文《法人》特約撰稿劉建華

社會(huì)管理如何轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向哪里？經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如何在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中有新的突破？無疑是擺在徐建華面前的兩道難題

4月25日，東莞，全市公安工作會(huì)議。

東莞市委書記徐建華在會(huì)上臨時(shí)脫稿幾分鐘，他提高聲調(diào)：“涉黃問題引發(fā)了社會(huì)對(duì)東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些擔(dān)憂和誤解，盡管跟去年同期一季度相比，東莞的增速有所減緩，去年是8.6%，今年是7.3%，但總體上，在珠三角還是實(shí)現(xiàn)了良好開局的?！?/p>

此前幾日，有媒體以“東莞掃黃后曬經(jīng)濟(jì)成績單：一季度社會(huì)消費(fèi)低迷”為題，報(bào)道稱掃黃風(fēng)暴后，東莞經(jīng)濟(jì)增長緩慢，社會(huì)消費(fèi)尤其低迷，并稱東莞有些迷失了方向，陷入困局，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

而2014年春節(jié)后進(jìn)行的大規(guī)模“掃黃”“打傘”行動(dòng)以及因此被媒體傳出GDP受損高達(dá)七分之一，東莞色情業(yè)泛濫、文化沙漠、血汗工廠等信息，暴露出東莞的社會(huì)管理難題。在4月東莞公安工作會(huì)議上，徐建華一一列出了一季度東莞經(jīng)濟(jì)增長高于全省平均水平等事實(shí)，反駁媒體“掃黃影響東莞經(jīng)濟(jì)”的質(zhì)疑。

社會(huì)管理如何轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向哪里？經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如何在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中有新的突破？無疑是擺在徐建華面前的兩道難題。

社會(huì)治理難題

2011年12月5日，徐建華從廣東省發(fā)改委主任、黨組書記卸任，擔(dān)任東莞市委書記。

彼時(shí)的東莞，從GDP數(shù)據(jù)上便可看到其發(fā)展的艱難，增速居于廣東省末尾了。處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期在傳統(tǒng)發(fā)展的模式已經(jīng)難以為繼，但是科學(xué)發(fā)展模式又仍未形成，此時(shí)接任市委書記，對(duì)于徐建華來說，任重道遠(yuǎn)。

2013年初，被分為“人文篇”和“產(chǎn)業(yè)篇”各1分鐘的兩部含有“東莞元素”的城市形象宣傳短片在網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體廣泛播出。除此之外，時(shí)長15秒的“經(jīng)典版”宣傳片也在廣州南站、長沙南站等全國多個(gè)高鐵站以及電影院線放映。東莞此番集中推廣“正能量”城市形象，被外界解讀為東莞欲與“性都”之名徹底割裂。

在提到東莞城市形象宣傳片時(shí)，徐建華用了“四個(gè)特殊”來表述，即特殊的地理位置、特殊的行政架構(gòu)、特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、特殊的人口結(jié)構(gòu)。正是這么多的特殊性，徐建華認(rèn)為東莞經(jīng)常被外界誤解和誤讀，被“娛樂化”“妖魔化”，城市形象備受詬病。

同時(shí)，也是因?yàn)椤斑@四個(gè)特殊”造就了東莞經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也造就了成為支撐東莞經(jīng)濟(jì)半邊天的大手——“莞式服務(wù)”，并使之隨之聲名大噪。

無論東莞方面做出怎樣的解釋，都無法改變東莞標(biāo)準(zhǔn)化“莞式服務(wù)”帶來的巨大影響。東莞市公安局一位負(fù)責(zé)治安的民警鄧超（化名）對(duì)《小康》記者說，某次他到北京出差，晚飯過后，被朋友帶去酒店“娛樂”，朋友告誡小姐要好好招待這個(gè)來自東莞的客人，結(jié)果小姐一句“請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)多多指教”令他尷尬萬分?！霸谒齻兛磥?，東莞才是一流。”鄧超說。

此番大規(guī)模掃黃行動(dòng)雖然是在央視曝光之后，但依然有近百人被民警抓了現(xiàn)行，鄧超笑稱“她們一定是一群不看新聞的人”。另一位民警稱，因?yàn)槭窃诖汗?jié)期間，還有人沒有回來上班，也因?yàn)槭切侣勂毓庠谇埃駝t，都不知要抓多少人。

