更廣闊的發(fā)展空間，才能成為海陸兩棲型強(qiáng)國(guó)。三是亞歐大陸跨區(qū)域合作步入快速發(fā)展階段。亞歐大陸地域遼闊，人口眾多，能源、礦產(chǎn)資源豐富，經(jīng)濟(jì)、文化、貿(mào)易互惠性強(qiáng)。歐洲技術(shù)發(fā)達(dá)，在全球有重要的影響力，亞洲經(jīng)濟(jì)實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將富有活力和效率的亞歐兩大洲連接起來(lái)，促進(jìn)亞歐各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使亞歐大陸跨區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)更多的創(chuàng)新模式。

從國(guó)內(nèi)角度看，一是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新戰(zhàn)略。金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)加劇了各國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的爭(zhēng)奪，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。美歐等國(guó)為加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，推出“量化寬松”貨幣政策，將國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給新興發(fā)展國(guó)家，使新興經(jīng)濟(jì)體受到巨大挑戰(zhàn)，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將有力推動(dòng)中國(guó)與中亞、南亞、西亞和歐洲各國(guó)的貿(mào)易合作，加強(qiáng)中國(guó)與鄰國(guó)之間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易多元化。二是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想使西部大開(kāi)發(fā)走上合理、健康、可持續(xù)發(fā)展的道路。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，西部地區(qū)發(fā)展快速，在生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)、教育等領(lǐng)域取得顯著成果。將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)與新形勢(shì)下的西部大開(kāi)發(fā)相結(jié)合，有利于統(tǒng)籌利用西部地區(qū)與亞歐國(guó)家兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)揮地區(qū)國(guó)家資金、資源、技術(shù)、信息的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，兼顧東西部地區(qū)均衡發(fā)展，培育西部地區(qū)成為新的開(kāi)放前沿。三是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是實(shí)現(xiàn)我國(guó)內(nèi)陸與沿海地區(qū)均衡發(fā)展的需要。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)沿海地區(qū)發(fā)展不斷深化，成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要前沿。但在對(duì)外開(kāi)放格局中，內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度不高，開(kāi)放水平較低，嚴(yán)重制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)與沿海、沿邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建橫貫東中西、連接南北方的經(jīng)濟(jì)走廊，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作與一體化的有效途徑。內(nèi)陸與沿海、沿邊地區(qū)互為依托、相輔相成，既實(shí)現(xiàn)交通、信息大聯(lián)通，又有助于加強(qiáng)雙方在經(jīng)濟(jì)、能源、文化領(lǐng)域的交流合作。四是亞歐國(guó)家聯(lián)手打造“新絲綢之路”，發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互促進(jìn)作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大合作。投資家大衛(wèi)·魯賓斯坦指出“世界的經(jīng)濟(jì)中心正在從美國(guó)和歐洲逐漸轉(zhuǎn)移到中東和東亞地區(qū)”。新亞歐大陸橋?yàn)閬啔W兩大洲加強(qiáng)合作交流提供契機(jī)，亞歐國(guó)家通過(guò)聯(lián)手打造“新絲綢之路”交通經(jīng)濟(jì)帶，降低運(yùn)輸成本，促進(jìn)資源合理流動(dòng)，發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)散效應(yīng)[6]，有利于提高雙方抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，形成亞歐各國(guó)跨區(qū)域大合作。

三、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略意義

(一)保障國(guó)家安全的需要

中國(guó)與中亞國(guó)家共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，增強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)互信，有助于雙方深化在安全領(lǐng)域的合作，聯(lián)手打擊民族分裂主義、宗教極端主義和恐怖分子“三股勢(shì)力”，消除非傳統(tǒng)安全威脅，鞏固國(guó)防和維護(hù)邊疆穩(wěn)定。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)將促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，拓展對(duì)外貿(mào)易空間。中國(guó)是世界上第一大貨物貿(mào)易體，但對(duì)外貿(mào)易集中于東南部沿海地帶，對(duì)海洋的過(guò)度依賴不利于區(qū)域均衡發(fā)展。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)將加強(qiáng)陸路通道的發(fā)展，降低對(duì)海洋通道的過(guò)度依賴，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)已成為世界上最大能源進(jìn)口國(guó)，能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。2012年中國(guó)石油對(duì)外依存度已達(dá)到58%，能源已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。加強(qiáng)與中亞、西亞國(guó)家在能源領(lǐng)域的合作對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源進(jìn)口渠道多元化，保障能源安全具有重要意義。

