文/夏儷娟 圖/重慶市大渡口區(qū)春暉路街道供圖

重慶市大渡口區(qū)春暉路街道：創(chuàng)新門(mén)庭居民自治 探索社會(huì)治理新路

文/夏儷娟 圖/重慶市大渡口區(qū)春暉路街道供圖

編者按： 國(guó)家提出實(shí)現(xiàn)居民自治目標(biāo)多年，但實(shí)行起來(lái)不易，一直是社會(huì)治理中的難題。大渡口是全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的綜合試點(diǎn)區(qū)，春暉路街道黨工委、辦事處以實(shí)現(xiàn)居民自治為目標(biāo)，探索實(shí)踐“十件事”，創(chuàng)新門(mén)庭居民自治群眾工作法，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的創(chuàng)新與突破，探索出了一條社會(huì)治理的新路。

門(mén)庭長(zhǎng)培訓(xùn)會(huì)

去年八月以來(lái)，春暉路街道以柏華社區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非集中居住的鑫瑞福居小區(qū)和古渡社區(qū)城市拆遷集中安置的古渡春色小區(qū)為試點(diǎn)，在全市率先推行“門(mén)庭式居民自治”。何為“門(mén)庭式居民自治”？簡(jiǎn)而言之就是，在現(xiàn)有以社區(qū)為單位的居民自治組織框架基礎(chǔ)上，以居民居住樓棟為單位縮小自治單元，組建門(mén)庭居民自治小組，引導(dǎo)更多居民從門(mén)庭開(kāi)始走向自治，從而在更大范圍實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我完善。

發(fā)動(dòng)組織群眾參與基層社會(huì)治理

做好群眾工作要求一切為了群眾、一切依靠群眾，需要基層社區(qū)善于運(yùn)用群眾主體工作法，發(fā)動(dòng)組織群眾參與社區(qū)自治。如果說(shuō)行政之手主要應(yīng)觸及到社區(qū)一級(jí)，那么自主管理的門(mén)庭居民自治組織就應(yīng)能觸及到每個(gè)樓棟，每個(gè)居民，既是基層工作的骨干分子，也是黨群干群的潤(rùn)滑劑。

基于以上的考慮和認(rèn)識(shí)，在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，大渡口區(qū)春暉路街道以全市最大的城市棚戶(hù)區(qū)拆遷安置社區(qū)為試點(diǎn)，以門(mén)庭（樓棟）為單位建立居民自治組織，將居民自治工作內(nèi)容細(xì)化為“入戶(hù)的事、反映的事、調(diào)解的事、活動(dòng)的事、創(chuàng)新的事、門(mén)庭的事、好人好事、會(huì)議的事、團(tuán)結(jié)的事、民調(diào)的事”十件事，社區(qū)結(jié)合居民自治的實(shí)際工作，組織居民“一戶(hù)一票”選舉24名門(mén)庭長(zhǎng)為實(shí)施主體，總結(jié)細(xì)化居民自治“十件事”的具體內(nèi)容，并實(shí)行量化積分。

社區(qū)以“十件事”量化評(píng)價(jià)門(mén)庭居民自治工作，進(jìn)一步建立完善激勵(lì)、監(jiān)督、支持等管理制度，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，激發(fā)門(mén)庭長(zhǎng)工作積極性，促進(jìn)門(mén)庭居民自治管理的科學(xué)性和長(zhǎng)效性。

一是激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行積分獎(jiǎng)勵(lì)與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼相結(jié)合的激勵(lì)制度。在為門(mén)庭長(zhǎng)提供交通、通訊補(bǔ)貼，并配發(fā)工作所需用品的基礎(chǔ)上，每季度進(jìn)行積分匯總，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行積分兌

換物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高門(mén)庭長(zhǎng)工作積極性，確保人員的相對(duì)穩(wěn)定性。二是監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)網(wǎng)格員驗(yàn)證、社區(qū)抽查和門(mén)庭公示相結(jié)合的方式，對(duì)門(mén)庭積分進(jìn)行民主監(jiān)督，確保積分公平、公正，同時(shí)幫助居民了解、支持門(mén)庭工作。三是培訓(xùn)機(jī)制。每月組織召開(kāi)門(mén)庭工作培訓(xùn)會(huì)，通過(guò)分組合作、經(jīng)驗(yàn)分享、五方議事等方式，培養(yǎng)門(mén)庭長(zhǎng)的團(tuán)隊(duì)精神，鍛煉提升群眾工作能力和水平。四是評(píng)選機(jī)制。按照“十件事”的積分排名情況，進(jìn)行年終優(yōu)秀門(mén)庭及門(mén)庭長(zhǎng)的評(píng)選，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍，通過(guò)正向激勵(lì)提升門(mén)庭長(zhǎng)的榮譽(yù)感和認(rèn)同感。五是退出機(jī)制。在實(shí)行門(mén)庭長(zhǎng)任期制的基礎(chǔ)上，實(shí)行末尾淘汰與申請(qǐng)退出，完善退出補(bǔ)選機(jī)制，確保有序進(jìn)退下門(mén)庭工作的連貫性。

在十件事的全面覆蓋下，在健全的制度保障下，春暉路街道逐步形成了街道社區(qū)操心少，居民群眾滿(mǎn)意度高的可喜局面。居民門(mén)庭自治，讓街道、社區(qū)、居民三方省心，三方受益，基層工作探索大踏步前行。

