張 慶

(四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院 重慶 400031)

巴西不斷深化與務(wù)實(shí)的減貧之路——從“雷亞爾計(jì)劃”到“零饑餓計(jì)劃”再到“無(wú)貧困計(jì)劃”

張 慶

(四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院 重慶 400031)

巴西是拉美地區(qū)乃至整個(gè)世界貧富分化最嚴(yán)重的國(guó)家之一。在經(jīng)歷了上個(gè)世紀(jì)80年代的債務(wù)危機(jī)之后，巴西進(jìn)行了新自由主義為特征的經(jīng)濟(jì)改革。此次改革在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低通脹率的同時(shí)加劇了貧富兩極分化。從90年代開始，歷任總統(tǒng)都將保證社會(huì)公平作為政府工作的重中之重。從卡多佐政府的“雷亞爾計(jì)劃”到盧拉政府的“零饑餓計(jì)劃”再到羅塞夫政府的“無(wú)貧困計(jì)劃”，巴西的減貧政策呈現(xiàn)出不斷深化與務(wù)實(shí)的特點(diǎn)。

巴西；“雷亞爾計(jì)劃”；“零饑餓計(jì)劃”；“無(wú)貧困計(jì)劃”

巴西是拉美地區(qū)貧富分化最嚴(yán)重的國(guó)家之一。在經(jīng)歷了債務(wù)危機(jī)和“失去的十年”之后，和其他拉美國(guó)家一樣，巴西也進(jìn)行了以新自由主義為特征的經(jīng)濟(jì)改革。這場(chǎng)改革降低了通脹率、穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)，刺激了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)也加劇了諸如貧富分化等社會(huì)問(wèn)題。自從盧拉執(zhí)政以來(lái)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，GDP位居拉美和加勒比地區(qū)首位。但是，整個(gè)國(guó)家的基尼系數(shù)始終保持在0.5以上，在世界范圍內(nèi)屬于分配極度不均的國(guó)家。因此，減貧、確保社會(huì)公正就成為巴西每一任總統(tǒng)工作的重中之重。從20世紀(jì)90年代開始，歷任總統(tǒng)越來(lái)越重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展并舉，從卡多佐的“雷亞爾計(jì)劃”到盧拉的“零饑餓計(jì)劃”再到羅塞夫的“無(wú)貧困計(jì)劃”，巴西的扶貧減貧政策呈現(xiàn)出不斷深化與務(wù)實(shí)的特點(diǎn)。

本文以三位總統(tǒng)的三項(xiàng)“計(jì)劃”為基礎(chǔ)，通過(guò)闡述其政策背景、政策內(nèi)容和政策效果來(lái)探討巴西減貧政策的演變趨勢(shì)。

一、卡多佐政府的“雷亞爾計(jì)劃”

(一)政策背景

1994年，巴西的通貨膨脹率達(dá)到了令人瞠目的4位數(shù)：“如按1994年6月之前的12個(gè)月計(jì)算，年通貨膨脹率高達(dá)6100%。”[1]時(shí)任巴西財(cái)政部長(zhǎng)的卡多佐認(rèn)為，緊縮性政策不能從根本上徹底解決通貨膨脹問(wèn)題，并由此制定了“雷亞爾計(jì)劃”。

(二)政策內(nèi)容

該計(jì)劃的核心，是通過(guò)設(shè)立一個(gè)被稱作“實(shí)際價(jià)值單位”(URV)的指數(shù)機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策。中央銀行用“實(shí)際價(jià)值單位”來(lái)確定匯率，即1個(gè)“實(shí)際價(jià)值單位”=1美元。到計(jì)劃正式實(shí)施的7月，“實(shí)際價(jià)值單位”成為一種新貨幣，取名雷亞爾(Real)，意為“真正的”，取代了舊貨幣克魯塞羅雷亞爾，兌換比率為1雷亞爾=2750克魯塞羅雷亞爾?？ǘ嘧粽扇×艘幌盗写胧﹣?lái)推動(dòng)“雷亞爾計(jì)劃”的實(shí)行，如提高利率，以吸引足夠的外資來(lái)擴(kuò)充外匯儲(chǔ)備和穩(wěn)定匯率；加快實(shí)施貿(mào)易自由化，通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口商品的供給來(lái)降低國(guó)內(nèi)商品的價(jià)格；加大財(cái)政改革和金融自由化的力度；壓縮財(cái)政開支等。