(二)培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的需要

西北地區(qū)是連接中亞、西亞、南亞和歐洲的交通樞紐，將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)與西部大開(kāi)發(fā)相結(jié)合，可以強(qiáng)化西部地區(qū)和周邊中亞各國(guó)在能源、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的合作，帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，可以依托西北地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)能源引進(jìn)和商品輸出[7]。開(kāi)發(fā)西部潛在市場(chǎng)，全面提升西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平，推動(dòng)西部地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。在實(shí)現(xiàn)西部大開(kāi)發(fā)、大開(kāi)放的基礎(chǔ)上，依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，形成東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的全方位對(duì)外開(kāi)放格局，推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)與沿海、沿邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域大聯(lián)通，打造貫穿中國(guó)東部、中部和西部地區(qū)的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將亞歐兩大經(jīng)濟(jì)體聯(lián)系在一起，通過(guò)建立亞歐新型伙伴關(guān)系，形成亞歐跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，依托沿線國(guó)家和地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，資源重組的戰(zhàn)略性布局，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)以初級(jí)加工的制造業(yè)產(chǎn)品為主，科技含量和經(jīng)濟(jì)效益較低，沒(méi)有充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和比較優(yōu)勢(shì)。通過(guò)加強(qiáng)與亞歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)和技術(shù)交流，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，一方面可以加快我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，發(fā)揮東部地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型的帶動(dòng)作用；另一方面為中國(guó)西部地區(qū)承接國(guó)際與東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供契機(jī)，促進(jìn)實(shí)施西部地區(qū)反梯度推移戰(zhàn)略，發(fā)揮西部地區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的重要作用。

(四)深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的需要

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，以綜合交通運(yùn)輸通道為基礎(chǔ)，依托沿線中心城市和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，對(duì)區(qū)域內(nèi)資金和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展。近年來(lái)，中國(guó)積極參與、引導(dǎo)區(qū)域合作，以“10+1”合作機(jī)制為平臺(tái)，深化和鞏固中國(guó)與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。通過(guò)東盟與中日韓“10+3”合作模式，推動(dòng)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。促進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建立，加強(qiáng)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易圈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易與投資。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)參與雙邊、多邊區(qū)域合作的廣度和深度，促進(jìn)中國(guó)貿(mào)易多元化戰(zhàn)略的實(shí)施，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平。

四、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的合作基礎(chǔ)

(一)在資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和交通等領(lǐng)域有廣闊的合作空間

中亞地區(qū)擁有豐富的石油和天然氣，是世界能源的三大中心之一。中國(guó)與中亞國(guó)家的能源合作取得顯著進(jìn)展，中國(guó)—中亞天然氣管道將中亞天然氣資源引入中國(guó)，形成橫貫中國(guó)東西的天然氣供氣系統(tǒng)，保障中國(guó)能源安全和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。哈薩克斯坦已成為中國(guó)油氣資源供應(yīng)的重要合作伙伴，自2006年中哈石油管道正式開(kāi)通以來(lái)，截至2012年底，已累計(jì)向中國(guó)輸送原油5000多萬(wàn)噸。2012年中國(guó)從中亞國(guó)家進(jìn)口的原油占中國(guó)能源總量的25%[8]。技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面，中亞國(guó)家屬于發(fā)展中國(guó)家，處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，技術(shù)相對(duì)落后，采礦業(yè)、冶金業(yè)等重工業(yè)發(fā)達(dá)，輕工業(yè)體系薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。中國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，制造業(yè)發(fā)達(dá)，具有資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，需要廣闊的海外消費(fèi)市場(chǎng)和投資市場(chǎng)。通過(guò)建設(shè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地等形式，互通有無(wú)，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。交通方面，互聯(lián)互通是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的基礎(chǔ)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶途徑沙漠、高原、雪山等地區(qū)，地理環(huán)境復(fù)雜，施工難度巨大。中國(guó)的交通運(yùn)輸裝備制造業(yè)發(fā)展迅速，在鐵路、公路建設(shè)方面技術(shù)成熟、經(jīng)驗(yàn)豐富，通過(guò)向中亞國(guó)家輸出技術(shù)、承接交通基建項(xiàng)目和提供資金，加強(qiáng)雙方在交通領(lǐng)域的合作，將加快完善區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代化國(guó)際交通運(yùn)輸體系。

