張秀生，單 嬌

(武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430072)

黨的十八大報(bào)告指出:“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。”黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》指出:“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新?！薄霸试S農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！薄肮膭?lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式?！?/p>

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、智能化等特征，同傳統(tǒng)的分散農(nóng)戶相比，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)?；a(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體更符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，較容易接受和采用新品種、新技術(shù)，是各種先進(jìn)生產(chǎn)要素更加有效的載體。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾的客觀要求。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，誰來種地的問題日益凸顯，為了解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性矛盾和農(nóng)業(yè)后繼無人的問題，迫切需要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。我國(guó)以往以傳統(tǒng)農(nóng)戶作為生產(chǎn)主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系應(yīng)對(duì)劇烈變化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的能力有限，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品的附加值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的深度融合，大大提高應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是滿足居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的保障。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，首先必須把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有利于統(tǒng)一進(jìn)行全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督管理，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

各地在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的過程中，培育發(fā)展了一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展成效明顯，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)初具規(guī)模，專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，龍頭企業(yè)不斷壯大，新型職業(yè)農(nóng)民開始形成。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，但其在發(fā)展過程中也存在一些困難和問題，需要采取強(qiáng)有力的措施，加大培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的力度。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的類型及其特點(diǎn)

(一)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的類型

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是相對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)的、半自給的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)提出的，克服了農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)要素利用效率等方面的不足，具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、勞動(dòng)生產(chǎn)率較高等特征，是推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要力量。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，既包括了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，也涵蓋了為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各個(gè)環(huán)節(jié)提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)組織。

1.專業(yè)大戶

專業(yè)大戶統(tǒng)指種植或者養(yǎng)殖的規(guī)模明顯大于傳統(tǒng)分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的種養(yǎng)大戶，其主要特征是在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民以家庭為單位承包較大數(shù)量的土地，以種植業(yè)收入為家庭務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的重要收入來源。他們以家庭自有勞動(dòng)力和基本生產(chǎn)工具為主，并利用各級(jí)、各部門提供的社會(huì)化服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。目前的專業(yè)大戶很多是通過土地流轉(zhuǎn)而形成的。當(dāng)然，經(jīng)營(yíng)土地的量在各個(gè)地區(qū)不盡一致。

專業(yè)大戶保持了雙層經(jīng)營(yíng)、戶營(yíng)為主的特點(diǎn)，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益和其經(jīng)營(yíng)狀況直接掛鉤，既克服了經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小的弱點(diǎn)，又保留了家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)點(diǎn)，農(nóng)民的積極性能夠得到充分的發(fā)揮。

2.家庭農(nóng)場(chǎng)

家庭農(nóng)場(chǎng)原本是指在歐洲、美國(guó)等一些農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的農(nóng)戶。自黨的十七屆三中全會(huì)提出可以在有條件的地方發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)之后，家庭農(nóng)場(chǎng)逐漸成為我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的一個(gè)重要類型。家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其特征如下:一是家庭經(jīng)營(yíng)。家庭農(nóng)場(chǎng)是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，同一般的專業(yè)大戶相比，家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性、集約化水平和經(jīng)營(yíng)管理水平等方面具有更高的要求，但二者都屬于家庭經(jīng)營(yíng)。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位的主體仍然是家庭，家庭農(nóng)場(chǎng)主是所有者、勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)者的統(tǒng)一體。在保留家庭承包經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)也吸納了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，是對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的發(fā)展和完善。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)?；＜彝マr(nóng)場(chǎng)必須達(dá)到一定的規(guī)模，才能夠融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，具備產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的特征。但農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)也存在一個(gè)“度”的問題，當(dāng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模超過一定程度時(shí)，隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，土地的產(chǎn)出率就有可能下降。受資源利用能力、經(jīng)營(yíng)管理能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力的限制，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模必須處在可控的范圍內(nèi)。三是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。四是企業(yè)化管理。［1］48-56

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量逐漸減少，單個(gè)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基本上每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)僅專注生產(chǎn)一兩種農(nóng)產(chǎn)品，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和經(jīng)營(yíng)主體組織方式多樣化等特點(diǎn)，農(nóng)場(chǎng)主對(duì)土地的權(quán)利受國(guó)家保障，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)較為穩(wěn)定。日本家庭農(nóng)場(chǎng)的主要特征是規(guī)模較小，這是因?yàn)槿毡镜膰?guó)土面積較小，耕地規(guī)模有限。為了防止出現(xiàn)大規(guī)模的土地兼并，日本將農(nóng)業(yè)用地的所有權(quán)和使用權(quán)相結(jié)合，如果農(nóng)民不再進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以將土地委托給農(nóng)業(yè)合作社。日本政府通過采取土地分散占有和集中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策，有效避免了土地經(jīng)營(yíng)分散和土地過于集中所帶來的弊端。［2］44-45

從美國(guó)和日本家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)需要在制度、政策、經(jīng)營(yíng)體制等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制維護(hù)農(nóng)民承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，保障土地相對(duì)集中的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化和專業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

3.農(nóng)民合作社

農(nóng)民合作社是指農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上，按照自愿聯(lián)合和民主管理的原則組織起來的互助性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。農(nóng)民合作主要包括農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)合作、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售合作以及金融信貸保險(xiǎn)合作等。