(三)政策效果

“雷亞爾計(jì)劃”將本幣直接與美元掛鉤，提高了人民對(duì)本幣的預(yù)期信用值，成功地控制了通貨膨脹率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，巴西的通貨膨脹率從1993年的2489.1%降低到1998年的2.5%[2]。應(yīng)該說(shuō)，作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的“雷亞爾計(jì)劃”本意在于通過(guò)降低通脹率來(lái)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展，但是客觀上該政策不僅變相增加了勞動(dòng)者的收入，也為后來(lái)的繼任總統(tǒng)推行減貧政策創(chuàng)造了較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

二、盧拉政府的“零饑餓計(jì)劃”

(一)政策背景

1994年實(shí)施的“雷亞爾計(jì)劃”雖有效控制了通貨膨脹，但因?yàn)閹胖当桓吖溃瑸橥ㄟ^(guò)買賣貨幣牟利的交易者攻擊雷亞爾提供了機(jī)會(huì)。1998年9月，在距離俄羅斯金融危機(jī)不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，僅僅5天的時(shí)間就有80億美元逃離巴西[3]。1999年1月5日米納斯吉拉斯州州長(zhǎng)、前總統(tǒng)伊塔馬爾·弗朗哥突然宣布該州3個(gè)月內(nèi)停止償還聯(lián)邦政府的135億美元債務(wù)。這立刻在國(guó)內(nèi)外投資者中引起了恐慌。在此后的5天內(nèi)，圣保羅股市下跌了25%，平均每天有近10億美元左右的資金逃離巴西。13日，巴西央行行長(zhǎng)古斯塔沃·佛朗哥因“健康原因”辭職，原央行貨幣局局長(zhǎng)弗朗西斯科·洛佩斯接任。這一人事變動(dòng)使更多的資本逃離巴西，股市因此狂跌[4]。這就拉開了巴西貨幣危機(jī)的序幕。這場(chǎng)危機(jī)使巴西經(jīng)濟(jì)再次陷入了動(dòng)蕩和低迷，兩極分化繼續(xù)呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)。

(二)政策內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)的不景氣，對(duì)2003年上臺(tái)執(zhí)政的盧拉提出了強(qiáng)力挑戰(zhàn)。他上臺(tái)之后，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基本上繼承了卡多佐政府的宏觀政策，但同時(shí)更加注重社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的問(wèn)題。針對(duì)占巴西30%人口的貧困、饑餓等社會(huì)問(wèn)題，卡多佐政府提出的“零饑餓計(jì)劃”體現(xiàn)出其“左派”政府的主要特征，以及與往屆政府的不同之處。該計(jì)劃包括各種配套行動(dòng)，以政府在未來(lái)4年任期內(nèi)在巴西消除饑餓為目的，實(shí)現(xiàn)在4年內(nèi)不需要其他人施舍，所有人都能得到安全足夠的食品的目標(biāo)[5]。在一攬子“零饑餓計(jì)劃”政策中，最具特色和遠(yuǎn)見的當(dāng)屬“有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付”政策(Conditional Cash Transfer，簡(jiǎn)稱CCT)，其核心是“以金錢換行動(dòng)”，即政府和貧困家庭訂立“社會(huì)契約”，政府放棄傳統(tǒng)的食品補(bǔ)貼等形式，轉(zhuǎn)而直接發(fā)放現(xiàn)金，但前提條件是受益家庭必須送適齡子女入學(xué)[6]。以該政策的核心項(xiàng)目“家庭補(bǔ)助金制度”(Bolsa Familia)為例，它直接面向每月人均收入低于60雷亞爾的家庭，有孕婦或哺乳期婦女的家庭，以及兒童和人均收入低于120雷亞爾的15歲以下未成年人。該項(xiàng)目規(guī)定，極端貧困的家庭能接收到58雷亞爾(約32美元)的基礎(chǔ)補(bǔ)助，貧困家庭和極端貧困家庭的每名孕婦或兒童(最多3人)都能接收到18雷亞爾(約10美元)的補(bǔ)助[7]。作為接受補(bǔ)助金的條件，這些家庭應(yīng)滿足其成員在受教育和健康方面的要求，如入學(xué)、出勤率、疫苗接種、產(chǎn)前產(chǎn)后的護(hù)理等。以出勤率為例，該項(xiàng)目要求受益家庭的兒童出勤率達(dá)到85%以上，并建立了一套從市政當(dāng)局延伸到聯(lián)邦政府的監(jiān)督體系，從而使政府在發(fā)現(xiàn)限制條件未被執(zhí)行時(shí)做出處理。該項(xiàng)目的創(chuàng)新之處在于通過(guò)現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付達(dá)到短期減貧的效果，并通過(guò)設(shè)定限制條件引導(dǎo)家庭投資人力資本，從而打破貧困代際傳遞的惡性循環(huán)[8]。

