■ 郭曉歌

試論公共媒體對(duì)公民社會(huì)的培育作用
——以臺(tái)灣公廣集團(tuán)為例

■ 郭曉歌

西方BBC、PBS等公共電視媒體誕生于成熟、開放的資本主義民主社會(huì)，臺(tái)灣公共電視媒體與之不同，它的發(fā)展路徑與政治民主化是伴隨而生的，其發(fā)展過程中的相互作用值得深入研究。然而現(xiàn)有的研究多從社會(huì)結(jié)構(gòu)作用、公視建臺(tái)過程等角度關(guān)注臺(tái)灣公共媒體獨(dú)立性與公共性的建構(gòu)，而少見針對(duì)其本身在構(gòu)建公共話語空間和培育公民社會(huì)方面作用機(jī)制的研究。本文結(jié)合我國臺(tái)灣地區(qū)公共廣播電視集團(tuán)的實(shí)踐，試圖探究公共媒體對(duì)公民社會(huì)的培育作用，并對(duì)我國大陸地區(qū)電視媒體發(fā)揮其公共性，助力公民社會(huì)發(fā)展提供一些可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、公民社會(huì)與公共媒體

在公民社會(huì)的討論中，哈貝馬斯的“公共領(lǐng)域”概念常被視為其理論基礎(chǔ)和解釋工具。在哈貝馬斯發(fā)表《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》之后的五十多年里，公民社會(huì)逐漸走出資本主義的私人和家庭領(lǐng)域，成為民主的一種實(shí)踐類型。公民社會(huì)關(guān)注作為公民角色而不是消費(fèi)者角色參與社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的機(jī)會(huì)、程度和意義；公民社會(huì)所追求的民眾對(duì)社會(huì)生活的參與和大眾媒體的傳播平臺(tái)功能契合，使得大眾媒體先天具有推動(dòng)公民社會(huì)形成和發(fā)展的優(yōu)勢。同時(shí)，公民社會(huì)亦需要在國家權(quán)力和資本力量之間提供獨(dú)立的不受干擾的意見發(fā)表空間；這與公共媒體在其獨(dú)立性的追求上是一致的。

公共媒體在各個(gè)國家和地區(qū)的實(shí)踐形式多有不同，其在概念上一般包括三個(gè)主要因素：經(jīng)費(fèi)來自于政府撥款、民眾捐款、用戶收費(fèi)等；機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作，節(jié)目制作和播出不受政治和商業(yè)影響；以為公眾提供新聞、教育、娛樂等公共服務(wù)，維護(hù)公共利益為宗旨。本文討論的主要是公共電視機(jī)構(gòu)，有學(xué)者將公共電視的特征總結(jié)為“民有、民治、民享”①。公共媒體創(chuàng)立的目的一是向公眾提供服務(wù)，一是制衡政治-商業(yè)對(duì)公共利益的侵蝕。雖然學(xué)術(shù)界對(duì)“公民社會(huì)”還沒有形成確切的定義，但是就其對(duì)社會(huì)民主化的意義來說，筆者認(rèn)為，公民社會(huì)應(yīng)當(dāng)具有批判性、平等性、對(duì)話性。從這三方面來考察公民社會(huì)與公共媒體的關(guān)系，就可以發(fā)現(xiàn)：首先，公民社會(huì)所關(guān)注的對(duì)國家權(quán)力和資本力量的批判正是許多國家和地區(qū)公共媒體得以建立的初衷，而公共媒體的獨(dú)立性也正是這種批判精神得以彰顯的保障；其次，公共媒體所提供的服務(wù)是針對(duì)社會(huì)所有階層和族群的；第三，公共媒體的獨(dú)立性，在理論上更有利用對(duì)話的展開。