通過農(nóng)戶之間的聯(lián)系與合作，農(nóng)民合作社能夠解決傳統(tǒng)農(nóng)戶的家庭經(jīng)營(yíng)中存在的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題，并且可以通過在技術(shù)和資金等方面的合作，提高農(nóng)戶生產(chǎn)集約化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的步伐。農(nóng)民合作社有其存在的必然性，當(dāng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，農(nóng)民需要有代表自身利益的專業(yè)化組織來抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從而提高農(nóng)民的市場(chǎng)地位和談判能力。農(nóng)民合作社的基本特征如下:一是堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。與農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織不同，農(nóng)民合作社是以依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民為主體，自愿組織起來的，農(nóng)戶加入農(nóng)民合作社并不改變基本的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。二是以服務(wù)社員為根本。農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)民或小生產(chǎn)者組成的利益共同體，根據(jù)組織成員的需要來開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，利用合作社的力量維護(hù)農(nóng)戶的利益，提升農(nóng)戶的市場(chǎng)地位，也就是所謂的“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”。三是具有互助性質(zhì)。農(nóng)民合作社是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)行自我服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，加入農(nóng)業(yè)合作社的成員，都是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或銷售領(lǐng)域提供服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。合作社成立的目的在于通過農(nóng)戶之間的合作互助來實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，完成單個(gè)農(nóng)戶無法完成的事情。這種互助性的特點(diǎn)決定了合作社“對(duì)成員服務(wù)不以盈利為目的”的經(jīng)營(yíng)原則。四是效率優(yōu)先，兼顧公平。效率表現(xiàn)在合作社通過農(nóng)戶之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的方式優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和各種資源的優(yōu)化配置，依據(jù)市場(chǎng)的需求，利用統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和集體談判等途徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶利益的最大化。公平表現(xiàn)在合作社遵循農(nóng)民自愿加入的原則，規(guī)定農(nóng)民合作社的每個(gè)成員在組織內(nèi)部的地位都是平等的，并且實(shí)行“社員民主管理原則”，在決策上堅(jiān)持以人為本的“一人一票制”。［3］31-43

農(nóng)民合作社模式在歐洲比較普遍，為了解決農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)所帶來的種種問題，自19世紀(jì)以后歐洲各國(guó)基本都組建了農(nóng)民合作社。合作社多由中小農(nóng)戶在自愿聯(lián)合的基礎(chǔ)上進(jìn)行集體加工和銷售，社內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)由所有成員共同協(xié)商，合作社的收入一般也是在扣除必要的開支費(fèi)用和積累資金后，按照每個(gè)成員投入的多少進(jìn)行分配。農(nóng)民合作社在歐洲農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有很高的普及程度，法國(guó)大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)主加入了流通領(lǐng)域的合作社，瑞典有90%以上的農(nóng)民加入了合作社，德國(guó)幾乎全部農(nóng)戶都參加了合作社。歐洲農(nóng)民合作社的主要特點(diǎn)是具有很強(qiáng)的專業(yè)性、完整的組織體系和規(guī)范化的運(yùn)作方式，各地合作社自愿按照產(chǎn)業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，逐步形成從地方到中央的農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社。例如，芬蘭占全國(guó)80%以上的奶牛戶組成了47個(gè)乳制品的合作社，進(jìn)行牛奶的加工和銷售，在經(jīng)過資產(chǎn)的重組之后，乳制品合作社以股份制的形式組成了全國(guó)聯(lián)社性質(zhì)的公司，生產(chǎn)的產(chǎn)品多達(dá)1400種，乳制品加工量占全國(guó)總量的77%，年?duì)I業(yè)額高達(dá)18億美元。［4］24-25

盡管各個(gè)國(guó)家在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，選擇的農(nóng)民合作組織的方式不盡相同，但不同的農(nóng)民專業(yè)合作組織形式都具有相同的特點(diǎn)，即農(nóng)戶的參與程度高、領(lǐng)域覆蓋面廣、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制完善、政府支持力度大，對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。從發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化過程中發(fā)揮了極其重要的作用，這主要是由于農(nóng)民合作社與其他經(jīng)營(yíng)模式相比，在組織形式上具有更加鮮明的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。但由于各國(guó)的國(guó)情不同、資源稟賦不同以及市場(chǎng)發(fā)育的程度不同，不同國(guó)家的農(nóng)民合作社發(fā)展路徑和組織形式也不盡相同，一個(gè)國(guó)家農(nóng)民合作社的選擇是與該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展所處階段相適應(yīng)的。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展背景都不盡相同，即便在我國(guó)不同的省份和地區(qū)之間農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也不同，這就要求我國(guó)在發(fā)展農(nóng)民合作社的過程中必須因地制宜，根據(jù)各地區(qū)的具體情況來選擇與各地農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的形式，不能一刀切，要發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作社，例如信貸合作社、服務(wù)合作社、供銷合作社等。