(三)政策效果

通過(guò) “零饑餓計(jì)劃”，盧拉政府在結(jié)束第一任期的2006年底，巴西貧困人口減少了27.7%。2006年家庭補(bǔ)助計(jì)劃的投入相當(dāng)于巴西國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.5%和政府總支出的2.5%，而受益人口卻達(dá)到4400萬(wàn)[9]。

三、羅塞夫政府的“無(wú)貧困計(jì)劃”

(一)政策背景

盧拉執(zhí)政時(shí)期的減貧政策起到了明顯成效。2001年到2011年10年間，共約2600萬(wàn)人脫貧，3600萬(wàn)人成為中產(chǎn)階級(jí)的新成員[10]。如此顯著的成就促使巴西現(xiàn)任首位女總統(tǒng)——迪爾瑪·羅塞夫——在2011年6月啟動(dòng)了“無(wú)貧困計(jì)劃”(Brasil sem Miséria)，旨在通過(guò)現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付和其他支持性政策創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)幫助巴西的絕對(duì)貧困人口擺脫貧困。

(二)政策內(nèi)容

該政策計(jì)劃到2014年，巴西政府每年將拿出200億雷亞爾來(lái)資助1600萬(wàn)生活在絕對(duì)貧困線以下、人均每月收入低于70雷亞爾的人口。該計(jì)劃的目標(biāo)包括：增加每個(gè)家庭的人均收入；提高人們享受公共服務(wù)的機(jī)會(huì)；創(chuàng)造更多的城鄉(xiāng)生產(chǎn)性行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)[11]。其重點(diǎn)在于通過(guò)不同渠道讓城鄉(xiāng)保證生產(chǎn)的高效，以使社會(huì)和經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)久發(fā)展。比如：城市通過(guò)提供培訓(xùn)和專業(yè)資質(zhì)以獲取小額貸款來(lái)創(chuàng)造更多的就業(yè)和收入的機(jī)會(huì)；鄉(xiāng)村則通過(guò)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)提高生產(chǎn)率和消費(fèi)水平，促進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程[12]。

(三)政策效果

當(dāng)前的巴西羅塞夫政府在延續(xù)盧拉的政策理念的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展是一種協(xié)調(diào)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)讓所有公民享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處。從2009年至2011年，巴西的貧困率和赤貧率有了明顯下降。其中貧困率降幅達(dá)4個(gè)百分點(diǎn)，赤貧率下降了0.9個(gè)百分點(diǎn)。隨著低收入階層收入的快速增長(zhǎng)，基尼系數(shù)持續(xù)下降，從2009年的0.518降到2011年的0.501[13]。

四、從三項(xiàng)“計(jì)劃”看巴西減貧政策的發(fā)展趨勢(shì)

從上世紀(jì)90年代開始，巴西在不同時(shí)期實(shí)行的不同的減貧政策雖有不足之處，但基本上都達(dá)到了政策制定的初衷，如“雷亞爾計(jì)劃”有效的將通脹率控制在個(gè)位數(shù)；“零饑餓計(jì)劃”使得超過(guò)1200萬(wàn)人脫貧； “無(wú)貧困計(jì)劃”在2011-2013年間已經(jīng)使得2200萬(wàn)人切實(shí)享受到該項(xiàng)計(jì)劃的好處。縱觀三項(xiàng)“計(jì)劃”，可以發(fā)現(xiàn)巴西減貧政策的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。