臺(tái)灣公共電視是臺(tái)灣社會(huì)反思商業(yè)媒體競爭亂象的產(chǎn)物。臺(tái)灣解禁之后，新成立的反對(duì)黨（主要是民進(jìn)黨）利用商業(yè)媒體以“民主”之名行民粹之實(shí)，財(cái)團(tuán)控制下的電視屏幕藍(lán)綠分明，一片聒噪，亂象橫生，在追逐收視率和為政黨搖旗吶喊中迷失。在這種情況下，臺(tái)灣從1993年開始逐步建立公共廣播電視體系，以為污濁的媒介環(huán)境帶來一股清流，承擔(dān)起媒體的社會(huì)責(zé)任。1997年，《公共電視法》完成三讀，附帶決議通過，次年正式成立財(cái)團(tuán)法人公共電視文化事業(yè)基金會(huì)，公共電視同時(shí)開播，2002年7月，公共電視臺(tái)開播每日實(shí)時(shí)新聞。2005年，華視加入公共電視體系，與公視一起組成“臺(tái)灣公共廣播電視集團(tuán)”（以下簡稱“公廣集團(tuán)”），2007年，原住民電視臺(tái)與客家電視臺(tái)也加入臺(tái)灣公廣集團(tuán)?，F(xiàn)在，臺(tái)灣的公共廣播電視集團(tuán)包括了五家電視臺(tái)：公視、華視、客家臺(tái)、原住民臺(tái)和宏觀電視臺(tái)，服務(wù)人群涵蓋了所有社會(huì)族群。

二、公共電視對(duì)構(gòu)建公民社會(huì)的作用

在中華文明的統(tǒng)治秩序中，數(shù)千年來“家國一體”的政治現(xiàn)實(shí)使得“國家”的概念是文化上的，而非社會(huì)意義上的，不具有西方社會(huì)中的“契約意義”。這種“依附型”政治文化②強(qiáng)化了民眾作為“君王”的“臣民”的服從意識(shí)，消解了民眾作為國家的組成部分的主體意識(shí)和參與意識(shí)。因此，中華文明圈的社會(huì)成員普遍缺乏現(xiàn)代國家所應(yīng)具有的公民理性和公民德行。臺(tái)灣亦是如此。同時(shí)，狹窄的陸地面積，“天高皇帝遠(yuǎn)”的地址位置，日據(jù)時(shí)代和威權(quán)時(shí)代留下的雙重創(chuàng)傷，在現(xiàn)代化過程中付出的慘痛的環(huán)境代價(jià)，造就了臺(tái)灣民眾強(qiáng)烈的自我保護(hù)意識(shí)。民進(jìn)黨上臺(tái)，政治權(quán)力聯(lián)合大眾媒體，將整個(gè)臺(tái)灣本就發(fā)育不成熟的民主意識(shí)直接催化成為民粹主義的喧囂。將政治—經(jīng)濟(jì)（市場）—社會(huì)三角制衡關(guān)系中的社會(huì)力量分解消化，使之就地轉(zhuǎn)化成為政治力量的一部分，攪亂了臺(tái)灣的民主進(jìn)程。臺(tái)灣公共電視臺(tái)成立之初，就宣稱：公視受公眾付托，獨(dú)立自主經(jīng)營，不為任何勢力左右，所有節(jié)目制播均秉持專業(yè)自主與自律精神，以服務(wù)公共利益為前提，維護(hù)公眾意見、表達(dá)自由以及知的權(quán)利，同時(shí)兼顧社會(huì)責(zé)任，為促進(jìn)理性的公民社會(huì)而努力③。臺(tái)灣公視的努力方向，也代表了公共媒體的社會(huì)理想和公共媒體服務(wù)社會(huì)的方式。

1.搭建平臺(tái)，培育公民德行

公共電視機(jī)構(gòu)得力于其本身的公共服務(wù)屬性，常在節(jié)目設(shè)置上為公眾提供比商業(yè)電視臺(tái)更廣闊的發(fā)聲平臺(tái)，在內(nèi)容上也刻意引導(dǎo)參與者更關(guān)注社區(qū)公共事務(wù)和公共利益。例如臺(tái)灣公共電視臺(tái)的新聞節(jié)目《PeoPo公民新聞》，首先，它提供一個(gè)開放式的平臺(tái)，參與者只需在后臺(tái)實(shí)名注冊，就可以在前臺(tái)發(fā)布自己制作的新聞節(jié)目。編輯部將把關(guān)人的角色讓渡給受眾，對(duì)所有新聞采取“從來不篩選，從來不把關(guān)”的態(tài)度，只對(duì)被舉報(bào)的新聞采取處理。后臺(tái)的實(shí)名制避免了不負(fù)責(zé)任的虛假報(bào)道。第二，PeoPo為臺(tái)灣民眾提供必要的培訓(xùn)，提高公眾的媒介素養(yǎng)。在臺(tái)灣全島開設(shè)的近五百場workshop，都限于傳授技術(shù)知識(shí)和必要的編輯技能，不提供觀點(diǎn)的培訓(xùn)，幫助公眾自由、充分表達(dá)自己的觀點(diǎn)。第三，PeoPo還在全島開設(shè)近20個(gè)校園媒體中心，鼓勵(lì)幫助學(xué)生關(guān)注自己身邊的社區(qū)，參與社區(qū)發(fā)展，這對(duì)于青少年的公民意識(shí)是很好的培育。一方面，公民新聞飽受詬病的低質(zhì)量和虛假性得到了解決；另一方面，臺(tái)灣公眾能夠通過公共電視臺(tái)的引導(dǎo)和培育，培養(yǎng)理性、自主參與公共事務(wù)和公共議題討論的能力。