需要提及的是，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)是國(guó)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一種模式。專業(yè)協(xié)會(huì)是以農(nóng)民為主體組成的社會(huì)團(tuán)體，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)等環(huán)節(jié)將分散的農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，形成利益共享的農(nóng)業(yè)社會(huì)化生產(chǎn)和銷售體系。其中比較有代表性的有美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)和日本的農(nóng)協(xié)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度較高，農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)以合作加工和產(chǎn)品銷售為主，專業(yè)化程度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，分散的農(nóng)場(chǎng)主通過加入農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)了高度的組織化。日本人均耕地面積較少，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，日本通過政府的引導(dǎo)和支持在全國(guó)建立了適合本國(guó)國(guó)情的“農(nóng)協(xié)”組織，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的高度組織化。日本農(nóng)協(xié)主要為參與的成員提供各類綜合性服務(wù)，例如農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品的銷售和代購(gòu)服務(wù)、農(nóng)業(yè)資金的金融信用服務(wù)等。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前日本共有2472個(gè)綜合性農(nóng)協(xié)，3513個(gè)專業(yè)性農(nóng)協(xié)，平均每個(gè)綜合性農(nóng)協(xié)有3037 個(gè)成員。［5］57-61

4.農(nóng)業(yè)企業(yè)

在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的研究報(bào)告中，農(nóng)業(yè)企業(yè)被認(rèn)為是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈的非農(nóng)聯(lián)系環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)企業(yè)用訂單合同或合作等方式與農(nóng)戶建立利益紐帶，通過帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化，并且通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工、處理、運(yùn)輸和銷售，將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域與消費(fèi)者聯(lián)結(jié)起來。農(nóng)業(yè)企業(yè)包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)提供直接或間接服務(wù)的企業(yè)，其主要特征是:它們都是涉農(nóng)的企業(yè)，可以是從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，也可以是從事一體化經(jīng)營(yíng)中某一個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè);它們把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)在了一起，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的一體化經(jīng)營(yíng)，在進(jìn)行管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)上降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，多元化的運(yùn)作更為明顯;此外，同其他產(chǎn)業(yè)不同，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中還會(huì)受到自然因素的影響，農(nóng)戶需要承擔(dān)比較大的自然風(fēng)險(xiǎn)，這就要求農(nóng)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中能夠?yàn)檗r(nóng)戶承擔(dān)部分自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和公司化成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體越來越多地將現(xiàn)代工業(yè)組織模式引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，這種組織模式在降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平、拓寬農(nóng)業(yè)的融資渠道和獲取農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)等方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。二是對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的設(shè)立進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，防止農(nóng)用土地的非農(nóng)化。與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益相對(duì)較低，資本出于逐利性往往會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)利益較高的領(lǐng)域，將原本應(yīng)該用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地用作其他用途。為了防止農(nóng)業(yè)用地的非農(nóng)化傾向，政府應(yīng)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，對(duì)農(nóng)業(yè)公司或法人的經(jīng)營(yíng)資格和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審核和限定。例如，法國(guó)規(guī)定在每一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位中，必須要有一個(gè)以上的通過資格認(rèn)定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者;日本規(guī)定農(nóng)業(yè)法人單位的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目必須限定在從事農(nóng)業(yè)或其相關(guān)產(chǎn)業(yè)上，且對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的成員也進(jìn)行了限定。

與日本、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展還處于比較低級(jí)的階段，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益較低，覆蓋面較窄，整體實(shí)力較弱，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，尚未形成企業(yè)和農(nóng)戶之間有效的合作機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的完善和壯大具有較強(qiáng)的借鑒意義。

專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中具有不同的定位和功能。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)作為規(guī)模生產(chǎn)的主體，承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)尤其是商品生產(chǎn)的功能，發(fā)揮著對(duì)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的示范效應(yīng)，帶動(dòng)小規(guī)模分散農(nóng)戶向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加其對(duì)技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平。農(nóng)民合作社具有帶動(dòng)散戶、組織大戶、對(duì)接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場(chǎng)的功能，應(yīng)成為引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的主要經(jīng)營(yíng)組織，發(fā)揮其提升農(nóng)民組織化程度的作用。農(nóng)業(yè)企業(yè)是具有資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等方面的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)主要在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品加工和市場(chǎng)營(yíng)銷的作用，并為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類生產(chǎn)性服務(wù)。［6］78-87我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的歷史較短，尚處于起步階段，各種類型經(jīng)營(yíng)主體的模式體系尚不完善。伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育可以在總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展特點(diǎn)、吸收借鑒農(nóng)業(yè)組織和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情來實(shí)現(xiàn)。

(二)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特點(diǎn)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是在實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下提出的，既要具有較高的技術(shù)裝備水平和經(jīng)營(yíng)管理水平，同時(shí)也要適應(yīng)我國(guó)人多地少的具體國(guó)情，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。由此可以將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特點(diǎn)概括為:適度規(guī)模的專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)和較高的市場(chǎng)化程度。適度規(guī)模的專業(yè)化生產(chǎn)是指新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)規(guī)模要高于傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，通過專門化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)對(duì)各種生產(chǎn)資源的充分利用，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。集約化經(jīng)營(yíng)是指相對(duì)于傳統(tǒng)的小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的物質(zhì)裝備條件、生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理水平較高，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)資源要素的集約利用，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。市場(chǎng)化程度高是指新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)產(chǎn)品商品化率和經(jīng)濟(jì)效益都要明顯高于傳統(tǒng)的農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依照市場(chǎng)的產(chǎn)品需求來安排農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)和市場(chǎng)的有效對(duì)接，使產(chǎn)品都能夠進(jìn)入市場(chǎng)，獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及原因