(二)與中亞國(guó)家對(duì)新亞歐大陸橋的建設(shè)取得新進(jìn)展

新亞歐大陸橋?qū)⒅衼喌貐^(qū)的資源、東歐各國(guó)的市場(chǎng)與西歐國(guó)家的技術(shù)緊密聯(lián)系起來(lái)，成為亞歐國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的國(guó)際走廊，有利于形成跨區(qū)域大合作，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的互補(bǔ)性，促進(jìn)亞歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中亞國(guó)家積極參與亞歐大陸橋中亞段的鐵路、公路、航空、能源管道及通信體系的建設(shè)工作，中國(guó)—中亞之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，推進(jìn)了新亞歐大陸橋的發(fā)展。2005年，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署與中國(guó)和中亞四國(guó)政府共同啟動(dòng)了“絲綢之路區(qū)域項(xiàng)目”的戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，有力推動(dòng)了新亞歐大陸橋的建設(shè)。2006年，中哈石油管道正式開(kāi)通，成為連接中國(guó)和里海的能源大動(dòng)脈。2012年，中哈第二條鐵路通道開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，形成橫貫中亞、歐洲的國(guó)際鐵路通道。中國(guó)和中亞國(guó)家在新亞歐大陸橋的建設(shè)方面成果顯著，展示出巨大的合作潛力和廣闊的發(fā)展前景。

(三)亞歐國(guó)家就新亞歐大陸橋的建設(shè)達(dá)成共識(shí)

新亞歐大陸橋構(gòu)想引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，許多國(guó)家相繼采取行動(dòng)，建立國(guó)際合作機(jī)制，致力于新亞歐大陸橋的完善和發(fā)展。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、上海合作組織、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等機(jī)構(gòu)和組織對(duì)新亞歐大陸橋的開(kāi)發(fā)與建設(shè)發(fā)揮了重要作用。2008年，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署與中國(guó)及中亞四國(guó)共同啟動(dòng)了“絲綢之路復(fù)興計(jì)劃”，得到19個(gè)國(guó)家的響應(yīng)，決定投資430億美元以完善絲綢之路區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。上海合作組織是中國(guó)與絲綢之路沿線國(guó)家進(jìn)行區(qū)域合作的橋梁和平臺(tái)，在經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，加強(qiáng)沿線國(guó)家和地區(qū)間的經(jīng)貿(mào)合作和文化交流，加快絲綢之路的復(fù)興，有效提高新亞歐大陸橋的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)效率。亞洲銀行資助建立的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制促進(jìn)中亞各國(guó)的合作與交流，強(qiáng)調(diào)區(qū)域合作的重要性，為新亞歐大陸橋的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。另外，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)也得到世界旅游組織、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、國(guó)際鐵路聯(lián)盟、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)等諸多國(guó)際組織的高度重視[9]。這些國(guó)際組織對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)給予資金、技術(shù)和政策方面的支持，為絲綢之路沿線國(guó)家開(kāi)展對(duì)話和合作提供渠道。在今后的建設(shè)過(guò)程中，國(guó)際社會(huì)可以充分發(fā)揮合作機(jī)制和平臺(tái)的作用，拓展亞歐各國(guó)的合作空間，完善新亞歐大陸橋的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)亞歐國(guó)家跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化。

五、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作的主要內(nèi)容

(一)能源與安全合作

建立與中亞地區(qū)的能源合作機(jī)制，拓展能源合作領(lǐng)域的廣度和深度，保障中國(guó)能源供給安全。絲綢之路能源通道的建設(shè)依托中國(guó)西部地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮西部地區(qū)的中轉(zhuǎn)作用，降低中國(guó)對(duì)馬六甲海峽的依賴，保障能源供應(yīng)安全。中國(guó)和中亞國(guó)家已在能源合作方面達(dá)成共識(shí)，雙方將在能源戰(zhàn)略、合作機(jī)制、合作方式等方面加強(qiáng)溝通和協(xié)商，推動(dòng)中亞國(guó)家將能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)雙方形成戰(zhàn)略利益互補(bǔ)格局。中亞地區(qū)是連接中東、東亞、南亞、俄羅斯、高加索地區(qū)以及歐洲的樞紐，深刻影響亞太及歐洲安全。由于長(zhǎng)期政治動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)滯后，中亞地區(qū)面臨國(guó)際恐怖主義、“東突”分裂主義、宗教極端主義勢(shì)力的嚴(yán)重威脅，安全形勢(shì)比較脆弱[10]。中國(guó)與中亞地區(qū)的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國(guó)有著3300公里的共同邊界，中亞地區(qū)的穩(wěn)定關(guān)系到中國(guó)邊疆和國(guó)防安全。在上海合作組織框架下，中國(guó)積極參與維護(hù)中亞地區(qū)安全與穩(wěn)定的活動(dòng)，增強(qiáng)雙方政治互信、軍事互信與安全互信，在國(guó)防安全上形成戰(zhàn)略互補(bǔ)，消除“東突”分子存在的思想和社會(huì)土壤，維護(hù)區(qū)域安全與穩(wěn)定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，以上海合作組織為平臺(tái)，進(jìn)一步打擊跨國(guó)有組織犯罪、販毒和三股勢(shì)力，將成為中國(guó)與中亞地區(qū)開(kāi)展跨國(guó)合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

