朱荃+蔡武

[摘 要]20世紀90年代以來，伴隨著亞太經(jīng)濟的起飛，亞太地區(qū)在世界政治經(jīng)濟格局中的地位逐漸凸顯，區(qū)域內部的新經(jīng)濟格局也逐漸形成。在此格局下，亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮迅速興起和發(fā)展，“次區(qū)域”經(jīng)濟合作特別是雙邊自由貿(mào)易區(qū)在今后一段時期內將是亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的主流，而兩岸作為亞太地區(qū)的一個重要“次區(qū)域”，雙邊經(jīng)貿(mào)合作的開展和深化對雙方均有重要的意義。此外，從歷史數(shù)據(jù)來看，兩岸貿(mào)易已經(jīng)具備適當?shù)母偁幮院土己玫幕パa性，這是兩岸經(jīng)貿(mào)合作深化的重要基礎，兩岸應在此基礎上，在ECFA簽訂實施的背景下，盡快促進兩岸經(jīng)貿(mào)合作由“功能一體化”向“制度一體化”轉變。

[關鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟一體化；“次區(qū)域”；競爭性和互補性；制度一體化

[中圖分類號]F061.3；F061.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2014）02-0056-07

一、 當前亞太經(jīng)濟新格局

20世紀90年代以來，隨著東盟出口替代型經(jīng)濟的高速增長、中國經(jīng)濟的崛起、亞洲“四小龍”經(jīng)濟發(fā)展接近發(fā)達國家水平以及日本和美國先后將對外經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重點向亞太地區(qū)調整，亞太地區(qū)經(jīng)濟成為了增長速度最快、最具活力并開始對世界經(jīng)濟產(chǎn)生深刻影響的世界經(jīng)濟發(fā)展中心。而2008年源自美國的國際金融危機以及隨后的歐洲債務危機更進一步促使這種世界政治經(jīng)濟中心的東移加速，亞太在世界政治經(jīng)濟格局中的地位更加凸顯?？梢哉f，這場金融危機使因1997年金融危機而遭受挫折的東亞經(jīng)濟體在世界經(jīng)濟中的穩(wěn)定和拉動作用進一步凸顯出來，而與此同時，亞太地區(qū)的內部經(jīng)濟格局也隨之出現(xiàn)了新的變化。

如下表1所示，在國內生產(chǎn)總值方面，從總量來看，2011年亞太地區(qū)GDP總額排名前三的分別是美國、中國和日本，這三者同時也占據(jù)世界GDP的前三名；而俄羅斯、加拿大、澳大利亞、墨西哥、則依次屬于亞太地區(qū)GDP的第二梯隊，亞洲四小龍及智利和秘魯則屬于第三梯隊；從對外貿(mào)易總額及FDI總額來看，除亞洲四小龍的外向型特征所致的排名較靠前以外，其格局與GDP基本上是一致的；最后，從人均GDP角度來看，排名前六的依次是澳大利亞、加拿大、美國、日本、新加坡和中國香港，其次，則依次為韓國、中國臺灣、智利、墨西哥、秘魯和中國。

通過上述各個角度的對比可以看出：亞太地區(qū)的發(fā)展水平和經(jīng)濟規(guī)模差異較大，美國在亞太地區(qū)的超強地位依然穩(wěn)固，也是亞太地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模最大的發(fā)達程度最高的經(jīng)濟體；日本、加拿大、澳大利亞以及亞洲“四小龍”也是經(jīng)濟規(guī)模比較龐大的發(fā)達經(jīng)濟體；中國則是全球規(guī)模最大的發(fā)展中經(jīng)濟體。此外，亞太地區(qū)還有東盟、俄羅斯、智利、墨西哥等新興經(jīng)濟體，以及其他數(shù)量眾多的經(jīng)濟規(guī)模小、發(fā)展層次低的發(fā)展中經(jīng)濟體?？傮w而言，亞太地區(qū)正在成為美中日三個超級大國主導、其他新興經(jīng)濟體及發(fā)展中經(jīng)濟體高速增長的一個多樣化的增長極。

二、 亞太經(jīng)貿(mào)合作的過去、現(xiàn)狀與未來

與世界其他地區(qū)相比，亞太地區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)展起步較晚，合作層次較低，整體處于落后狀態(tài)?？v觀亞太地區(qū)經(jīng)濟合作的歷史進程，以1997年東亞金融危機為分水嶺，主要可分為為兩大階段：第一階段是20世紀80年代到90年代中期亞太地區(qū)第一次經(jīng)濟合作浪潮，主要表現(xiàn)在 APEC的形成與發(fā)展，NAFTA的逐漸形成，以及東盟經(jīng)濟合作的逐漸深化的一些較大范圍的區(qū)域經(jīng)濟合作，是體現(xiàn)在亞太區(qū)域和較大的次區(qū)域層面上的合作?？傮w而言，這一階段的亞太區(qū)域經(jīng)濟合作呈現(xiàn)不平衡性，北美自由貿(mào)易區(qū)和東盟的進程較快，東亞其他國家基本游離于區(qū)域集團之外；此外，盡管APEC的成立為各國在亞太地區(qū)經(jīng)濟合作與交流構建平臺，但是由于亞太經(jīng)合組織成員過于復雜，各成員之間的目標不統(tǒng)一，且APEC實質上只是一個經(jīng)濟論壇，缺乏足夠有效的組織機制的保障和約束，其對亞太區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的推動作用并不明顯。

第二階段則是1997年之后，亞洲金融危機對亞太經(jīng)濟特別是東亞國家經(jīng)濟的沖擊，使得各國意識到加強區(qū)內合作、共度難關的緊迫性， 由此亞太地區(qū)經(jīng)濟合作呈現(xiàn)出一種新態(tài)勢，越來越多的國家參與地區(qū)經(jīng)濟合作，以雙邊為主的自由貿(mào)易協(xié)定大量涌現(xiàn)、合作層次逐漸深化。至2011年底（如表2所示），亞太區(qū)域主要經(jīng)濟體正式參與的RTAs數(shù)量達到137個，其中大部分集中在亞太區(qū)域內部95個，此外，正在醞釀中的RTAs也達到30個，其中區(qū)域內部有17個。這些亞太區(qū)域內自由貿(mào)易協(xié)定主要以雙邊為主，它們的增殖與相互重疊， 使一個復雜的“軸心—輻條（Hub and Spokes）”①格局（Richard G. Lipsey，1990）正在逐漸形成。

