范新安

[提要] 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐步深入，我國(guó)對(duì)于城鎮(zhèn)化的重視程度也與日俱增。21世紀(jì)是城市發(fā)展的世紀(jì)，未來(lái)的中國(guó)是城市發(fā)展的中國(guó)。當(dāng)前河南省正積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資需求快速增長(zhǎng)與供給短缺的矛盾日益凸現(xiàn)，破解城建投融資難題，研究相應(yīng)對(duì)策，對(duì)于加快河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城市發(fā)展具有重要意義。本文通過(guò)對(duì)河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析，指出河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題即投融資問(wèn)題，最后提出解決我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展資金難問(wèn)題的措施。

關(guān)鍵詞：河南?。怀擎?zhèn)化；投融資體制

基金項(xiàng)目：河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團(tuán)聯(lián)調(diào)研課題（編號(hào)：SKL-2013-3124）；河南省高等學(xué)校青年骨干教師資助計(jì)劃項(xiàng)目（編號(hào)：2012GGJS-230）

中圖分類號(hào)：F830.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：淺談城鎮(zhèn)化發(fā)展中的投融資問(wèn)題——以河南省為例

收錄日期：2014年1月3日

一、河南省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析

（一）河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀。河南省人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議了《關(guān)于我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況的專題調(diào)研報(bào)告》，報(bào)告稱，2012年底全省城鎮(zhèn)人口達(dá)到4，470萬(wàn)人，較2007年年底增加了1，081萬(wàn)人，這一年全省城鎮(zhèn)化率42.4%，年均提高近1.62個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)水平近0.5個(gè)百分點(diǎn)，這是新中國(guó)成立以來(lái)河南城鎮(zhèn)化進(jìn)程最快的時(shí)期。數(shù)據(jù)表明，河南省已經(jīng)站在實(shí)現(xiàn)高度城市化工業(yè)化的門(mén)檻上。四五年后，河南省將有一半人生活在城市。

目前，全省共有100萬(wàn)人口以上的城市5個(gè)，50萬(wàn)～100萬(wàn)人口的城市10個(gè)，20萬(wàn)～50萬(wàn)人口的城市和縣城14個(gè)，10萬(wàn)～20萬(wàn)人口的城市和縣城30個(gè)。初步形成了大型中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)各具特色、競(jìng)相發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

（二）河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展特征和成就

1、小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化率提高。截至2012年底，全省城市和縣城規(guī)劃區(qū)以外的小城鎮(zhèn)超過(guò)1，700多個(gè)。根據(jù)《河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（2010-2020），在108個(gè)縣（市）城區(qū)之外確定了308個(gè)中心鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積發(fā)展至1，700多平方公里，常住人口接近1，000萬(wàn)人，建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率提高到35%以上，小城鎮(zhèn)對(duì)全省城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)率約占30%左右。

2、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)加快，真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資逐年增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)道路、供水、排水及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全省1，700多個(gè)小城鎮(zhèn)全部建成了垃圾收集中轉(zhuǎn)站，中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)自來(lái)水普及率、供氣普及率、電話普及率分別提高到2011年的80%、5.18%和89.2%，有線電視普及率達(dá)到90%以上。教育、文化、體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老設(shè)施以及商業(yè)、餐飲、娛樂(lè)等設(shè)施基本配套。

3、新型農(nóng)村社區(qū)為城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)。近年來(lái)，各市縣結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，試點(diǎn)先行，積極探索各具特色的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展模式，形成了城鎮(zhèn)帶動(dòng)型、園區(qū)聯(lián)動(dòng)型、合村并鎮(zhèn)型、綜合開(kāi)發(fā)型、整體遷建型、舊村整治型等模式。截至2012年6月底，全省共啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)2，300個(gè)，累計(jì)完成投資630多億元。