(二)交通基礎(chǔ)設(shè)施等通道建設(shè)方面的合作

新亞歐大陸橋是連接亞歐兩大洲的紐帶，能夠促進(jìn)中國(guó)與沿橋國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，形成全方位、多元化的貿(mào)易體系，加快新亞歐大陸橋的開(kāi)發(fā)與建設(shè)已成為沿橋國(guó)家的共同戰(zhàn)略目標(biāo)。新亞歐大陸橋自1990年貫通以來(lái)，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)營(yíng)，大大縮短了亞歐之間的運(yùn)輸路程，成為連接亞歐最便捷的運(yùn)輸通道。中國(guó)和中亞國(guó)家在交通領(lǐng)域合作不斷深化，隨著中國(guó)隴海、蘭新鐵路與哈薩克斯坦鐵路接軌，中國(guó)—中亞鐵路網(wǎng)基本形成，成為新亞歐大陸橋的重要組成部分。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署與中國(guó)及中亞四國(guó)共同發(fā)起的“絲綢之路復(fù)興計(jì)劃”正在建設(shè)和規(guī)劃中，有望改善絲綢之路區(qū)域內(nèi)鐵路、公路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施。2011年開(kāi)通的渝新歐鐵路以新亞歐大陸橋?yàn)橐劳?，將歐洲與中國(guó)內(nèi)陸的重慶相連接，形成連接中西歐的國(guó)際大通道?！皻W洲西部—中國(guó)西部”國(guó)際運(yùn)輸走廊作為哈薩克斯坦“新絲綢之路”的建成，將大大縮短中國(guó)和歐洲之間的貨運(yùn)距離。2012年中國(guó)政府在上合組織峰會(huì)上提出向中亞國(guó)家提供100億美元貸款，以改善中亞地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施。2013年中國(guó)政府在“中國(guó)—中東歐經(jīng)貿(mào)論壇”中提出向中東歐國(guó)家鐵路建設(shè)提供技術(shù)和資金[11]。與此同時(shí)，中國(guó)企業(yè)也積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，憑借自身優(yōu)勢(shì)承攬了中亞地區(qū)公路、電力等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，并加快推動(dòng)中吉烏公路、塔烏公路、塔境內(nèi)輸變電線等合作項(xiàng)目。上合組織正積極籌建開(kāi)發(fā)銀行等金融合作機(jī)制，其成員國(guó)于2009年召開(kāi)了首屆央行和財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)議，探討區(qū)域融資項(xiàng)目合作。未來(lái)，中國(guó)與亞歐國(guó)家在交通互聯(lián)互通領(lǐng)域的合作將不斷深化，規(guī)模也將進(jìn)一步擴(kuò)大。

(三)貿(mào)易與投資領(lǐng)域的合作

新亞歐大陸橋開(kāi)通以來(lái)，中國(guó)與亞歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作趨勢(shì)良好，合作層次不斷提高，貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加合理、優(yōu)化。2012年中國(guó)與中亞五國(guó)雙邊貿(mào)易額為460億美元，同比增長(zhǎng)13.7%。2013年中國(guó)與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦貿(mào)易額達(dá)402億美元，中國(guó)已成為哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦最大貿(mào)易國(guó)。中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的直接投資快速增長(zhǎng)，已成為烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦第一，塔吉克斯坦第二大投資國(guó)。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)與中亞國(guó)家在資源稟賦，比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品上具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。中亞國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，出口商品以能源、礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品為主。中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家出口商品結(jié)構(gòu)較為均衡，主要包括大型機(jī)械設(shè)備、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品[12]。中國(guó)與中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作帶動(dòng)西部地區(qū)快速發(fā)展，新疆已成為與中亞國(guó)家貿(mào)易、投資的樞紐和商品集散地。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，深化與中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)與跨境經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，帶動(dòng)中國(guó)與周邊鄰國(guó)共同發(fā)展。

