曾國安，滿一興

(武漢大學 經(jīng)濟與管理學院＆中國住房保障研究中心，湖北 武漢 430072)

城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度改革一直是社會關心的重要議題。十八大，特別是十八屆三中全會以來，對于如何推進城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度改革有了新的認識和安排，解讀相關文件精神，對于深化城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度改革是有助益的。雖然有關文件精神包括了多方面的具體內(nèi)容，但就其重要性來看，我們認為主要集中于以下幾個方面。

一、充分認識全面深化城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度改革的重要性

城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度建設與改革一直得到黨和政府的高度重視，十八大以來，黨和政府更加重視住房保障事業(yè)的發(fā)展和住房供應體系的完善，對住房保障制度和住房制度的改革方向和原則等做了許多具體的闡述。黨的十八大報告將“住房保障體系基本形成”作為全面建成小康社會和全面深化改革開放目標的重要內(nèi)容，提出要“建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求”。［1］習近平總書記在主持中共中央政治局第十次集體學習時強調(diào)，我國住房發(fā)展取得巨大成就，但也還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題，必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問題。［2］十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出要“健全符合國情的住房保障和供應體系，建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制”。［3］李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上所做的政府工作報告(以下簡稱為“政府工作報告”)中強調(diào)要完善住房保障機制，加大保障性安居工程建設力度，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。［4］

應該說，我們在城鎮(zhèn)住房保障制度建設上做出了很大的努力，逐步建立起了經(jīng)濟適用住房、住房公積金、廉租住房、限價商品住房、公共租賃住房保障制度，制定和實施了棚戶區(qū)及危舊住房改造支持政策，其對城鎮(zhèn)住房保障的發(fā)展發(fā)揮了基礎性和關鍵性作用，基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入住房困難家庭的住房保障。但現(xiàn)行的城鎮(zhèn)住房保障制度也還存在一些問題，其主要包括:住房保障覆蓋面小，存在缺位以及“錯層”;住房保障待遇存在著嚴重的“懸崖效應”;住房保障體系不統(tǒng)一、不完整;住房保障分配不公平;產(chǎn)權式保障方式和租賃式保障方式相割裂;保障性住房產(chǎn)權模糊、權責利不匹配;保障性住房建設和供應缺乏有效的激勵機制;住房保障管理體系不健全;住房保障資源配置結構不合理，且缺乏促進結構合理化的機制;缺乏有效的保障性住房騰退機制安排。這些問題的存在既受到社會詬病，也不利于住房保障的進一步發(fā)展。

我們實施了以商品化、社會化為方向，“建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制和我國國情的城鎮(zhèn)住房新制度”［5］的住房制度改革。城鎮(zhèn)住房制度改革對于促進住房建設、提高居民住房水平、改善居民住房條件發(fā)揮了極大地促進作用，廣大城鎮(zhèn)居民的住房條件得到極大改善。但現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房制度也還存在一些問題，主要包括:商品住房開發(fā)和供應高度壟斷;商品住房預售制度不完善;住房二級市場供應體制不合理;租賃市場體制不規(guī)范;住房稅收體制不健全、不合理;住房金融體制不完善;住房市場管制和宏觀調(diào)控體制不健全。這些問題的存在帶來了商品住房市場價格畸高、市場投資傾向過強、住房閑置過度、租賃市場不發(fā)達、住房稅負不公、市場運行不暢、住房質(zhì)量偏低等問題。這些問題的存在既備受社會指謫，也不利于住房市場的穩(wěn)定、持續(xù)和健康發(fā)展。

以上說明，盡管城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度改革取得了巨大的成效，但也有很多問題，只有進一步深化城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度改革才能解決這些問題，全體居民的住房條件才會有持續(xù)的改善。

二、把握好城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度改革的總目標和具體目標

城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度改革是經(jīng)濟體制改革的一個組成部分，因此，它服從于經(jīng)濟體制改革的根本目標。《決定》明確指出，深化改革要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，指出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民”。深化城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度改革自然也必須以促進社會公平正義、增進人民住房福祉為出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞更好保障和改善廣大居民的住房條件，促進社會公平正義，使廣大城鎮(zhèn)居民能更多地享受到住房發(fā)展和住房保障發(fā)展的成果。習近平指出，“加快推進住房保障和供應體系建設，是滿足群眾基本住房需求、實現(xiàn)全體人民住有所居目標的重要任務，是促進社會公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求?！备哦灾罨擎?zhèn)住房保障制度和住房制度改革的總目標就是要完善和發(fā)展符合中國國情、適應市場經(jīng)濟的、有利于增進全體居民住房福祉的中國特色城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度。