目前亞太地區(qū)可以稱之為“輪軸”的國家主要有美國、日本、中國、新加坡、加拿大、墨西哥、智利、秘魯、澳大利亞、新西蘭和俄羅斯等（如表3所示），他們有的輪輻也是亞太地區(qū)的國家，有的輪輻是亞太地區(qū)之外的國家。比較典型的如新加坡、智利、墨西哥，包括的輪輻最多。

而作為亞太區(qū)域重要組成部分的東亞地區(qū)，自亞洲金融危機過后，從貨幣合作開始，也迅速走上了次區(qū)域經(jīng)濟合作之路，比如中國內地和香港簽署更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排（CEPA）、“東盟主導，中日韓參與”的“10+3”模式、中日韓三國的合作與互動。在這一過程中，中國在亞太區(qū)域的政治、經(jīng)濟、安全和外交等方面均形成了相當?shù)挠绊懥?，一定程度上削弱了美國在東亞的主導地位，限制了美國的地區(qū)均勢戰(zhàn)略，這是美國所不愿看到的，鑒于此，2008年2月，美國強勢加入“跨太平洋伙伴關系協(xié)議”（TPP）的談判；盛斌、陳松川、Deborah Elms、Ian F.Fergusson以及Bruce Vaughn等國內外學者分析認為，美國主導TPP的意圖和動因的核心無疑在于以經(jīng)貿(mào)協(xié)定為基礎，爭奪與中國的話語權，進而稀釋、分化和瓦解原有APEC框架下亞太或東亞的區(qū)域合作機制，最后形成美國主導的、“合乎法理”的亞太自由貿(mào)易體系，最大限度的實現(xiàn)美國的各種國家利益。endprint

由上述分析可知，東亞金融危機之后的亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的快速發(fā)展，次區(qū)域經(jīng)濟合作特別是雙邊自由貿(mào)易區(qū)在今后一段時期內將是亞太地區(qū)經(jīng)濟合作的主流，當然，它們并不能取代APEC、TPP等多邊協(xié)議的作用于地位，次區(qū)域雙邊經(jīng)濟合作的發(fā)展可以視作未來多邊合作的發(fā)展孕育和基礎塑造階段。鑒于此，中國應順應當前亞太區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的趨勢，積極發(fā)展次區(qū)域雙邊或多邊的合作建設，加快與日韓及東盟的經(jīng)貿(mào)合作建設進程以及加大對“大中華區(qū)”特別是中國臺灣的經(jīng)濟整合力度，迂回發(fā)展，提高整體的對外經(jīng)濟競爭力，積極應對美國重返東亞的挑戰(zhàn)。

三、當前亞太格局下兩岸經(jīng)貿(mào)合作的必要性

由前文可知，從國際環(huán)境來看，經(jīng)濟全球化及區(qū)域經(jīng)濟一體化是當今世界發(fā)展的兩大潮流，而從亞太區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來看，次區(qū)域經(jīng)濟合作特別是雙邊自由貿(mào)易區(qū)在今后一段時期內將是亞太地區(qū)經(jīng)濟合作的主流。因此，對大陸而言，要想尋求作為區(qū)域經(jīng)濟整合的領航者、成為亞太或東亞區(qū)域經(jīng)濟中心，兩岸四地毫無疑問是最重要的核心層，積極開展兩岸這一重要次區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作既是兩岸四地經(jīng)濟繁榮與發(fā)展的需要，更是中國實現(xiàn)全球及亞太區(qū)域戰(zhàn)略的重要一環(huán)。而對中國臺灣而言，2008年國際金融海嘯使得中國臺灣出口需求下降，對外向型的中國臺灣經(jīng)濟帶來巨大的沖擊；此外，全球區(qū)域整合對中國臺灣帶來不利影響，至2011年底，亞太區(qū)域主要經(jīng)濟體正式參與的RTAs數(shù)量達到137個，其中大部分集中在亞太區(qū)域內部95個，而亞太經(jīng)濟整合浪潮中只有兩個缺席者：中國臺灣和朝鮮，中國臺灣迄今只與中美洲5國（危地馬拉、洪都拉斯、薩爾瓦多、尼加拉瓜、巴拿馬）簽訂了RTA，且影響甚小，隨著東亞、亞太經(jīng)濟一體化的發(fā)展，中國臺灣有被邊緣化的危險。

從國內來看，自改革開放以來，兩岸經(jīng)貿(mào)交流不斷加強，聯(lián)系越來越緊密。2012年，大陸與臺灣之間的兩岸雙邊貿(mào)易達到了1 689.6億美元，占同期大陸外貿(mào)總值的4.4%，比上一年增加了5.6%。其中，大陸對臺灣的出口367.8億美元，增長了4.8%；自臺灣的進口1 321.8億美元，增長了5.8%。此外，2012年，大陸進口臺灣ECFA項下售匯商品的貨值為84.3億美元，增長了1.05倍，關稅優(yōu)惠39.7億美元，增長了3.3倍。大陸已成為臺灣最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場、最大貿(mào)易順差來源地和最大對外投資目的地；而臺灣則是大陸第七大貿(mào)易伙伴、第九大出口市場、第五大進口市場、最大的貿(mào)易逆差來源地和第五大境外投資來源地。盡管如此，兩岸經(jīng)貿(mào)關系的這種進步與發(fā)展，只是在兩岸各自的政策允許范圍內，通過有限的官方授權和民間推動進行的“功能性合作”，并不能為雙方大量的經(jīng)貿(mào)往來提供有效保障，因而制約了兩岸經(jīng)貿(mào)的繼續(xù)增長，兩岸亟待建立規(guī)范、全面的“制度性合作”經(jīng)貿(mào)交流機制。

四、 兩岸經(jīng)貿(mào)合作的基礎——兩岸貿(mào)易競爭性和互補性分析

在區(qū)域經(jīng)濟合作中，成員之間貿(mào)易的互補與競爭狀況，是成員間開展進一步的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，進行產(chǎn)業(yè)重新布局的重要因素。一般認為，適當?shù)母偁幮约傲己玫幕パa性雙方開展經(jīng)貿(mào)合作的良好基礎，而過度的競爭及較差的互補性則會導致區(qū)域合作的失敗。世界銀行曾經(jīng)評估了貿(mào)易互補性對區(qū)域貿(mào)易安排的重要性，結果表明：成功的區(qū)域貿(mào)易安排，如歐洲經(jīng)濟共同體（EEC）、北美自由貿(mào)易區(qū)（AFTA）有較高的貿(mào)易互補指數(shù)；而不成功的區(qū)域貿(mào)易安排，如拉丁美洲自由貿(mào)易協(xié)會（LAFTA）的貿(mào)易互補指數(shù)較低。這里采用聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議數(shù)據(jù)庫（UNCTADSTAT）②的兩岸貿(mào)易數(shù)據(jù)計算兩岸貿(mào)易的競爭性和互補性。