(一)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

1.專業(yè)大戶。目前我國(guó)共有2.6億農(nóng)戶，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，廣大承包農(nóng)戶都是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)和數(shù)量最多的主體，也是其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的源泉。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2012年末，我國(guó)經(jīng)營(yíng)面積在50畝以上的專業(yè)大戶有287萬戶，經(jīng)營(yíng)面積在100畝以上的專業(yè)大戶有270萬戶，［7］覆蓋了糧食種植、經(jīng)濟(jì)作物種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)服務(wù)、經(jīng)紀(jì)服務(wù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈。

2.家庭農(nóng)場(chǎng)。根據(jù)2013年農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，2012年全國(guó)30個(gè)省、區(qū)、市(不含西藏)共有家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)1.76億畝，占全國(guó)承包耕地總面積的13.4%;平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)有勞動(dòng)力6.01人，其中家庭成員4.33人，長(zhǎng)期雇工1.68人;全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總收入為1620億元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)收入為18.47萬元。從行業(yè)分布方面看，從事種植業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)有40.95萬個(gè)，占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的比重為46.7%;從事養(yǎng)殖業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)有39.93萬個(gè)，占比45.5%;從事種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng)有5.26萬個(gè)，占比6%;從事其他行業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)有1.56萬個(gè)，占比1.8%。從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面看，單個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)200.2畝，是全國(guó)承包農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)耕地面積的近27倍。目前已有3.32萬個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定或注冊(cè)，其中農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定1.79萬個(gè)，工商部門注冊(cè)1.53萬個(gè)。①數(shù)據(jù)來源于中研網(wǎng)http://www.chinairn.com/print/3155645.html。

3.農(nóng)民合作社。近年來，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展的支持力度。2012年7月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)農(nóng)民合作社的重大政策調(diào)研、協(xié)調(diào)落實(shí)扶持政策、制定國(guó)家示范社評(píng)定監(jiān)測(cè)管理辦法等工作。在總結(jié)各地農(nóng)民專業(yè)合作示范社經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2012年12月聯(lián)席會(huì)議出臺(tái)了《國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)暫行辦法》，對(duì)國(guó)家農(nóng)民合作社示范社的評(píng)定原則、申報(bào)和監(jiān)測(cè)等方面做出了具體規(guī)定。財(cái)政支持農(nóng)民合作社的力度也明顯加強(qiáng)，2013年財(cái)政部安排農(nóng)民合作社發(fā)展資金18.5億元，支持各地農(nóng)民合作社引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)、對(duì)成員開展服務(wù)等;安排9.96億元農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，扶持2425個(gè)農(nóng)民合作社項(xiàng)目。截至2013年底，全國(guó)依法登記的專業(yè)合作、股份合作等農(nóng)民合作社共有95.07萬家，實(shí)有成員7221萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的27.8%;聯(lián)合社有5600多家，聯(lián)合會(huì)有2554家。②數(shù)據(jù)來源于李存才:《全國(guó)農(nóng)民合作社達(dá)到95.07萬家》，載《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》，2014年2月7日。農(nóng)民合作社的發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張向數(shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量提升并重轉(zhuǎn)變，由注重生產(chǎn)聯(lián)合向產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由單一要素合作向勞動(dòng)、技術(shù)、資金、土地等多要素合作轉(zhuǎn)變。

4.農(nóng)業(yè)企業(yè)。國(guó)家高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，自2004年以來，中央1號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了財(cái)政、稅收、信貸、出口等一系列相關(guān)政策措施，通過政策引導(dǎo)、資金投入和技術(shù)扶持等手段，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用。根據(jù)《2013中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)共有規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7.01萬家，從業(yè)人員1540.98萬人;完成總產(chǎn)值152147億元，比2011年增長(zhǎng)19.4%;實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入149323億元，增長(zhǎng)17.2%;利潤(rùn)總額10415億元，增長(zhǎng)22.7%;出口交貨值10077億元，增長(zhǎng)9.2%。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織數(shù)量也逐步增加，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力穩(wěn)定增強(qiáng)，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制日趨完善，集群效應(yīng)日益顯著。2012年全國(guó)各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織超過30萬個(gè)，輻射帶動(dòng)40%的農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);龍頭企業(yè)有11.8萬家，所提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)量的l/3，占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給的2/3以上。［8］61-632014年，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共安排中央財(cái)政資金12.8億元，扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目265個(gè)。其中，龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目108個(gè)，中央財(cái)政資金6.68億元;“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目157個(gè)，中央財(cái)政資金6.12億元。重點(diǎn)扶持了種植養(yǎng)殖基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)以及儲(chǔ)藏保鮮等項(xiàng)目建設(shè)。通過兩類試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，國(guó)家積極探索農(nóng)民合作社或農(nóng)民持股龍頭企業(yè)的有效途徑，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。③資料來源:國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)“2014國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大力扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和‘一縣一特’產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

