（中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北 廊坊 065000）

中國(guó)的城鎮(zhèn)化同工業(yè)化是國(guó)家現(xiàn)代化的必然要求和主要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化作為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的大戰(zhàn)略，不可避免地面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)三大轉(zhuǎn)型帶來的流動(dòng)人口增多和社會(huì)資源需求沖突而引發(fā)的社會(huì)治安管理風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上直接影響著農(nóng)村城鎮(zhèn)地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。盡管基層派出所為農(nóng)村城鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)，但不容忽視的是基層派出所警力不足，治安防控工作存在薄弱環(huán)節(jié)，與社會(huì)治安環(huán)境因素日趨復(fù)雜形成鮮明的供需矛盾。要構(gòu)建城鎮(zhèn)化進(jìn)程中良好的農(nóng)村城鎮(zhèn)社會(huì)治安環(huán)境，創(chuàng)新社會(huì)治安管理體制，建立以群防群治，警民聯(lián)防為基礎(chǔ)的社會(huì)治安管理體系是關(guān)鍵。

一、城鎮(zhèn)化給農(nóng)村城鎮(zhèn)社會(huì)治安管理帶來的問題

隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，各種要素不斷地在農(nóng)村城鎮(zhèn)中集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增多，原有的鄉(xiāng)村型社會(huì)生活方式逐步向城市型的社會(huì)生活方式轉(zhuǎn)變。但是，城鎮(zhèn)化也給社會(huì)治安管理帶來一些負(fù)面影響，社會(huì)治安中的一些深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，增加了社會(huì)治安管理的難度。

首先，城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展明顯滯后于城鎮(zhèn)化，從而對(duì)社會(huì)治安管控產(chǎn)生影響。城鎮(zhèn)化直接帶來大量流動(dòng)人口從農(nóng)村進(jìn)入農(nóng)村城鎮(zhèn)。由于這些新建城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)承載力偏低，導(dǎo)致一些流動(dòng)人口無(wú)法順利成為城市居民，沒有公平地獲得相應(yīng)的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的公共服務(wù)。他們面對(duì)一定的社會(huì)不公正問題，易產(chǎn)生不滿情緒，加上多元化文化傳播，金錢萬(wàn)能價(jià)值觀在一部分人思想意識(shí)中惡性膨脹，從而造成個(gè)體行為出現(xiàn)失范，成為影響農(nóng)村城鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要因素。

其次，城鎮(zhèn)化進(jìn)程激化了社會(huì)矛盾糾紛。一方面，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化加速，一些潛在的社會(huì)矛盾糾紛被激化，呈多發(fā)多樣態(tài)勢(shì)。土地征用和房屋拆遷等傳統(tǒng)問題進(jìn)一步凸顯，引發(fā)涉及經(jīng)濟(jì)利益的新型糾紛矛盾不斷產(chǎn)生，群眾上訪、群體性事件和個(gè)人極端事件等數(shù)量明顯上升；另一方面，城鎮(zhèn)化使得外來人口與本地人之間的利益沖突初顯，各種社會(huì)排斥現(xiàn)象成為農(nóng)村城鎮(zhèn)社會(huì)治安管理的新問題。

第三，城鎮(zhèn)化帶來了農(nóng)村城鎮(zhèn)空間復(fù)雜化和住宅多樣化，造成城鎮(zhèn)空間格局管控存在難點(diǎn)，易誘發(fā)犯罪。一是農(nóng)村城鎮(zhèn)缺乏科學(xué)規(guī)劃的松散型空間格局容易造成社會(huì)管控死角，為犯罪提供了隱蔽條件；二是單元式住宅取代了傳統(tǒng)開放式庭院，使得鄰里間缺乏相互交流空間，人際關(guān)系逐步冷漠，直接導(dǎo)致居民社會(huì)責(zé)任感缺失，鄰里互助的社會(huì)監(jiān)督功能喪失，犯罪分子擁有了“社會(huì)監(jiān)管空隙”。

綜合分析，我們認(rèn)為農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中社會(huì)治安問題的解決，關(guān)鍵是加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)基層社會(huì)治安自治管理，建立以群防群治，警民聯(lián)防為基礎(chǔ)的社會(huì)治安自治管理體系。農(nóng)村城鎮(zhèn)社會(huì)治安自治管理體系的有效運(yùn)行離不開村民自我管理和主動(dòng)參與意識(shí)的培養(yǎng)，這是解決問題的核心。