首先，采用出口相似度指數(shù)來衡量兩岸的貿(mào)易在世界市場的競爭性，該指數(shù)由Click and Rose（1998）提出，其最初是從市場域，測度任何兩個國家在出口目的地上的相似性，后為了將分析集中在第三市場上的商品域，即測度任何兩個國家在出口商品上的相似程度，該指數(shù)被最終修正為：

S（ij，w）=■■■·

1-■■ （1）

在上面公式中，X代表出口，X的上標k代表第k種商品，X■■/X■代表i國出口到w國的產(chǎn)品中第k種商品所占的份額；X■■/X■代表j國出口到w國的產(chǎn)品中第k種商品所占的份額。0≤S（ij，w）≤1，如果i國和j國出口商品的分布完全相同，則該指數(shù)為1；若完全不相似，則為0。當然，在本文中，第三國w指的是出口國之外的世界市場。如果該指數(shù)隨著時間上升，則表明兩國的出口結構正趨于收斂，同時意味著這兩個國家在第三國市場（或世界市場）上競爭愈來愈激烈（Pearson，1994），指數(shù)下降則意味著兩國在第三市場上的專業(yè)化分工程度正在上升。

根據(jù)公式（1）結合相關數(shù)據(jù)計算的兩岸出口相似度指數(shù)結果如圖1所示，兩岸出口相似度指數(shù)先由1995年的0.493增加到2003年的0.536，隨后逐漸下降到2009年的0.451，這說明兩岸出口的產(chǎn)品在世界市場上的相互競爭程度先增大后減小，伴隨著各自產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結構的升級調整，以及產(chǎn)業(yè)的分工合作，兩岸提升了各自產(chǎn)品的專業(yè)化和技術化水平，減少了同質商品的出口；但2008年之后，兩岸出口相似度指數(shù)又由0.451增加至2011年的0.483，這說明受國際金融危機及世界經(jīng)濟形勢不景氣的影響，兩岸產(chǎn)品在世界市場上的競爭更加激烈，同時，這種波動性說明兩岸在出口貿(mào)易上的競爭始終存在，尚有很大的調整合作的空間。此外，總體來看，兩岸貿(mào)易的出口相似度指數(shù)一直在0.5左右波動，這說明兩岸貿(mào)易競爭性處于較恰當?shù)姆懂牎?/p>

其次，兩國貿(mào)易的互補性可以用貿(mào)易互補性指數(shù)（Trade Complimentarily index，TCI）來衡量，該指數(shù)由Peter Drysdale（1967）提出。單個產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易互補性指數(shù)可以由下式求得：

C■■=RCA■■×RCA■■ （2）

其中，RCA■■表示用出口來衡量的I國在K產(chǎn)品上的比較優(yōu)勢，RCA■■表示用進口來衡量的J國在產(chǎn)品K上的比較劣勢，具體計算公式如下：endprint

RCA■■=■

RCA■■=■ （3）

其中，X■■和X■■分別為I國和世界對K產(chǎn)品的出口額；X■和X■分別為I國和世界的出口總額；M■■為J國K產(chǎn)品的進口額，M■是J國的進口總額。

對兩國的多種產(chǎn)業(yè)而言，可以通過對（1）式計算的兩國各產(chǎn)業(yè)貿(mào)易互補指數(shù)按照在世界貿(mào)易中各產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易比重進行加權平均而得到兩國綜合貿(mào)易互補指數(shù)：

C■=■C■■×■=■RCA■■×RCA■■×■ （4）

C■表示兩國的綜合貿(mào)易互補指數(shù)，0≤C■<1表明兩國的綜合貿(mào)易互補性較弱，C■≥1表明兩國綜合貿(mào)易互補性較強。

由公式（2）（3）（4）結合數(shù)據(jù)計算兩岸的貿(mào)易互補指數(shù)，計算結果及其走勢見表4和圖2。由表4及圖2可知，首先，臺灣出口、大陸進口的貿(mào)易互補指數(shù)較大，1995～2011年，所有年份的互補指數(shù)均大于1，且17年間其均值達到1.33，從時間趨勢來看，2008年之前這一指數(shù)一直在上升，而2008年之后則逐漸下降，這說明從臺灣出口、大陸進口的角度來看，兩岸貿(mào)易互補性極強，近年來有下降趨勢；而臺灣進口、大陸出口的貿(mào)易互補指數(shù)則相對較小，1995～2011年，所有年份的互補指數(shù)均小于1，且17年間其均值為0.80，從時間趨勢來看，近年來這一指數(shù)基本維持在0.80左右，這說明從臺灣進口、大陸出口的角度來看，兩岸貿(mào)易互補性較弱。

綜合來看，兩岸貿(mào)易互補性均值較大，從1995年的0.92上升到2007年的1.20，隨后盡管受2008年金融危機及兩岸產(chǎn)業(yè)結構調整升級的影響而一路下降，但2011年依然維持在1以上，這說明兩岸的綜合貿(mào)易互補性較強，這是兩岸積極推進ECFA實施及經(jīng)貿(mào)合作的堅實基礎。

五、兩岸經(jīng)貿(mào)合作——從功能一體化到制度一體化

由前文分析可知，兩岸經(jīng)貿(mào)合作的開展和深化既是當前國際環(huán)境使然，也是中國順應亞太經(jīng)貿(mào)合作趨勢、積極參與亞太區(qū)域經(jīng)濟整合、實現(xiàn)亞太區(qū)域戰(zhàn)略所必須，更是兩岸經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)兩岸人民福祉的必然途徑；此外，從歷年兩岸貿(mào)易的情況來看，兩岸經(jīng)貿(mào)合作的開展與深化在當前形勢下也具備適當?shù)母偁幮院土己玫幕パa性，這是兩岸實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作乃至經(jīng)濟一體化的重要基礎。