中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來(lái)，雙方在互惠互利的基礎(chǔ)上，經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，雙方已成為重要貿(mào)易伙伴。2013年中國(guó)與歐洲國(guó)家的貿(mào)易額達(dá)到7811億美元，中國(guó)與歐盟的貿(mào)易額為5590億美元。歐洲國(guó)家科技領(lǐng)先，創(chuàng)新能力突出，金融業(yè)發(fā)達(dá)，位于產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與地位不斷提高，市場(chǎng)前景廣闊，面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。中歐之間具有堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，推動(dòng)中歐投資協(xié)定談判與中歐自貿(mào)協(xié)議談判，促進(jìn)中歐貿(mào)易與投資便捷化，通過(guò)對(duì)話、談判妥善解決貿(mào)易摩擦與分歧，深化中歐戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系。未來(lái)，中國(guó)與中亞、歐洲將繼續(xù)深化貿(mào)易與投資合作，通過(guò)經(jīng)貿(mào)往來(lái)帶動(dòng)政治、科技、文化交流，促進(jìn)亞歐各國(guó)共同繁榮與進(jìn)步。

(四)科技、文化與旅游等領(lǐng)域的合作

科技進(jìn)步與創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)將為亞歐各國(guó)開(kāi)展科技合作與交流帶來(lái)新的機(jī)遇，科技合作將成為亞歐國(guó)家合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。中國(guó)與亞歐國(guó)家在科技領(lǐng)域的交流發(fā)展快速。在科技部的支持下，新疆啟動(dòng)了中國(guó)—中亞科技合作中心，該項(xiàng)目涵蓋科技信息交流、技術(shù)輸出、學(xué)術(shù)交流和人才培訓(xùn)等內(nèi)容，將成為中亞區(qū)域具有重要影響力的國(guó)際科技合作交流平臺(tái)。2011年首屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)科技合作論壇在新疆召開(kāi)，成為中國(guó)與亞歐國(guó)家進(jìn)行雙邊、多邊科技合作的橋梁。信息科技對(duì)數(shù)字絲綢之路的建設(shè)至關(guān)重要。建立數(shù)字路橋、信息路橋需要亞歐各國(guó)與國(guó)際組織一道，整合國(guó)際資源，加強(qiáng)科技交流與合作，以信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)為支撐，形成智能物流信息通道，促進(jìn)跨境電子商務(wù)的應(yīng)用，最終實(shí)現(xiàn)新亞歐大陸橋區(qū)域信息共享，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。歐盟是對(duì)中國(guó)輸出技術(shù)和設(shè)備的主要供應(yīng)商[13]，隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，中國(guó)與歐盟將在信息技術(shù)、生物技術(shù)、清潔能源技術(shù)、能源開(kāi)發(fā)技術(shù)、高科技制造業(yè)技術(shù)等方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的合作。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶傳承并發(fā)揚(yáng)了“古絲綢之路”的文化傳統(tǒng)，是中國(guó)與沿線國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、科技交流的友誼之路。文化交流是經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)，尊重不同文化，吸收和融合世界各民族優(yōu)秀文化，以文化合作帶動(dòng)經(jīng)貿(mào)往來(lái)，提升沿線國(guó)家文化軟實(shí)力，必將促進(jìn)區(qū)域大融合、大發(fā)展，再創(chuàng)絲路輝煌。加強(qiáng)與亞歐國(guó)家之間的文化交流與人文合作，孔子學(xué)院已成為中華文化海外傳播的重要載體，加深了世界各國(guó)對(duì)中華文明和中國(guó)文化的理解。文化部提出了“絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶”項(xiàng)目，計(jì)劃通過(guò)開(kāi)展文化旅游、民族文化、文化體育等多種合作方式，提升中國(guó)文化吸引力和文化軟實(shí)力，促進(jìn)沿線國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使文化凝聚力成為區(qū)域穩(wěn)定與繁榮的基石。深化亞歐各國(guó)在文化領(lǐng)域的合作，需要以絲綢之路合作論壇為平臺(tái)，通過(guò)開(kāi)展不同主題的人文交流活動(dòng)，健全文化交流機(jī)制，加強(qiáng)各國(guó)人民友好往來(lái)，以文化交流和人文合作增進(jìn)傳統(tǒng)友誼，帶動(dòng)經(jīng)貿(mào)、教育、科技領(lǐng)域的發(fā)展。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線自然景觀優(yōu)美，匯集了古道、大漠、戈壁、雪山、草原、湖泊等多種寶貴的旅游資源，是漢文化、藏文化和伊斯蘭文化等民族文化的交匯區(qū)。絲綢之路沿線國(guó)家與聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界旅游組織、聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開(kāi)發(fā)署等國(guó)際組織在絲綢之路旅游合作方面取得積極進(jìn)展。2006年中國(guó)與中亞國(guó)家聯(lián)合啟動(dòng)了絲綢之路跨國(guó)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作。2013年3月世界旅游組織和聯(lián)合國(guó)教科文組織在世界旅游組織絲綢之路第三次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上提出“絲綢之路遺產(chǎn)走廊”旅游戰(zhàn)略項(xiàng)目，旨在支持中國(guó)與中亞等絲綢之路沿線國(guó)家在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。同年9月，聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心正式受理了由中國(guó)、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦共同提交的絲綢之路的申遺文本。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，絲綢之路旅游合作和開(kāi)發(fā)需要沿線國(guó)家和國(guó)際組織通力合作。一是完善絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施，提供舒適、便捷的旅游路線。二是打造絲綢之路旅游精品項(xiàng)目，加強(qiáng)跨國(guó)旅游合作。三是推出簡(jiǎn)便和高效的簽證政策，打造絲綢之路旅游的黃金路線，形成絲綢之路無(wú)障礙旅游區(qū)。絲綢之路沿線國(guó)家要充分發(fā)揮上海合作組織的平臺(tái)作用，依托歐亞經(jīng)濟(jì)論壇，借助絲綢之路國(guó)際旅游文化藝術(shù)節(jié)的影響力，推動(dòng)建立雙邊、多邊精品旅游合作項(xiàng)目，以旅游促進(jìn)文化交流，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散和帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)現(xiàn)路徑

