背景材料：

黨的十八大以來，中央迭出禁令反對“四風(fēng)”，公務(wù)員鋪張浪費、送禮、行受賄等風(fēng)氣得到較大程度的遏制。但近期，據(jù)相關(guān)媒體報道，在個別地區(qū)一些“潛規(guī)則”并沒有杜絕，而是以更隱蔽的方式存在。

吃喝玩樂有“新招”：某建筑行業(yè)企業(yè)主披露當(dāng)下最新最流行的與官員打交道的“潛規(guī)則”，即在風(fēng)景區(qū)租下整棟農(nóng)家別墅，常年雇請五星級酒店廚師，請領(lǐng)導(dǎo)在此吃飯，“別墅隱蔽，不被人關(guān)注，安全性更高”；在娛樂方面，也不再到酒吧、夜總會等以往常去場所，而是在裝修堪稱五星級酒店標(biāo)準(zhǔn)的單獨房間請領(lǐng)導(dǎo)豪華泡澡。

禮品市場現(xiàn)“新寵”：一種“搭車”互聯(lián)網(wǎng)的禮品冊因其隱秘安全、可開發(fā)票、禮品多樣等特點成為冷清禮品市場上的“新寵”。據(jù)悉，禮品冊是一種印有可選商品的小冊子，送禮者根據(jù)送禮需要先在購物網(wǎng)上下單不同價位的禮品，網(wǎng)站隨后將禮品冊寄出給送禮者。收禮者從送禮者手中拿到禮品冊，再通過送禮者給的賬戶和密碼隨時登錄購物網(wǎng)選取禮品，然后禮品經(jīng)快遞送貨上門。業(yè)內(nèi)人士透露，禮品冊多是公務(wù)送禮，重要流向是黨政干部。

此外行賄者不送購物卡、煙酒，改送奢侈品品牌衣服；為不暴露行蹤，官員往往將公車停在較遠(yuǎn)且安全的地方，然后再乘坐行賄者私車到別墅商談要事等也成為一些地方新的行受賄的“潛規(guī)則”……

當(dāng)奢侈吃喝再變新花樣，送禮之風(fēng)轉(zhuǎn)移至互聯(lián)網(wǎng)，當(dāng)一些舊的“潛規(guī)則”在變異、新的“潛規(guī)則”逐漸形成，當(dāng)反腐在不斷深入推進(jìn)，種種“創(chuàng)新”的腐敗丑行正在不斷地提醒著人們：禁令之下，反腐博弈仍在進(jìn)行，從源頭堵住不正之風(fēng)和防治腐敗應(yīng)從長遠(yuǎn)計。本期監(jiān)督沙龍聚焦禁令之下依然“暗涌”的不正之風(fēng)，對其治理之策進(jìn)行相關(guān)探討。

“上有反腐令，下有行賄策”？

主持人：對于背景材料中各種潛規(guī)則 “變形計”，您怎么看？

張明：新形勢下各種潛規(guī)則“變形計”至少說明當(dāng)下的兩個問題：一是滋生不正之風(fēng)的土壤，即運用或利用“公權(quán)”獲取個人利益的機會或條件仍然存在。也就是說，目前權(quán)力既未被完全裝進(jìn)制度的籠子，也未完全公開運行，仍然存在個人或少數(shù)幾人潛在操作的空間，仍然存在投機可以取巧的條件和機會。只要投機可以取巧，就一定會有人投機。二是在我國現(xiàn)有企事業(yè)、行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)(甚至包括許多村干部)的收入水平條件下，一些人還要冒違法違紀(jì)風(fēng)險，利用手中權(quán)力受賄，只能說明這些人欲望太多、太過貪婪。

個人以為，問題一，屬于權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)計與監(jiān)管層面的業(yè)務(wù)技術(shù)及制度問題；問題二，屬于黨風(fēng)政風(fēng)、社風(fēng)民風(fēng)層面的道德文化問題；而這兩者都是我黨自“十八大”以來一直在著力解決的問題。

