文《法人》記者呂斌

“既然要搞經(jīng)濟示范區(qū)，一些體制上的東西就真的要突破。應該像之前的深圳那樣，允許他們去做，并且允許他們邁開比較大的步子去做?！?/p>

陳廣漢教授，1954年6月11日生，湖北省京山縣人。1991年7月畢業(yè)于武漢大學經(jīng)濟學院，獲經(jīng)濟學博士學位?，F(xiàn)任中山大學港澳珠三角研究中心主任

前海定位于服務深港，并被賦予重大平臺意義，今后將對整個珠三角乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

但前海也有自身的不足：首先是地域面積狹小，發(fā)展空間受限；其次是政策突破的深度和廣度仍待延伸；第三，產(chǎn)業(yè)升級是個長期進程，需要國家、廣東省、深圳市各級給予充分的配合。

4月25日，中山大學港澳珠三角研究中心主任陳廣漢教授接受《法人》記者專訪，闡述了自己對前海合作區(qū)現(xiàn)狀的評價及相關建議。陳教授認為，從目前來看前海開局不錯，但今后改革的道路不會是風平浪靜，前?；蛞龊脡咽繑嗤蟮臏蕚洹?/p>

改革意愿仍需強烈

面對外界對前海建設速度的質疑，陳廣漢給出了自己的觀點。他認為，跟當年的深圳相比，前海目前最重要的問題是地方的改革意愿沒有以前那么強烈，沒有以前的那種勇氣了，大部分還是在等著跟中央要政策。

“而中央則認為，相關政策在管理層面上講，能給的都給你了，更重要的是地方上怎么具體去落實，而地方上的落實做得還不太夠。”陳廣漢說，應該是要改革，而不是要政策，很多改革的政策就是在實踐中摸索出來的，不是坐在政府辦公樓里想出來的。

陳廣漢認為，現(xiàn)在最大的一個問題是，很多地方不知道問題的癥結在哪里。很多方面政府也是在認認真真地做事，但往往抓不住重點。改革雖然是頂層設計為主，但是反向的促進作用也很重要。比如基層要知道問題在哪些方面，也要知道遇到這些問題之后該怎么做。只有基層提出一些改革方案后，中央才有可能支持這么去做。

“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為例，這項制度也不是總理和總書記想出來的，而是農(nóng)民們自發(fā)想出來的?！标悘V漢告訴《法人》記者，目前的情況是改革的總體方向指明了，但是具體的一些措施需要各地自己去探索，這是一個比較聰明的辦法。

“頂層設計只能是大的方向，但這樣的頂層設計可能往往沒那么細，下面這些墻腳怎么做，怎么打樁，這些東西還是要靠下面扎扎實實的態(tài)度?！标悘V漢說。

目前，各地經(jīng)濟新區(qū)不斷涌現(xiàn)，僅廣東省近年就設立了前海、橫琴和南沙三個新區(qū)。有學者擔心，新區(qū)之間可能出現(xiàn)相互競爭的關系。陳廣漢認為，一些新區(qū)的確存在定位同質化的現(xiàn)象，包括金融業(yè)、物流業(yè)、服務業(yè)等在內的熱門產(chǎn)業(yè)往往較易被列入新區(qū)定位。

“這是一個有喜有憂的問題?！标悘V漢說，各地新區(qū)的規(guī)劃有利于產(chǎn)業(yè)進一步拓展，也可能成為新的經(jīng)濟增長點，但定位的同質化又會使新區(qū)作用打折扣，甚至出現(xiàn)新區(qū)之間相互制衡的局面。

陳廣漢曾去過很多新區(qū)考察，在他看來，國內很多地方都是高樓大廈林立，其他國家沒有哪個城市群能跟中國相比。但他同時在思考：“到底有沒有這么多服務業(yè)能裝進去？”

陳廣漢認為，前海、橫琴及南沙新區(qū)打的都是港澳牌，那么新區(qū)之間如何分工、如何合作、如何避免低水平的競爭等，均要有清醒的認識。

深港應進一步融合

陳廣漢認為，前海合作區(qū)定位于面向香港，但目前前海的制度環(huán)境、法制環(huán)境仍有很大的提升空間，這會成為阻礙港資進入的客觀因素。此外，前海的金融中心定位，易讓港人感覺是把中環(huán)直接搬過去。這一點和之前的香港制造業(yè)轉移不同，服務業(yè)的轉移會面臨更多的問題。