(二)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中存在的問題

1.分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體在土地流轉(zhuǎn)方面存在矛盾。截至2013年底，全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積3.4億畝，流轉(zhuǎn)比例為26%。［7］分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體在土地流轉(zhuǎn)方面存在矛盾，一方面，農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)本身心存疑慮，擔(dān)心失地，轉(zhuǎn)出耕地尤其是長(zhǎng)期轉(zhuǎn)出的意愿并不強(qiáng)，限制了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，成為制約專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的障礙。在流轉(zhuǎn)價(jià)格方面，流轉(zhuǎn)的價(jià)格低了，農(nóng)戶吃虧，價(jià)格高了，種田戶不劃算;在流轉(zhuǎn)年限方面，流出方與流入方期望值相差較大。另一方面，由于土地的集中連片流轉(zhuǎn)較難，與農(nóng)戶存在矛盾糾紛，新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體承包期普遍較短，承包沒有連續(xù)性，不敢投入，影響了土地的產(chǎn)出效益。而且大部分新型經(jīng)營(yíng)主體與轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)戶之間僅僅是通過口頭達(dá)成轉(zhuǎn)包協(xié)議，沒有規(guī)范的文本合同，存在不確定性。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不甚完善。近年來，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支農(nóng)能力明顯得到改觀，但由于歷史原因，現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程中仍然有相當(dāng)一部分已經(jīng)超過規(guī)定使用年限，老化失修嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)不高，配套率低，抵御自然災(zāi)害的能力脆弱，效益衰減。目前，全國(guó)許多地方由于資金投入不足、資金投入渠道不暢或者資金投入效益低等問題，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)、改建和重建不夠，改造占全國(guó)耕地總面積70%以上的中低產(chǎn)田使其達(dá)到正常產(chǎn)量水平的能力不足。從農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資占農(nóng)業(yè)類基本建設(shè)投資的比重僅為10%左右，而這有限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資資金又多傾向于投向大型水利、林業(yè)和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域，農(nóng)民生產(chǎn)急需的農(nóng)田水利設(shè)施、培肥地力改造中低產(chǎn)田等建設(shè)則嚴(yán)重缺乏資金支持。①資料來源:新華網(wǎng)2013年3月9日http://news.xinhuanet.com/2013lh/2013-03/09/c_114964585.htm。

3.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不夠健全。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是指在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，由為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個(gè)環(huán)節(jié)提供服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)和個(gè)人所形成的網(wǎng)絡(luò)，其涵蓋的內(nèi)容較為廣泛，包括原材料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、加工、銷售等多個(gè)方面。從目前情況來看，我國(guó)公益性農(nóng)技服務(wù)力量薄弱，財(cái)政保障不足，公共服務(wù)能力不夠強(qiáng);經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展不夠，各類機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不能充分滿足廣大農(nóng)民的需求，尤其是在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等方面還有待進(jìn)一步提高。［9］70-78

4.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身規(guī)范化程度和競(jìng)爭(zhēng)力有待加強(qiáng)。盡管現(xiàn)有的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)總量還不少，但有相當(dāng)一部分規(guī)模較小、效益較低。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)約有70%以上的專業(yè)大戶種植規(guī)模不到6.67公頃，90%以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年銷售收入不足1億元。部分農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)力較弱，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品附加值不高，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。一些農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作不規(guī)范，內(nèi)部制度不健全，組織化程度低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。農(nóng)產(chǎn)品加工初加工多，深加工少，糧食、畜禽加工能力大，水產(chǎn)、蔬菜加工能力弱。此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村技術(shù)型人才占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重僅為1.6%，受過中等及以上農(nóng)村職業(yè)教育的勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的比例不足 4% 。［6］78-87

(三)制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的原因

1.土地流轉(zhuǎn)不盡規(guī)范，制約農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展離不開土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，而在土地流轉(zhuǎn)方面還存在一些困難。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是部分地區(qū)不夠重視，農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意識(shí)較弱。由于對(duì)國(guó)家土地承包和流轉(zhuǎn)的政策不夠了解，有些農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的意愿不強(qiáng)，擔(dān)心土地的流轉(zhuǎn)會(huì)導(dǎo)致自身利益的損害，寧可將土地荒蕪也不愿進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)。部分農(nóng)戶缺乏相關(guān)的法律意識(shí)，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過程中不經(jīng)過村委會(huì)的同意或備案，也沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)的書面合同。也有一些農(nóng)戶在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同后，看到土地承包者獲得收益高，就擅自毀約，損害了承包方的利益。二是地方缺乏足夠的流轉(zhuǎn)配套政策，流轉(zhuǎn)行為亟待規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)中的臨時(shí)用地、調(diào)整規(guī)劃和招商服務(wù)等缺少相關(guān)的政策和資金支持，土地流轉(zhuǎn)手續(xù)也不規(guī)范，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶的權(quán)益得不到保障。按照國(guó)家的土地流轉(zhuǎn)政策規(guī)定，享受糧食補(bǔ)貼是“誰種田誰受益”，但在土地的實(shí)際流轉(zhuǎn)過程中，往往是土地承包者享受了糧食補(bǔ)貼的優(yōu)惠，使得由糧補(bǔ)引起的土地糾紛問題經(jīng)常發(fā)生。三是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不完善，土地承包經(jīng)營(yíng)分散，一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶在實(shí)施土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)時(shí)，往往因?yàn)橐患一驇准肄r(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)土地，而無法完成土地的規(guī)模化流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致土地的分散，影響了土地的流轉(zhuǎn)速度和成效，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)融資存在困難，阻礙新型經(jīng)營(yíng)主體壯大