(一)對(duì)“貧困”本身的定義在逐步深化

“貧困”一詞最初是個(gè)經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)，特指由經(jīng)濟(jì)收入低下導(dǎo)致的物質(zhì)生活匱乏，所以經(jīng)常和財(cái)富、消費(fèi)、收入、社會(huì)剝削聯(lián)系在一起[14]。人們隨著對(duì)貧困問(wèn)題研究的增多和認(rèn)識(shí)的加深，越來(lái)越深刻認(rèn)識(shí)到用收入來(lái)定義貧困有簡(jiǎn)化論的傾向，因?yàn)槭杖胫皇菍?shí)現(xiàn)目的的手段而非目的本身。新的時(shí)代背景賦予了貧困多維度的定義，包括較少的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收機(jī)會(huì)、饑餓、健康狀況不佳、過(guò)早死亡率增加、童年和教育的缺失以及無(wú)能為力[15]。因此，對(duì)于“貧困”一詞的理解變化必將引起減貧政策的變化。

(二)減貧政策多元化，具有不斷融合豐富特點(diǎn)

隨著對(duì)貧困認(rèn)識(shí)的不斷深化，巴西的減貧政策從注意宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)到重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展齊頭并進(jìn)，體現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。如果說(shuō)“雷亞爾計(jì)劃”是結(jié)合了貨幣主義理論和結(jié)構(gòu)主義理論以穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)面的話，“零饑餓計(jì)劃”則是在此基礎(chǔ)上將更多注意力傾斜到保證社會(huì)公平，并且以強(qiáng)調(diào)政府和受益人群雙方的義務(wù)來(lái)強(qiáng)化貧困家庭的自我造血功能，從而降低脫貧人口的返貧率和代際貧困流動(dòng)率?！盁o(wú)貧困計(jì)劃”則在之前政策的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào) “生產(chǎn)性發(fā)展”，確保經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性。所以，三項(xiàng)“計(jì)劃”是對(duì)解決貧困問(wèn)題的不斷補(bǔ)充。另外，每一項(xiàng)計(jì)劃的制定和實(shí)施并非對(duì)以前計(jì)劃的否定，而是在此基礎(chǔ)上結(jié)合時(shí)代的特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行融合與豐富，體現(xiàn)出較強(qiáng)的傳承性。如盧拉左派政府在經(jīng)濟(jì)上并未否定卡多佐政府的宏觀政策，繼續(xù)保持與國(guó)際貨幣基金組織的密切關(guān)系，繼續(xù)從國(guó)際金融機(jī)構(gòu)借貸，歡迎外國(guó)資本投資，加強(qiáng)對(duì)公共開支的控制，防止通貨膨脹的增加等[16]。而羅塞夫政府的“無(wú)貧困計(jì)劃”更是融合了先前各種起到顯著成效的措施，如家庭補(bǔ)助金制度、全民點(diǎn)燈計(jì)劃和綠色補(bǔ)助金制度等[17]。

(三)越來(lái)越注重社會(huì)整體的協(xié)調(diào)和努力

巴西早期的減貧計(jì)劃幾乎都是政府和非政府組織的單向行為，對(duì)于窮人的應(yīng)盡義務(wù)也幾乎不提任何要求。但是，“零饑餓計(jì)劃”為我們展示了另外一種減貧的可能性，即通過(guò)政府和貧困家庭雙方的共同努力來(lái)徹底達(dá)到脫貧的目的。以家庭補(bǔ)助金為例，政府通過(guò)和貧困家庭訂立契約的方式來(lái)明確各自的責(zé)任，政府每月按時(shí)向貧困家庭提供一定數(shù)額的補(bǔ)助金，而貧困家庭則被要求履行子女健康和教育方面的義務(wù)。由于健康和教育方面的條件實(shí)質(zhì)上只是強(qiáng)化了父母的份內(nèi)職責(zé)，如送子女上學(xué)、保證出勤率、接種疫苗、關(guān)心他們的健康，所以容易被貧困家庭所接受。政府再通過(guò)設(shè)立一套監(jiān)督體系來(lái)保證政策得以落實(shí)。“自從教育限制條件的監(jiān)督體系建立以來(lái)，觀察到的學(xué)校出勤率達(dá)到95%以上，完全符合要求?！盵18]這種契約的訂立實(shí)際上是政府將責(zé)任分散化的結(jié)果，意味著貧困現(xiàn)象不僅是歷史的、體制的結(jié)果，也和貧困人口自身因素息息相關(guān)。在此前提下，該項(xiàng)政策的出臺(tái)整合了矛盾雙方的利益與責(zé)任，有利于充分調(diào)動(dòng)雙方的積極性，提高解決問(wèn)題的效率和程度。