4、新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，農(nóng)村居住環(huán)境得到改善。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，村莊空間布局與居住環(huán)境逐步優(yōu)化。一是村莊和人口數(shù)量逐年減少。截至目前，全省農(nóng)村人口減少至6，072.5萬(wàn)人；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。2011年累計(jì)完成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投資67.54億元，僅2011年就新建村莊道路4，700公里，村莊（社區(qū)）集中供水設(shè)施19，292個(gè)，新增供水管道40，523公里，新建污水處理設(shè)施635個(gè)，生活垃圾收集點(diǎn)13，407個(gè)，游園綠地320個(gè)；三是農(nóng)村居住條件不斷提高。2011年全省農(nóng)村建房40.1萬(wàn)戶，新建住房中框架結(jié)構(gòu)占20%，磚混結(jié)構(gòu)占80%左右，比2002年分別提高了60%和45%；四是農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作取得突破，河南省超額完成中央下達(dá)的農(nóng)村危房改造任務(wù)，切實(shí)為改善農(nóng)村居住環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

5、部分城市實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”城鄉(xiāng)覆蓋。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，戶籍政策是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一。據(jù)了解，鶴壁、濟(jì)源、鞏義、舞鋼、義馬、新鄭、偃師7個(gè)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市在全省率先實(shí)行了以實(shí)際居住地登記入戶的戶籍政策，基本實(shí)現(xiàn)了“兩免一補(bǔ)”城鄉(xiāng)全覆蓋，初步建立了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，積極推進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施和鞏固服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件不斷改善。

總之，河南省在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，堅(jiān)持以村鎮(zhèn)規(guī)劃作為先導(dǎo)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為平臺(tái)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要出發(fā)點(diǎn)，以創(chuàng)新的模式推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展?？焖侔l(fā)展的同時(shí)，總是伴隨一系列問(wèn)題的產(chǎn)生。

二、河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展投融資現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

當(dāng)前，河南省正積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，預(yù)計(jì)2013～2015年城鎮(zhèn)化投資需求分別為2，981億元、3，740億元、4，691億元，3年累計(jì)需投資11，412億元。由于資金需求量大，城鎮(zhèn)化融資主體和融資方式單一、融資渠道不暢、配套設(shè)施不完備等因素，未來(lái)河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)存在巨額的資金缺口。為此，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資機(jī)制，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金保障能力至關(guān)重要。

（一）河南城鎮(zhèn)化發(fā)展資金需求分析

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括市內(nèi)道路、橋梁、隧道等交通設(shè)施、水電氣暖等各類管網(wǎng)的更新和維護(hù)。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量非農(nóng)業(yè)人口涌入城市，對(duì)城市的承載力提出了新要求，增加城市基礎(chǔ)設(shè)施供給，成為河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要任務(wù)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要有需求量大，使用周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益低等特點(diǎn)。

2、公用事業(yè)資金需求。城市公用事業(yè)建設(shè)也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要不斷完善的重要任務(wù)之一，主要包括環(huán)境衛(wèi)生、安全、自來(lái)水、電力、燃?xì)?、熱力、文化體育場(chǎng)所、郵政通信建設(shè)等。公用事業(yè)投資一般金額大，只涉及特定的社會(huì)成員利益，且具有壟斷性和收費(fèi)地區(qū)差異大的特點(diǎn)。endprint

3、公共服務(wù)建設(shè)資金需求。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)也是一項(xiàng)重要的任務(wù)，主要包括就業(yè)、養(yǎng)老、住房、衛(wèi)生、醫(yī)療等各項(xiàng)保障設(shè)施。公共服務(wù)具有基礎(chǔ)性和廣泛性的特征。公共服務(wù)是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，公共服務(wù)是否到位也是衡量城鎮(zhèn)化水平高低的重要指標(biāo)，這體現(xiàn)了公共服務(wù)的基礎(chǔ)性特征。同時(shí)，公共服務(wù)也有廣泛性，尤其是基本公共服務(wù)，它不是特定針對(duì)某一個(gè)人或某幾個(gè)群體，而是影響到全社會(huì)每一個(gè)人、每一個(gè)家庭的。在河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的不斷完善，城市公共服務(wù)水平也亟須提高，為此也需要投入大量的資金，由此形成了河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)中的又一個(gè)資金需求。

（二）河南城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資存在的問(wèn)題。河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資主要存在投融資主體和投融資方式單一、投融資渠道不暢、配套設(shè)施不完備問(wèn)題，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中資金出現(xiàn)重大缺口，影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。