農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的滯后使得各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展面臨著不同程度的融資難問題。我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展尚處于初級(jí)階段，多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求來看還是較小，難以滿足信貸條件，融資存在困難。一方面，從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在向銀行等金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)存在困難。農(nóng)村的土地歸集體所有，土地使用權(quán)的抵押存在法律障礙;經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，在融資過程中缺乏有效的固定資產(chǎn)作為抵押擔(dān)保品;專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大都是家庭式的管理，內(nèi)部控制機(jī)制不健全，難以符合金融機(jī)構(gòu)的信貸要求;農(nóng)民專業(yè)合作社大多數(shù)也還沒有得到金融機(jī)構(gòu)的普遍認(rèn)可，也就不具備獨(dú)立承擔(dān)貸款的能力。另一方面，從金融機(jī)構(gòu)方面來看，金融機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供的融資擔(dān)保服務(wù)不足。在農(nóng)村金融發(fā)展方面，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管難度較大，為了防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，金融監(jiān)管部門執(zhí)行了嚴(yán)格的準(zhǔn)入政策，客觀上也造成農(nóng)村的中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后于農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求;涉農(nóng)貸款一般風(fēng)險(xiǎn)大、金額小，銀行等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)和收益匹配原則發(fā)放貸款時(shí)通常要求提高涉農(nóng)貸款的利率，增加了借款方的負(fù)擔(dān);銀行進(jìn)行商業(yè)化改革后，大量撤銷或合并農(nóng)村的網(wǎng)點(diǎn)，上收貸款管理權(quán)限，只在縣城設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融機(jī)構(gòu)一般僅有農(nóng)村信用社和郵儲(chǔ)銀行，村鎮(zhèn)銀行也剛起步;銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村貸款的意愿不強(qiáng)，更傾向于在農(nóng)村地區(qū)吸收存款，將資金放貸到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和利潤(rùn)較高的行業(yè)，農(nóng)村出現(xiàn)資金“逆流”。由于缺乏有效的抵押擔(dān)保物，再加上申請(qǐng)手續(xù)繁復(fù)、隱性交易費(fèi)用較高等問題的存在，多數(shù)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和中小農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體較難從正規(guī)的金融渠道獲得信貸資金支持。另外，政府小額信貸等扶持性的貸款規(guī)模也比較小，無法滿足經(jīng)營(yíng)主體的資金需求，制約了其進(jìn)一步發(fā)展壯大。

3.農(nóng)業(yè)缺乏后繼人才，限制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。沒有農(nóng)民的知識(shí)化、專業(yè)化和職業(yè)化，也不可能實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。從目前的情況看，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的滯后是制約新型農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生的重要因素。從政府層面來看，對(duì)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的新型職業(yè)農(nóng)民的培育仍處于短期行為，農(nóng)民的職業(yè)教育相關(guān)管理機(jī)制不健全，缺乏實(shí)效性。各級(jí)監(jiān)管部門對(duì)投入到新型職業(yè)農(nóng)民教育中的資金監(jiān)管不夠，教育質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制不健全，教學(xué)效果評(píng)價(jià)體系不完善。同時(shí)，在現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入與退出的機(jī)制不健全，缺乏鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的環(huán)境氛圍，年輕的農(nóng)村勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高。

三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)策建議

(一)完善新型農(nóng)民培育體系

提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)是推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備水平、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的重要保障。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要高素質(zhì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的支撐，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不僅要有了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的人才，更需要有一批會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理、懂營(yíng)銷的專門人才，讓這些人才成為真正的職業(yè)農(nóng)民，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。完善新型高素質(zhì)農(nóng)民培育體系需要從以下幾點(diǎn)出發(fā):一是加大對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民的培養(yǎng)和改造力度。目前我國(guó)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)村種養(yǎng)戶年齡偏大、文化程度較低，較難滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要求。通過對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民培訓(xùn)模式、手段和方法上的創(chuàng)新，多渠道、多層次、多形式地加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的知識(shí)和技能培訓(xùn)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣培訓(xùn)工作，提高傳統(tǒng)農(nóng)戶的種養(yǎng)技術(shù)，培育出一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要，有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民。二是加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。激發(fā)外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民將積累資金投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)的熱情，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加農(nóng)業(yè)技能方面的培訓(xùn)，并結(jié)合各個(gè)地區(qū)不同的特色產(chǎn)業(yè)，開展特色職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，全面提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工的自我發(fā)展能力。三是完善農(nóng)村教育體系，整合農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源。加快構(gòu)建完善的農(nóng)村教育體系，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育和職業(yè)教育的銜接，使農(nóng)民職業(yè)教育更加系統(tǒng)化、常規(guī)化和普遍化，全面提高農(nóng)民的勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)能力。同時(shí)要充分利用各類職業(yè)學(xué)校和農(nóng)函大等農(nóng)民技術(shù)教育培訓(xùn)的主渠道，擴(kuò)大農(nóng)民科技培訓(xùn)的覆蓋面。四是強(qiáng)化扶持政策。將對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作納入同級(jí)的財(cái)政補(bǔ)貼范圍，逐漸增加培訓(xùn)投入和培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)建立并完善包括風(fēng)險(xiǎn)支持、信息服務(wù)和勞動(dòng)保障等內(nèi)容的綜合扶持政策體系，鼓勵(lì)扶持學(xué)農(nóng)的大中專畢業(yè)生和大學(xué)生村官參與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的建設(shè)，使他們成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的新型職業(yè)農(nóng)民，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的管理者和領(lǐng)頭人。