喬新生：這充分說明，當(dāng)前反腐敗治標(biāo)之策邊際效用遞減，如果不盡快從根本上解決問題，那么，上有政策下有對策的現(xiàn)象還會普遍出現(xiàn)。主持人：試分析 “搭載”各種不正之風(fēng)的“潛規(guī)則”以及禁令之下“變裝后”更為隱蔽的“潛規(guī)則”的危害及影響。張明：個人以為，更隱蔽的“潛規(guī)則”的危害及影響，主要是會抵消自黨的 “十八大”以來，黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)各級黨政深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效的作用；進(jìn)一步滋生腐敗，使黨的反腐敗斗爭更加嚴(yán)峻復(fù)雜，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)會更隱蔽地繼續(xù)損害黨的形象；會繼續(xù)在作風(fēng)問題和腐敗問題上，對黨的執(zhí)政造成致命傷害。因此，必須從思想上警醒，堅持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手硬，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

喬新生：作為一個長期從事反腐敗問題研究的專家，筆者不想對這種現(xiàn)象發(fā)表看法。這一方面是因為中央的各項規(guī)定都有良好的初衷，但是在現(xiàn)實生活中之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的變形，根本原因就在于，政策是由人制定的，同時也是由人來執(zhí)行的。如果整個社會缺乏共識，不能形成合力，那么這些政策根本無法從根本上起到作用。現(xiàn)在一些地方之所以頂風(fēng)作案，通過各種方式規(guī)避上級部門的監(jiān)督檢查，就是因為他們不認(rèn)為這些規(guī)定具有遵守的價值，根源在于其部門利益?zhèn)€人利益的不斷膨脹。

唐云鋒：其一，直接的危害與影響是這種“變裝后的潛規(guī)則”會消解各種正式政策于無形，最終使政府的政策與措施效果大打折扣甚至毫無結(jié)果，使相關(guān)問題得不到解決；其二，浪費了政策過程中的人力物力，造成納稅人的血汗與其他社會資源損失；其三，更深一層的或潛在的危害是，政策的失敗與資源的浪費所帶來的政府形象的損毀，與社會對政府能力的質(zhì)疑，進(jìn)一步導(dǎo)致政府公信力的損害，這點可能危害更大。主持人：“上有政策、下有對策”、“上有反腐令，下有行賄策”等反映出什么問題？“法令滋彰，盜賊多有”，禁令之下，應(yīng)付、觀望甚至“我行我素”者依然存在，原因究竟何在？

張明：個人以為，“上有政策、下有對策”、“上有反腐令，下有行賄策”、禁令之下，應(yīng)付、觀望甚至“我行我素”等依然存在。其原因：一是政府還掌控著相當(dāng)規(guī)模的、應(yīng)由市場配置的、存在較大腐敗空間的資源配置，腐敗前提仍然存在；二是相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管制度未健全，給貪婪者留有腐敗操作空間及條件；三是以“請客送禮”、“跑關(guān)系”為基礎(chǔ)的不正之風(fēng)和社會行為方式，使腐敗有較為深刻和普遍的社會條件；四是腐敗查處打擊不嚴(yán)，腐敗成本與代價較低，一定程度上形成“貪腐致富”示范和“羊群效應(yīng)”。

喬新生：出現(xiàn)這種結(jié)局，一是由于黨內(nèi)凝聚力和向心力減退，存在利益上的共識代替政治意識形態(tài)共識的現(xiàn)象；其二，中紀(jì)委試圖督促黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨紀(jì)，但是現(xiàn)在看來，紀(jì)律檢查委員會系統(tǒng)本身存在著紀(jì)檢監(jiān)察官員的選擇性執(zhí)法問題，使得一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為有機可乘；第三，中國政法系統(tǒng)的腐敗也是導(dǎo)致黨政領(lǐng)導(dǎo)干部敢于頂風(fēng)作案的重要原因。