1、資金來(lái)源受到資金提供者客觀條件限制。目前，各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化資金來(lái)源主要有：一是市、縣、鄉(xiāng)政府的專項(xiàng)建設(shè)資金；二是地方政府對(duì)包括危房改造、“村村通”工程等項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，用于新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是個(gè)人和社會(huì)的捐助；四是農(nóng)民自己出錢(qián)購(gòu)房。但是這四類資金來(lái)源或多或少都受到客觀條件的限制。首先，地方政府要用雄厚的財(cái)政收入才能為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供專項(xiàng)資金。其次，地方城鎮(zhèn)化建設(shè)靠中央轉(zhuǎn)移支付理論上不存在問(wèn)題，但使用起來(lái)有些“名不正、言不順”；靠個(gè)人和社會(huì)捐助隨意性太大，不能成為資金的一項(xiàng)可靠來(lái)源。最后，受到收入水平的限制農(nóng)民可能買不起房子，這些都會(huì)使城鎮(zhèn)化建設(shè)資金產(chǎn)生缺口。

2、項(xiàng)目本身的特點(diǎn)導(dǎo)致投融資主體單一。由于經(jīng)濟(jì)比較落后，長(zhǎng)期以來(lái)河南省市級(jí)以下財(cái)力相對(duì)較弱，無(wú)法充分滿足城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展的資金需求。主要是投融資主體相對(duì)單一。長(zhǎng)期以來(lái)，基于對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品屬性的認(rèn)識(shí)，政府一直是城市建設(shè)的主要投資主體，長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政投入成為城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的主要來(lái)源，城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，配套設(shè)施的建設(shè)至關(guān)重要，尤其是在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎都是從零開(kāi)始，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量的資金，但由于基礎(chǔ)設(shè)施屬于公用性項(xiàng)目，盈利模式受到政府制約，投資回收期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益很低，很難引入其他資本，投入資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款和銀行信貸，而僅靠財(cái)政撥款和銀行信貸是滿足不了資金需求的。河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)資金不足，成為河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)落后的重要原因。要推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就必須引入民間資本和外資到城鎮(zhèn)化建設(shè)中。

3、投融資方式單一。目前，全省各地積極搭建投融資平臺(tái)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資服務(wù)，但主要還是依靠地方政府運(yùn)作，風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，招商引資的運(yùn)作方式大都是以土地?fù)Q投資，先進(jìn)融資方式應(yīng)用很少。

4、投融資渠道不暢，導(dǎo)致籌資額不足。地方政府是河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的主要投資主體，但由于地方政府可支配財(cái)力無(wú)法滿足龐大的資金需求，地方政府也主要依靠外部融資來(lái)解決資金需求。河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)籌資渠道不暢導(dǎo)致籌資難度大：第一，隨著國(guó)家宏觀調(diào)控的持續(xù)加碼和金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方融資平臺(tái)貸款的收緊，河南省政府融資渠道受阻；第二，由于我國(guó)土地國(guó)有化和相關(guān)政策規(guī)定，限制了民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域；第三，地方政府發(fā)行債券受到法律和政策的限制，河南省不屬于地方債的發(fā)行試點(diǎn)，地方債融資也受到限制。地方政府只能靠銀行信貸，中央財(cái)政代地方發(fā)債、城投公司發(fā)債等來(lái)籌措資金。

雖然現(xiàn)有方式的融資在加強(qiáng)河南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了積極作用，但必須認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)有的地方政府融資方式、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)方式并不能滿足河南省快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的資金需要。為了應(yīng)對(duì)“十二五”時(shí)期河南省快速城鎮(zhèn)化發(fā)展的資金需求，投融資體制改革和創(chuàng)新勢(shì)在必行。

三、解決河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展資金問(wèn)題的措施

要推動(dòng)河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展，解決資金問(wèn)題是第一要?jiǎng)?wù)，解決地方在城鎮(zhèn)化發(fā)展中資金難題的關(guān)鍵在于尋求投融資的可持續(xù)之道，其根本在于構(gòu)建一套科學(xué)的、完善的、發(fā)達(dá)的投融資體系。基本思路是“六化”：投融資主體多元化、投融資方式市場(chǎng)化、民間投融資活躍化、投融資渠道多樣化、投融資制度創(chuàng)新化、城市區(qū)域金融中心化。