(四)政策體現(xiàn)出強(qiáng)烈的前瞻性

政府的減貧計(jì)劃很容易落入“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的簡(jiǎn)單循環(huán)。在這樣的模式下，社會(huì)的貧困問(wèn)題雖然可以得到短期的解決，但長(zhǎng)期來(lái)看，貧困問(wèn)題依然是痼疾，而且容易使貧困人口形成依賴心理，這反而不利于問(wèn)題的解決。此種短視性政策的根本缺陷在于：未看清導(dǎo)致貧困的因素是什么，只是簡(jiǎn)單地將貧困定義為收入低下、物資匱乏。相較而言，“雷亞爾計(jì)劃”和“無(wú)貧困計(jì)劃”對(duì)于這個(gè)問(wèn)題就看得相當(dāng)深入，無(wú)論是“雷亞爾計(jì)劃”的“有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付”還是“無(wú)貧困計(jì)劃”的“生產(chǎn)性發(fā)展”，都無(wú)不強(qiáng)調(diào)提高貧困人口的個(gè)人素質(zhì)。雖然這些措施都帶有一定程度的強(qiáng)制性，但終究是認(rèn)識(shí)到了提高個(gè)人素質(zhì)對(duì)于個(gè)人、家庭乃至社會(huì)發(fā)展的巨大意義。此外，在巴西甚至整個(gè)拉美地區(qū)，造成貧困的關(guān)鍵因素之一是家庭背景。富家子弟可以上最好的私立學(xué)校，在條件最好的醫(yī)院就醫(yī)，生活在衛(wèi)生條件最好的環(huán)境里；貧困家庭的子女在健康、教育方面均無(wú)法得到有效保障。這種貧富分化的結(jié)果使貧困現(xiàn)象在貧困家庭里形成代際流動(dòng)。巴西政府采取的這兩項(xiàng)“計(jì)劃”正是著眼于形成貧困的個(gè)人根源，通過(guò)契約性、強(qiáng)制性的手段來(lái)達(dá)到降低貧困人口返貧率和貧困代際流動(dòng)率的目的。

(五)回歸基礎(chǔ)，體現(xiàn)出更加務(wù)實(shí)的態(tài)度

通觀這三項(xiàng)減貧“計(jì)劃”，“雷亞爾計(jì)劃”提供了減貧的較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，“零饑餓計(jì)劃”通過(guò)補(bǔ)助提供者強(qiáng)調(diào)受益方的責(zé)任，使政府與接受者雙方受益達(dá)到減貧的目的，而“無(wú)貧困計(jì)劃”則本著更加務(wù)實(shí)的態(tài)度回歸基礎(chǔ)，表現(xiàn)在其采取的一系列較有力度的措施上。盧拉在2010年離任時(shí)雖然其支持率達(dá)到驚人的80%，但是其“零饑餓計(jì)劃”還是受到一些人的質(zhì)疑。質(zhì)疑的聲音主要針對(duì)“有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付”項(xiàng)目，認(rèn)為其具有嚴(yán)重的片面性，忽視了長(zhǎng)期的關(guān)鍵的教育、健康、衛(wèi)生等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[19]。針對(duì)這種質(zhì)疑，羅塞夫執(zhí)政半年便立志讓巴西的1600萬(wàn)人擺脫絕對(duì)貧困狀態(tài)。絕對(duì)貧困不僅表現(xiàn)在收入水平上，還表現(xiàn)在缺乏應(yīng)有的公共設(shè)施上。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一直是巴西政府亟待解決的難題。據(jù)報(bào)道，目前在巴西有將近一半的農(nóng)村貧困家庭無(wú)法享用自來(lái)水，其中超過(guò)半數(shù)家庭沒(méi)有下水道和化糞池。為此，政府除了擴(kuò)大家庭補(bǔ)助金的發(fā)放范圍和強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)性發(fā)展”之外，還將加大公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，包括電力、排水、醫(yī)院和學(xué)校等。從以上措施可以看出，羅塞夫政府不僅關(guān)注減貧的短期效應(yīng)，同時(shí)也注重長(zhǎng)期社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

