中國國際經(jīng)濟交流中心《小企業(yè)發(fā)展與政策研究課題組》

在政策推動下，我國小企業(yè)獲得新的發(fā)展機遇，活力進一步激發(fā)，盡管小企業(yè)發(fā)展環(huán)境有所改善，但當前仍面臨突出問題

2009 年和2012 年，國務院出臺了關于中小企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的兩個29 條政策文件，部門相繼制定了一系列配套措施，小企業(yè)發(fā)展的政策與市場環(huán)境明顯改善。在政策推動下，我國小企業(yè)獲得新的發(fā)展機遇，活力進一步激發(fā)，為經(jīng)濟增長和就業(yè)穩(wěn)定做出了新的貢獻。2012 年，規(guī)模以上小型工業(yè)企業(yè)數(shù)量增長7%、資產(chǎn)增長30%、主營業(yè)務收入增長23%、利潤增長9.7%、從業(yè)人員增長15%，各項指標均高于大中型工業(yè)企業(yè)，后者的一些指標是負增長。

盡管小企業(yè)發(fā)展環(huán)境有所改善，但當前仍面臨突出問題，以下就八個方面問題提出改進與落實政策的意見與建議。

1、稅收問題：扶持政策擴大但政策力度不足

近幾年來，國務院相繼出臺多項針對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，為部分小微企業(yè)減輕了稅負，帶來了直接實惠。但目前稅費負擔仍然是小微企業(yè)發(fā)展的重要制約因素。原因在于：一是優(yōu)惠政策范圍偏窄，符合減免政策的小微企業(yè)數(shù)量較少且優(yōu)惠幅度較小。如這次對月銷售收入2 萬以下的企業(yè)免征增值稅與營業(yè)稅，實際只是向個體工商戶看齊，政策新意不多，作用有限。二是優(yōu)惠政策申報程序較為復雜，部分小微企業(yè)不具備相應的辦稅能力。三是小微企業(yè)非稅負擔較重，多種收費都是由其他部門委托稅務部門代收，給企業(yè)造成稅負重的感受，其實由稅務部門征收的有一定比例是各種費而非稅。建議：

一是樹立國家扶持小微企業(yè)發(fā)展的主旨是“就業(yè)為重、稅收為輕”的理念。西方國家政府管理小企業(yè)的基本理念是重就業(yè)、輕稅收，普遍實行低稅率、簡稅制，以減輕企業(yè)納稅負擔，推動擴大就業(yè)。我國人口眾多，就業(yè)問題更加突出，也應樹立同樣理念，制定小微企業(yè)政策也應以推動企業(yè)解決就業(yè)為主，而不是增加稅收。我國現(xiàn)行就業(yè)稅收政策多屬臨時性安排，建議整合和完善相關就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將盡可能多的小微企業(yè)納入就業(yè)稅收政策覆蓋范圍，并從制度層面建立長期支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策體系。

二是按照公平稅負原則，逐步擴大稅收優(yōu)惠受惠面。（1）進一步降低小型微利企業(yè)的所得稅稅率。目前，小型微利企業(yè)的所得稅率為20%，僅比普通企業(yè)25% 的稅率低5 個百分點， 與國外相比稅率仍然偏高，可考慮將稅率降為15%。（2）放寬小型微利企業(yè)的認定資格和條件。將“微利”由應納稅所得額低于30 萬，適當提高；將小型微利企業(yè)中“應納稅所得額低于6 萬元”減半征收企業(yè)所得稅政策由短期政策變?yōu)橛谰眯詢?yōu)惠政策，同時將6 萬元的標準適當提高。（3）將免稅范圍從當前的企業(yè)月銷售收入2 萬元以上提高為4 萬元以上，以體現(xiàn)企業(yè)與個體工商戶的區(qū)別。（4）對勞動密集型小微企業(yè)、技術創(chuàng)新型企業(yè)、小城鎮(zhèn)企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)等，適當降低其所得稅、增值稅或營業(yè)稅、城市維護建設稅和教育費附加等。

