文《法人》特約撰稿喬新生

北京市工業(yè)企業(yè)整體搬遷，只能暫時緩解首都北京的環(huán)境污染，如何從根本上解決北京市可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護的問題，才是最需要關注的

揮之不去的霧霾，迫使首都不得不加快經濟轉型的步伐。將部分企業(yè)遷移到周邊省份，這是北京在新中國成立以后又一次做出的重大選擇。

新中國成立初期，為了發(fā)展首都經濟，北京拆下古老的城墻，讓首都北京煙囪林立?？焖俚墓I(yè)化不僅讓首都成為一個政治中心，同時也讓首都成為一個名副其實的經濟中心。然而如今，首都不得不為自己的歷史選擇付出沉重的代價。

盡管北京出臺了一系列提高環(huán)境保護標準的決定，但是，面對越來越嚴重的霧霾，北京的管理者一籌莫展。現在首都已經窮盡各種措施，試圖通過限制機動車的保有量，減少霧霾天氣。然而，大錯已經鑄成。只有加快經濟轉型的步伐，才能從根本上解決首都北京的環(huán)境污染問題。

將企業(yè)遷出首都知易行難。從管理學的角度來看，企業(yè)是一系列生產要素的組合，企業(yè)的搬遷不僅涉及到廠房設備的轉移問題，同時還涉及到職工的安置問題。將企業(yè)遷出首都北京，固然能在短時間內減少環(huán)境污染，但是如果沒有形成配套的服務體系，那么，企業(yè)的搬遷將會產生更多的問題。首都北京必須從企業(yè)轉型的角度出發(fā)，盡可能地把北京的工業(yè)企業(yè)轉化為服務型的企業(yè)。這樣做不僅可以把北京從工業(yè)化城市變成服務業(yè)城市，而且更重要的是，可以減少企業(yè)搬遷所帶來的社會成本和企業(yè)的管理成本?，F在北京近郊的一些工廠早已成為著名的藝術長廊，藝術家在廢棄的工廠充分發(fā)揮自己的聰明才智，實現自己的夢想。這樣的城市改造可能比單純地搬遷工業(yè)企業(yè)更為有效。

筆者的觀點是，與其花費大量的人力、物力、財力、將北京工業(yè)企業(yè)遷移到其他城市，不如就地轉型，讓首都一些工業(yè)企業(yè)逐步變?yōu)榉招推髽I(yè)或者創(chuàng)新藝術工廠。從企業(yè)發(fā)展的歷史階段來看，早期的企業(yè)都是“發(fā)明家”的企業(yè)。進入工業(yè)化興盛時期，企業(yè)逐漸成為“管理者”的企業(yè)。如今西方國家的企業(yè)已經變成了“文化者”的企業(yè)，企業(yè)生產的產品不僅充滿了時尚文化元素，同時企業(yè)本身也是一個時尚的文化園地。無論是美國著名的搜索公司，還是美國現代化的電子商務企業(yè)，都把文化作為企業(yè)發(fā)展的推動力，通過生產具有文化時尚元素的產品，不斷擴大企業(yè)的市場占有份額；通過企業(yè)的文化塑造，從而使企業(yè)成為充滿文化氣息的經營場所。前些年，北京曾經把一些重要的企業(yè)比如首都鋼鐵公司遷移到河北，試圖以空間來換取利潤，減少首都北京的環(huán)境污染問題。但是現在看來，這樣的企業(yè)搬遷政策，除了增加一些“候鳥”之外，并沒有給企業(yè)帶來巨大的效益。相反，由于職工必須在不同的城市來來往往，反而給首都北京帶來了更大的交通壓力。就地改造或許是解決首都北京環(huán)境污染的最佳選擇。北京的工業(yè)企業(yè)門類齊全，許多企業(yè)符合現代信息社會發(fā)展的需要，只要將企業(yè)改造成為具有文化創(chuàng)新價值的組織，那么，企業(yè)就能煥發(fā)勃勃生機。

近些年來，一些企業(yè)為了減少土地成本，將企業(yè)整體搬遷到郊區(qū)，試圖以此來拓展自己的發(fā)展空間?，F在看來，這樣的舉措并不符合市場經濟發(fā)展的規(guī)律。企業(yè)搬遷到城市郊區(qū)或者其他城市之后，帶來交通運輸、人員安置、子女讀書等一系列的問題，如果無法妥善地解決這些問題，那么，企業(yè)就會失去自己的競爭力。企業(yè)的搬遷既要考慮到土地成本，考慮到環(huán)境保護的需要，同時又要尊重市場的經濟規(guī)律，如果由于企業(yè)的盲目搬遷而導致生產鏈條不斷加長，物流成本迅速增加，那么，這樣的企業(yè)肯定會失去活力。北京市在工業(yè)企業(yè)搬遷的過程中，必須考慮到市場發(fā)展的需要，必須考慮到企業(yè)要素的合理配置問題，盡可能地避免出現資源浪費現象。

