何 東 李勁松 夏 梅 張凌鑫

提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是提高綜合國力的關(guān)鍵。目前，我國已進入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。國家“十二五”規(guī)劃明確提出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”、“把科技進步與創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐”;黨的十八大更是明確地提出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，指出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，可見創(chuàng)新已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新引擎。天府新區(qū)規(guī)劃把建設(shè)國家自主創(chuàng)新中心作為核心戰(zhàn)略之一，是順應(yīng)時代特征、著眼發(fā)展全局的戰(zhàn)略選擇。

一、天府新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略優(yōu)勢

(一)天府新區(qū)具有建設(shè)國家自主創(chuàng)新中心的良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

國家級成都高新區(qū)、國家級成都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家級成都高新綜合保稅區(qū)均座落于此，聚集了大眾、豐田、仁寶、緯創(chuàng)等一大批世界500強企業(yè)，其中電子信息和汽車產(chǎn)業(yè)已突破千億，新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、金融等產(chǎn)業(yè)亦初具規(guī)模。

(二)天府新區(qū)具有建設(shè)國家自主創(chuàng)新中心的強大科研基礎(chǔ)

根據(jù)2012年底的統(tǒng)計，成都擁有各類研究開發(fā)機構(gòu)641個，國家級重點實驗室、工程技術(shù)(研究)中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺共45個。四川大學(xué)在生物技術(shù)、新材料、核技術(shù)等領(lǐng)域，電子科技大學(xué)在通訊技術(shù)、信息技術(shù)等領(lǐng)域，西南交通大學(xué)在軌道交通等領(lǐng)域，西華大學(xué)在汽車等領(lǐng)域，均具有強大的創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)能力。

(三)天府新區(qū)具有建設(shè)國家自主創(chuàng)新中心的疊加政策優(yōu)惠

天府新區(qū)集成了新一輪西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)等多重疊加政策優(yōu)惠。四川也專門出臺了涵蓋財稅、土地、金融、能源、通關(guān)、人才引進等在內(nèi)的支持創(chuàng)新的十大支撐政策。

二、天府新區(qū)國家自主創(chuàng)新中心建設(shè)范式

(一)加強政府與市場協(xié)同，營造創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)環(huán)境

政府是天府新區(qū)自主創(chuàng)新中心的主導(dǎo)，通過相關(guān)政策引導(dǎo)，彌補市場自發(fā)帶來的許多缺陷，為自主創(chuàng)新提供健康的創(chuàng)新環(huán)境、便捷的信息通道、良好的基礎(chǔ)設(shè)施、滿意的配套服務(wù)。在依靠市場機制的同時，政府還應(yīng)積極地開展招商工作，投資建設(shè)孵化器，為企業(yè)和項目提供研發(fā)和生產(chǎn)地。此外，政府還要指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)的行為，為企業(yè)做好項目篩選，以著力聚集高水平研發(fā)機構(gòu)、高端人才;通過主動的文化和制度干預(yù)，提出符合創(chuàng)新中心建設(shè)的制度規(guī)范和價值觀念，形成尊重知識、尊重人才的良好社會氛圍，使天府新區(qū)成為西部高地各企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的樂園。

(二)構(gòu)建政、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介合作新機制

高效的科研體制是自主創(chuàng)新的重要保障。傳統(tǒng)科研項目的申請主體(高校、科研院所、企業(yè))是獨立的，結(jié)果就形成企業(yè)研發(fā)實力不夠或高校、科研院所的研發(fā)成果難以產(chǎn)業(yè)化的矛盾，這在成都的創(chuàng)新發(fā)展中也同樣存在。因此，應(yīng)通過政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)，學(xué)、研參與，資、介輔助，重點建設(shè)一批以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，強化科技、教育和產(chǎn)業(yè)部門的緊密合作，促進多層次、多形式的產(chǎn)學(xué)研一體化，推動形成天府新區(qū)自主創(chuàng)新的整體合力。

自主創(chuàng)新各要素協(xié)同發(fā)展效應(yīng)圖

(三)探索知識生產(chǎn)新模式，大力推進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化

一是實施自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化工程。按照天府新區(qū)功能定位，由政府安排專項資金，組織實施自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化專項工程，開展信息、生物、新能源和節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料、裝備制造、航空航天等領(lǐng)域一批重大自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)一批國家級的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。二要完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制。積極探索人才激勵政策，鼓勵智力要素和技術(shù)要素以各種形式參與創(chuàng)新收益分配。對高等院校、科研院所、院所轉(zhuǎn)制企業(yè)及國有高新技術(shù)企業(yè)的職務(wù)科技成果發(fā)明和轉(zhuǎn)化中做出突出貢獻(xiàn)的研發(fā)和管理人員，由實施科技成果產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)按規(guī)定給予股權(quán)、分紅等多形式激勵，釋放創(chuàng)新活力，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。三應(yīng)積極開展重點領(lǐng)域示范應(yīng)用。圍繞經(jīng)濟發(fā)展的重大需求，以重大項目建設(shè)和示范應(yīng)用促進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，積極承擔(dān)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目和示范工程，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