三是正稅清費，規(guī)范稅費關系。針對小微企業(yè)稅費交叉重疊、不夠規(guī)范的現(xiàn)狀，應當大力清理和取消各種不必要、不合理的收費，切實減輕企業(yè)負擔。要稅費聯(lián)動，將較為規(guī)范的、具有稅收性質的收費盡快費改稅；屬于“規(guī)費”的收費，合理制定收費標準，明示資金用途，接受社會監(jiān)督。

四是減少稅收征管的隨意性。進一步減化行政審批程序，提高審批透明度，切實給小微企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，使得小微企業(yè)無須花費大量人力、物力來處理稅務問題，可將有限的資源全部放在企業(yè)經(jīng)營上。定期對稅收優(yōu)惠政策的落實情況進行專項檢查，避免地方政府在經(jīng)濟增速放緩時期干擾優(yōu)惠政策落實現(xiàn)象的發(fā)生。對落實程序復雜的減稅或免稅政策，

2、信貸問題：小企業(yè)貸款規(guī)模擴大但遠未適應需要

近年來國家采取了一系列措施，小微企業(yè)融資困難有所改觀，但仍未根本解決。銀行信貸覆蓋面小，小型金融機構嚴重不足，大多數(shù)小微企業(yè)無法獲得信貸支持，獲得者成本也很高。小微企業(yè)仍主要靠民間融資，融資成本畸高。改善小微企業(yè)融資環(huán)境，需要進一步做好以下幾項工作：

一是改進信貸統(tǒng)計工作，真實反映小微企業(yè)信貸數(shù)量。有幾個重要金融數(shù)據(jù)并不清楚，嚴重影響國家與社會對企業(yè)融資形勢的客觀判斷。如全國金融機構每年貸款的企業(yè)總數(shù)和有貸款余額的企業(yè)總數(shù)，每年有貸款的大、中、小、微型企業(yè)數(shù)量、貸款余額及比重等。按金融部門統(tǒng)計，已經(jīng)連年實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個不低于”的目標，商業(yè)銀行的小微企業(yè)貸款已占企業(yè)貸款總量的近30%。據(jù)調查，實際遠沒有這么高。原因是，各個銀行在實際統(tǒng)計中，許多并未按照中小企業(yè)劃分新標準執(zhí)行，仍將企業(yè)授信額500 萬元以下或單戶融資限額3000 萬元以下的企業(yè)歸類為小微企業(yè)，這就將部分中型企業(yè)和大型企業(yè)（其分支機構）的貸款也加進去了。另外，有的銀行將其小企業(yè)信貸部門管理的企業(yè)貸款全都統(tǒng)計為小微企業(yè)貸款，而其中不少小企業(yè)早已發(fā)展成為了中型甚至大型企業(yè)，但其業(yè)務仍由小企業(yè)信貸部管理。要切實改進企業(yè)信貸統(tǒng)計工作，嚴格執(zhí)行中小企業(yè)劃分新標準，調整銀行企業(yè)統(tǒng)計口徑，真實反映大中小型企業(yè)信貸數(shù)據(jù)。

二是認真落實“金融十條”，提高小微企業(yè)融資服務水平。在機構業(yè)務準入、風險資產(chǎn)權重、存貸比管理等方面對小微企業(yè)實施差異化監(jiān)管；繼續(xù)支持符合條件的銀行發(fā)行小微企業(yè)專項金融債，所募集資金發(fā)放的小微企業(yè)貸款不納入存貸比考核；積極支持信貸資產(chǎn)證券化向常態(tài)化發(fā)展，并制定相應辦法，將資產(chǎn)證券化騰挪出的信貸資源主要用于小微企業(yè)貸款。適度提高小微企業(yè)不良貸款容忍度，并相應調整績效考核機制，調動小微企業(yè)服務部門和人員工作積極性。