首鋼上空的云

筆者認為，北京市在解決城市環(huán)境污染的過程中，應當下決心關停部分污染企業(yè)。但是，不要輕易地采用企業(yè)搬遷政策，因為這樣做會帶來巨大的機會成本和沉沒成本。北京市的部分企業(yè)搬遷到其他城市之后，可能會“水土不服”，可能會面臨重新選擇經營方向的問題。北京市政府可以通過協(xié)商方式，要求企業(yè)轉型升級，但是千萬不要在企業(yè)搬遷問題上實行“一刀切”，更不能把企業(yè)的搬遷看作是解決首都環(huán)境污染的靈丹妙藥。

治理環(huán)境污染，是首都經濟轉型的良好契機。北京市應當逐漸把工業(yè)企業(yè)改造成為服務企業(yè)，通過增加產品附加值或者增加科技投入，從而使北京企業(yè)適應現代化競爭的需要。

當前北京的發(fā)展規(guī)劃由北京市政府編制。北京市在制訂城市發(fā)展規(guī)劃的過程中，肯定會優(yōu)先考慮北京市經濟發(fā)展的需要。中央政府可以設立專門的首都發(fā)展基金，幫助首都北京將傳統(tǒng)的高污染工業(yè)企業(yè)轉化為現代化的服務企業(yè)。通過企業(yè)的轉型增加就業(yè)崗位，通過提高城市服務業(yè)的比重，從而使北京免受環(huán)境污染之苦。

首都北京的城市規(guī)劃必須上升到國家層面，必須由全國人大常委會制定專門的法律，嚴格規(guī)范首都北京的城市規(guī)劃，合理調整首都北京的產業(yè)布局，逐步協(xié)調北京市的自然資源與人口規(guī)模之間的關系，讓首都北京成為節(jié)能環(huán)保的樣板城市

首都北京的霧霾天氣，既是自然地理條件造成的，同時也是工業(yè)化生產和現代化消費所造成的。解決首都北京的霧霾問題，必須從長計議。與此同時，逐步恢復北京的老城區(qū)，讓北京成為一個政治文化中心。

首都北京的城市規(guī)劃必須上升到國家層面，必須由全國人大常委會制定專門的法律，嚴格規(guī)范首都北京的城市規(guī)劃，合理調整首都北京的產業(yè)布局，逐步協(xié)調北京市的自然資源與人口規(guī)模之間的關系，讓首都北京成為節(jié)能環(huán)保的樣板城市。未來的《首都法》必須包括以下幾個方面的內容：第一，必須明確首都政治中心的地位，將北京變成一個行政中心、立法中心和司法中心；第二，必須明確服務產業(yè)發(fā)展政策，讓北京成為一個勞動就業(yè)充分、現代服務業(yè)門類齊全的時尚之都；第三，必須明確首都北京的發(fā)展方向，讓首都與周邊城市形成共生共榮的城市群，通過相互依托，取長補短，從而使首都北京及其周邊城市成為投資者的樂土；第四，必須建立現代化的社區(qū)自治組織，讓首都北京成為自我服務、自我管理的樣板城市。

執(zhí)政者必須充分吸取以往企業(yè)特別是國有大型企業(yè)搬遷的教訓，不能人為地增加企業(yè)的管理成本和交易費用。首都鋼鐵公司雖然實現了整體搬遷，但是，首都數以萬計的職工仍然奔波在兩端，他們居住在北京市，但卻不得不到其他地方去上班。這樣的資源配置格局，不僅增加了市民的負擔，而且更重要的是，人為地增加了城市道路交通擁堵現象。北京市在城市發(fā)展的過程中必須統(tǒng)籌兼顧，必須充分考慮到各方面的利益關系，實現從工業(yè)化城市向服務業(yè)城市過渡，以產業(yè)的升級換代，減少首都北京的環(huán)境污染。

企業(yè)的機器設備可以拆卸下來異地安裝，但是首都北京的居民卻不能像工廠的機器那樣拆卸下來重新組裝。北京是北京居民的城市，同時也是國家的首都。解決北京市大氣污染問題，既要千方百計減少污染排放，同時也要充分考慮居民就業(yè)的問題；既要考慮到企業(yè)異地安置可能帶來的巨大經濟成本，同時也要考慮到企業(yè)職工就地安置所產生的巨大交易費用。北京市乃至國家的決策者應當充分意識到，在城市發(fā)展的問題上不能奉行長官意志，更不能違背市場經濟發(fā)展的規(guī)律。決策者應當集思廣益，充分聽取社會各界的意見，為解決城市環(huán)境污染問題找到最合理的解決方案。筆者始終認為，北京市工業(yè)企業(yè)整體搬遷，只能暫時緩解首都北京的環(huán)境污染，不可能從根本上解決北京市可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護的問題?；诖耍?管理者必須轉變觀念，因為只有這樣，才能廣納善言，從而找到解決北京環(huán)境污染問題的最佳答案。