(二)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展要求進(jìn)行適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而要推進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須通過健全農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。利用新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民合理流轉(zhuǎn)土地，推動(dòng)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中。具體可以采取以下措施:一是深化農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步賦予農(nóng)民更加完整的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期化和物權(quán)化，搞好農(nóng)村土地的確權(quán)、登記和頒證工作，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，為健全農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建立起堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。二是探索建立合理的農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出的補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的承包地、宅基地和集體收益分配等做出合理的制度安排，鼓勵(lì)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)能夠獲得穩(wěn)定收入的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，逐步提高農(nóng)村的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，弱化土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障職能，減少農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。

(三)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融扶持

解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資難和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保難問題，需要深化農(nóng)村金融改革，加快發(fā)展政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。一方面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保方式。規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，根據(jù)新型經(jīng)營(yíng)主體信貸需求的特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，例如提高專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)小額信貸的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)力強(qiáng)和信譽(yù)好的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予適當(dāng)?shù)男刨J授信額度，探索適合農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”或“基地+農(nóng)戶”的貸款抵押擔(dān)保模式，擴(kuò)大新型經(jīng)營(yíng)主體財(cái)產(chǎn)可納入抵押的范圍，采取多種形式提供多渠道的金融服務(wù)，提高金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可行性。此外，政府還應(yīng)該通過財(cái)政政策，為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貼息、低息的貸款優(yōu)惠，降低規(guī)模經(jīng)營(yíng)的貸款成本。另一方面，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。各級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特點(diǎn)，開發(fā)符合新型經(jīng)營(yíng)主體需求的有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和營(yíng)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)提供不同的保險(xiǎn)服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)的政策性保險(xiǎn)，提高財(cái)政對(duì)各類新型經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，增加政策性保險(xiǎn)的品種，擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)的覆蓋面，提高理賠的服務(wù)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。同時(shí)，鼓勵(lì)各個(gè)地方發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)。

(四)改革城鄉(xiāng)分割的管理制度

為了適應(yīng)工業(yè)化的需要、加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，近些年來我國(guó)不斷完善城鎮(zhèn)戶籍管理制度和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會(huì)保障制度。但是，由于長(zhǎng)期以來存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和一些現(xiàn)實(shí)因素的影響，大中城市仍然對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的落戶設(shè)置了比較高的門檻，再加上大中城市的生活成本較高，很大一部分農(nóng)民工難以在工作生活的城市落戶。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年我國(guó)大約有2.69億的農(nóng)村勞動(dòng)力離開家鄉(xiāng)外出務(wù)工，但其中有相當(dāng)比例的進(jìn)城農(nóng)民工仍然不愿意放棄自己在農(nóng)村的土地，長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地的意愿不強(qiáng)，阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育。因此，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐，結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的契機(jī)，有序推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就近轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，能夠?yàn)閷I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。改革城鄉(xiāng)分割的管理制度，解決進(jìn)城務(wù)工人員的落戶問題，重點(diǎn)需要從以下兩點(diǎn)入手:一是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略，積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)扶持能夠容納更多勞動(dòng)力就業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)造更多的尤其是適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作崗位。同時(shí)，在目前農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)人員返鄉(xiāng)人數(shù)逐漸增多的情況下，大力扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。二是深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和住房等社保制度。以中小城市作為重要切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口的基本公共服務(wù)全覆蓋，為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員安居住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老等問題提供保障，解除農(nóng)民的后顧之憂。

(五)規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社

農(nóng)民合作社是在民主公平、自愿互利的基礎(chǔ)上建立起來的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織是世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的共同經(jīng)驗(yàn)。在目前農(nóng)村“誰來種地”問題凸顯的背景下，發(fā)展農(nóng)民合作社，加強(qiáng)農(nóng)民之間的專業(yè)合作，通過農(nóng)民內(nèi)部之間橫向和縱向的專業(yè)聯(lián)合，能夠在一定程度上緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力短缺或季節(jié)性不足的問題。加快發(fā)展農(nóng)民合作社，需要重點(diǎn)采取以下幾點(diǎn)措施:一是完善農(nóng)民合作社的法律法規(guī)體系，保障合作社的發(fā)展。目前全世界很多國(guó)家已經(jīng)制定了關(guān)于農(nóng)民合作社的法律法規(guī)或示范章程，國(guó)外合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，法律法規(guī)的制定為合作社的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境，保障了社員的利益和合作社的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2007年我國(guó)出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，為農(nóng)民合作社的發(fā)展提出了原則性的指導(dǎo)意見，但與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相配套的具體政策和措施并不完善。中央政府需要在農(nóng)民合作社的組織建設(shè)、財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠等方面制定具體的配套法規(guī)或示范章程，地方政府也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)睾献魃绲陌l(fā)展?fàn)顩r制定適合地區(qū)合作社發(fā)展的配套政策措施。二是健全農(nóng)民合作社組織體系，穩(wěn)定合作社發(fā)展。目前，我國(guó)農(nóng)民合作社聯(lián)合組織主要有縱向和橫向兩種形式。縱向組織形式是指由同行業(yè)合作社組建聯(lián)合社，直接從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);橫向組織形式是指由同一區(qū)域內(nèi)的各類農(nóng)民合作社組建聯(lián)合會(huì)，這類聯(lián)合會(huì)不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等營(yíng)利性活動(dòng)，而是為社員提供各種信息交流、職業(yè)技能培訓(xùn)、行業(yè)自律等社會(huì)化服務(wù)。橫向和縱向的合作社聯(lián)合組織都是在實(shí)踐中形成的。①資料來源:中國(guó)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)http://www.caein.com/index.asp?xAction=xReadNews＆NewsID=73323。從總體來看，農(nóng)業(yè)合作社的穩(wěn)定發(fā)展需要規(guī)范合作社聯(lián)合組織縱向的專業(yè)分工和橫向的區(qū)域合作，健全農(nóng)民合作社組織體系，同時(shí)建立全國(guó)性的農(nóng)民合作社管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)合作社和合作社聯(lián)合組織的監(jiān)督與管理。三是完善農(nóng)民合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范合作社發(fā)展。農(nóng)民合作社的主體是農(nóng)民，在合作社組織發(fā)展的過程中，政府要做好角色定位，不能強(qiáng)迫命令一刀切，而是要指導(dǎo)和引導(dǎo)，支持農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人和龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或者領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)合作社，積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)管理水平較高、服務(wù)能力較強(qiáng)的農(nóng)民合作社給予補(bǔ)助。同時(shí)，農(nóng)民合作社的建立必須注意的問題是:合作社必須依法建立;建立后要制定嚴(yán)格的內(nèi)部規(guī)章制度，如財(cái)務(wù)管理制度和管理監(jiān)督制度等;要規(guī)范合作社內(nèi)部的利益分配機(jī)制，以制度為基礎(chǔ)保證利益分配的公平性;合作社內(nèi)部參與管理的主體要保持高度的責(zé)任感，同時(shí)需要具有一定的專業(yè)素質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)。