（一）投融資主體多元化。以前河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中資金來(lái)源主要以政府主體為主，但隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快，要求與之配套交通、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施，需要的資金也越來(lái)越多，僅靠政府主體滿足不了，因此實(shí)現(xiàn)投資主體多元化可以緩解政府資金壓力，使城鎮(zhèn)人民生活質(zhì)量更加有保障。投資主體多元化即政府主體與市場(chǎng)主體都是投融資主體，兩者相互補(bǔ)充、缺一不可。政府和市場(chǎng)同時(shí)為城鎮(zhèn)化發(fā)展買單。眾所周知，政府主體投資首先關(guān)注的是社會(huì)效益，而市場(chǎng)主體更關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于任何一項(xiàng)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的社會(huì)公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施都要由政府主體和市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。即對(duì)于公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既不能由政府完全大包大攬，也不能完全市場(chǎng)化，要在政府和市場(chǎng)之間進(jìn)行權(quán)衡，形成一種最優(yōu)組合，既能提高市場(chǎng)主體的積極性，吸引社會(huì)資金的投融資工作，又能減輕政府主體的壓力，取得應(yīng)有的社會(huì)效益?？傊?，投資主體多元化，可以使政府主體和市場(chǎng)主體都能夠在風(fēng)險(xiǎn)適度的前提下獲得收益，使投融資工作真正可持續(xù)發(fā)展。

（二）投融資方式市場(chǎng)化。投融資方式市場(chǎng)化能夠提高投融資能力，增進(jìn)投融資效率，為城鎮(zhèn)化發(fā)展持續(xù)提供有力的資金保障。市場(chǎng)主體的目標(biāo)是追求利益最大化，通過(guò)投融資方式市場(chǎng)化能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)資源的最有效配置。投融資應(yīng)以地方政府為引導(dǎo)，允許各種市場(chǎng)主體通過(guò)各種手段進(jìn)行城市化建設(shè)，對(duì)于不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目以政府投資為主，其余項(xiàng)目應(yīng)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體利用各種方式進(jìn)行投融資。另外，資本市場(chǎng)也是我國(guó)地方政府城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要載體。資本市場(chǎng)融資的直接性、長(zhǎng)期性和便捷性使其頗受歡迎。城市基礎(chǔ)設(shè)施一般都是規(guī)模大、價(jià)值高，收益期長(zhǎng)，與資本市場(chǎng)的投融資特征相符，如果利用得當(dāng)，能夠使兩者相互促進(jìn)。比如可以發(fā)行市政債券、基建股票、城建專項(xiàng)基金等都能通過(guò)資本市場(chǎng)吸納市場(chǎng)資金，為城鎮(zhèn)化發(fā)展所用。endprint

（三）投融資渠道多樣化。以前河南省的城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資渠道為主要依靠政府動(dòng)員財(cái)政性資源來(lái)滿足基礎(chǔ)設(shè)施的資金需求。依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施融資經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，地方政府則通過(guò)發(fā)行市政債券等方式為基礎(chǔ)設(shè)施融資。我國(guó)城市地方政府資金來(lái)源過(guò)分依賴于出讓土地收益和銀行貸款。然而，在資本市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)的今天，無(wú)論是國(guó)有公用事業(yè)還是民營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)，都可以通過(guò)政策性銀行、商業(yè)銀行、股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)和信托機(jī)構(gòu)等渠道取得建設(shè)資金和運(yùn)營(yíng)資金。同時(shí)，還可以通過(guò)項(xiàng)目融資等方式直接從國(guó)內(nèi)外企業(yè)法人和自然人獲取資金，一些信用水平較高的企業(yè)，甚至可以獲得國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)和國(guó)際金融市場(chǎng)的支持?？梢?jiàn)，一個(gè)多樣化的投融資渠道體系已在我國(guó)形成，為城市建設(shè)和發(fā)展融通了大量的資金。

（四）民間投融資活躍化。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要采取多種措施吸引民營(yíng)資本進(jìn)入城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是引導(dǎo)民間資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)民間資本以參股、控股、獨(dú)資等方式投資供水、電力、燃?xì)?、交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；引導(dǎo)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、教育、培訓(xùn)、社會(huì)福利、文化體育等公共服務(wù)事業(yè)；二是疏通民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域的渠道。營(yíng)造民間資本發(fā)展環(huán)境，探索和創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)民間資本以債權(quán)、參股等方式投資地方融資平臺(tái)公司；三是積極探索公私合伙經(jīng)營(yíng)模式，建立民間投資與政府投資的合作機(jī)制。一方面國(guó)家財(cái)政壓力減輕，公共投資建設(shè)可以得到更好的發(fā)展，進(jìn)而為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)；另一方面民間資本的發(fā)展又能為公共投資建設(shè)項(xiàng)目提供更充足的資金，這是一個(gè)良性循環(huán)的過(guò)程?；钴S民間資本有利于強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的管理，提高投資效率，民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，首先是要控制和防范投資的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，要求政府對(duì)彌補(bǔ)成本的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)目進(jìn)行承諾，從而有利于基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率的提高。