唐云鋒：首先是由于歷史文化中長期形成的鉆政策空子的所謂“變通”思維，已經(jīng)內(nèi)化到很多數(shù)人的行為中，并表現(xiàn)出一種“無意識”條件反射了。其次相關(guān)政策制定時候存在較多的主觀與隨意，缺乏可行性，更重要的是缺乏有效的監(jiān)督。體制內(nèi)的監(jiān)督因缺乏獨立性自然監(jiān)督乏力，同時也管不過來，社會監(jiān)督在現(xiàn)行體制下，全民參與的特別是來自網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督由于其對問題揭示的深度與網(wǎng)絡(luò)本身的復(fù)雜性，政府對之態(tài)度有點糾結(jié)，也不太被政府鼓勵。最后，在上述情況下，當(dāng)前體制下的各種政策執(zhí)行又往往表現(xiàn)為一種政治運動，一波一波的，政策缺乏連續(xù)性，政策的穩(wěn)定性也被質(zhì)疑，社會便習(xí)慣性以各種“變裝的對策”來化解，或直接有挨過這陣子就好了的心理與政策玩躲貓貓的游戲。

反腐新階段：治本還須筑牢制度藩籬

主持人：背景材料中送禮“新寵”禮品冊依托網(wǎng)絡(luò)平臺和快遞行業(yè)，把送禮人和收禮人之間的直接聯(lián)系隱藏了起來，成為一種腐敗“防火墻”，給相關(guān)部門監(jiān)管帶來了難度。當(dāng)腐敗“搭車”網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)如何監(jiān)管？

張明：腐敗“搭車”網(wǎng)絡(luò)，的確給監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)與問題。但個人以為，“做事留痕”、“行為留痕”是客觀世界基本屬性，當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)管理控制技術(shù)能夠收集、匯聚并顯示任何網(wǎng)民在某一網(wǎng)絡(luò)的全部留言和議論，任一網(wǎng)民既能“人肉”其他網(wǎng)絡(luò)過客，也能被其他過客“人肉”。那從禮品網(wǎng)絡(luò)平臺和快遞行業(yè)收集相關(guān)信息，就不難監(jiān)控“搭車”網(wǎng)絡(luò)的腐敗。我想這對熟悉網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀的貪腐者來說，可能是最可怕的事。因為，這會直接將自己的腐敗行徑暴曬于網(wǎng)絡(luò)這一公共平臺上，這與已被懲處的貪腐“表哥”佩戴自己的貪腐成果，展示于新聞現(xiàn)場和記者的鏡頭前一樣。不過就現(xiàn)狀看，禮品網(wǎng)絡(luò)平臺和快遞行業(yè)能涉足的物品價值與貪腐涉及的價值量相比可能會并不高，這也是這一新型監(jiān)管應(yīng)當(dāng)明白的現(xiàn)實。

喬新生：通過現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺贈送禮品，并不是新鮮的事情，各種各樣的腐敗層出不窮。這說明我們反腐敗不能陷入技術(shù)主義的陷阱之中，而應(yīng)該認(rèn)真研究現(xiàn)代西方國家政治變革的有益經(jīng)驗，從制度上確保我國反腐倡廉取得成功。

唐云鋒：政府可以通過工商等部門對相關(guān)公司進(jìn)行查處，但這可能作用不大，原因還在于難以打破“上有政策，下有對策”的僵局。所以出路還是在鼓勵社會公眾特別是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，盡管網(wǎng)絡(luò)于政府可能是把“雙刃劍”，但由于其開放性與便捷性等公共領(lǐng)域特征，其對各種腐敗變種的揭露機制與震撼作用可能是政府無法做到的，況且只要政府自身多從政策與體制弊端上反思與改進(jìn)，也不足太懼怕來自網(wǎng)絡(luò)的曝光與質(zhì)疑。從這個意義上來說，政府應(yīng)該廣開言路，積極鼓勵社會特別是網(wǎng)絡(luò)參與對政府活動與政策執(zhí)行的監(jiān)督當(dāng)中來，并建立對網(wǎng)絡(luò)舉報相應(yīng)的保護(hù)與獎勵機制，這樣各種變種的腐敗自然會減少很多。主持人：改革進(jìn)入深水區(qū)，反腐也進(jìn)入新階段。背景材料及現(xiàn)實中諸多“翻新花樣”的“秘賄”給反腐帶來更為嚴(yán)苛的考驗。怎樣才算是真正扎緊制度的藩籬、把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里？如何強化干部抵御外界誘惑的能力？反腐過程中，制度與人的因素緊密相關(guān)，據(jù)此，就真正約束權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力的治本之策談?wù)勀慕ㄗh。