在近30年大陸與臺灣地區(qū)的交流合作中，兩岸的經(jīng)貿(mào)發(fā)展經(jīng)歷了規(guī)模由小到大、領域不斷擴寬的過程，取得了一定的效果。2010年6月，盡管歷經(jīng)坎坷，在兩岸的積極推動下，兩岸在重慶簽署了“兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議”（ECFA），ECFA作為由兩岸政府參與、對兩岸均有約束力的、第一個綜合性經(jīng)濟合作框架協(xié)議，針對兩岸經(jīng)濟合作中存在和需要解決的問題，形成了規(guī)范性的處理框架，使得兩岸經(jīng)濟合作由“民間、單向、間接”的方式進入“直接、雙向、機制化”的階段，逐步向正?；?、規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。

毫無疑問，ECFA的簽署與當前亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的需要是相適應的，能夠促進海峽兩岸的經(jīng)貿(mào)合作向縱深方向發(fā)展，為兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作打開了新的篇章。但是應該看到ECFA只是一個初步的合作框架，從兩岸一體化的進程來看，目前兩岸也仍基本處于功能性經(jīng)濟一體化的發(fā)展階段，而一體化的理論和實踐顯示，功能性一體化有著向制度性一體化推進的趨勢，但并不必然導致制度性一體化的快速實現(xiàn)。鑒于此，兩岸經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)對建構制度性的一體化提出要求，兩岸有必要通過加大政府的介入力度，盡快推動經(jīng)濟合作從功能性一體化進入到制度性一體化階段，而制度性一體化的建構必將為兩岸經(jīng)濟合作的發(fā)展提供更廣闊的空間。具體而言，現(xiàn)階段制度性一體化的構建可以通過下面的路徑著手：

①加強兩岸直接雙向合作。以兩岸直接雙向經(jīng)濟往來所形成的新的經(jīng)濟交流交往格局為基礎，進一步推進兩岸經(jīng)濟合作的深化，具體的推進方式可以包括以下方面：第一，通過兩岸實現(xiàn)相互投資的實踐，加快解除對大陸企業(yè)赴臺投資的限制，推動兩岸要素資源更合理的配置；同時，大陸企業(yè)在臺灣的經(jīng)營與發(fā)展也有助于加深兩岸之間相互的了解、探索尋求解決相關爭端的有效方式；第二，在ECFA的后續(xù)協(xié)商過程中，隨著投資保障、貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易的協(xié)商推進，兩岸需要加強在經(jīng)貿(mào)法規(guī)方面的協(xié)調與對接，包括協(xié)商強化“兩岸司法互助”體系，解決兩岸在“勞工權益保障”、“避免雙重征稅”、“社會保障體系”等方面的銜接和“兩岸民眾往來便利化”等問題，從而更有效的促進兩岸要素自由流動，推進兩岸經(jīng)濟合作的深化；第三，將兩岸經(jīng)濟合作切實納入到大陸的“十二五”發(fā)展規(guī)劃之中。溫家寶總理在 11 屆全國人大四次會上明確指出，要“積極落實經(jīng)濟合作框架，推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作”。在推動兩岸經(jīng)濟合作的過程中，可以考慮將兩岸經(jīng)濟合作與大陸“十二五”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃重點相結合，從而有效提升合作的層次與效益。

②推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作。產(chǎn)業(yè)合作是經(jīng)濟合作的中心，深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作不僅有助于兩岸經(jīng)貿(mào)互動的深化，也是實現(xiàn)兩岸提高在東亞產(chǎn)業(yè)分工中的地位，在亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化加快的過程中發(fā)揮更積極作用的必然途徑。在推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作的過程中，需要注意三個問題：首先，兩岸產(chǎn)業(yè)合作必須以大陸市場為依托，實現(xiàn)自創(chuàng)品牌、自主創(chuàng)新的目標，以便在共同制定技術與制式標準方面占據(jù)更有利的地位，通過雙贏進一步提高兩岸合作的意愿。其次，在產(chǎn)業(yè)合作中，以促進兩岸企業(yè)之間的合作為主要方向，在市場機制下，提升兩岸企業(yè)的合作效率，拓展產(chǎn)業(yè)合作的領域和范圍，推動兩岸合作進一步從制造業(yè)向服務業(yè)領域發(fā)展，從而進一步增強經(jīng)濟一體化建設的微觀動力。其三，以加強新興領域的合作為目標，通過占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點取代以往的“趕超戰(zhàn)略”，從而使兩岸在國際產(chǎn)業(yè)分工中居于更有利的地位，為兩岸制度性一體化的發(fā)展奠定更有利的基礎。

③金融合作。隨著經(jīng)濟一體化的深入，成員方之間在貿(mào)易與投資領域合作的加強必然會對金融合作提出更高的要求，以保障一體化的效益。在缺乏金融合作的情況下，經(jīng)濟一體化往往難以取得實質性的收益。因此，在經(jīng)濟一體化形成的過程中，金融合作是必須的保障與準備，兩者相輔相成又相互制約。但是，現(xiàn)階段由于兩岸政治關系的制約，尚難以在敏感的貨幣一體化方面有所進展與突破，因此，除進一步通過金融市場的開放，鼓勵兩岸金融機構相互設點，開展直接金融業(yè)務外，還可以從以下方面入手，深化兩岸金融合作，為建立貨幣聯(lián)盟奠定基礎，以推動一體化的進一步發(fā)展，具體包括：第一，建立兩岸貨幣清算機制。通過溝通與協(xié)商，盡快建立起兩岸貨幣的清算機制，解決人民幣在臺灣的供需問題，這不僅能夠滿足大陸游客赴臺觀光的實際需求，也有助于企業(yè)在兩岸貿(mào)易中避免匯兌損失。第二，建立兩岸外匯合作機制。由于兩岸經(jīng)濟發(fā)展中的對外貿(mào)易比重高，且每年均有巨額貿(mào)易順差，合計兩岸外匯儲備已超過3萬億美元，再加上兩岸對外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，因此，可以考慮建立兩岸換匯與合作機制，并利用閑置的外匯設立共同的兩岸外匯穩(wěn)定基金，既保障外匯安全、穩(wěn)定金融市場，同時也為金融合作的深化累積經(jīng)驗。第三，成立中華發(fā)展基金。由于兩岸均面臨著產(chǎn)業(yè)結構調整與轉變經(jīng)濟增長方式的挑戰(zhàn)，大量的基礎設施建設也在規(guī)劃進行之中，因此，可以考慮由兩岸相關銀行、企業(yè)集團參與，籌設發(fā)展基金，共同用于兩岸大型公共基礎設施建設和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如臺灣的“愛臺十二項建設”和大陸中西部地區(qū)的重大公共工程建設，以及兩岸均著力推動的新能源產(chǎn)業(yè)等，從而有效整合兩岸的金融資源，提升金融合作層次與水平，建構兩岸共同的利益，從而為深化合作提供保障。第四，積極參與全球金融秩序的重構。在金融危機的沖擊下，全球債務危機頻發(fā)，嚴重阻礙著世界經(jīng)濟的復蘇與發(fā)展。在這種情況下，兩岸可以考慮攜手合作，共同倡議建立新的全球金融規(guī)范，強化對金融風險管理，從而進一步提升兩岸金融業(yè)的整體競爭力和影響力，更有效的支持經(jīng)濟的發(fā)展。