（五）投融資制度創(chuàng)新化。投融資制度創(chuàng)新，可以提高融資效率，減小融資壓力，投融資制度創(chuàng)新主要包括財(cái)政制度創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新和信用制度創(chuàng)新。

1、財(cái)政制度創(chuàng)新。目前，城市政府存在兩個(gè)主要收入來(lái)源：一是地方財(cái)政收入，包括稅費(fèi)、中央財(cái)政撥款、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入、國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等；二是負(fù)債收入，包括國(guó)債轉(zhuǎn)貸、銀行貸款、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款等；影響城市建設(shè)和發(fā)展資金投入的基本要素是中央政府與城市政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的劃分結(jié)構(gòu)；從負(fù)債收入來(lái)源看，影響城市政府建設(shè)資金規(guī)模的基本要素是能夠籌集到的債務(wù)規(guī)模有多大。財(cái)政制度的創(chuàng)新主要有兩個(gè)方向：擴(kuò)大城市政府財(cái)權(quán)和允許地方政府發(fā)行債券。擴(kuò)大城市政府財(cái)權(quán)，因?yàn)槌鞘姓戎醒胝私獬鞘械幕拘枰?，?duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更有合理的安排，能夠使社會(huì)資源更高效地配置。允許地方政府發(fā)行債券，增加了地方政府的資金來(lái)源，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供充足的資金。

2、金融制度創(chuàng)新。金融制度創(chuàng)新的根本目的是解決我國(guó)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中現(xiàn)有金融體制低效率的問(wèn)題，為了確保城市化發(fā)展中地方投融資體系的科學(xué)、完善和發(fā)達(dá)。金融制度創(chuàng)新可以從幾個(gè)方面入手：加快政策性銀行的商業(yè)化進(jìn)程，使城鎮(zhèn)化建設(shè)資金更加市場(chǎng)化；加快資本市場(chǎng)的發(fā)展，大力發(fā)展債券市場(chǎng)，允許多主體參與證券交易，增加融資渠道；加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，引入籌資新媒介，為城鎮(zhèn)化建設(shè)籌資服務(wù)。

3、強(qiáng)化城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)稅支持。要加大城建稅征收和清繳力度。城建稅是為了加強(qiáng)城市的維護(hù)建設(shè)，擴(kuò)大和穩(wěn)定城市維護(hù)建設(shè)資金的來(lái)源開(kāi)征的一個(gè)稅種。通過(guò)城建稅籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，能夠形成促進(jìn)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的資金保障。

4、信用制度創(chuàng)新。良好的信用環(huán)境是投融資體系建立的必要條件，并有賴于信用制度體系的建立和不斷創(chuàng)新，完整的信用體系：包括信用法律體系、征信評(píng)價(jià)體系、信用中介體系三個(gè)層次。當(dāng)前推進(jìn)信用體系建設(shè)，需要政府、銀行、企業(yè)和個(gè)人共同發(fā)揮作用，加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用、嚴(yán)格銀行信用評(píng)級(jí)和企業(yè)、個(gè)人信用管理。

（六）城市區(qū)域金融中心化。城市區(qū)域金融中心化，即該區(qū)域中心金融機(jī)構(gòu)眾多，發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)，金融工具齊全、品種繁多、金融設(shè)施先進(jìn)。提高融資效率，為城鎮(zhèn)化發(fā)展投融資提供重要的場(chǎng)所和手段。

總之，構(gòu)建一套科學(xué)的、完善的、發(fā)達(dá)的投融資體系，推進(jìn)投融資體制改革，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的資金問(wèn)題，能夠加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程，擴(kuò)大城鎮(zhèn)化規(guī)模，加快城市建設(shè)，促進(jìn)城市發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高我國(guó)人民整體生活質(zhì)量。

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