門(mén)庭居民自治“十件事”成效斐然

如今，在春暉路街道，小區(qū)內(nèi)隨處可見(jiàn)志愿者，只要居民有困難，只要小區(qū)有問(wèn)題，就會(huì)有人站出來(lái)參與解決。在春暉街道人大工委的組織下，代表們積極助推“門(mén)庭式自治”，參與社會(huì)治理，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目。轄區(qū)居民也主動(dòng)擔(dān)任了門(mén)庭黨建指導(dǎo)員、就業(yè)輔導(dǎo)員、文體活動(dòng)員、計(jì)生流動(dòng)人口協(xié)管員、衛(wèi)生管理員、治安調(diào)解員，即“門(mén)庭六員”等等，形成了一片和諧互助的喜人局面。

不僅如此，春暉路街道以自身實(shí)踐，為創(chuàng)新基層社會(huì)治理做出了積極貢獻(xiàn)，豐富了理論研究。其在引導(dǎo)居民參與社區(qū)共建共管、建設(shè)教育實(shí)踐活動(dòng)落地路徑等方面做了新探索，給基層社區(qū)工作和群眾自治帶來(lái)了新變化。

一是促進(jìn)基層社區(qū)社會(huì)治理不斷創(chuàng)新。門(mén)庭自治“十件事”件件圍繞服務(wù)群眾、服務(wù)民生、服務(wù)和諧，有力推動(dòng)了基層工作從社會(huì)治理向居民服務(wù)、從政府包攬向還權(quán)于民的轉(zhuǎn)變。街道牢牢抓好基層社區(qū)為社會(huì)治理的主陣地，居民群眾為主力軍，更加注重群眾在基層社會(huì)治理中的主體地位，側(cè)重社區(qū)搭平臺(tái)、建機(jī)制，探索創(chuàng)新門(mén)庭自治“十件事”，增強(qiáng)其可操作性和可復(fù)制性，不斷實(shí)踐推廣，廣泛引導(dǎo)居民參與共建共管，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理科學(xué)有序。

二是促進(jìn)干部群眾工作能力不斷增強(qiáng)。門(mén)庭自治“十件事”的工作方法，是新時(shí)期、新形勢(shì)下群眾工作觀念、機(jī)制和方法的探索創(chuàng)新，推動(dòng)基層黨員干部從不愿、不會(huì)、不敢做群眾工作到發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的轉(zhuǎn)變。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，充分實(shí)踐基層群眾工作“抓兩頭帶中間”的理念，引導(dǎo)門(mén)庭組織扎實(shí)做好自治“十件事”，以“門(mén)庭一小步”推動(dòng)“自治一大步”，不斷鍛煉和檢驗(yàn)基層黨員干部群眾工作能力，形成群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)在基層社區(qū)的重要抓手和著力點(diǎn)。

三是促進(jìn)居民自治意識(shí)水平不斷提升。門(mén)庭自治“十件事”為居民自治“法規(guī)落地”提供了具體可操作的實(shí)踐路徑，引導(dǎo)居民意識(shí)從“我被管”到“自己管”，居民自治從“無(wú)組織→有組織→議規(guī)則→守規(guī)則”的轉(zhuǎn)變。通過(guò)“十件事”和五項(xiàng)保障機(jī)制的落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了居民的認(rèn)同、參與、議事和管理意識(shí)，引導(dǎo)居民自治“形成合力、激發(fā)活力、提升能力”，自治水平不斷提升。

春暉路街道黨工委書(shū)記吳剛強(qiáng)調(diào)：“‘門(mén)庭居民自治’這種群眾工作方法的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)是鍛煉和檢驗(yàn)基層黨員干部群眾工作能力，重點(diǎn)是如何教育引導(dǎo)居民群眾在黨組織領(lǐng)導(dǎo)有序下參與社區(qū)（社會(huì)）治理提高自治能力和水平，主要內(nèi)容是做好‘十件事’，主要方法是搭平臺(tái)、建機(jī)制。目前這項(xiàng)工作在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)整體要求下結(jié)合建立‘三級(jí)服務(wù)平臺(tái)’和社區(qū)減負(fù)工作已在各個(gè)社區(qū)中推廣實(shí)踐，達(dá)到由點(diǎn)帶面的效果，打造好熟人社區(qū)的前提下，打造熟人街道。熟人社區(qū)沒(méi)有管理者和被管理者，既然居民愿意嘗試，街道社區(qū)就應(yīng)該搭建舞臺(tái)，讓居民自己來(lái)做主角?！?/p>

下一階段，春暉路街道將鞏固現(xiàn)有探索成果，不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。在社區(qū)層面，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上推行“減行政之負(fù)增服務(wù)之量”的工作目標(biāo)，在確保社區(qū)行政工作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求的前提下，將社區(qū)工作人員配置向服務(wù)居民方面傾斜，引導(dǎo)居民更好地參與社區(qū)治理，更好的實(shí)現(xiàn)“門(mén)庭居民自治”。在居民層面，繼續(xù)加大居民興趣隊(duì)伍、志愿服務(wù)者隊(duì)伍的建立和培育，在軟件硬件方面雙著力，街道社區(qū)繼續(xù)扮演配角，居民繼續(xù)唱主角，實(shí)現(xiàn)自我管理，自我服務(wù)，自我監(jiān)督的管理體系。

門(mén)庭糾紛調(diào)解會(huì)

責(zé)任編輯：張勤