文/譚國(guó)太

堅(jiān)持地方政府的公民、公開(kāi)、公平、公正性
——與地方政府公職人員交流（之四）

文/譚國(guó)太

作者近照

習(xí)近平總書(shū)記在講到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里時(shí)指出：“我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)

力是人民賦予的，只能用來(lái)為人民謀利益?！蓖瑫r(shí)指出：“要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)，陽(yáng)光是最好的防腐劑。權(quán)力只有公開(kāi)運(yùn)行，才能防止被濫用?！必瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書(shū)記的這些重要指示，堅(jiān)持地方政府的公民、公開(kāi)、公平、公正性是各級(jí)地方政府公職人員應(yīng)該做到的。

一、地方政府的公民性

公民性對(duì)于地方政府公職人員來(lái)說(shuō)，是一個(gè)不太熟悉的概念。我們要求地方政府要堅(jiān)持“公民性”，那么，首先就應(yīng)該弄清楚“公民性”的理論依據(jù)和在社會(huì)實(shí)踐中的作用。

（一）“公民性”的理論依據(jù)

什么是“公民性”呢？法國(guó)十八世紀(jì)偉大的思想家、哲學(xué)家盧梭認(rèn)為：“公民性”是政治共同體存在和發(fā)展的必要前提，也是構(gòu)成合格公民的實(shí)質(zhì)性要件。人類(lèi)社會(huì)的存在和發(fā)展，每個(gè)人的個(gè)人需求和個(gè)人努力都是建立在一個(gè)公共平臺(tái)基礎(chǔ)上的，這個(gè)公共平臺(tái)就是政治共同體。于是，個(gè)人與政治共同體之間就會(huì)形成一種契約交換式的互惠關(guān)系，個(gè)人成為公民，并在其中分享權(quán)力并承擔(dān)責(zé)任?！肮裥浴笔莻€(gè)人發(fā)展的需要，從人性發(fā)展角度講，社會(huì)政治生活高于家庭，不參與政治將使一個(gè)人成為極不完整而發(fā)育不完全的人。所以，人在本性上是生活在公共生活中，“公民性”是人的本性。

“公民性”的發(fā)揚(yáng)與失落對(duì)社會(huì)發(fā)展都有著重大影響，“公民性”的失落，他會(huì)受自利的感情驅(qū)動(dòng)，追求私人利益；公民性的發(fā)揚(yáng)，他會(huì)成為獻(xiàn)身公共事務(wù)的公民，這種人性沖突會(huì)導(dǎo)致人格分裂和人的異化。

盧梭的“公民性”理論對(duì)現(xiàn)代社會(huì)中地方政府堅(jiān)持“公民性”有很大啟示，盧梭所指出的“公民性”實(shí)質(zhì)上就是人民性，地方政府的“公民性”越強(qiáng)，就會(huì)充分調(diào)動(dòng)公民的積極性，以最大的熱情投身到社會(huì)發(fā)展建設(shè)中去。如果地方政府“公民性”意識(shí)不強(qiáng)或失落，公民就會(huì)產(chǎn)生人格異化，甚至走向反面。

（二）公民享有哪些權(quán)利

在現(xiàn)代社會(huì)政治生活中，公民依法享有的權(quán)利和義務(wù)在法律面前一律平等，國(guó)家尊重和保障人權(quán)，任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)；年滿(mǎn)18周歲的公民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由；有宗教信仰和不信仰宗教的自由；人身自由不受侵犯，人格尊嚴(yán)不受侵犯，住宅不受侵犯；通信自由和通信秘密受法律保護(hù)；對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；勞動(dòng)者有休息的權(quán)利，退休人員的生活受?chē)?guó)家和社會(huì)保障，喪失勞動(dòng)能力有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；有受教育的權(quán)利和義務(wù)；有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作的權(quán)利；國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，男女平等，同工同酬，婚姻、家庭、母親和兒童受?chē)?guó)家保護(hù)；國(guó)家保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益，公民有維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)，遵守公共秩序、勞動(dòng)紀(jì)律、社會(huì)公德、依法納稅等。

（三）“公民性”的制度保障

“公民性”是個(gè)人發(fā)展的需要，也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的需要?！肮裥浴钡闹贫缺Ｕ蠎?yīng)該提到地方政府的議事日程。

改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)地方政府在保護(hù)和發(fā)展“公民性”方面做了很多努力，但也存在不少問(wèn)題，甚至有的基層地方政府直接侵犯公民的權(quán)利，做違憲違法的事。例如強(qiáng)行征用土地，強(qiáng)拆民宅就是最典型的案例。