東莞色情業(yè)的發(fā)達(dá)并非一朝一夕形成的，正如徐建華所言，有其特殊人口結(jié)構(gòu)等眾多因素所致。

20世紀(jì)80年代中期，東莞工業(yè)城市的雛形剛剛形成，外來人口逐漸增多，但當(dāng)時(shí)的色情行業(yè)并不像現(xiàn)在這樣瘋狂，大多以三陪形式出現(xiàn)。90年代初，香港企業(yè)開始規(guī)模進(jìn)入東莞，外來人口開始以每年以百萬計(jì)增加，酒店色情業(yè)便已是遍地開花之態(tài)，“而‘莞式服務(wù)’卻是在2000年后形成?！?7歲的東莞本地人張坤說。

目前的東莞，戶籍人口不到200萬人，而外來人口卻已超過600萬，據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，東莞總?cè)丝?22萬人，高峰時(shí)超過1000萬人口。在這些外來人口中，超過半數(shù)的是“單身”來到東莞?！爸灰钦Ｈ耍紩?huì)有生理需求，既然有需求，就有市場(chǎng)，酒店業(yè)就會(huì)發(fā)展?！睆埨しQ，除了普通的外來勞動(dòng)力之外，臺(tái)灣商人、香港商人也是他們的重要高端客源，還有不計(jì)其數(shù)從周邊城市“慕名而來”的獵艷者。

“掃黃行動(dòng)經(jīng)常都有，但都是一陣風(fēng)式，根本沒有什么效果?！编嚦f，以往被查處的基本都是一些沒有“靠山”的酒店，有“靠山”的都會(huì)提前收到風(fēng)聲處理干凈。如此看來，此前媒體稱大酒店有“大傘”，小酒店有“小傘”并非完全空穴來風(fēng)。

中共東莞市委常委會(huì)2月10日召開常委會(huì)議部署“掃黃”工作。東莞已成立由東莞市委書記徐建華為組長，市長袁寶成、市委副書記姚康為副組長的市“掃黃”專項(xiàng)行動(dòng)工作小組，組織專門力量對(duì)“涉黃”違法犯罪行為進(jìn)行督導(dǎo)整治。

東莞官方成立由工商、公安、衛(wèi)生、旅游等職能部門組成的工作組，正對(duì)12個(gè)涉案場(chǎng)所作進(jìn)一步調(diào)查，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。東莞市警方已成立五個(gè)專案組，分赴涉案的五個(gè)鎮(zhèn)街，深入調(diào)查場(chǎng)所涉黃問題，集中優(yōu)勢(shì)力量，抓緊追捕五個(gè)鎮(zhèn)街相關(guān)涉案場(chǎng)所組織者、經(jīng)營者到案。

東莞將著眼于解決深層次問題，加強(qiáng)綜合治理，深挖保護(hù)傘、斬?cái)嗬骀?，?guī)范市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化行業(yè)自律，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)守法律法規(guī)底線，堅(jiān)持依法守法經(jīng)營，建立健全長效機(jī)制，徹底扭轉(zhuǎn)“黃流”猖獗的局面。

徐建華接任東莞市委書記以來，先后巨資投入文化產(chǎn)業(yè)，2013年初“HELLO東莞”城市形象片的推出，甚至連東莞公務(wù)系統(tǒng)名片版式的統(tǒng)一等眾多舉措旨在打造東莞歷史文化名城?！暗婚_年的這場(chǎng)掃黃運(yùn)動(dòng)，令東莞重塑城市形象的努力大打折扣。”中共東莞市委黨校社科教研室主任孫霄漢教授對(duì)《小康》記者如是說。

相比文化發(fā)展而言，更令人擔(dān)憂的是東莞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在金融危機(jī)之后東莞經(jīng)濟(jì)就面臨衰落，東莞的土地、電力等資源日漸匱乏，原材料、勞動(dòng)力價(jià)格急速上漲，環(huán)境保護(hù)壓力越來越大。隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多地方尤其是長三角地區(qū)在承接國際大企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)方面走在了東莞前面。昔日改革開放最前沿的東莞，如今已漸漸落后。面對(duì)這么多現(xiàn)實(shí)因素，東莞也早就提出了要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式但卻遲遲行動(dòng)。加上2014年的掃黃行動(dòng)，以酒店業(yè)為主力的第三產(chǎn)業(yè)也受到了重創(chuàng)。東莞經(jīng)信局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年東莞市第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)2639.17億元，同比增長6.7%，占全市GDP的52.7%。而根據(jù)政府的原定目標(biāo)，到2014年，全市服務(wù)業(yè)增加值要達(dá)到3000億元以上，占全市GDP的50%。這是在掃黃之前就已經(jīng)定下的增長目標(biāo)。而現(xiàn)如今該如何完成這個(gè)任務(wù)，成為東莞市政府亟須面臨解決的問題。