陳廣漢認為，騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進駐前海，是個不錯的選擇。深圳的高新技術企業(yè)很多，而目前信息產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與金融行業(yè)相結合也是大勢所趨，所以騰訊在前海設立民營銀行可以起到帶動的作用。

“我們先有一批企業(yè)進去把前海搞好了，然后再引進港澳的企業(yè)、國外的企業(yè)，這也是一個很好的辦法。”陳廣漢說，我國第一輪改革開放時，國內缺乏有實力的企業(yè)，所以主要靠香港企業(yè)進來。而現(xiàn)在我們國內也有一些很好的企業(yè)，并且他們也有很好的理念，將這些更熟悉環(huán)境的企業(yè)先引入前海，不失為一種合理的嘗試。

陳廣漢認為，與此前的制造業(yè)不同，服務業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群的要求要高得多，只有政策還遠遠不夠，還要有好的執(zhí)行、高效的服務型政府、優(yōu)質的人才等等。

“關鍵是前海的服務業(yè)現(xiàn)在能不能擴展出來，將來能不能成為香港的服務業(yè)或者國外服務業(yè)進入珠三角的一個跳板?！标悘V漢說，前海的制度跟香港肯定是不一樣的，但跟內地也不完全一樣。前海的制度跟香港比開放度要低一點，跟內地其他地方相比開放度則要高得多。加之前海與內地有著比較緊密的聯(lián)系，所以前海的現(xiàn)代服務業(yè)應該可以為整個珠三角甚至整個國內市場服務。

門檻可以再低一點

陳廣漢認為，在深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)的建設過程中，不應只看重大型企業(yè)和有實力的企業(yè)，更應為香港的中小企業(yè)提供一些進入的條件。

“很多經(jīng)濟特區(qū)都存在這個問題，更看重大企業(yè)和知名企業(yè)?！标悘V漢表示，其實內地和香港的早期合作，都是中小企業(yè)先進來的。而在很多新區(qū)，情況則截然不同。香港的中小企業(yè)一旦看到自己并不受歡迎，必然積極性就不高。這也是他們遲遲不進來的一個原因。

陳廣漢以土地為例介紹說，國內很多經(jīng)濟新區(qū)出現(xiàn)了一種尷尬的情況——產(chǎn)業(yè)沒發(fā)展起來，房地產(chǎn)先炒熱了，進駐園區(qū)的企業(yè)損失慘重，開發(fā)商卻賺得盆滿缽滿。

“一些地方政府將地皮很便宜地賣給企業(yè)，由于監(jiān)管不力等原因，企業(yè)將地皮炒起來，將增值的部分據(jù)為己有?！标悘V漢說，從政府角度看，土地屬于國家，最初為了鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展才以較低的價格出讓給企業(yè)，但最終卻被一些企業(yè)用作賺錢的工具。

解決這個問題的方法并不難，陳廣漢認為，只要出讓土地時有嚴格的功能限制即可，如明確不能挪作他用，一定時間內必須投入使用，不能轉讓、轉租等，一旦發(fā)生上述行為，政府可將土地無條件收回。

“嚴格意義上講這是可以做的，前提是政府監(jiān)管應該到位?！标悘V漢表示，此外，政府可以對相關土地的增值部分進行收稅，或者規(guī)定其轉讓之后的增值部分由政府沒收。

“這些制度都可以設計，實際上是可以控制住的。但一些地區(qū)卻沒有這些措施?！标悘V漢告訴《法人》記者，此類問題客觀存在，既然要搞經(jīng)濟示范區(qū)，一些體制上的東西就真的要突破。應該像之前的深圳那樣，允許他們去做，并且允許他們邁開比較大的步子去做。

“即使有違規(guī)的情況，它的影響也不是很大，即便是錯了將來也可以改正?！标悘V漢說，沒有不怕犯錯、允許犯錯的機制，體制創(chuàng)新就很難突破，“所以一方面要中央給出一個很寬松的政策，另一方面，下面也要勇于探索?！?/p>