在明確了城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度深化改革的總目標的條件下，還必須明確城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度深化改革的具體目標。從城鎮(zhèn)住房保障制度改革的具體目標來看，應包括以下幾個方面:第一，擴大住房保障覆蓋面，解決住房保障的缺位和“錯層”問題，實現(xiàn)應保即保;第二，按照公平的基本原則，根據(jù)經(jīng)濟條件建立分層次保障利益均衡的保障待遇制度安排，解決“懸崖效應”問題;第三，推進住房保障體系的并軌，建立以公共租賃住房為主導的統(tǒng)一、完整的住房保障體系;第四，以人為本，建立全過程的公平分配住房保障資源的制度安排;第五，確立以租賃式保障方式為主，租賃式保障方式和產(chǎn)權式保障方式并存，利益平衡的保障方式安排;第六，構建產(chǎn)權及利益歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的保障性住房產(chǎn)權制度，解決保障性住房產(chǎn)權模糊、權責利不匹配的問題;第七，建立保障性住房建設和供應的約束機制和激勵機制，促進保障性住房供應的增長;第八，健全住房保障管理體系，實現(xiàn)動態(tài)、高效管理;第九，優(yōu)化住房保障資源的配置制度，提高保障資源的配置效率;第十，加強激勵機制與強制機制相結合的保障性住房的騰退制度建設，實現(xiàn)騰退有序和高效。從城鎮(zhèn)住房制度改革的具體目標來看，應包括以下幾個方面:第一，建立競爭性的商品住房開發(fā)和供應制度，形成具有高度競爭性的商品住房開發(fā)和供應市場;第二，完善商品住房預售制度，優(yōu)化預售管理;第三，推進住房二級市場供應主體多元化，激活和擴大住房二級市場，促進形成發(fā)達的住房二級市場;第四，激活和規(guī)范住房租賃市場，促進形成發(fā)達的租賃市場;第五，健全住房稅收體制，完善住房稅收結構;第六，完善住房金融體制，形成多層次的融資市場;第七，完善住房市場管制制度，健全住房市場秩序，強化分類管制;第八，完善住房市場宏觀調(diào)控體制，優(yōu)化選擇調(diào)控政策組合，加強分類調(diào)控，提高調(diào)控效率。

雖然城鎮(zhèn)住房保障和住房制度改革是一個長期的過程，但只要明確城鎮(zhèn)住房保障和住房制度改革的目標，并采取積極的改革措施，是完全可以實現(xiàn)改革的目標的。

三、深化城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度改革必須處理好市場與政府的關系

市場和政府關系的處理是整個經(jīng)濟體制改革的核心問題，實際上經(jīng)濟體制改革主要就是市場與政府關系的調(diào)整和優(yōu)化?！稕Q定》明確指出，“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。”［3］《說明》指出，“市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用”，“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用”，［6］因為市場作用和政府作用的職能不同，政府必須發(fā)揮彌補市場缺陷的作用，必須在提供公共服務等方面發(fā)揮作用。

處理好住房領域市場和政府的關系也是城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度改革的核心問題，需要把握好以下幾個層面的關系:

第一，從住房制度的整體設計和頂層設計來看，要堅持住房市場的基礎性地位和決定性作用，進一步加強和完善市場機制，同時要明確政府作用的基本定位，就是要讓政府在彌補市場缺陷方面更好地發(fā)揮作用，而不是更多地去干預市場。當前住房領域存在的許多問題是住房市場機制不完善、住房市場發(fā)展不充分、政府作用不到位和干預過度所造成的，解決這些問題要依靠深化市場取向的住房制度改革，要依靠完善市場機制、發(fā)展住房市場和促進政府職能調(diào)整，適位、適當發(fā)揮作用。始終要清楚的是，市場和政府關系的處理不是計劃經(jīng)濟中的市場和政府關系的處理，而是市場經(jīng)濟中的市場和政府關系的處理。在市場經(jīng)濟中，處理市場和政府關系的前提是堅持市場經(jīng)濟的基礎性地位、市場機制的決定性作用。正如習近平所指出的，“只有堅持市場化改革方向，才能充分激發(fā)市場活力，滿足多層次住房需求。”［2］