2.公共電視幫助矯正民粹侵蝕

由于沒有良好的歷史文化土壤，臺(tái)灣的民主化在發(fā)育過程中偏離了正常的軌道，轉(zhuǎn)而向民粹主義發(fā)展，成為臺(tái)灣社會(huì)的一大危害。黨派綁架民意，以多數(shù)意見的方式謀取私利，政壇一片喧囂火熱，而真正的民生問題卻遲遲不能解決，公眾沒有從程序民主中得到實(shí)惠，甚至很多問題積壓，嚴(yán)重?fù)p害了公眾利益。在這個(gè)過程中，具有藍(lán)綠分明的商業(yè)媒體發(fā)揮了推波助瀾的作用。公共媒體去黨派化，不為任何黨派服務(wù)，在制度上保證了其關(guān)注的重點(diǎn)不是怎樣去利用民眾的注意力。

在具體的操作上，一方面，公共電視臺(tái)注重公平的原則，秉持獨(dú)立自主、公正公平的價(jià)值觀，例如每日新聞?dòng)幸?guī)定的編輯模式，即：主播導(dǎo)語-記者陳述-A方觀點(diǎn)表達(dá)-記者陳述-B方觀點(diǎn)表達(dá)。觀點(diǎn)對(duì)立的兩方或多方一定占有相同的時(shí)長和篇幅，避免既有觀點(diǎn)和偏見對(duì)新聞呈現(xiàn)造成任何程度上的影響。另一方面，公共電視臺(tái)更關(guān)注影響民生的議題，并在節(jié)目中著力于問題解決和正向引導(dǎo)，例如環(huán)境和歷史文化保護(hù)、少數(shù)和弱勢族群利益等。這些問題常涉及大財(cái)團(tuán)利益，公共電視臺(tái)的介入加強(qiáng)了民眾/社會(huì)發(fā)聲，平衡了政治（國家）-經(jīng)濟(jì)（市場）-民眾（社會(huì)）三方力量，在一定程度上降低了民眾/社會(huì)聲音被裹入政治（國家）-經(jīng)濟(jì)（市場）體系的可能性。只有民眾/社會(huì)作為獨(dú)立的、自主的力量在公共空間中發(fā)聲，公民社會(huì)的形成才具有民主的意義。

3.公共電視助力公共治理

從公共電視的節(jié)目內(nèi)容和取向，筆者發(fā)現(xiàn)，公共電視臺(tái)在刻意引導(dǎo)媒體在公共治理方面發(fā)揮作用。通過公共電視，個(gè)體民眾、非政府組織、民間社團(tuán)、政府部門等多個(gè)主體在某項(xiàng)議題或事物上進(jìn)行共同的磋商，以求達(dá)成目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。一方面，在公平公正的原則下，公共媒體比商業(yè)媒體更有效地執(zhí)行輿論監(jiān)督的職能；另一方面，在宏觀層面上，公共媒體的公共屬性規(guī)避了媒體過度商業(yè)化、娛樂化帶來的媒體信任危機(jī)。有趣的現(xiàn)象是，公共電視在臺(tái)灣的收視率并不高，但是臺(tái)灣民眾談到公共電視，卻表現(xiàn)出很高的信任感。因此，公共媒體可以通過控制信息的傳播和流動(dòng)，在不同行為主體之間搭建橋梁，幫助實(shí)現(xiàn)公共治理。