喬新生：可以樂觀地估計，2014年中國將會見自己反腐敗的暴風(fēng)驟雨，打老虎之后，將會進(jìn)行司法體制、紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革，中國的未來值得期待。

唐云鋒：賄賂不管是哪種形式，究其深層原因是權(quán)力的壟斷，特別是對各種經(jīng)濟資源的壟斷，現(xiàn)實中主要表現(xiàn)為政府權(quán)力的邊界太大，管得太多，也就是說只有“設(shè)租”后才會有“尋租”的機會。因此政府必須逐步退回自己的“守夜人”角色，取消社會中各種沒有必要的管制，同時完善各相關(guān)制度與配套監(jiān)督，并對社會監(jiān)督徹底實行開放。至于干部抵御誘惑的能力，個人覺得覺悟與道德修養(yǎng)盡管有一定作用，但不太靠譜，畢竟人都是“俗人”，所以關(guān)鍵還是要靠有效的制度規(guī)范與社會監(jiān)督的督促。至于約束權(quán)力的治本之策，個人歷來認(rèn)為，政治領(lǐng)域中必須打破壟斷，引入競爭，政治的競爭才會出行政效率，只有權(quán)力得到必要的制衡，這包括體制內(nèi)部的也包括來自社會的，社會的制衡與監(jiān)督才能相對恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮政府“必要的惡”，真正實現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。

張明：非常贊同沙龍主持人提出的“反腐與制度和人的因素緊密相關(guān)”的論點。因為，腐敗是人的行為，人之所以有此行為，首先是由他(她)的意識決定，即“此事究竟做還是不做？”。人的意識決定雖說是綜合問題，但從根本上講，主要可概括為取決于個人意識和環(huán)境條件兩方面。人的意識問題是一個十分復(fù)雜的心理活動，個人以為，這種心理活動既是行為人(自然人和社會人的綜合)物欲化的現(xiàn)在進(jìn)行時，即行為人根據(jù)個體欲望及社會關(guān)系在制度條件下的現(xiàn)實選擇；又是民族、地域、家族等文化和生理基因等多種因素的綜合歷史性遺傳。這種貪腐意識活動的行為人心理也可表述為，時代群體心理在地域和家族遺傳基因條件下的個體表現(xiàn)。其中時代群體心理就蘊含著深厚的社會制度、傳承習(xí)俗等環(huán)境條件約束或支撐，而社會制度中所包含的懲治和預(yù)防腐敗體系，則是影響決定貪腐行為人心理意識活動的重要環(huán)境條件。

根據(jù)以上腐敗的個人心理意識活動和相關(guān)社會制度制約分析，個人以為，腐敗的治本之策主要可概括為：一是對相關(guān)行為人的心理意識規(guī)范教導(dǎo)，使相關(guān)行為人主觀意識上不產(chǎn)生貪腐心理，即使之形成良好的道德自覺和精神境界。二是建立健全社會制度約束的環(huán)境條件，使相關(guān)行為人不敢產(chǎn)生貪腐心理，或是產(chǎn)生、具備貪腐心理，但不敢行為或無法行為，不是無法下手，就是下手必被捉。

從上述兩點來看，顯然，黨的“十八大”以來著力推行的群眾路線實踐、反“四風(fēng)”、倡導(dǎo)儉樸等黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)活動，就是對相關(guān)行為人意識的規(guī)范教導(dǎo)，樹立共產(chǎn)黨人的良好道德品格和精神風(fēng)貌的文化層面教化措施。但同時黨“十八大”也指出必須“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”，建立制度對權(quán)力的監(jiān)督與約束機制。同時2013年底中央關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017規(guī)劃》，除了從大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)、扎實開展群眾路線教育實踐活動的黨風(fēng)建設(shè)長效機制、嚴(yán)明黨紀(jì)等四方面，深化黨風(fēng)廉政教育、筑牢拒腐防變的思想道德防線外；還專項從加強反腐倡廉法律法規(guī)制度建設(shè)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督等方面，提出了切實有效的制度建設(shè)措施。具體如：在法律監(jiān)督上，支持人大及其常委會依法加強對“一府兩院”的監(jiān)督和對法律實施情況的監(jiān)督；保證審判機關(guān)依法獨立公正開展行政審判活動，強化檢察機關(guān)對立案偵查活動、審判和執(zhí)行活動的監(jiān)督。在行政監(jiān)督上，強化對政府職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督等。