經(jīng)濟(jì)、文化轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓東莞飽受重大壓力。

“三重”促發(fā)展

盡管徐建華到任東莞僅有兩年時(shí)間，但東莞與韶關(guān)從2003年起，就是廣東省委省政府確立的“對(duì)口幫扶”關(guān)系，在此期間，其曾在韶關(guān)工作多年，并擔(dān)任韶關(guān)市委書記，加上此前一年擔(dān)任廣東省發(fā)改委主任，因此，徐建華對(duì)東莞并不陌生。

自2008年國際金融危機(jī)的沖擊以及廣東省委省政府實(shí)施的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移策略，東莞經(jīng)濟(jì)增速大大放緩，2012年第一季度，東莞經(jīng)濟(jì)增幅全省最低，雖然二、三季度有不少提升，但還是全省墊底。

徐建華坦言，雖然說要淡化GDP排名，但經(jīng)濟(jì)增長速度下行不僅是GDP本身的問題，還會(huì)影響包括就業(yè)和社會(huì)管理等問題。因?yàn)镚DP下降后可能帶來就業(yè)崗位減少，意味著下崗待業(yè)甚至失業(yè)人員會(huì)增加，社會(huì)管理的復(fù)雜程度加大，東莞面臨著穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重壓力。

中間為東莞市委書記徐建華

2012年2月12日，中共中央政治局委員、時(shí)任廣東省委書記汪洋在東莞調(diào)研時(shí)指出，東莞“要堅(jiān)持把招商引資與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)同步謀”“要在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目、完善配套政策、創(chuàng)新思路措施上‘攻堅(jiān)克難’，實(shí)現(xiàn)招商引資的重點(diǎn)突破”。兩天后，徐建華在東莞市召開2012年“三重”建設(shè)工作會(huì)議上明確提出，“三重”建設(shè)是東莞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高水平崛起的突破口、牛鼻子、加速器。

所謂“三重”是指重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重大科技專項(xiàng)。

東莞經(jīng)濟(jì)總量在廣東省地級(jí)以上城市中排第四，地級(jí)市中僅次于佛山。但在重點(diǎn)項(xiàng)目、重大平臺(tái)、重大科技專項(xiàng)等“三重”項(xiàng)目中東莞不多，排名和東莞的經(jīng)濟(jì)地位不相稱。徐建華提出，要把重大項(xiàng)目作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化的重要著力點(diǎn)，把重大發(fā)展平臺(tái)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化的主要載體，把重大科技專項(xiàng)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化的主攻方向。

“三重”成為以市委書記徐建華、市長袁寶成為代表的東莞市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子努力的重點(diǎn)，并寄望于其能帶動(dòng)?xùn)|莞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。東莞整合原有的內(nèi)外資招商引資工作機(jī)構(gòu)，成立了“市重大項(xiàng)目招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市委書記和市長分別擔(dān)任組長、副組長。組建以市級(jí)招商隊(duì)伍為主體，以園區(qū)、鎮(zhèn)街招商隊(duì)伍為補(bǔ)充的專職招商隊(duì)伍，形成招引重大項(xiàng)目的整體合力。

此后，央企、世界500強(qiáng)等大型企業(yè)代表頻繁成為東莞市政府的座上賓，袁寶成甚至公開表示，“凡是世界500強(qiáng)企業(yè)來東莞，他都要會(huì)見”。

“爬坡越坎”突破“拐點(diǎn)”