4.公共電視關(guān)注本土文化，修復(fù)人文和生態(tài)環(huán)境

獨(dú)特的歷史造就了臺(tái)灣社會(huì)不同族群間獨(dú)特的聚合和隔離狀況。國民黨執(zhí)政時(shí)期，外省人占據(jù)了大量的社會(huì)資源，并采取忽視臺(tái)灣本土建設(shè)的政策。隨著臺(tái)灣與大陸力量對(duì)比和關(guān)系的變化，加上臺(tái)灣島內(nèi)解除黨禁，越來越多的原住居民得以發(fā)聲。這種情況下，臺(tái)灣島內(nèi)就出現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象：一方面，本島居民迫切希望最大限度謀求自我族群的利益，而外省人也發(fā)現(xiàn)自己應(yīng)該最大限度地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)；另一方面，日據(jù)時(shí)代和國民黨統(tǒng)治時(shí)期竭澤而漁的開發(fā)方式已經(jīng)給臺(tái)灣生態(tài)造成了破壞性的影響，并且這種方式已經(jīng)成為政府的治理慣性。族群間的矛盾積怨已深且變得錯(cuò)綜復(fù)雜。走上資本主義自由經(jīng)濟(jì)的臺(tái)灣社會(huì)，商業(yè)資本為謀利而大肆破換生態(tài)環(huán)境，這些企業(yè)又大多受政府保護(hù)，而商業(yè)媒體為了迎合某部分族群而自說自話。彼時(shí)，臺(tái)灣社會(huì)的人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境都急需修復(fù)。雨后春筍般涌現(xiàn)的非政府性環(huán)保組織制作了許多電視紀(jì)錄片以對(duì)抗政府和商業(yè)媒體的壟斷。公共電視建立后，秉承早期NGO組織的這一傳統(tǒng)，并在其上發(fā)揚(yáng)光大，大量外購和制作有關(guān)臺(tái)灣地區(qū)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保育、污染防治、人文景觀等題材的電視作品，并將這一工作視作公共給媒體的責(zé)任。在這個(gè)過程中，公共電視借助生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境保護(hù)題材的電視作品，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)塑造成全臺(tái)灣人共同的利益訴求，使之成為臺(tái)灣人的利益凝聚點(diǎn)。公共媒體發(fā)揮其不受政府和商業(yè)資本控制的獨(dú)立性，聚焦關(guān)涉所有人利益的議題，于政府和商業(yè)媒體之外為臺(tái)灣民眾發(fā)聲。公共電視的這一工作，其意義不僅僅是平臺(tái)，更是將有很大利益分歧的不同族群凝聚在一起，培養(yǎng)本土意識(shí)，對(duì)修復(fù)臺(tái)灣生態(tài)環(huán)境有一定的作用，更是修復(fù)了臺(tái)灣人與人、族群與族群之間的關(guān)系。

三、結(jié)語

我國現(xiàn)在正處于社會(huì)改革的深水區(qū)，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人致力于打造更民主更開放更有利于民生的和諧社會(huì)。在這一背景下，學(xué)界業(yè)界熱議媒體改革，其中關(guān)于公共性的討論更是熱烈。盡管臺(tái)灣公共電視的建立是作為商業(yè)媒體的補(bǔ)充，以“小而美”為原則建立，但是，得益于公共媒體，臺(tái)灣地區(qū)的公民德行和民主氛圍確實(shí)都有所改善?？梢钥闯觯搽娨暷軌驇椭癖姡ㄉ鐣?huì)）制衡政治（國家）-經(jīng)濟(jì)（市場）力量，保護(hù)了公共利益，并推動(dòng)社會(huì)力量參與公共治理，維護(hù)本土文化。中國大陸的政治制度、社會(huì)環(huán)境和媒體性質(zhì)也與臺(tái)灣地區(qū)有很大差異，但我國大陸與臺(tái)灣地區(qū)同屬中華文化圈，具有相同的政治文化和歷史傳統(tǒng)，加之我國大陸電視媒體同樣具有公共屬性，因此，在微觀操作層面應(yīng)當(dāng)吸取可供借鑒的臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，探索媒體助力公民社會(huì)的發(fā)展。

注釋：

① 黃學(xué)建：《公共電視的三種實(shí)踐模式》，《現(xiàn)代傳播》，2013年第10期。

② ［美］阿爾蒙德、維巴著：《公民文化：五國的政治態(tài)度和民主》，徐湘林譯，華夏出版社1989年版。

③ 臺(tái)灣公共廣播電視集團(tuán)：《臺(tái)灣公共廣播電視集團(tuán)節(jié)目制播準(zhǔn)則》。

（作者系中國傳媒大學(xué)新聞傳部學(xué)部傳播研究院博士研究生）

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