二、社會(huì)資本與社區(qū)自治意識(shí)關(guān)系分析

社會(huì)資本是人與人之間的聯(lián)系，存在于個(gè)人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中能夠帶來互惠的信息、信任和規(guī)范（Woolcock，1998），從而可以為了共同利益而進(jìn)行合作（Putnam，1995）。帕特南認(rèn)為，社會(huì)資本是民主進(jìn)步的一種重要的決定性因素，即社會(huì)共同體成員的公共參與程度高的地區(qū)，社會(huì)資本存量豐富與分布均衡，政府工作運(yùn)行效率就高，這個(gè)社會(huì)就有效率和活力；反之，社會(huì)資本缺乏或下降與分布不均，政府工作運(yùn)轉(zhuǎn)就效率低下，社會(huì)就沒有效率和活力。帕特南的觀點(diǎn)為我們引入社會(huì)資本范式分析農(nóng)民自治意識(shí)對(duì)創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治安管理體系提供了一種有益的視角。

首先，社會(huì)資本所具有的人際網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和社會(huì)信任感等特征形成了社會(huì)性相互作用，為農(nóng)村城鎮(zhèn)社區(qū)自治合作提供了基礎(chǔ)。由人們之間積極的聯(lián)系構(gòu)成。從資本的形成過程來看，它是社會(huì)性相互作用推動(dòng)著既是社區(qū)集體行動(dòng)的投入，又是集體行動(dòng)的產(chǎn)出。社會(huì)性相互作用是建立在社區(qū)集體相互信任、相互理解以及共同的價(jià)值觀和行為理念。較高的信任水平，使得社區(qū)內(nèi)部成員不用花費(fèi)大量時(shí)間了解他人，每個(gè)人能如預(yù)期的那樣行動(dòng)，大大節(jié)約了時(shí)間和資金[1]。社區(qū)認(rèn)同感越強(qiáng)，交易成本低，越有利于社區(qū)每一個(gè)成員緊密地團(tuán)結(jié)在一起，進(jìn)而使社區(qū)合作變成一種可能（Cohen，2000）。在相互作用中，社區(qū)之間獲得了互惠互利的影響，而這種互惠互利又反過來促進(jìn)著社會(huì)性相互作用質(zhì)與量的提高。

其次，社會(huì)資本的特征是推動(dòng)了社區(qū)成員之間互利性的配合和協(xié)作，“能夠通過推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來提高社會(huì)效率的信任、網(wǎng)絡(luò)以及與網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)系的規(guī)范”[2]。社會(huì)資本不僅有利于傳播他人行為信息，以重復(fù)交易的方式，明確個(gè)人聲譽(yù)和信任，而且社會(huì)資本蘊(yùn)含于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)密度越高，越有助于通過規(guī)范和規(guī)則，約束個(gè)人機(jī)會(huì)主義行為，抑制“搭便車”行為，降低監(jiān)督和強(qiáng)制實(shí)施合約的成本，提高活動(dòng)收益[3]，從而提高農(nóng)村城鎮(zhèn)社區(qū)對(duì)集體事務(wù)的關(guān)注和參與意識(shí)，強(qiáng)化集體認(rèn)同感，推動(dòng)集體行為，提高自治管理合作效率。

第三，社會(huì)資本的信任、網(wǎng)絡(luò)以及與網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)系的規(guī)范等特征在一定程度上控制了社區(qū)犯罪率。Cote and Healy(2001)研究表明，如果一個(gè)社區(qū)內(nèi)人們互不熟悉，缺乏對(duì)青少年的監(jiān)督以及集體活動(dòng)的參與程度很低，那么很可能會(huì)發(fā)生較多的犯罪和暴力現(xiàn)象。社區(qū)人們之間的相互信任，以及鄰里間的利他行為可以有效減少社區(qū)犯罪率，其主要原因在于社區(qū)社會(huì)資本程度高，內(nèi)部及成員間的相互信任和尊重明顯，推動(dòng)了社區(qū)自治意識(shí)和水平。Halpern(1999)分析認(rèn)為人們之間的信任、聲譽(yù)以及非正式的行為規(guī)范在一定程度上是對(duì)司法體系和正式仲裁制度的替代。社會(huì)資本具有公共物品的性質(zhì)[4]，通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在行動(dòng)者與組織之間建立連接，增強(qiáng)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)聚性，提供了填充與聯(lián)結(jié)社會(huì)中所必然存在的斷裂的活力[5]，從而提高了社區(qū)內(nèi)部的集體防范能力，使得整個(gè)社區(qū)能夠有力地控制犯罪的發(fā)生。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)資本現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)村城鎮(zhèn)社會(huì)關(guān)系格局和社會(huì)交換模式發(fā)生變化