三是控制地方商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營，引導其擴大對當?shù)匦∥⑵髽I(yè)服務。近年來，中型股份制銀行和城市商業(yè)銀行跨市跨省發(fā)展現(xiàn)象比較普遍，有的市外省外業(yè)務量已經(jīng)過半，這不但與成立這類銀行的初衷相背離，也在一定程度上影響了進駐區(qū)域的金融市場秩序。應適當限制中型股份制銀行和城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展，引導其立足當?shù)?，擴大對小微企業(yè)的金融服務。這與金融市場化改革并不沖突，西方國家的許多中小銀行，業(yè)務范圍均在一定區(qū)域之內，跨區(qū)域業(yè)務量很小。endprint

四是大力推進以民間資本為主的小金融機構發(fā)展。小金融發(fā)展緩慢的主要原因是主要依托大中型銀行來辦。如果不是管理部門要求，多數(shù)銀行根本就不想辦小金融。“草根企業(yè)”需要“草根金融”， “草根金融”要由“草根企業(yè)”來辦。我國發(fā)展小金融，應該以民間資本、民營企業(yè)為主。民間蘊藏著發(fā)展小金融的無限潛力和強大動力，只要放開，我國小金融將像雨后春筍迅速發(fā)展起來。要放寬準入，加快民間資本獨立投資小型金融機構步伐，與現(xiàn)有各類金融機構相互補充，培育形成商業(yè)性、合作性和政策性相結合的小微企業(yè)金融服務組織體系。

3、資本市場問題：中小板創(chuàng)業(yè)板“大多、中少、小無”

我國能夠在資本市場上獲得融資的小企業(yè)如鳳毛麟角。目前在主板市場上市的1000 多家企業(yè)，全是大中型企業(yè)。自2006 年和2009 年中小企業(yè)板與創(chuàng)業(yè)板建立以來，如果按上市前一年銷售收入算，沒有一家小企業(yè)上市，中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板近1000 家公司的現(xiàn)狀是“大多、中少、小無”。

建立中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板主要目的是支持中小企業(yè)發(fā)展，但其最低門檻是上市前一年公司的銷售收入不低于3000萬元，而小型企業(yè)的標準是銷售收入2000 萬元以下。規(guī)則制定和操作過程一方面向上大大放寬了標準，讓大量大型企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市，另一方面向下提高了進入門檻，從根本上排除了小型企業(yè)上市?！按蠖唷⒅猩?、小無”的現(xiàn)狀，說明我國中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板在相當大程度上是名不副實。這種狀況必須盡快改變。

一是修改中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板公司上市標準要求。使其與工信部、國家統(tǒng)計局等四部門最新的中小企業(yè)劃分標準相銜接，主要是適當降低公司營業(yè)收入規(guī)模要求，同時，根據(jù)行業(yè)不同明確提出公司從業(yè)人員數(shù)量要求。

二是按照“以中為主”橄欖型要求，發(fā)展中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板。目前中小板和創(chuàng)業(yè)板公司市值總量中，大型企業(yè)的市值總量至少占90%，其中按銷售收入計算的特大型企業(yè)市值可能占50% 以上。今后，中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市的大、中、小型企業(yè)，建議基本按照2 ：6 ：2 的比重安排，即大型企業(yè)占20% 左右，中型企業(yè)占60% 左右，小型企業(yè)占20% 左右。同時，嚴格禁止特大型企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市。

三是微型企業(yè)不宜在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市。微型企業(yè)財務管理的規(guī)范性和透明度等均不可能具備公司發(fā)行上市的最起碼要求，不可能為投資者接受，全世界也無一個國家讓微型企業(yè)發(fā)行上市。因此，今后只宜提支持小型企業(yè)上市，不宜提支持微型企業(yè)上市，以免引起社會誤解。

四是大力發(fā)展三板市場和企業(yè)產(chǎn)權地方柜臺交易市場。這是小企業(yè)上市的主戰(zhàn)場，通過加快發(fā)展，使其在上市企業(yè)數(shù)量上，逐步達到和超過中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)板的數(shù)量，以支持更多的優(yōu)質小型企業(yè)上市。