④強化兩岸經(jīng)濟合作委員會的功能。根據(jù)ECFA第五章的規(guī)定，兩岸已于2010年12月宣布成立“兩岸經(jīng)濟合作委員會”，這是兩岸首次在所達成的協(xié)議框架下共同成立的組織，是兩岸經(jīng)濟合作從功能性一體化向制度性一體化轉換中的重大體制性突破。但從所能發(fā)揮的功用上看，作為監(jiān)督與解釋、推進ECFA的協(xié)商平臺臨時性組織，“經(jīng)合會”現(xiàn)階段仍以臨時性、應急性和事務性為主，每半年在兩岸輪流舉行協(xié)商，這種運行機制只能發(fā)揮處理ECFA后續(xù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的相關問題的機能，而無法起到提升兩岸合作層次、推進兩岸合作深化、共同應對區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快所帶來的挑戰(zhàn)的作用。因此，作為第一個兩岸共同組成的促進經(jīng)濟合作機構，從推動兩岸經(jīng)濟合作從功能性一體化向制度性一體化的發(fā)展的角度分析，“經(jīng)合會”應得盡快向專業(yè)化、專職化、專門化方向發(fā)展，從而推動兩岸經(jīng)濟合作的機制化建構，為今后兩岸合作的深化形成更有利的機制保障。endprint

RCA■■=■

RCA■■=■ （3）

其中，X■■和X■■分別為I國和世界對K產(chǎn)品的出口額；X■和X■分別為I國和世界的出口總額；M■■為J國K產(chǎn)品的進口額，M■是J國的進口總額。

對兩國的多種產(chǎn)業(yè)而言，可以通過對（1）式計算的兩國各產(chǎn)業(yè)貿(mào)易互補指數(shù)按照在世界貿(mào)易中各產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易比重進行加權平均而得到兩國綜合貿(mào)易互補指數(shù)：

C■=■C■■×■=■RCA■■×RCA■■×■ （4）

C■表示兩國的綜合貿(mào)易互補指數(shù)，0≤C■<1表明兩國的綜合貿(mào)易互補性較弱，C■≥1表明兩國綜合貿(mào)易互補性較強。

由公式（2）（3）（4）結合數(shù)據(jù)計算兩岸的貿(mào)易互補指數(shù)，計算結果及其走勢見表4和圖2。由表4及圖2可知，首先，臺灣出口、大陸進口的貿(mào)易互補指數(shù)較大，1995～2011年，所有年份的互補指數(shù)均大于1，且17年間其均值達到1.33，從時間趨勢來看，2008年之前這一指數(shù)一直在上升，而2008年之后則逐漸下降，這說明從臺灣出口、大陸進口的角度來看，兩岸貿(mào)易互補性極強，近年來有下降趨勢；而臺灣進口、大陸出口的貿(mào)易互補指數(shù)則相對較小，1995～2011年，所有年份的互補指數(shù)均小于1，且17年間其均值為0.80，從時間趨勢來看，近年來這一指數(shù)基本維持在0.80左右，這說明從臺灣進口、大陸出口的角度來看，兩岸貿(mào)易互補性較弱。

綜合來看，兩岸貿(mào)易互補性均值較大，從1995年的0.92上升到2007年的1.20，隨后盡管受2008年金融危機及兩岸產(chǎn)業(yè)結構調整升級的影響而一路下降，但2011年依然維持在1以上，這說明兩岸的綜合貿(mào)易互補性較強，這是兩岸積極推進ECFA實施及經(jīng)貿(mào)合作的堅實基礎。

五、兩岸經(jīng)貿(mào)合作——從功能一體化到制度一體化

由前文分析可知，兩岸經(jīng)貿(mào)合作的開展和深化既是當前國際環(huán)境使然，也是中國順應亞太經(jīng)貿(mào)合作趨勢、積極參與亞太區(qū)域經(jīng)濟整合、實現(xiàn)亞太區(qū)域戰(zhàn)略所必須，更是兩岸經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)兩岸人民福祉的必然途徑；此外，從歷年兩岸貿(mào)易的情況來看，兩岸經(jīng)貿(mào)合作的開展與深化在當前形勢下也具備適當?shù)母偁幮院土己玫幕パa性，這是兩岸實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作乃至經(jīng)濟一體化的重要基礎。

在近30年大陸與臺灣地區(qū)的交流合作中，兩岸的經(jīng)貿(mào)發(fā)展經(jīng)歷了規(guī)模由小到大、領域不斷擴寬的過程，取得了一定的效果。2010年6月，盡管歷經(jīng)坎坷，在兩岸的積極推動下，兩岸在重慶簽署了“兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議”（ECFA），ECFA作為由兩岸政府參與、對兩岸均有約束力的、第一個綜合性經(jīng)濟合作框架協(xié)議，針對兩岸經(jīng)濟合作中存在和需要解決的問題，形成了規(guī)范性的處理框架，使得兩岸經(jīng)濟合作由“民間、單向、間接”的方式進入“直接、雙向、機制化”的階段，逐步向正?；?、規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。