第二，始終要處理好發(fā)展住房保障和發(fā)展住房市場的關系。首先，要明確提供住房保障是政府的責任，是政府彌補市場缺陷的重要方面，正如習近平所說，“總有一部分群眾由于勞動技能不適應、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須‘補好位’，為困難群眾提供基本住房保障?！保?］但同時也必須明確住房保障的功能是向經(jīng)濟能力低下、無法依靠自身的能力滿足基本住房消費需要的住房困難居民提供基本住房保障，滿足他們的基本住房消費需要。如果住房保障制度安排超越了其功能，就必然會侵害市場，必然會造成住房資源配置效率低下，造成無限的住房保障需求和社會分配不公。其次，要明確發(fā)展住房市場是促進住房建設和消費、實現(xiàn)全體居民住有所居的根本保障。在市場經(jīng)濟中，絕不可能，也不應該讓政府向全體居民提供住房。最后，發(fā)展住房保障和發(fā)展住房市場功能不同，相互補充。住房保障是做保障的事，住房市場是面向全體居民，同時為大部分居民提供滿足住房消費需要的住房。發(fā)展住房市場會有助于住房保障，住房保障對住房市場的發(fā)展也有積極作用。發(fā)展住房保障不需要也不應該以打壓住房市場發(fā)展為目標，住房市場發(fā)展不應該也沒有必要以排斥住房保障為目標。十八大提出要“建立市場配置和政府保障相結合的住房制度”，習近平提出要“構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系”［2］，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》(以下簡稱為《規(guī)劃》)也提出要“建立市場配置和政府保障相結合的住房制度”，“加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系”。［7］這都表明住房保障和住房市場不同的功能定位和實現(xiàn)兩者共同發(fā)展的必要性和重要性以及住房制度體系的基本安排。

第三，住房保障的發(fā)展和制度設計要處理好政府和市場的關系。提供住房保障是政府的基本職責，政府顯然要依靠非市場機制發(fā)展住房保障，但這并不意味著，住房保障的發(fā)展就應該摒棄市場機制。在保障性住房的建設、房源籌集、建設資金籌集、運營、物業(yè)管理、騰退多個環(huán)節(jié)應該利用市場機制吸引社會資本參與保障性住房的建設、供應和運營管理，這一方面有利于住房保障資源籌集，另一方面有利于提高住房保障運行效率。

第四，住房市場的發(fā)展和制度設計要處理好市場和政府的關系。住房市場的發(fā)展自然要以市場發(fā)展為核心，住房市場制度設計自然也要以促進市場競爭、讓市場機制充分發(fā)揮作用為目標。但住房市場的良性發(fā)展需要政府適位、適當?shù)母深A，住房市場制度設計一方面要為政府干預范圍、干預方式等設定邊界，另一方面也要為政府對住房市場進行必要和合理的干預提供支持。政府在住房市場運行中，應該在促進競爭、維護公平交易、抑制投機、促進市場信息供應、質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)權保護、市場穩(wěn)定等方面發(fā)揮積極的作用。

四、堅持以政府為主、系統(tǒng)改革的原則推動城鎮(zhèn)住房保障制度的改革

城鎮(zhèn)住房保障制度建設對于實現(xiàn)低收入住房困難居民和中低收入住房困難居民住有所居有著十分重要的作用。因此，黨和政府十分重視城鎮(zhèn)住房保障制度的改革和完善，新一屆中央領導集體對此給予了更多的關注。

十八大報告提出要以保障和改善民生為社會建設的重點，要“多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題”，要在“住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好的生活”。［1］在談到社會保障體系建設時，明確提出要“要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，［1］其中特別強調(diào)要“加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求”。［1］

習近平在中共中央政治局第十次集體學習時發(fā)表的講話闡述最多地也是城鎮(zhèn)住房保障制度的改革和住房保障的發(fā)展。他不僅提出了改革和完善城鎮(zhèn)住房保障制度的基本原則和指導方針，而且提出了發(fā)展城鎮(zhèn)住房的具體措施:第一，住房保障發(fā)展要處理好需要和可能的關系，既要實現(xiàn)保障，又要避免陷入福利陷阱;第二，要以政府為主提供基本保障;第三，2015年保障性住房覆蓋面要達到20%左右;第四，要重點發(fā)展公共租賃住房，加快建設廉租住房和實施各類棚戶區(qū)改造;第五，“要優(yōu)化保障性住房規(guī)劃布局、設施配套和戶型設計，抓好工程質(zhì)量”;第六，要優(yōu)先安排保障性住房用地;第七，要適當加大財政性資金對保障性住房建設投入力度;第八，吸引社會資本參與保障性住房建設和運營;第九，規(guī)范和加強保障性住房管理，實現(xiàn)公平分配和高效利用。［2］

十八屆三中全會提出要建立符合國情的住房保障體系，并對完善住房公積金制度提出了設想。［3］

李克強總理在政府工作報告中對住房保障的發(fā)展和住房保障制度的完善提出了如下要求:一是要完善住房保障機制;二是要按分類指導、分步實施、分級負責的原則加大保障性安居工程建設力度;三是要提高大城市保障房比例;四是要推進公租房和廉租房并軌運行;五是要創(chuàng)新政策性住房投融資機制和工具，采取市場化運作方式，為保障房建設提供長期穩(wěn)定、成本適當?shù)馁Y金支持;六是各級政府要增加財政投入;七是要保證公平分配;八是要完善準入、退出機制;九是要提高建設質(zhì)量。［4］