4、市場經(jīng)營問題：環(huán)境有改善但成本高、利潤低

近年來，在復雜嚴峻的國內外形勢下，我國小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)少有的困難，各項投入成本持續(xù)攀升，主要是用工成本大幅上漲，能源原材料成本仍居高位，物流成本高，環(huán)保壓力大，利息高、稅費高、匯率高，資金周轉困難（重要原因是對大企業(yè)的應收賬款數(shù)量大時間長）等等。建議采取相應措施改善小微企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境：

一是把握工資增長節(jié)奏。當前大量中小企業(yè)已經(jīng)遇到想招工，但因工資要求高而招不起、不敢招、招工難的窘境。因此，一方面，國家應把握好最低工資標準的提高幅度與頻率，將其控制與地方經(jīng)濟增長和企業(yè)效益提高速度相適應的范圍之內。另一方面，適當改進企業(yè)社?；鹗杖∞k法，對勞動密集型和經(jīng)營困難的小微企業(yè)，適當降低繳納費率標準。

二是創(chuàng)造小企業(yè)與大企業(yè)平等競爭的市場環(huán)境。認真落實小微企業(yè)發(fā)展和民間投資鼓勵政策，提高政府采購中的小企業(yè)份額比重，明確提出普通日用商品以向小企業(yè)采購為主；降低高速公路收費，減小物流成本；協(xié)調大企業(yè)與小企業(yè)關系，引導大企業(yè)尊重小企業(yè)，守合同講信用，及時給小企業(yè)付款；推進小企業(yè)的行業(yè)平等進入，不得對其設定歧視性市場準入條件。

三是引導企業(yè)轉變發(fā)展方式。引導企業(yè)練好內功，完善內部治理結構，提高員工素質，加快自主創(chuàng)新和技術進步，提高產(chǎn)品和服務質量，擴大產(chǎn)品與服務的附加價值，加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理特別是財務管理，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，避免盲目擴張，減少重復建設，增強市場競爭力。

5、部門統(tǒng)計問題：數(shù)據(jù)矛盾大、統(tǒng)計標準需要改進

當前，關于中小企業(yè)的眾多統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各個部門實際統(tǒng)計口徑不太一樣，有時同一部門同一數(shù)據(jù)出入很大。特別是社會對部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)多持懷疑態(tài)度，如不相信小企業(yè)效益有這么好，不相信小企業(yè)的信貸數(shù)量有這么大，不相信小企業(yè)員工工資有這么高，不相信小企業(yè)稅收優(yōu)惠面有這么大，等等。主要原因是，統(tǒng)計新標準執(zhí)行不到位，同時，統(tǒng)計標準本身有的也不太科學，以至統(tǒng)計部門自己的某些數(shù)據(jù)也出現(xiàn)重大出入。為此，建議：

一是切實執(zhí)行中小企業(yè)分類新標準。有關部門特別是金融管理部門應監(jiān)督各類銀行機構嚴格按新標準統(tǒng)計小企業(yè)貸款情況、融資數(shù)量，為政府決策提供可靠依據(jù)。銀行不能再延用過去的單筆貸款500 萬元以下或年貸款3000 萬以下均統(tǒng)計為小微企業(yè)貸款范圍，也不能將小企業(yè)信貸部的貸款均統(tǒng)計為小企業(yè)貸款，嚴格按中小企業(yè)新標準進行統(tǒng)計。要對銀行統(tǒng)計系統(tǒng)進行技術改造，使其適應新標準要求。

二是適當調整中小企業(yè)標準。現(xiàn)行新標準的主要問題是企業(yè)銷售收入與人數(shù)不大匹配。如工業(yè)小企業(yè)標準是銷售收入2000 萬元以下和從業(yè)人員300 人以下。結果出現(xiàn)了一個問題，有的企業(yè)銷售規(guī)模已經(jīng)達幾億、甚至幾十上百億，達到大型甚至特大型企業(yè)的收入規(guī)模，但人數(shù)不到300 人，也被統(tǒng)計為小企業(yè)。如2011 年規(guī)模以上小型工業(yè)企業(yè)平均銷售規(guī)模達1.36 億元，相當于小企業(yè)收入標準上限2000 萬元的5.5 倍；當年有7943 家微型企業(yè)進入規(guī)模以上企業(yè)范圍，平均銷售收入5507 萬元，是微型企業(yè)收入標準上限300 萬元的18 倍。為解決收入與人員標準不匹配問題，建議將微型、小型和中型企業(yè)銷售收入最高限分別定在1000 萬元、1 億元和10 億元，超過此限者，不管從業(yè)人數(shù)是否達到20人、300 人和1000 人，均分別統(tǒng)計為小型企業(yè)、中型企業(yè)和大型企業(yè)。endprint

