加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。這一舉措，不僅有利于解決家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制產(chǎn)生的弊端，更是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。

1 堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位

農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)是指以農(nóng)民家庭為單位獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)是一種彈性很大的經(jīng)營(yíng)方式，可以與不同的所有制、不同的社會(huì)制度、不同的物質(zhì)技術(shù)條件、不同的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)。即使在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式始終也堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)地位。以美國(guó)為例，農(nóng)業(yè)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，2010年，美國(guó)收入超過(guò)100萬(wàn)美元的農(nóng)場(chǎng)有88%屬于家庭農(nóng)場(chǎng)，而生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品占全美農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量的79%。

2 推進(jìn)多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，不是對(duì)原有基本經(jīng)營(yíng)制度的否定，不是對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)的否定，也不是簡(jiǎn)單搞農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，而是對(duì)原有制度的進(jìn)一步完善，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。這其中，家庭經(jīng)營(yíng)是基礎(chǔ)。同時(shí)，要注重多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的互動(dòng)和互補(bǔ)，更要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，推動(dòng)多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新與選擇。

山地、丘陵較多的農(nóng)村地區(qū)，不容易推行大規(guī)模的機(jī)械作業(yè)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)意愿不足，以家庭為單位的小型農(nóng)場(chǎng)更為合適。對(duì)于土地平整、農(nóng)村 人口相對(duì)稀少的農(nóng)村區(qū)域或其余適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的地區(qū)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，集體經(jīng)營(yíng)早已成為家庭經(jīng)營(yíng)的重要補(bǔ)充。例如，東莞市望牛墩鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民土地統(tǒng)籌后，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)，建立奧運(yùn)蔬菜基地，同時(shí)，開(kāi)通了奧運(yùn)蔬菜網(wǎng)上商城，嘗試用網(wǎng)絡(luò)渠道銷(xiāo)售蔬菜。農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)有利于擺脫大多數(shù)農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中單打獨(dú)斗的境地，破解傳統(tǒng)的“小而全”的生產(chǎn)方式和小型分散的經(jīng)營(yíng)形式，使他們聯(lián)合起來(lái)共同面對(duì)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高整體抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3 推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用是極為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)的顯著區(qū)別在于，前者的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)該更懂得農(nóng)業(yè)技術(shù)的規(guī)范操作、產(chǎn)業(yè)化的流程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)管理。

要加強(qiáng)高校和科研院所“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)民、各類(lèi)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的擴(kuò)散。例如，廣東溫氏食品集團(tuán)股份有限公司通過(guò)與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校長(zhǎng)期合作，20多年來(lái)，企業(yè)產(chǎn)值從3 000多萬(wàn)元上升到300多億元，成為全國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的典范。

4 加強(qiáng)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的賦權(quán)和保護(hù)

黨的十一屆三中全會(huì)后確立“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”的土地承包經(jīng)營(yíng)制度，是當(dāng)時(shí)對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，形成了一種新的產(chǎn)權(quán)制度安排。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，僅僅從產(chǎn)權(quán)的角度來(lái)看，土地承包經(jīng)營(yíng)制度存在一些明顯的缺陷，主要是土地的產(chǎn)權(quán)主體模糊，產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)殘缺，缺少激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障不力。

由此，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，需要解決以下問(wèn)題：要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，這是基本國(guó)策；在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)；穩(wěn)步推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記，加強(qiáng)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。

5 加快城鄉(xiāng)流通體系的完善

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，不僅僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新，而且要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的安全下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品的快速進(jìn)城、出口和在農(nóng)村的內(nèi)部循環(huán)，要解決農(nóng)產(chǎn)品流通成本過(guò)高、銷(xiāo)售價(jià)格波動(dòng)過(guò)于頻繁和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的偽劣假冒問(wèn)題。由此，要高度重視流通工作，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)流通體系，使城鄉(xiāng)流通成為加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的重要力量。

加快城鄉(xiāng)流通體系的完善，重點(diǎn)要做好以下幾方面工作：加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善大型批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品配送中心和農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品集運(yùn)設(shè)施建設(shè)；提高農(nóng)產(chǎn)品流通體系的信息化水平，加大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)建設(shè)力度，提高農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易的比重；大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品第三方物流，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極參與農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)耐顿Y和運(yùn)營(yíng)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、超級(jí)市場(chǎng)的溝通，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。