(四)推進孵化中心建設(shè)，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強勢推進，需要強大的科技支撐。天府新區(qū)創(chuàng)新中心應(yīng)積極推進孵化中心建設(shè)，圍繞企業(yè)“種子期—初創(chuàng)期—高成長期”需求，以企業(yè)孵化為核心，以孵化器為基礎(chǔ)，對接加速器、產(chǎn)業(yè)園，打造“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—樓宇—產(chǎn)業(yè)園”的孵化鏈條，形成以孵化機構(gòu)為節(jié)點，涵蓋研發(fā)試驗、科技金融、科技中介、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等要素的全方位、多層次的孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮資源共享、優(yōu)勢互補、各顯特色、互惠發(fā)展的整體效能，不斷拓寬發(fā)展空間，正確引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新型企業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，加快培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“源頭”企業(yè)，加速形成全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，為“再造一個產(chǎn)業(yè)成都”奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、建設(shè)天府新區(qū)國家自主創(chuàng)新中心的政策建議

(一)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展的政策體系。以加快天府新區(qū)人才特區(qū)建設(shè)為契機，加快建立健全人才引進、培養(yǎng)、任用和評價制度，完善人才在企業(yè)、高等院校、科研院所之間的雙向流動機制。一是充分利用四川的科技資源，整合四川、全國乃至全球的科研人才服務(wù)新區(qū)建設(shè)，大力引導(dǎo)高校、科研院所和企業(yè)在天府新區(qū)科技新城建立實驗室、科技孵化器、創(chuàng)業(yè)公司、企業(yè)科技園、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。二是圍繞天府新區(qū)新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、高端制造與服務(wù)、節(jié)能環(huán)保和金融、動漫及文化創(chuàng)意等重大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展需求，引進具有海內(nèi)外豐富從業(yè)經(jīng)歷、通曉國際規(guī)則和慣例、掌握核心技術(shù)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的海內(nèi)外高層次人才。

(二)加快構(gòu)建天府新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新政策體系。創(chuàng)新的核心是人才，自主創(chuàng)新政策體系的構(gòu)建應(yīng)圍繞創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和吸納來進行。目前，自主創(chuàng)新走在我國前列的地區(qū)都有一套行之有效的圍繞創(chuàng)新團隊或人才的政策體系，如中關(guān)村“1+6”新政，“張江新十條”。天府新區(qū)自主創(chuàng)新中心建設(shè)可借鑒這類做法，建立一套相對完整的促進“政、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介”協(xié)同創(chuàng)新的政策體系。此外，還應(yīng)加快完善鼓勵引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的政策措施，進一步探索改革公共財政支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方式，增強中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。一要創(chuàng)新管理體制，在自主創(chuàng)新、資源配置、發(fā)展布局上實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)一致。二要加強管理部門的調(diào)控能力，在財政性資金集中使用、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等方面，做到新區(qū)一盤棋。三是要搭建公共服務(wù)平臺，重點解決研發(fā)條件保障、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新以及創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新過程中的瓶頸問題，為支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提供科技服務(wù)支撐。

(三)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與促進。產(chǎn)業(yè)集群是自主創(chuàng)新能力提升的另一種重要形式。近年來，成都在新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、先進制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上規(guī)模不斷壯大。因此，天府新區(qū)在加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，應(yīng)著力推動重大項目引進及重點產(chǎn)業(yè)集群示范建設(shè)，加強市場培育和產(chǎn)品推廣，為天府新區(qū)形成創(chuàng)新的人才、資金、技術(shù)、政策集聚，不斷增強自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)層次，進而培育和發(fā)展一批特色明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境友好和市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。

(四)推進金融改革創(chuàng)新，加快天府新區(qū)OTC的創(chuàng)建。根據(jù)硅谷、中關(guān)村和深圳的經(jīng)驗，中小企業(yè)往往是自主創(chuàng)新的動力和源泉，OTC市場對解決中小企業(yè)融資問題、激活中小企業(yè)自主創(chuàng)新至關(guān)重要。OTC市場，是指在證券交易場所以外進行證券交易的市場，又稱柜臺交易市場、場外交易市場。其交易對象是未能在證券交易所上市的證券，具有入市門檻低、交易方式靈活、交易成本低、可交易證券種類多等特點，大多數(shù)國家都將其定位為滿足中小企業(yè)的融資需求。

(五)加速科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系的構(gòu)建和培育?？萍紕?chuàng)新中介服務(wù)機構(gòu)是各種創(chuàng)新主體的粘結(jié)劑和科技創(chuàng)新活動的催化劑，是促進技術(shù)創(chuàng)新的重要工具，在促進技術(shù)創(chuàng)新成果的擴散、轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)化方面功能巨大。天府新區(qū)可借鑒形成自己的創(chuàng)新中介機構(gòu)，為中小企業(yè)搭建信息平臺，實現(xiàn)技術(shù)信息的發(fā)布、查詢、交流和共享，提供專項資金支持和補貼等。此外，圍繞示范區(qū)建設(shè)核心標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制與技術(shù)交易中心的需要，積極探索運用財政、金融等手段，維護企業(yè)和個人創(chuàng)新成果的合法權(quán)益，進一步加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。實施重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的股權(quán)投資引導(dǎo)和股權(quán)激勵政策，探索建立國家重大科技成果轉(zhuǎn)化的新機制。

(六)建立天府新區(qū)自主創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系。目前，對一個地區(qū)(城市)的創(chuàng)新能力綜合測評已有較成熟的研究，也形成了較完整的創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系，由此可以借鑒并建立創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系，包括:科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、品牌創(chuàng)新能力、中小企業(yè)創(chuàng)新能力等多方面。通過創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，不僅有利于對天府新區(qū)自主創(chuàng)新能力進程進行評價、監(jiān)測，而且有助于發(fā)現(xiàn)不足，不斷改進、優(yōu)化，加速提升天府新區(qū)自主創(chuàng)新能力。