三是擴大規(guī)模以下小企業(yè)抽樣調查覆蓋面。國家統(tǒng)計局對小企業(yè)的抽樣調查數(shù)量為3 萬戶，數(shù)量嚴重不足，復蓋面太小，難以反映小企業(yè)真實情況。建議增加對小微企業(yè)直接統(tǒng)計數(shù)量，擴大對小微企業(yè)真實情況的掌握，至少擴大到10 萬戶。并且，把小微企業(yè)的統(tǒng)計重點放在市縣一級，擴大縣級對小企業(yè)的直接統(tǒng)計數(shù)量。

四是建立中小企業(yè)稅收分類統(tǒng)計。目前稅務統(tǒng)計中沒有大中小企業(yè)分類稅收數(shù)據(jù)，無法判斷大中小型企業(yè)各自的稅收貢獻。新的劃型標準出臺后，稅務部門也應采取一定措施，加強對中小企業(yè)稅收的統(tǒng)計和分析，為決策提供更科學依據(jù)。

6、立法問題：加快《中小企業(yè)促進法》修訂

《中小企業(yè)促進法》自2003 年實施以來，對于改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進中小企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)行法律中對中小企業(yè)概念規(guī)定過于籠統(tǒng)，而2011 年6 月發(fā)布的《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》則規(guī)定中小企業(yè)劃分為中型、小型和微型三種類型。也就是說，在國家政策層面，微型企業(yè)已經(jīng)從過于籠統(tǒng)的中小企業(yè)概念中分離了出來，如果不修訂《中小企業(yè)促進法》，立法資源、政策保護并沒有用在需要保護的微型企業(yè)上面，從而偏離了《中小企業(yè)法》的立法目的。因此，全國人大應盡快開展《中小企業(yè)促進法》修訂工作，建議進行以下幾項修訂：

一是更改法律名稱。小企業(yè)經(jīng)過十多年的培育，已經(jīng)成為我國企業(yè)類別的“常態(tài)”。立法對象也應進行調整，從“促進發(fā)展”轉換為“營造公平競爭環(huán)境”方面上來。我國大中小型企業(yè)分別占企業(yè)總數(shù)的約0.1%、1% 和99%，創(chuàng)造的增加值各占大約1/3。從立法技術的角度，宜將《中小企業(yè)促進法》更名為《小企業(yè)法》，將立法對象確定為小企業(yè)，這才是國家需要特殊解決的問題。

二是擴大法律適用范圍。為適應經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，并符合企業(yè)劃型標準，將法律適用主體范圍擴大到包括小型、微型企業(yè)和個體戶。這有利于相關政策的細分，便于在稅收、政府采購、公共服務等方面制定更特殊的優(yōu)惠政策，特別是針對微型企業(yè)的政策。

三是突出權益保護與政策支持。在市場競爭中，小企業(yè)處于弱勢地位，國家應當予以保護與扶持。《小企業(yè)法》要更多體現(xiàn)國家對小微企業(yè)的各類合法權益的保護，對小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營、勞動就業(yè)、社會保障、技術進步、職業(yè)培訓等方面的財政、稅收、科技支持。