《規(guī)劃》進一步明確了城鎮(zhèn)住房保障制度深化改革的基本原則:第一，堅持以政府為主提供住房保障;第二，住房保障的對象是城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭;第三，住房保障的功能是滿足住房保障對象的基本住房需求;第四，保障性住房建設用地實行應保盡保;第五，建立穩(wěn)定的財政投入機制，增加保障性住房有效供給;第六，住房保障的方式是實行租售并舉、以租為主，其中以實物配租為主;第七，實行廉租住房、公共租賃住房并軌運行，完善租賃補貼制度;第八，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴格準入和退出制度;第九，提高保障性住房物業(yè)管理、服務水平和運營效率。［7］

總的來看，一方面黨和政府高度重視城鎮(zhèn)住房保障制度的建設和改革，另一方面也提出了深化城鎮(zhèn)住房保障制度改革的基本原則和具體措施。只要我們堅持以民生發(fā)展為目標，立足初級階段和市場經(jīng)濟，不斷探索和實踐，始終堅持以政府為主和系統(tǒng)改革的原則，多措并舉，就能夠促進城鎮(zhèn)住房保障制度的不斷完善。

五、要適應城鎮(zhèn)化推進進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障制度建設

中國的城鎮(zhèn)化推動了中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口進城既是城鎮(zhèn)化的推動力，也是城鎮(zhèn)化的結果。當前進城農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)達到2.7億人的規(guī)模，向誰以及如何向他們提供住房保障也是住房保障制度和住房制度改革面臨的重大問題。

十八大以來，進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題引起了高度重視，也相繼對進城農(nóng)業(yè)人口的市民化做出了一些制度安排，其中包括住房保障。十八大提出，要“加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋”。［1］十八屆三中全會提出了堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，同時提出了要穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。［3］這說明，將進城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系已經(jīng)成為國家的政策。

李克強總理在政府工作報告中提出，要著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。對未落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。［4］這意味著除了落戶城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，長期居住于城鎮(zhèn)但未落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口也可以享受城鎮(zhèn)住房保障。

《規(guī)劃》明確提出要逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，放開小城鎮(zhèn)落戶限制，放寬大中城市落戶條件，要逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，全面推行流動人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制;要積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務問題。［7］規(guī)劃更具體地提出了針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房保障發(fā)展的政策措施?；舅悸肥欠诸惐Ｕ?，一類是進城落戶農(nóng)民，這部分人因為已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非，因此應完全按照市民身份納入城鎮(zhèn)住房保障體系，按市民待遇享受城鎮(zhèn)住房保障;另一類是非農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，對這部分人則要以積極的態(tài)度，采取多種措施提供保障。一是采取多種方式提供保障，包括廉租住房、公共租賃住房、租賃補貼等;二是以多種方式增加住房供應，包括鼓勵社會資本參與保障性住房配建、允許農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設單元型或宿舍型公共租賃住房、允許農(nóng)民工用工數(shù)量較多的企業(yè)在符合規(guī)定標準的用地范圍內(nèi)建設集體宿舍以及“審慎探索由集體經(jīng)濟組織利用農(nóng)村集體建設用地建設公共租賃住房”［7］。

從當前來看，農(nóng)轉(zhuǎn)非的這部分人口的住房保障逐步實現(xiàn)全覆蓋應該不是問題，難點是非農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房保障。非農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口包括失地人口和未失地人口，對于失地人口，無論其是否落戶城鎮(zhèn)，均應該納入城鎮(zhèn)住房保障體系，實行應保即保，應保盡保。對于未失地人口，考慮到其特殊性，則應遵循有限覆蓋、合理保障的原則進行保障，為此，需要制定配套政策鼓勵地方政府和用人單位積極地向這部分人口提供住房保障。

城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度的改革不可能一蹴而就，也會觸及到部分人的既得利益，但只要秉持公平正義原則，立足初級階段和市場經(jīng)濟，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，頂層制度設計和實踐探索相結合，整體推進和重點突破相結合，就一定能不斷深化改革。

［1］胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［EB/OL］.http://cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151.html，2012-11-8.

［2］習近平.加快推進住房保障和供應體系建設［EB/OL］.http://news.sina.com.cn/c/2013-10-30/163428574111.shtml，2013-10-30.

［3］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［EB/OL］.http://finance.people.com.cn/n/2013/1115/c1004-23559387.html，2013-11-15.

［4］李克強.政府工作報告［EB/OL］.http://politics.people.com.cn/n/2014/0315/c1001-24641780.html，2014-3-15.

［5］國務院關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知［EB/OL］.http://www.china.com.cn/law/flfg/txt/2006-08/08/content_7058347.htm，2006-8-8.

［6］習近平.關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明［EB/OL］.http://politics.people.com.cn/n/2013/1115/c1001-23559327-3.html，2013-11-15.

［7］國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)［EB/OL］.http://news.sina.com.cn/c/2014-03-16/212029721385.shtml，2014-3-16.