保護(hù)“公民性”不應(yīng)成為一句空話(huà)，應(yīng)該有制度的保障。一是地方政府所有公職人員應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到政府的“公民性”性質(zhì)，政府是人民的政府，政府公職人員是為人民服務(wù)、為人民辦事的；二是地方政府所有公職人員應(yīng)該尊重公民享有的所有權(quán)利，侵犯公民權(quán)利是違憲違法行為；三是地方政府應(yīng)該隨社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，不斷創(chuàng)新、拓寬公民參加政府治理、政府活動(dòng)范圍和內(nèi)容。

二、地方政府的公開(kāi)性

人民政府的人民性性質(zhì)，決定他的決策活動(dòng)、運(yùn)作程序、工作目的等都應(yīng)向廣大人民群眾公開(kāi)，接受廣大公民的審查和認(rèn)可。

（一）公開(kāi)性的理論依據(jù)

公開(kāi)性即公諸于眾，讓大家都知道。早在1902年列寧在《怎么辦》一書(shū)中，他就提出：“完全的公開(kāi)性”和一切經(jīng)過(guò)選舉是“廣泛民主原則”它包含“兩個(gè)必要條件”，他說(shuō)：“沒(méi)有公開(kāi)性而來(lái)談民主是很可笑的”。列寧在他的其他著作中也多次提到公開(kāi)性問(wèn)題。1977年，當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)憲法正式把“擴(kuò)大公開(kāi)性”作為社會(huì)主義民主的內(nèi)容固定下來(lái)。

公開(kāi)性問(wèn)題包括很多方面的公開(kāi)，我們黨的管理應(yīng)該做到黨務(wù)公開(kāi)，我們的政府治理，應(yīng)該做到政務(wù)公開(kāi)。還有社會(huì)治理公開(kāi)，突發(fā)事件公開(kāi)等。在現(xiàn)代社會(huì)中，公開(kāi)性問(wèn)題已經(jīng)成為廣大公民的共識(shí)，不是地方政府愿不愿意公開(kāi)的問(wèn)題，而是必須向社會(huì)公開(kāi)，向廣大人民公開(kāi)。

（二）決策、程序、辦事、運(yùn)作公開(kāi)

在政府治理中，各級(jí)地方政府都聲稱(chēng)要做公開(kāi)政府。但在政務(wù)活動(dòng)中，公開(kāi)程度有多大，一般都是雷聲大，實(shí)際公開(kāi)不多，人民的知情權(quán)兌現(xiàn)不多。要真正做一個(gè)公開(kāi)政府，就要在政府活動(dòng)中將決策過(guò)程、步驟程序、辦事方法、運(yùn)作方式完全公開(kāi)。

決策過(guò)程公開(kāi)，使人民群眾真正了解政府的決策是通過(guò)理論與實(shí)踐相結(jié)合的充分論證的，一是在不斷聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)和建議基礎(chǔ)上做出的嚴(yán)肅決策，廣大人民群眾了解了這個(gè)決策過(guò)程，一旦決策做出，人民群眾就會(huì)擁護(hù)和執(zhí)行。

步驟程序公開(kāi)，讓人民群眾了解政府做事的周密計(jì)劃，一步一個(gè)腳印、一環(huán)扣一環(huán)，從而增強(qiáng)人民群眾對(duì)政府的信任。

辦事方法公開(kāi)，向人民群眾展示政府官員的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，表現(xiàn)他們?yōu)槿嗣穹?wù)的誠(chéng)心，從而密切政府官員與人民群眾的關(guān)系。

運(yùn)作方式公開(kāi)，這會(huì)使政府官員廉潔奉公，譬如政府在工程建設(shè)的招投標(biāo)中，將運(yùn)作方式向全社會(huì)公開(kāi)，不僅使利益集團(tuán)沒(méi)空擋可下手，更重要的是讓人民群眾透過(guò)透明方式增強(qiáng)對(duì)政府、對(duì)官員的信任度。

（三）公開(kāi)性的制度創(chuàng)新

地方政府堅(jiān)持公開(kāi)性并不難，其實(shí)難就難在政府官員是否真正愿意公開(kāi)。過(guò)去，地方政府也做過(guò)一些公開(kāi)，但人民群眾對(duì)這種猶抱琵琶半遮面的公開(kāi)并不滿(mǎn)意。比如，我們的各級(jí)地方政府都要利用主流媒體向社會(huì)宣布本屆政府承諾，要在任期內(nèi)上多少工程，搞多少建設(shè)，人民聽(tīng)了很興奮。但接下來(lái)，政府官員沒(méi)有將上馬的工程、項(xiàng)目進(jìn)一步向社會(huì)公開(kāi)，老百姓由興奮變成氣憤。并不是政府做的所有建設(shè)項(xiàng)目都有貪污受賄，應(yīng)該說(shuō)多數(shù)項(xiàng)目是經(jīng)得起審計(jì)的。但就是由于沒(méi)有將政府的公開(kāi)性制度化、規(guī)范化、更沒(méi)有去創(chuàng)新，引起人們?nèi)罕姴粷M(mǎn)。