國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)以“發(fā)動(dòng)機(jī)”、“領(lǐng)頭人”，闡述中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的外交政策，給中國(guó)和中亞國(guó)家在新歷史時(shí)刻如何更好發(fā)展雙邊關(guān)系夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)劃藍(lán)圖。創(chuàng)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作發(fā)展模式，加強(qiáng)中國(guó)與亞歐經(jīng)濟(jì)共同體的合作，獲取更大的發(fā)展空間。

(一)加強(qiáng)政策措施的溝通與協(xié)調(diào)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制

加強(qiáng)亞歐國(guó)家的政策溝通，制定區(qū)域合作規(guī)劃和措施，共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)區(qū)域合作，形成區(qū)域大開(kāi)放、大融合新格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易。一是構(gòu)建有效協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)各國(guó)政府間的貿(mào)易政策溝通與協(xié)調(diào)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)關(guān)稅互惠、交通運(yùn)輸、資金以及信息等領(lǐng)域的合作，消除貿(mào)易壁壘。二是健全區(qū)域合作機(jī)制。在上海合作組織框架下，統(tǒng)籌兼顧各方利益，協(xié)商制定和推進(jìn)區(qū)域合作的戰(zhàn)略規(guī)劃，分步驟、分階段落實(shí)各項(xiàng)合作任務(wù)。三是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度。加快自由貿(mào)易區(qū)的雙邊及多邊談判進(jìn)程，建立多邊融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易、投資便利化，打造高效率的一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)。