隨著農(nóng)村改革的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)社會(huì)成員的社會(huì)關(guān)系格局開始發(fā)生變化。過去那種以家庭為核心的血緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主，按照“差序格局”構(gòu)成一個(gè)同心圓式的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)格局逐漸被打破。

農(nóng)村城鎮(zhèn)社會(huì)成員受利益驅(qū)動(dòng)，在原有的家庭、家族關(guān)系基礎(chǔ)上，形成了多元性的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。比如，以職業(yè)的雇傭、同行的交流、產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系、產(chǎn)品的交易等為主要形式結(jié)成的業(yè)緣聯(lián)系，以共同的志趣、類似的愛好、相近的生活方式等為基礎(chǔ)而結(jié)成的趣緣聯(lián)系，以同學(xué)、同門、戰(zhàn)友、同齡、同伴、同組等為紐帶而結(jié)成的類緣(指以相同類型為聯(lián)結(jié)紐帶)聯(lián)系等等。為維護(hù)和擴(kuò)大自身的利益，農(nóng)村城鎮(zhèn)社會(huì)成員往往在自覺或不自覺的情況下，尋求一種新的整合，社會(huì)成員基于諸種社會(huì)關(guān)系，建構(gòu)起按利益關(guān)系的大小和緊密程度向外擴(kuò)展的新型差序格局。

在這種格局下，社會(huì)交換模式從網(wǎng)絡(luò)性社會(huì)交換模式被非網(wǎng)絡(luò)性交換模式所取代。網(wǎng)絡(luò)性交換不以追求經(jīng)濟(jì)利益為終極動(dòng)因，表現(xiàn)為儒家文化中的“重義輕利”取向，人與人之間進(jìn)行交換只是為了維持自己已有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，關(guān)系往往要比金錢更重要。而非網(wǎng)絡(luò)性社會(huì)交換突破了鄉(xiāng)土社會(huì)中“差序格局”的網(wǎng)絡(luò)范圍，是發(fā)生于上述“差序格局”網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部與外部之間的交換，即陌生人之間的交換，是不存在賒欠，奉行的是“一次交清”，經(jīng)濟(jì)原則成為非網(wǎng)絡(luò)性交換的基本原則。

2.農(nóng)村城鎮(zhèn)人際關(guān)系淡漠，社會(huì)信任缺失

信任是穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序的重要基礎(chǔ)，也是一個(gè)社會(huì)復(fù)雜性的簡(jiǎn)化機(jī)制。目前和睦友好團(tuán)結(jié)的農(nóng)村人際關(guān)系日益淡漠化，缺乏社會(huì)信任。首先，鄰里關(guān)系在傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)中具有生產(chǎn)上互濟(jì)、生活上守望相助等多方面的社會(huì)功能。但目前鄰里因利益得失引發(fā)矛盾和摩擦沖突不斷，鄰里功能大為削弱，使鄰里關(guān)系更多地成為“地理”上的關(guān)系。其次，農(nóng)村城鎮(zhèn)成員傳統(tǒng)上以質(zhì)樸真誠(chéng)情感和誠(chéng)信有序好禮為處理人際關(guān)系不斷淡化，成員之間的角色行為、思維方式、社會(huì)心態(tài)、價(jià)值觀念都發(fā)生了變化，成員之間交往的功利性和目的性越發(fā)濃厚，心理交往距離擴(kuò)大。