毫無疑問，ECFA的簽署與當前亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的需要是相適應的，能夠促進海峽兩岸的經(jīng)貿(mào)合作向縱深方向發(fā)展，為兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作打開了新的篇章。但是應該看到ECFA只是一個初步的合作框架，從兩岸一體化的進程來看，目前兩岸也仍基本處于功能性經(jīng)濟一體化的發(fā)展階段，而一體化的理論和實踐顯示，功能性一體化有著向制度性一體化推進的趨勢，但并不必然導致制度性一體化的快速實現(xiàn)。鑒于此，兩岸經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)對建構制度性的一體化提出要求，兩岸有必要通過加大政府的介入力度，盡快推動經(jīng)濟合作從功能性一體化進入到制度性一體化階段，而制度性一體化的建構必將為兩岸經(jīng)濟合作的發(fā)展提供更廣闊的空間。具體而言，現(xiàn)階段制度性一體化的構建可以通過下面的路徑著手：

①加強兩岸直接雙向合作。以兩岸直接雙向經(jīng)濟往來所形成的新的經(jīng)濟交流交往格局為基礎，進一步推進兩岸經(jīng)濟合作的深化，具體的推進方式可以包括以下方面：第一，通過兩岸實現(xiàn)相互投資的實踐，加快解除對大陸企業(yè)赴臺投資的限制，推動兩岸要素資源更合理的配置；同時，大陸企業(yè)在臺灣的經(jīng)營與發(fā)展也有助于加深兩岸之間相互的了解、探索尋求解決相關爭端的有效方式；第二，在ECFA的后續(xù)協(xié)商過程中，隨著投資保障、貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易的協(xié)商推進，兩岸需要加強在經(jīng)貿(mào)法規(guī)方面的協(xié)調與對接，包括協(xié)商強化“兩岸司法互助”體系，解決兩岸在“勞工權益保障”、“避免雙重征稅”、“社會保障體系”等方面的銜接和“兩岸民眾往來便利化”等問題，從而更有效的促進兩岸要素自由流動，推進兩岸經(jīng)濟合作的深化；第三，將兩岸經(jīng)濟合作切實納入到大陸的“十二五”發(fā)展規(guī)劃之中。溫家寶總理在 11 屆全國人大四次會上明確指出，要“積極落實經(jīng)濟合作框架，推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作”。在推動兩岸經(jīng)濟合作的過程中，可以考慮將兩岸經(jīng)濟合作與大陸“十二五”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃重點相結合，從而有效提升合作的層次與效益。

②推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作。產(chǎn)業(yè)合作是經(jīng)濟合作的中心，深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作不僅有助于兩岸經(jīng)貿(mào)互動的深化，也是實現(xiàn)兩岸提高在東亞產(chǎn)業(yè)分工中的地位，在亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化加快的過程中發(fā)揮更積極作用的必然途徑。在推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作的過程中，需要注意三個問題：首先，兩岸產(chǎn)業(yè)合作必須以大陸市場為依托，實現(xiàn)自創(chuàng)品牌、自主創(chuàng)新的目標，以便在共同制定技術與制式標準方面占據(jù)更有利的地位，通過雙贏進一步提高兩岸合作的意愿。其次，在產(chǎn)業(yè)合作中，以促進兩岸企業(yè)之間的合作為主要方向，在市場機制下，提升兩岸企業(yè)的合作效率，拓展產(chǎn)業(yè)合作的領域和范圍，推動兩岸合作進一步從制造業(yè)向服務業(yè)領域發(fā)展，從而進一步增強經(jīng)濟一體化建設的微觀動力。其三，以加強新興領域的合作為目標，通過占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點取代以往的“趕超戰(zhàn)略”，從而使兩岸在國際產(chǎn)業(yè)分工中居于更有利的地位，為兩岸制度性一體化的發(fā)展奠定更有利的基礎。

③金融合作。隨著經(jīng)濟一體化的深入，成員方之間在貿(mào)易與投資領域合作的加強必然會對金融合作提出更高的要求，以保障一體化的效益。在缺乏金融合作的情況下，經(jīng)濟一體化往往難以取得實質性的收益。因此，在經(jīng)濟一體化形成的過程中，金融合作是必須的保障與準備，兩者相輔相成又相互制約。但是，現(xiàn)階段由于兩岸政治關系的制約，尚難以在敏感的貨幣一體化方面有所進展與突破，因此，除進一步通過金融市場的開放，鼓勵兩岸金融機構相互設點，開展直接金融業(yè)務外，還可以從以下方面入手，深化兩岸金融合作，為建立貨幣聯(lián)盟奠定基礎，以推動一體化的進一步發(fā)展，具體包括：第一，建立兩岸貨幣清算機制。通過溝通與協(xié)商，盡快建立起兩岸貨幣的清算機制，解決人民幣在臺灣的供需問題，這不僅能夠滿足大陸游客赴臺觀光的實際需求，也有助于企業(yè)在兩岸貿(mào)易中避免匯兌損失。第二，建立兩岸外匯合作機制。由于兩岸經(jīng)濟發(fā)展中的對外貿(mào)易比重高，且每年均有巨額貿(mào)易順差，合計兩岸外匯儲備已超過3萬億美元，再加上兩岸對外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，因此，可以考慮建立兩岸換匯與合作機制，并利用閑置的外匯設立共同的兩岸外匯穩(wěn)定基金，既保障外匯安全、穩(wěn)定金融市場，同時也為金融合作的深化累積經(jīng)驗。第三，成立中華發(fā)展基金。由于兩岸均面臨著產(chǎn)業(yè)結構調整與轉變經(jīng)濟增長方式的挑戰(zhàn)，大量的基礎設施建設也在規(guī)劃進行之中，因此，可以考慮由兩岸相關銀行、企業(yè)集團參與，籌設發(fā)展基金，共同用于兩岸大型公共基礎設施建設和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如臺灣的“愛臺十二項建設”和大陸中西部地區(qū)的重大公共工程建設，以及兩岸均著力推動的新能源產(chǎn)業(yè)等，從而有效整合兩岸的金融資源，提升金融合作層次與水平，建構兩岸共同的利益，從而為深化合作提供保障。第四，積極參與全球金融秩序的重構。在金融危機的沖擊下，全球債務危機頻發(fā)，嚴重阻礙著世界經(jīng)濟的復蘇與發(fā)展。在這種情況下，兩岸可以考慮攜手合作，共同倡議建立新的全球金融規(guī)范，強化對金融風險管理，從而進一步提升兩岸金融業(yè)的整體競爭力和影響力，更有效的支持經(jīng)濟的發(fā)展。