7、人大、政協(xié)問題：設立專門的小企業(yè)委員會

《中小企業(yè)促進法》從資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術創(chuàng)新等方面規(guī)定了支持小企業(yè)發(fā)展的法律措施，國務院和地方政府也相繼出臺了政策法規(guī)和配套文件，促進小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系框架基本建立。但是，小企業(yè)立法、執(zhí)法和監(jiān)督等方面依然存在不少問題。一是促進小企業(yè)發(fā)展相關法律較少。只有《中小企業(yè)促進法》一部基礎性法律，實際操作性不強，“非公經(jīng)濟36 條”、“中小企業(yè)29 條”和 “民間投資新36 條”等政策文件缺乏法律約束力，屢遭執(zhí)行難障礙，容易產(chǎn)生“玻璃門”和“彈簧門”現(xiàn)象。二是現(xiàn)有法律法規(guī)涵蓋范圍不全面。沒有考慮地域差別性，也缺乏大型企業(yè)和壟斷企業(yè)與小企業(yè)公平競爭方面的內容，在促進小企業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化、融資、稅收和就業(yè)等方面也不夠全面和深入。三是缺乏針對小企業(yè)政策落實的監(jiān)督和追蹤考核機制，執(zhí)法力度不足。小企業(yè)本身處于弱勢，部分政府部門推動小企業(yè)發(fā)展動力不足，監(jiān)督和考核機制缺失，造成小企業(yè)政策法規(guī)難以貫徹執(zhí)行。

建議在我國人大和政協(xié)設立小企業(yè)委員會。雖然人大和政協(xié)分別已經(jīng)下設財經(jīng)委員會和經(jīng)濟委員會，擁有小企業(yè)調查研究、提案、審議、立法等職能，但只是其眾多職能之一，重點不夠突出，對小企業(yè)重視不足。而美國參眾兩院雖然也下設能源和商業(yè)委員會、金融委員會等負責處理經(jīng)濟相關事務，但依然特別設立小企業(yè)委員會，足見美國國會對小企業(yè)的重視程度。如果我國借鑒美國經(jīng)驗，在人大和政協(xié)設立小企業(yè)委員會，將進一步完善我國政府的小企業(yè)上層管理制度機制，極大地推動我國小企業(yè)的立法、執(zhí)法和監(jiān)督工作，促進小企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。

8、政府管理問題：國務院設立國家中小企業(yè)局

目前我國中小企業(yè)管理分為兩個層次：一是中央層面，國務院負責制定中小企業(yè)政策，對全國中小企業(yè)的發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，工業(yè)和信息化部負責相關政策執(zhí)行。二是地方層面，縣級以上的地方各級人民政府及其相關部門在各自職責范圍內對本行政區(qū)域內的中小企業(yè)進行指導和服務，很多地方政府都設置了中小企業(yè)局。但由于在國家層面缺乏專門的主管機構，對中小企業(yè)管理存在機構重疊、職能分散、政出多門等問題，阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。

為凸顯國家對小企業(yè)發(fā)展的重視，應提升中小企業(yè)管理機構層次，建議中央政府設立國家中小企業(yè)局，列為國務院直屬機構，統(tǒng)籌所有的中小企業(yè)管理職能。各地設立地方中小企業(yè)局，作為政府組成部門之一，這將有利于更好地落實國家扶持小企業(yè)發(fā)展的政策措施，也有利于為小企業(yè)提供更有效的服務。

國家中小企業(yè)局的主要職能應該包括：按照中小微型企業(yè)劃型標準，研究、制定和貫徹落實中小企業(yè)扶持政策，制定全國小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對全國小企業(yè)工作進行綜合協(xié)調、指導和服務；建立全國共享的中小企業(yè)信息平臺，推進中小企業(yè)全國信用體系的建設，制定中小企業(yè)信用擔保管理細則；籌集、管理中小企業(yè)發(fā)展基金，指導建立中小企業(yè)全國金融服務體系，改善中小企業(yè)的融資環(huán)境；建立中小企業(yè)全國技術創(chuàng)新服務體系，指導中小企業(yè)開展科技進步、新產(chǎn)品開發(fā)和技術改造工作；指導中小企業(yè)開展國外經(jīng)濟技術交流與合作，指導中小企業(yè)對外貿(mào)易工作。endprint