黨中央的上述措施主要是黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)和國家監(jiān)督制度的總體考量和頂層設(shè)計。個人以為，黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)是文化層面的精神道德教化措施；法律監(jiān)督、行政監(jiān)督等制度建設(shè)，是制度層面的總體或框架性措施。從黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)和強化法律、行政監(jiān)督制度效果上看，文化層面的精神道德教化措施是軟性說教，作用取決于被教化者的道德、精神接受度。經(jīng)驗表明，與現(xiàn)實的物質(zhì)利益相比，精神道德教化作用和教化接受度都是比較有限的。因此，黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的精神道德教化，還需要強化法律、行政監(jiān)督制度予以配合，以充分發(fā)揮文化措施和制度措施的預(yù)防和懲治的相輔相成作用。

而剖析法律、行政監(jiān)督制度的懲治預(yù)防腐敗的方式與效果，不難發(fā)現(xiàn)各有特色。如人大及其常委會的監(jiān)督是一種短暫的程序性監(jiān)督，通過合法性來發(fā)揮預(yù)防腐敗作用。檢察院、法院的監(jiān)督是立案偵查、審判和執(zhí)行的監(jiān)督，通過審判及執(zhí)行來發(fā)揮懲治腐敗作用。行政監(jiān)察是行政部門的業(yè)務(wù)活動或行為監(jiān)督，通過制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)處理的合法、合規(guī)性檢查，從業(yè)務(wù)技術(shù)層面發(fā)揮預(yù)防腐敗作用。審計監(jiān)督則是通過反映、監(jiān)督國家資金使用的合法、合規(guī)性賬務(wù)審查，發(fā)揮預(yù)防腐敗作用。由于審計監(jiān)督是國家資金使用為監(jiān)督對象的經(jīng)濟監(jiān)督，因此在現(xiàn)有國家監(jiān)督體系中揭露違法違紀(jì)現(xiàn)象較多，因而具有相對重要的預(yù)防腐敗作用。因此，個人以為，作為國家行政監(jiān)督的以國家經(jīng)濟活動和資金業(yè)務(wù)流程為監(jiān)督對象的財政監(jiān)督，應(yīng)該比事后賬務(wù)檢查的審計監(jiān)督，具有更具體、更深入、更關(guān)鍵、更全面的阻止違法違紀(jì)和預(yù)防腐敗作用。在我國懲治預(yù)防腐敗體系建設(shè)中，財政監(jiān)督以政府資金業(yè)務(wù)流程為監(jiān)督對象的制度機制，是與當(dāng)前黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)有較高協(xié)同度和較好匹配力的行政監(jiān)督制度。

要實現(xiàn)黨“十八大”提出的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，用制度真正約束權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”的目標(biāo)，在上述監(jiān)督體系作用基礎(chǔ)上，還需強化我國財政監(jiān)督制度在預(yù)防腐敗體系中的協(xié)同功能及作用。這既是國家權(quán)力運作及經(jīng)濟活動和政府資金業(yè)務(wù)監(jiān)管流程，以及人大的時點及程序性監(jiān)督、司法的審判及執(zhí)行監(jiān)督、行政的政策執(zhí)行業(yè)務(wù)監(jiān)督、審計的政府資金使用后賬務(wù)監(jiān)督、財政的政府資金使用業(yè)務(wù)流程監(jiān)管等相關(guān)監(jiān)督機制決定的；也是參照市場經(jīng)濟國家在強大外部監(jiān)督條件下，仍有制度體系完備、機構(gòu)健全完善、人員隊伍充實、監(jiān)管業(yè)務(wù)具體深入的財政監(jiān)督制度的結(jié)果；更是以政府資金業(yè)務(wù)流程為監(jiān)督對象的、真正扎緊政府資金業(yè)務(wù)制度藩籬的，使貪腐者不敢腐敗或無法腐敗的預(yù)防腐敗的治本之策。