(六)發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

目前農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的階段和消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量及質(zhì)量的高要求決定了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展具有巨大的空間。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相比，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在生產(chǎn)能力、知識(shí)技術(shù)和管理水平等方面較都有較大的比較優(yōu)勢(shì)，龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大有利于將先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、生產(chǎn)技術(shù)和管理方式等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)。為此，需要支持龍頭企業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工項(xiàng)目建設(shè)，延長(zhǎng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值，著力打造龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，提高龍頭企業(yè)對(duì)周邊農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)能力。鼓勵(lì)大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用已建立的品牌優(yōu)勢(shì)，建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)。此外，從現(xiàn)在的發(fā)展情況來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力較弱，企業(yè)同農(nóng)戶之間未形成共生共贏的利益機(jī)制。工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有助于打破傳統(tǒng)的城市與鄉(xiāng)村分工格局，為城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)合作提供銜接點(diǎn)。在傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營(yíng)條件下，分散的農(nóng)戶之間無法進(jìn)行大規(guī)模的橫向聯(lián)系，而工商企業(yè)可以利用較為完善的公司制度來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)制度，將農(nóng)戶的個(gè)體行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的市場(chǎng)行為，促使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者在更為廣闊的空間范圍內(nèi)組合生產(chǎn)要素。從分散化的家庭經(jīng)營(yíng)向市場(chǎng)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變不僅可以降低農(nóng)業(yè)交易的成本，還能為培育農(nóng)業(yè)企業(yè)家創(chuàng)造良好的氛圍，推動(dòng)著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)向更高層次發(fā)展。

但是在工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)工商資本的監(jiān)管和引導(dǎo)，特別注意防止土地非農(nóng)化、非糧化和侵占農(nóng)民利益等問題的出現(xiàn)。由于種植糧食的比較收益較低，資本更加偏好于選擇比較收益高的經(jīng)濟(jì)作物，可能導(dǎo)致土地的“非糧化”;也有部分工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)僅是為了進(jìn)行資本化運(yùn)作，大量圈地待價(jià)而沽，待到一定時(shí)機(jī)將土地租給農(nóng)業(yè)大戶或其他經(jīng)營(yíng)主體來賺取差價(jià);更有一些企業(yè)利用圈來的土地蓋別墅、建度假村，造成大量耕地“非農(nóng)化”。解決工商資本投資于農(nóng)業(yè)所帶來的土地“非農(nóng)化”、“非糧化”風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，變“投資”為“支持”。工商企業(yè)一般有較雄厚的資金實(shí)力和較為先進(jìn)的技術(shù)水平，在進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后可以獨(dú)自或者聯(lián)合建立運(yùn)行效率較高、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，形成以大型工商企業(yè)為龍頭，以中小企業(yè)為紐帶，聯(lián)合農(nóng)業(yè)散戶，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體，在企業(yè)與農(nóng)戶之間構(gòu)建起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

［1］高強(qiáng)，劉同山，孔祥智.家庭農(nóng)場(chǎng)的制度解析:特征、發(fā)生機(jī)制與效應(yīng)［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2013(6).

［2］林玲.發(fā)達(dá)國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的啟示［J］.農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)周刊，2013(23).

［3］馬躍進(jìn).合作社的法律屬性［J］.法學(xué)研究，2007(6).

［4］員金松.國(guó)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式分析［J］.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2010(10).

［5］陳楠，郝慶升.國(guó)外農(nóng)業(yè)組織化模式比較分析及對(duì)中國(guó)的啟示［J］.世界農(nóng)業(yè)，2012(8).

［6］張照新，趙海.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的困境擺脫及其體制機(jī)制創(chuàng)新［J］.改革，2013(2).

［7］喬金良.土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不是越大越好［N］.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2014-2-24.

［8］中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部.2013中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告［M］.北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2013.

［9］姜長(zhǎng)云.關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的思考［J］.學(xué)術(shù)前沿，2014(1).