公開(kāi)性的制度創(chuàng)新并不難。

一是將公開(kāi)性作為一種制度定下來(lái)，政府活動(dòng)中涉及國(guó)家機(jī)密的并不多，凡是政府決定要做的事情，能向社會(huì)公布的都應(yīng)公布，切忌想公開(kāi)就公開(kāi)，不愿公開(kāi)就不公開(kāi)。

二是要避免公開(kāi)性的形式主義。針對(duì)政府決定公開(kāi)的不同項(xiàng)目，不同工程，不同事項(xiàng)，對(duì)決策過(guò)程，步驟程序，辦事方法，運(yùn)作方式上的公開(kāi)進(jìn)行創(chuàng)新，讓人民群眾看得出政府公開(kāi)性的誠(chéng)意。

三是要重視公開(kāi)性的效果分析研究，尤其要認(rèn)真總結(jié)公開(kāi)性的作用。

三、地方政府的公平性

地方政府的公平性關(guān)系到地方政府的生存，一個(gè)公平的政府，必定是一個(gè)有威信的政府，政府不偏不倚，不被利益所動(dòng)，不為利益集團(tuán)所偏，不允許“影子”政府存在，這樣的政府，就是當(dāng)之無(wú)愧的人民政府。

（一）公平性的理論依據(jù)

公平，指不偏不倚。公平一般是在理想狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)的，沒(méi)有絕對(duì)的公平。現(xiàn)代社會(huì)和道德提倡公平，公平是政府活動(dòng)的基礎(chǔ)，公平一般靠法律和協(xié)約保證。

公平理論在我國(guó)古籍《管子》里有論述，“天公平而無(wú)私，故美惡莫不覆；地公平而無(wú)私，故大小莫不載”?！稘h書(shū)楊?lèi)羵鳌罚骸皭辆拥钪?廉絜無(wú)私,郎官稱(chēng)公平”。

現(xiàn)代的公平理論是美國(guó)心理學(xué)家1965年提出來(lái)的。他說(shuō)：“人們總會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地將自己付出的勞動(dòng)代價(jià)及其所得到的報(bào)酬與他人進(jìn)行比較，并對(duì)公平與否做出判斷。因此，公平理論又稱(chēng)社會(huì)比較理論。

公平，真正意義上的絕對(duì)公平是不存在的，公平是相對(duì)的。

（二）制度、機(jī)會(huì)、利益公平

在公平性問(wèn)題上，地方政府是能夠把握公平天平的。

一是法規(guī)制度的公平，地方政府依據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，有制定法規(guī)、制度、規(guī)章的權(quán)力，在制定法規(guī)制度時(shí)，地方政府不受任何個(gè)人和利益集團(tuán)影響和驅(qū)使，那么，這個(gè)法規(guī)制度一般來(lái)講應(yīng)該是公平的。但是如果有利益集團(tuán)插手，這個(gè)制度就會(huì)偏，就會(huì)倚，偏倚到利益集團(tuán)一邊，執(zhí)行起來(lái)，廣大群眾在比較中很快就會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，其結(jié)果會(huì)引起群眾對(duì)政府的不滿(mǎn)。

二是機(jī)會(huì)的公平，這是最直接的公平，譬如說(shuō)招工、招生、公務(wù)員考錄、招、投標(biāo)等，如果地方政府把握住這些機(jī)會(huì)公平的天平，這些工作就能順利進(jìn)行。反之，就會(huì)引起矛盾甚至形成集體事件。過(guò)去，這種教訓(xùn)不少，不過(guò)地方政府官員在實(shí)踐中總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，吸取了教訓(xùn)，在公平性的把控上增長(zhǎng)了很多智慧，顯示出地方政府的公平性。

三是利益公平，這是人民群眾最敏感的公平，工資制度改革，社會(huì)福利分配，城市擴(kuò)容征地、水利及其他工程建設(shè)淹沒(méi)和占地補(bǔ)償，所有這些都直接關(guān)系到人民群眾的利益，這些問(wèn)題處理不好，就會(huì)引起群體事件，一旦事件暴發(fā)，地方政府處于尷尬境地。所以，在處理涉及人民群眾利益問(wèn)題時(shí)，一定要注意公平。

四、地方政府的公正性

地方政府的公正性關(guān)系到地方政府的形象。地方政府是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展建設(shè)的掌控中心，地方政府堅(jiān)持公正性，這個(gè)地區(qū)才能協(xié)調(diào)發(fā)展、快速發(fā)展，居住在這個(gè)區(qū)域的人民群眾生活才會(huì)幸福。

（一）公正性的理論依據(jù)