從卡多佐政府的“雷亞爾計(jì)劃”到盧拉政府的“零饑餓計(jì)劃”再到羅塞夫政府的“無(wú)貧困計(jì)劃”，可以說(shuō)，每一次計(jì)劃的出臺(tái)都是對(duì)先前計(jì)劃的修正與補(bǔ)充。巴西的貧困問(wèn)題由來(lái)已久，具有極深的歷史、社會(huì)以及個(gè)人素質(zhì)方面的根源，僅憑借某一項(xiàng)“完美”的減貧計(jì)劃一勞永逸的消除貧困既不現(xiàn)實(shí)也不可能。時(shí)至今日，羅塞夫政府的“無(wú)貧困計(jì)劃”雖然在融合之前的減貧政策基礎(chǔ)上采取了更加務(wù)實(shí)的態(tài)度，也不可避免地受到來(lái)自社會(huì)的批評(píng)。這些批評(píng)主要包括以下幾點(diǎn)：第一，減貧的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果巴西繼續(xù)保持像2012年0.9%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的話，如何保證足夠的資金來(lái)繼續(xù)實(shí)行“無(wú)貧困計(jì)劃”。第二，雖然該計(jì)劃聚焦于極度貧困人口，希望通過(guò)一定的限制條件來(lái)發(fā)展他們的人力資本，但計(jì)劃本身并未明確這些人將獲得的就業(yè)機(jī)會(huì)類型。第三，該項(xiàng)計(jì)劃并未惠及整個(gè)國(guó)家，有些極度貧困的偏遠(yuǎn)地區(qū)并未切實(shí)感受到政策的福利效應(yīng)[20]。

盡管有以上的批評(píng)意見，但羅塞夫政府的“無(wú)貧困計(jì)劃”在其任內(nèi)還是極有可能完成其既定目標(biāo)，如使1600萬(wàn)人口脫離絕對(duì)貧困狀態(tài)；大力投資建設(shè)基礎(chǔ)性公共設(shè)施；加強(qiáng)對(duì)貧困人口的生產(chǎn)性技能培訓(xùn)?？紤]到巴西貧困問(wèn)題的歷史性、社會(huì)性根源以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的現(xiàn)實(shí)，羅塞夫政府要想順利實(shí)現(xiàn)在執(zhí)政初期對(duì)人民的許諾仍然任重而道遠(yuǎn)。

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Brazil’sIncreasinglyDeepeningandPracticalWayofPovertyElimination——From “Real Plan” to “Zero Hunger Program” and to “Brasil sem Miséria Plan”

ZHANG Qing

(School of International Relations,Sichuan International Studies University, Chongqing 400031,China)

Brazil is one of the countries characterized by the most serious rich-poor polarization in Latin America and even in the whole world. After having experienced the Debt Crisis in 1980s,Brazil made neoliberal economic reform,which finally aggravated the rich-poor polarization despite the achievements in accelerating economic development and reducing inflation rate. Since 1990s,each president has given priority to guaranteeing social equality. From Cardoso’s “Real Plan” to Lula’s “Zero Hunger Program” and to Rousseff’s “Brasil sem Miséria Plan”,Brazil’s poverty-elimination policies tend to be increasingly deepening and practical.

Brazil; “Real Plan”; “Zero Hunger Program”; “Brasil sem Miséria Plan”

2014-01-03

張慶(1979-)，男，四川安縣人，講師，在讀博士。研究方向：中西文化比較、拉美問(wèn)題研究。

F177

A

1672-4860(2014)03-0011-05