松山湖，被視為東莞經(jīng)濟(jì)再次騰飛的新引擎。

松山湖一直是東莞引以為傲的國家級(jí)新區(qū)，然而，事實(shí)上，早些年卻并沒有按著執(zhí)政者原的設(shè)想發(fā)展，甚至曾受到汪洋的嚴(yán)肅批評(píng)，被指責(zé)沒有重大項(xiàng)目。東莞松山湖臺(tái)灣高科技園便是“三重”項(xiàng)目之一，位于東莞松山湖國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)東部，總面積約6.8平方公里，是東莞市面向臺(tái)灣高端產(chǎn)業(yè)的主題園區(qū)，也是粵臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)和廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范園區(qū)。據(jù)了解，東莞臺(tái)灣高科技園正不斷深入和加強(qiáng)莞臺(tái)兩地合作，并已經(jīng)在生物醫(yī)藥技術(shù)、IC設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)中形成了新的突破和格局。

“松山湖雖有全省甚至全國一流的優(yōu)美環(huán)境，東莞的整體人文、科技環(huán)境卻對(duì)高端研發(fā)人員缺乏吸引力，幾年來，東莞政府雖然重金投入，建立科技企業(yè)孵化器、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等一系列平臺(tái)，引入香港生產(chǎn)力管理局、廣東工業(yè)大學(xué)研究院等機(jī)構(gòu)，但是離具備一流研發(fā)基礎(chǔ)，仍有相當(dāng)距離?！睎|莞的一位官員在接受記者的采訪時(shí)說，“松山湖這幾年發(fā)展的方向似乎有所偏離，房地產(chǎn)遠(yuǎn)比高科技企業(yè)更顯蓬勃發(fā)展?！?/p>

而記者在實(shí)地調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，在湖周邊的旅游搞得異常紅火，附近的居民也表示，周邊房價(jià)逐年見長。

2013年，據(jù)公布數(shù)據(jù)顯示，盡管這一年東莞的GDP增長并沒有達(dá)到預(yù)期10%的目標(biāo)，但該市2014年兩會(huì)《政府工作報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）估計(jì)，2013年東莞全市GDP達(dá)到5500億元，經(jīng)濟(jì)增長速度為9.7%，快于全國全省平均水平，為“十二五”以來年度最高增速。

掃黃是不是把東莞的經(jīng)濟(jì)也掃“黃”了？東莞市特約研究員、中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授林江說，他所接觸的一些當(dāng)?shù)毓賳T對(duì)東莞色情產(chǎn)業(yè)的心態(tài)復(fù)雜，以至于經(jīng)過多年打擊至今仍屢禁不止。

林江教授認(rèn)為，掃黃致東莞社會(huì)消費(fèi)低迷是一個(gè)偽命題。東莞經(jīng)濟(jì)衰敗早有征兆。隨著土地資源日漸匱乏，原材料、勞動(dòng)力價(jià)格急速上漲，環(huán)境保護(hù)壓力越來越大，曾經(jīng)是改革開放前沿的東莞漸露衰相。2006年，東莞經(jīng)濟(jì)總量居全國第15位，到2013年這個(gè)排名已經(jīng)倒退到第22位。可見，東莞的經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)與聲勢(shì)浩大的掃黃并無直接關(guān)聯(lián)。

在2014年4月召開的東莞全市公安工作會(huì)議上，東莞市委書記徐建華堅(jiān)定的表示：“盡管年初的掃黃風(fēng)暴帶來了社會(huì)消費(fèi)品總額，特別是餐飲服務(wù)業(yè)消費(fèi)總額的下降，但是東莞依然會(huì)建立打擊涉黃違法犯罪長效管理機(jī)制，有能力遏制這種丑陋的社會(huì)現(xiàn)象?！辈⑶宜J(rèn)為，東莞的經(jīng)濟(jì)并沒有像媒體報(bào)道的那樣因?yàn)閽唿S而持續(xù)低迷。2014年第一季度東莞在珠三角六個(gè)城市里面，大部分指標(biāo)都排在第二到第四位，東莞的經(jīng)濟(jì)增長率高于全省水平，在全國大部分城市的外貿(mào)進(jìn)出口都在負(fù)增長的情況下，東莞的外貿(mào)進(jìn)出口還在正增長。而對(duì)于那些餐飲服務(wù)行業(yè)的消費(fèi)總額下降，也有很多因素，比如不能公款消費(fèi)等。

“東莞足足犧牲了四年的發(fā)展速度，有望在今年邁過這一輪‘爬坡越坎’階段，突破轉(zhuǎn)型升級(jí)的‘拐點(diǎn)’?！毙旖ㄈA說。