(二)加強(qiáng)貿(mào)易、能源通道的互通互聯(lián)，確保國(guó)家能源安全

隨著新亞歐大陸橋投入使用，中哈第二條鐵路開(kāi)通，渝新歐鐵路高效運(yùn)營(yíng)，歐洲西部—中國(guó)西部國(guó)際公路、中吉烏鐵路加快推進(jìn)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的交通運(yùn)輸體系正逐步形成。加快完善區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施，打造陸路、空中、信息三條絲綢之路，推動(dòng)各國(guó)簽訂交通便利化協(xié)定，加快建立連接太平洋和波羅的海的國(guó)際運(yùn)輸走廊，形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸體系。一是要加大中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的戰(zhàn)略性交通援助、資金支持和技術(shù)輸出，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)承攬境外交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。二是提高陸路運(yùn)輸口岸的工作效率，加快建設(shè)新口岸。進(jìn)一步發(fā)揮跨國(guó)鐵路的聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)便利、高效、安全運(yùn)輸。三是加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)能源運(yùn)輸管道的建設(shè)與維護(hù)，確保能源運(yùn)輸管道安全運(yùn)營(yíng)。四是推進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資便利化，降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資成本的物流。五是充分發(fā)揮上海合作組織的作用，健全合作機(jī)制，擴(kuò)大成員國(guó)合作的領(lǐng)域，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的互聯(lián)互通，將釋放中國(guó)與沿線國(guó)家合作的巨大潛能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展。

(三)建立新的合作理念與模式，開(kāi)創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)互利共贏的新格局

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與傳統(tǒng)的區(qū)域合作相比，是一種包容的、共贏的、開(kāi)放的新型合作交流模式。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是區(qū)域合作的基礎(chǔ)，促進(jìn)各國(guó)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持開(kāi)放包容、求同存異，互惠互利，將發(fā)展水平，社會(huì)制度、宗教信仰、資源稟賦、文化背景不同的國(guó)家緊密相連，共享發(fā)展成果。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想在制度上更為靈活、合理，是一種創(chuàng)新的合作理念與模式，經(jīng)貿(mào)合作與民心交流并重，軟實(shí)力與巧實(shí)力相輔相成。以政策溝通為主導(dǎo)，互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，經(jīng)貿(mào)合作為支撐，通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作帶動(dòng)政治、文化交流，使絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成果惠及地區(qū)內(nèi)各國(guó)民眾；以全球視野和包容開(kāi)放的態(tài)度博采眾長(zhǎng)，深化歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作，提升區(qū)域一體化程度，促進(jìn)區(qū)域穩(wěn)定與繁榮；以尊重文化多樣性，增強(qiáng)文化吸引力和軟實(shí)力，營(yíng)造維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定的良好氛圍，保證區(qū)域內(nèi)各國(guó)經(jīng)濟(jì)安全；以深化全面合作，尋求共同發(fā)展為共識(shí)，以合作、競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新為基礎(chǔ)，共建繁榮、穩(wěn)定、充滿活力的亞歐大陸。

參考文獻(xiàn)：

[1]李明偉.絲綢之路研究百年歷史回顧[J].西北民族研究，2005(2)：91-106.

[2]辛萬(wàn)翔.重新思考日本的中亞外交戰(zhàn)略[J].社科縱橫，2009(4)：65-68.

[3]趙華勝.后阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的美國(guó)中亞外交展望[J].國(guó)際問(wèn)題研究，2014(2)：79-94.

[4]袁珂，房樂(lè)憲.歐盟對(duì)中歐亞地區(qū)的能源博弈—政策內(nèi)涵及啟示[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2013(3)：73-83.

[5]吳征宇.海權(quán)與陸海復(fù)合型強(qiáng)國(guó)[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2012(2)：38-50.

[6]劉育紅.“新絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)關(guān)系分析[J].統(tǒng)計(jì)與信息論壇，2012(10)：64-70.

[7]李琪.“絲綢之路”的新使命：能源戰(zhàn)略通道—我國(guó)西北與中亞國(guó)家的能源合作與安全[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007(2)：77-83.

[8]袁培.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”框架下中亞國(guó)家能源合作深化發(fā)展問(wèn)題研究[J].開(kāi)發(fā)研究，2014(1)：51-54.

[9]甘鈞先.“絲綢之路”復(fù)興計(jì)劃與中國(guó)外交[J].東北亞論壇，2010(5)：65-73.

[10]何茂春，張冀兵.新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)家戰(zhàn)略分析—中國(guó)的歷史機(jī)遇、潛在挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2013(23)：6-13.

[11]鞠維偉.運(yùn)用“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系[J].當(dāng)代世界，2014(4)：45-47.

[12]吳宏偉.中國(guó)與中亞國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系：回顧與展望[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2011(2)：39-46.

[13]夏立平.當(dāng)前亞歐大陸跨區(qū)域合作趨勢(shì)及其影響[J].俄羅斯中亞?wèn)|歐研究，2005(6)：63-65.