評(píng)價(jià)一個(gè)政府是否公正，應(yīng)該是看大多數(shù)人的意見(jiàn)。什么是公正性，“公”就是大多數(shù)人的觀點(diǎn)，“正”就是認(rèn)可、好、對(duì)。被大多數(shù)人所認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)是公正，具有這一標(biāo)準(zhǔn)的事物就是有公正性。

地方政府的公正性，就是這個(gè)政府的所有公職人員都能?chē)?yán)格履行自己的職責(zé)，遵守工作紀(jì)律、堅(jiān)持原則，認(rèn)真按照法律法規(guī)、規(guī)章制度，工作程序進(jìn)行工作，不受來(lái)自社會(huì)各方面的干擾和影響，獨(dú)立公正的作出判斷，作出決策，始終以客觀科學(xué)的態(tài)度處理一切政務(wù)和事務(wù)。

（二）抵制利益集團(tuán)控制

影響地方政府公正性的最大威脅是社會(huì)上的各種利益集團(tuán)。這些利益集團(tuán)為了自身的發(fā)展壯大，他們不惜采取一切手段，利用請(qǐng)客送禮、吃喝玩樂(lè)、金錢(qián)美女、拉攏腐蝕政府官員，影響政府決策，有的利益集團(tuán)甚至成為影子政府，操控政府行為，這樣的地方政府已經(jīng)喪失了人民性，更沒(méi)有公正性可言。

因此，在現(xiàn)代社會(huì)中，抵制利益集團(tuán)的拉攏是地方政府公職人員應(yīng)該隨時(shí)警惕的。

一是要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。作為地方政府尤其是市、區(qū)、縣及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應(yīng)該建立學(xué)習(xí)制度，組織政府公職人員認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記的一系列重要講話(huà)，中國(guó)特色社會(huì)主義理論，學(xué)習(xí)黨的方針政策，牢記黨為人民服務(wù)的宗旨，要使每個(gè)政府公職人員都要從思想上牢固樹(shù)立為實(shí)現(xiàn)“國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福”的中國(guó)夢(mèng)而奮斗一生。

二是要抵制利益集團(tuán)腐蝕。地方政府擔(dān)負(fù)著轄區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展建設(shè)重任，單靠政府的投入是不夠的，當(dāng)然要大量吸納企業(yè)和社會(huì)資金，這就難免要和利益集團(tuán)打交道，關(guān)鍵是地方政府公職人員要學(xué)會(huì)和他們理智交往，公正交往，程序交往。理智就是保持清醒頭腦，不為金錢(qián)美女所動(dòng)；公正就是歡迎投資，公事公辦；程序就是按制度辦、跟程序走。

三是提高與利益集團(tuán)打交道的藝術(shù)。與利益集團(tuán)打交道的政府官員，應(yīng)該技高一籌，轉(zhuǎn)守為攻。過(guò)去，有的地方政府官員很容易被利益集團(tuán)的吃喝玩樂(lè)、金錢(qián)美女擊倒，關(guān)鍵是他們身上的正能量少了。在與利益集團(tuán)打交道時(shí)，我們的政府公職人員應(yīng)該一身正氣，宣講轄區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，宣講吸納資金政策，宣講廉潔政府，宣講周到服務(wù)，宣講無(wú)私奉獻(xiàn)態(tài)度。把一身正氣的正能量巧妙的傳遞給對(duì)方，使對(duì)方既被優(yōu)惠政策、周到服務(wù)所吸引，又被正能量擊掉思想深處那些不陽(yáng)光的想法。

（三）公正性的監(jiān)督制約

地方政府的性質(zhì)決定它應(yīng)該是公正的。為什么有的地方政府做出了一些不公正的事呢？因?yàn)榈胤秸且揽抗毴藛T去運(yùn)作的，要保證它的公正性，就必須監(jiān)督制約。

一是上級(jí)地方政府發(fā)現(xiàn)下級(jí)地方政府官員出現(xiàn)不公正行為或問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行批評(píng)、通報(bào)和處理，并向社會(huì)公布。

二是人民群眾發(fā)現(xiàn)本級(jí)地方政府的公職人員的不公正行為或問(wèn)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)向本級(jí)地方政府主要官員反映或越級(jí)向上級(jí)政府反映，處理結(jié)果應(yīng)該反饋給反映人。

三是地方政府公職人員互相監(jiān)督。地方政府的所有公職人員，必須牢固樹(shù)立公正思想，不僅自己公正處理一切公務(wù)、事務(wù)，而且還要相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不公正行為，損害政府形象、名譽(yù)的公職人員，政府官員應(yīng)該大膽批評(píng)揭發(fā)，地方政府公職人員要團(tuán)結(jié)一致，同不公正行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)地方政府的公正形象，使地方政府成為人民群眾信任、擁戴的政府。

中共重慶市委黨校教授

重慶市科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)

《重慶行政·公共人物》雜志主編