④強化兩岸經(jīng)濟合作委員會的功能。根據(jù)ECFA第五章的規(guī)定，兩岸已于2010年12月宣布成立“兩岸經(jīng)濟合作委員會”，這是兩岸首次在所達成的協(xié)議框架下共同成立的組織，是兩岸經(jīng)濟合作從功能性一體化向制度性一體化轉換中的重大體制性突破。但從所能發(fā)揮的功用上看，作為監(jiān)督與解釋、推進ECFA的協(xié)商平臺臨時性組織，“經(jīng)合會”現(xiàn)階段仍以臨時性、應急性和事務性為主，每半年在兩岸輪流舉行協(xié)商，這種運行機制只能發(fā)揮處理ECFA后續(xù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的相關問題的機能，而無法起到提升兩岸合作層次、推進兩岸合作深化、共同應對區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快所帶來的挑戰(zhàn)的作用。因此，作為第一個兩岸共同組成的促進經(jīng)濟合作機構，從推動兩岸經(jīng)濟合作從功能性一體化向制度性一體化的發(fā)展的角度分析，“經(jīng)合會”應得盡快向專業(yè)化、專職化、專門化方向發(fā)展，從而推動兩岸經(jīng)濟合作的機制化建構，為今后兩岸合作的深化形成更有利的機制保障。endprint

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其中，X■■和X■■分別為I國和世界對K產(chǎn)品的出口額；X■和X■分別為I國和世界的出口總額；M■■為J國K產(chǎn)品的進口額，M■是J國的進口總額。

對兩國的多種產(chǎn)業(yè)而言，可以通過對（1）式計算的兩國各產(chǎn)業(yè)貿(mào)易互補指數(shù)按照在世界貿(mào)易中各產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易比重進行加權平均而得到兩國綜合貿(mào)易互補指數(shù)：

C■=■C■■×■=■RCA■■×RCA■■×■ （4）

C■表示兩國的綜合貿(mào)易互補指數(shù)，0≤C■<1表明兩國的綜合貿(mào)易互補性較弱，C■≥1表明兩國綜合貿(mào)易互補性較強。

由公式（2）（3）（4）結合數(shù)據(jù)計算兩岸的貿(mào)易互補指數(shù)，計算結果及其走勢見表4和圖2。由表4及圖2可知，首先，臺灣出口、大陸進口的貿(mào)易互補指數(shù)較大，1995～2011年，所有年份的互補指數(shù)均大于1，且17年間其均值達到1.33，從時間趨勢來看，2008年之前這一指數(shù)一直在上升，而2008年之后則逐漸下降，這說明從臺灣出口、大陸進口的角度來看，兩岸貿(mào)易互補性極強，近年來有下降趨勢；而臺灣進口、大陸出口的貿(mào)易互補指數(shù)則相對較小，1995～2011年，所有年份的互補指數(shù)均小于1，且17年間其均值為0.80，從時間趨勢來看，近年來這一指數(shù)基本維持在0.80左右，這說明從臺灣進口、大陸出口的角度來看，兩岸貿(mào)易互補性較弱。

綜合來看，兩岸貿(mào)易互補性均值較大，從1995年的0.92上升到2007年的1.20，隨后盡管受2008年金融危機及兩岸產(chǎn)業(yè)結構調整升級的影響而一路下降，但2011年依然維持在1以上，這說明兩岸的綜合貿(mào)易互補性較強，這是兩岸積極推進ECFA實施及經(jīng)貿(mào)合作的堅實基礎。

五、兩岸經(jīng)貿(mào)合作——從功能一體化到制度一體化

由前文分析可知，兩岸經(jīng)貿(mào)合作的開展和深化既是當前國際環(huán)境使然，也是中國順應亞太經(jīng)貿(mào)合作趨勢、積極參與亞太區(qū)域經(jīng)濟整合、實現(xiàn)亞太區(qū)域戰(zhàn)略所必須，更是兩岸經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)兩岸人民福祉的必然途徑；此外，從歷年兩岸貿(mào)易的情況來看，兩岸經(jīng)貿(mào)合作的開展與深化在當前形勢下也具備適當?shù)母偁幮院土己玫幕パa性，這是兩岸實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作乃至經(jīng)濟一體化的重要基礎。

在近30年大陸與臺灣地區(qū)的交流合作中，兩岸的經(jīng)貿(mào)發(fā)展經(jīng)歷了規(guī)模由小到大、領域不斷擴寬的過程，取得了一定的效果。2010年6月，盡管歷經(jīng)坎坷，在兩岸的積極推動下，兩岸在重慶簽署了“兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議”（ECFA），ECFA作為由兩岸政府參與、對兩岸均有約束力的、第一個綜合性經(jīng)濟合作框架協(xié)議，針對兩岸經(jīng)濟合作中存在和需要解決的問題，形成了規(guī)范性的處理框架，使得兩岸經(jīng)濟合作由“民間、單向、間接”的方式進入“直接、雙向、機制化”的階段，逐步向正?；?、規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。

毫無疑問，ECFA的簽署與當前亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的需要是相適應的，能夠促進海峽兩岸的經(jīng)貿(mào)合作向縱深方向發(fā)展，為兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作打開了新的篇章。但是應該看到ECFA只是一個初步的合作框架，從兩岸一體化的進程來看，目前兩岸也仍基本處于功能性經(jīng)濟一體化的發(fā)展階段，而一體化的理論和實踐顯示，功能性一體化有著向制度性一體化推進的趨勢，但并不必然導致制度性一體化的快速實現(xiàn)。鑒于此，兩岸經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)對建構制度性的一體化提出要求，兩岸有必要通過加大政府的介入力度，盡快推動經(jīng)濟合作從功能性一體化進入到制度性一體化階段，而制度性一體化的建構必將為兩岸經(jīng)濟合作的發(fā)展提供更廣闊的空間。具體而言，現(xiàn)階段制度性一體化的構建可以通過下面的路徑著手：