3.農(nóng)村城鎮(zhèn)社會(huì)精神結(jié)構(gòu)的碎樣化，缺乏社會(huì)認(rèn)同感

農(nóng)村城鎮(zhèn)社會(huì)最大的問題是精神虛無(wú)，認(rèn)同感和歸屬感缺失。農(nóng)村傳統(tǒng)觀念受到了嚴(yán)重沖擊，相對(duì)和諧的基于血緣關(guān)系的人際關(guān)系逐漸解構(gòu)，相對(duì)安定的家庭關(guān)系因?yàn)殚L(zhǎng)期的分離而日益脆弱，相對(duì)簡(jiǎn)單的社會(huì)關(guān)系日益受到社會(huì)化大潮的沖擊而面臨重構(gòu)。因而人際感情日益淡漠，內(nèi)心壓力日益增大，又由于一些基層組織較為松散，起不到整合社會(huì)關(guān)系的作用，而真正左右著新的社會(huì)組織關(guān)系的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化帶來的市場(chǎng)非人性化特點(diǎn)，不利于穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系的形成。農(nóng)村城鎮(zhèn)社會(huì)精神必然受到?jīng)_擊，農(nóng)耕生活、祥和的精神家園受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的拉伸，從而日益處于不穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，不平衡、不公正現(xiàn)象使農(nóng)民心理受到更加嚴(yán)重的沖擊，成員精神認(rèn)同感低，精神生活的碎樣化明顯。

4.農(nóng)耕意識(shí)厚重帶來的自利與不合作思想

由于分散的生產(chǎn)方式不可能在農(nóng)民之間形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，農(nóng)耕意識(shí)所能構(gòu)造的就只能是極端自利與不合作的思想，在人際交往關(guān)系上的表現(xiàn)就是極強(qiáng)的圈子意識(shí)。這是以家庭為核心圍繞小農(nóng)生產(chǎn)方式所建構(gòu)的一種狹隘、封閉、短視的觀念。主要包括以血緣為基礎(chǔ)的家庭圈子和以地緣、鄰緣為基礎(chǔ)的親戚、鄰里、朋友圈子。這兩個(gè)圈子被小農(nóng)看成“圈內(nèi)人”，此外則被視為“圈外人”。圈子意識(shí)形成了小農(nóng)內(nèi)外有別的二重性道德標(biāo)準(zhǔn)，村民只注重個(gè)人利益，缺乏社會(huì)公德意識(shí)，以情感取代理性，以價(jià)值取向代替事實(shí)判斷。他們之間由于缺乏基本信任，造成自治合作難以實(shí)現(xiàn)。

村民主動(dòng)參與農(nóng)村城鎮(zhèn)群防群治組織，進(jìn)行自我聯(lián)防意識(shí)不強(qiáng)，村務(wù)自治管理還沒有形成，從而使得農(nóng)村城鎮(zhèn)社會(huì)治安管理體系往往由于村民對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的漠視以及經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，造成群防群治流于形式。

四、加強(qiáng)社區(qū)自治意識(shí)，創(chuàng)新農(nóng)村城鎮(zhèn)社會(huì)治安管理

以上社會(huì)資本現(xiàn)狀造成的結(jié)果是：要提高農(nóng)村城鎮(zhèn)社會(huì)治安管理水平，必須進(jìn)一步創(chuàng)新群防群治為基礎(chǔ)的社會(huì)治安管理體系建設(shè)。一方面，提高以社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為載體的村民間的信任、互惠和合作等維度上的農(nóng)村城鎮(zhèn)社會(huì)資本，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)社會(huì)治安自我管理意識(shí)；另一方面，創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)機(jī)制，整合各方治安管理資源，強(qiáng)化和發(fā)揮村民自治力量，提升農(nóng)村城鎮(zhèn)社會(huì)治安自我管理能力。

1.以提高村民組織化程度為基礎(chǔ)，組建村民參與村務(wù)自治平臺(tái)

通過政府政策導(dǎo)向和引導(dǎo)扶持，為農(nóng)村城鎮(zhèn)社會(huì)自主性力量（精英）和民間組織的成長(zhǎng)發(fā)育創(chuàng)造寬松的政治、制度和社會(huì)環(huán)境；科學(xué)引導(dǎo)原有的宗族等非正式組織作用，以整合各種資源為紐帶，把分散的村民組織起來，推進(jìn)各類社會(huì)資本的擴(kuò)散效應(yīng)，促使村民主動(dòng)參與社會(huì)發(fā)展資源分享和社區(qū)公共事務(wù)管理。

