文/毛壽龍

政治生態(tài)修復(fù)方略

文/毛壽龍

作者近照

一個健康的政治生態(tài)系統(tǒng)，能夠正常地吸收民意，吸收財政收入，然后轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱撸蛲廨敵龉卜?wù)。一個健康的政治生態(tài)系統(tǒng)，每一個官員都有自己的位置，積極向上、努力工作、運用自己的專業(yè)知識和技能，做好吸收民意、征收稅收、制定公共政策、提供公共服務(wù)。有了良好的政治生態(tài)系統(tǒng)，國家政治穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，老百姓安居樂業(yè)。公務(wù)員在政治系統(tǒng)里努力工作，憑自己的工作來獲得報酬，并根據(jù)自己的貢獻得到升遷。

如果政治系統(tǒng)出現(xiàn)了腐敗的因素，比如某些人搞特殊利益，變成了公共政策的民意，這時政治生態(tài)的入口就被腐敗了。腐敗導(dǎo)致整個政治生態(tài)系統(tǒng)在一段時間里生氣蓬勃，因為很多人通過腐敗可以獲得更多的利益，在巨大利益的驅(qū)使下，很可能在某些領(lǐng)域獲得比較大的突破。但是腐敗一旦蔓延，全面富營養(yǎng)化，整個政治生態(tài)就會出現(xiàn)嚴重的畸形發(fā)展，其最大的問題是在外部失去民心的支持，在內(nèi)部因為腐敗利益而勾心斗角，讓法律和規(guī)則失去基本的功能，從而導(dǎo)致政治生態(tài)嚴重退化。

政治生態(tài)修補和恢復(fù)的措施，應(yīng)該是多方面的。

首先，在反腐敗的理念上，不應(yīng)該把反腐敗當作一個集體的、不確定的目標，而應(yīng)該作為一個針對腐敗分子個案的目標。不唱高調(diào)、不全面出擊、不實行全面威懾，而是專心致志于每一個腐敗的案子，是反腐敗工作的重要方法。主張全面威懾的人認為，廉潔的官員不怕威懾，腐敗的官員才怕威懾，這在理論上也許是成立的，但是實際上腐敗的官員才不怕威懾，廉潔的官員卻因為要更加廉潔而瞻前顧后。而這恰恰是政治生態(tài)中官員怕干事、不干事的重要原因。

其次，反腐敗的標準要統(tǒng)一。反腐敗，如果標準不統(tǒng)一， 或者說紙面上一直從嚴要求，但實際執(zhí)行上緊一段時間，然后再松一段時間，就讓不同的官員群體有不同的行為，其結(jié)果是腐敗官員在松的時候大肆腐敗，在緊的時候稍有收斂，而廉潔的官員則在松的時候不敢腐敗，在緊的時候更加注意不腐敗。結(jié)果腐敗官員打得開局面，廉潔官員往往靠邊站。廉潔官員給人的印象是膽小怕事，腐敗官員給人的印象是有魄力有勇氣，還干了好多事情。在這種情況下，就形成了腐敗的政治生態(tài)。

第三，公私分明是政治生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和重建的關(guān)鍵。腐敗的政治生態(tài)形成在若干年的時間里就可以，但廉潔能干的政治生態(tài)的形成卻需要長期的努力。生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和重建，往往是從局部開始的，而腐敗系統(tǒng)的形成可能是局部的，也可能是整體的。政治生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和重建，關(guān)鍵是要明確每一個公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)。公務(wù)員個人的生命和財產(chǎn)權(quán)利得到尊重，政治生態(tài)的重建才有良好的制度基礎(chǔ)。公務(wù)員的腐敗，應(yīng)該僅限于其公共行為和職權(quán)行為。因此，反腐敗也應(yīng)該僅限于公務(wù)員的公共行為和職務(wù)行為。如果平時特別強調(diào)公務(wù)員的奉獻精神，犧牲精神，而在實踐上也不顧及公務(wù)員的生命和財產(chǎn)，那么政治生態(tài)里公私的邊界也就不會存在，而公私邊界模糊，恰恰是腐敗產(chǎn)生的重要的制度根源。尊重公務(wù)員的生命和財產(chǎn)，是公務(wù)員行為邊界的開始。如果公務(wù)員天天加班，經(jīng)常超負荷工作，經(jīng)常無法回家和家人在一起，而工資待遇卻沒有相應(yīng)的補償，公務(wù)員勢必把單位當作自己的家，自然也會把公家的事情當作家里的事情來處理，甚至把公家的錢當作自家的錢來花。日常工作和日常生活公私不分，勢必導(dǎo)致公私標準含糊不清，其結(jié)果就是法律和規(guī)則上的公私不分，而公私不分恰恰是腐敗政治生態(tài)的規(guī)則基礎(chǔ)。只有公私分明，腐敗的政治生態(tài)才失去了形成的基礎(chǔ)，而廉潔的政治生態(tài)才有了生長的空間。

本文來源：人民網(wǎng)-人民論壇2014年09月11日,此處有刪節(jié)。

（作者近照源于網(wǎng)絡(luò)）

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策與安全研究所教授、博導(dǎo)