①加強兩岸直接雙向合作。以兩岸直接雙向經(jīng)濟往來所形成的新的經(jīng)濟交流交往格局為基礎，進一步推進兩岸經(jīng)濟合作的深化，具體的推進方式可以包括以下方面：第一，通過兩岸實現(xiàn)相互投資的實踐，加快解除對大陸企業(yè)赴臺投資的限制，推動兩岸要素資源更合理的配置；同時，大陸企業(yè)在臺灣的經(jīng)營與發(fā)展也有助于加深兩岸之間相互的了解、探索尋求解決相關爭端的有效方式；第二，在ECFA的后續(xù)協(xié)商過程中，隨著投資保障、貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易的協(xié)商推進，兩岸需要加強在經(jīng)貿(mào)法規(guī)方面的協(xié)調與對接，包括協(xié)商強化“兩岸司法互助”體系，解決兩岸在“勞工權益保障”、“避免雙重征稅”、“社會保障體系”等方面的銜接和“兩岸民眾往來便利化”等問題，從而更有效的促進兩岸要素自由流動，推進兩岸經(jīng)濟合作的深化；第三，將兩岸經(jīng)濟合作切實納入到大陸的“十二五”發(fā)展規(guī)劃之中。溫家寶總理在 11 屆全國人大四次會上明確指出，要“積極落實經(jīng)濟合作框架，推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作”。在推動兩岸經(jīng)濟合作的過程中，可以考慮將兩岸經(jīng)濟合作與大陸“十二五”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃重點相結合，從而有效提升合作的層次與效益。

②推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作。產(chǎn)業(yè)合作是經(jīng)濟合作的中心，深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作不僅有助于兩岸經(jīng)貿(mào)互動的深化，也是實現(xiàn)兩岸提高在東亞產(chǎn)業(yè)分工中的地位，在亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化加快的過程中發(fā)揮更積極作用的必然途徑。在推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作的過程中，需要注意三個問題：首先，兩岸產(chǎn)業(yè)合作必須以大陸市場為依托，實現(xiàn)自創(chuàng)品牌、自主創(chuàng)新的目標，以便在共同制定技術與制式標準方面占據(jù)更有利的地位，通過雙贏進一步提高兩岸合作的意愿。其次，在產(chǎn)業(yè)合作中，以促進兩岸企業(yè)之間的合作為主要方向，在市場機制下，提升兩岸企業(yè)的合作效率，拓展產(chǎn)業(yè)合作的領域和范圍，推動兩岸合作進一步從制造業(yè)向服務業(yè)領域發(fā)展，從而進一步增強經(jīng)濟一體化建設的微觀動力。其三，以加強新興領域的合作為目標，通過占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點取代以往的“趕超戰(zhàn)略”，從而使兩岸在國際產(chǎn)業(yè)分工中居于更有利的地位，為兩岸制度性一體化的發(fā)展奠定更有利的基礎。

③金融合作。隨著經(jīng)濟一體化的深入，成員方之間在貿(mào)易與投資領域合作的加強必然會對金融合作提出更高的要求，以保障一體化的效益。在缺乏金融合作的情況下，經(jīng)濟一體化往往難以取得實質性的收益。因此，在經(jīng)濟一體化形成的過程中，金融合作是必須的保障與準備，兩者相輔相成又相互制約。但是，現(xiàn)階段由于兩岸政治關系的制約，尚難以在敏感的貨幣一體化方面有所進展與突破，因此，除進一步通過金融市場的開放，鼓勵兩岸金融機構相互設點，開展直接金融業(yè)務外，還可以從以下方面入手，深化兩岸金融合作，為建立貨幣聯(lián)盟奠定基礎，以推動一體化的進一步發(fā)展，具體包括：第一，建立兩岸貨幣清算機制。通過溝通與協(xié)商，盡快建立起兩岸貨幣的清算機制，解決人民幣在臺灣的供需問題，這不僅能夠滿足大陸游客赴臺觀光的實際需求，也有助于企業(yè)在兩岸貿(mào)易中避免匯兌損失。第二，建立兩岸外匯合作機制。由于兩岸經(jīng)濟發(fā)展中的對外貿(mào)易比重高，且每年均有巨額貿(mào)易順差，合計兩岸外匯儲備已超過3萬億美元，再加上兩岸對外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，因此，可以考慮建立兩岸換匯與合作機制，并利用閑置的外匯設立共同的兩岸外匯穩(wěn)定基金，既保障外匯安全、穩(wěn)定金融市場，同時也為金融合作的深化累積經(jīng)驗。第三，成立中華發(fā)展基金。由于兩岸均面臨著產(chǎn)業(yè)結構調整與轉變經(jīng)濟增長方式的挑戰(zhàn)，大量的基礎設施建設也在規(guī)劃進行之中，因此，可以考慮由兩岸相關銀行、企業(yè)集團參與，籌設發(fā)展基金，共同用于兩岸大型公共基礎設施建設和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如臺灣的“愛臺十二項建設”和大陸中西部地區(qū)的重大公共工程建設，以及兩岸均著力推動的新能源產(chǎn)業(yè)等，從而有效整合兩岸的金融資源，提升金融合作層次與水平，建構兩岸共同的利益，從而為深化合作提供保障。第四，積極參與全球金融秩序的重構。在金融危機的沖擊下，全球債務危機頻發(fā)，嚴重阻礙著世界經(jīng)濟的復蘇與發(fā)展。在這種情況下，兩岸可以考慮攜手合作，共同倡議建立新的全球金融規(guī)范，強化對金融風險管理，從而進一步提升兩岸金融業(yè)的整體競爭力和影響力，更有效的支持經(jīng)濟的發(fā)展。

④強化兩岸經(jīng)濟合作委員會的功能。根據(jù)ECFA第五章的規(guī)定，兩岸已于2010年12月宣布成立“兩岸經(jīng)濟合作委員會”，這是兩岸首次在所達成的協(xié)議框架下共同成立的組織，是兩岸經(jīng)濟合作從功能性一體化向制度性一體化轉換中的重大體制性突破。但從所能發(fā)揮的功用上看，作為監(jiān)督與解釋、推進ECFA的協(xié)商平臺臨時性組織，“經(jīng)合會”現(xiàn)階段仍以臨時性、應急性和事務性為主，每半年在兩岸輪流舉行協(xié)商，這種運行機制只能發(fā)揮處理ECFA后續(xù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的相關問題的機能，而無法起到提升兩岸合作層次、推進兩岸合作深化、共同應對區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快所帶來的挑戰(zhàn)的作用。因此，作為第一個兩岸共同組成的促進經(jīng)濟合作機構，從推動兩岸經(jīng)濟合作從功能性一體化向制度性一體化的發(fā)展的角度分析，“經(jīng)合會”應得盡快向專業(yè)化、專職化、專門化方向發(fā)展，從而推動兩岸經(jīng)濟合作的機制化建構，為今后兩岸合作的深化形成更有利的機制保障。endprint