2.以社區(qū)文化建設(shè)為重點(diǎn)，積累符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的村民社會(huì)資本

落后保守的村落文化可能導(dǎo)致村民個(gè)體自利意識(shí)、政治觀念落后，甚至引發(fā)農(nóng)村政治秩序混亂及社會(huì)不穩(wěn)定等問題。一方面，通過批判繼承傳統(tǒng)文化，建構(gòu)與社會(huì)倡導(dǎo)的先進(jìn)文化相一致的新型村落文化，建立從青少年抓起，從德育教育做起的文化構(gòu)建理念，弘揚(yáng)社會(huì)主義、愛國(guó)主義、集體主義價(jià)值觀念，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)資本存量（即文化、習(xí)俗、規(guī)范、信仰等）進(jìn)行科學(xué)修正，解決農(nóng)村城鎮(zhèn)社會(huì)資本的缺失問題；另一方面，通過培育村民和干部主動(dòng)參與選舉、決策、管理和監(jiān)督的政治意識(shí)，提高合作治理能力、參與公共事務(wù)能力，大力發(fā)展信任、互惠、參與性的公民網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮社會(huì)資本正面影響，推動(dòng)村民由“臣民”向“公民”轉(zhuǎn)變。

3.以科學(xué)規(guī)劃社區(qū)空間布局抓手，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)社區(qū)安全防范效率

通過新民居集中建設(shè)，科學(xué)設(shè)計(jì)社區(qū)建筑、交通、居民點(diǎn)等環(huán)境，形成規(guī)劃合理的社區(qū)，不僅可以提高各種技防手段和社區(qū)治安群防群治組織效率，完善網(wǎng)格化防控措施，而且通過組建“村委會(huì)——社區(qū)理事會(huì)——互助組——基本農(nóng)戶”新型社區(qū)治安自治組織機(jī)構(gòu)，定期或不定期組織社區(qū)村民開展議事懇談、集會(huì)、共同商討解決群眾意愿比較集中的各類問題，充分發(fā)揮農(nóng)村城鎮(zhèn)社會(huì)資本的作用，整合社區(qū)人際網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)上下間的溝通和村民之間的聯(lián)系，提高村民參與管理事務(wù)主動(dòng)性，全面實(shí)施鄰里守望社區(qū)治安聯(lián)防活動(dòng)。

4.以創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)機(jī)制為核心，強(qiáng)化農(nóng)村城鎮(zhèn)社會(huì)治安自我管理能力

農(nóng)村城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新必須在充分發(fā)揮農(nóng)村城鎮(zhèn)社會(huì)資本作用的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化綜合治理組織網(wǎng)絡(luò)中各主體組織化程度，通過健全治保主任聯(lián)勤機(jī)制、巡邏防范機(jī)制、外來人口管理機(jī)制和治安動(dòng)態(tài)信息機(jī)制，全面提高村民治安自我管理和主動(dòng)參與意識(shí)，全面落實(shí)“妥善處理、及時(shí)息訴”的原則，提高及時(shí)處理化解村民上訪和突發(fā)性事件的效率，進(jìn)一步完善農(nóng)村城鎮(zhèn)社會(huì)治安防控基礎(chǔ)和自我管理能力。

五、結(jié) 論

強(qiáng)化農(nóng)村城鎮(zhèn)治安管理體系是政府、公安系統(tǒng)和村民群眾共同努力的結(jié)果。各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)政策、資金及相關(guān)組織工作，公安系統(tǒng)主要從職能、技術(shù)方面主導(dǎo)這一體系的建設(shè)和作用發(fā)揮，而村民群眾則應(yīng)在相應(yīng)政策指導(dǎo)下，廣泛積累和發(fā)揮農(nóng)村城鎮(zhèn)社會(huì)資本效應(yīng)，培養(yǎng)村民自我管理和主動(dòng)參與意識(shí)，協(xié)同推進(jìn)群防群治，警民聯(lián)防為基礎(chǔ)的社會(huì)治安管理體系建設(shè)。

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