王小驕

(1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢430073；2.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，新疆烏魯木齊830012)

近年來(lái)，國(guó)際旅游業(yè)快速增長(zhǎng)。根據(jù)世界旅游組織發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2013年全球跨境游客達(dá)到10.87億人次，與2012年相比增長(zhǎng)5%[1]。國(guó)際旅游業(yè)目前已經(jīng)成為全球最大的經(jīng)濟(jì)部門之一，全球每12個(gè)人中就有1人在旅游部門就業(yè)，其產(chǎn)出占全球服務(wù)出口的30%。國(guó)際旅游業(yè)已經(jīng)成為各國(guó)政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，領(lǐng)跑各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、出口與就業(yè)增長(zhǎng)[2]。隨著國(guó)際旅游業(yè)的井噴式發(fā)展，跨境游客權(quán)益遭受侵害以及危及旅游消費(fèi)者人身安全的緊急事件不斷發(fā)生。如何運(yùn)用國(guó)際合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)跨境游客權(quán)益的保護(hù)，是各國(guó)發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)亟待解決的問(wèn)題之一。

一、跨境游客權(quán)益保護(hù)國(guó)際合作的根本動(dòng)因

（一）各國(guó)法律制度的差異

跨境游客權(quán)益保護(hù)之所以必須走國(guó)際合作之路，內(nèi)在動(dòng)因之一是各國(guó)法律制度的差異性。相較國(guó)內(nèi)旅游，跨境旅游涉及法律關(guān)系較為復(fù)雜，從合同簽訂到合同履行，從交通、游覽、住宿、餐飲、娛樂(lè)到購(gòu)物的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可能涉及不同國(guó)家的法律。既存在跨境游客來(lái)源國(guó)與旅游地國(guó)基于雙邊或多邊條約產(chǎn)生的法律關(guān)系，也包括跨境游客與旅游服務(wù)提供者之間的各種涉外民商事法律關(guān)系。由于各國(guó)法律制度各不相同，從跨境旅游相關(guān)基本概念的界定到實(shí)體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容再到權(quán)益保護(hù)的具體程序，都存在差異，必然會(huì)產(chǎn)生各種各樣的沖突?；诳缇陈糜侮P(guān)系的復(fù)雜性，這些沖突一旦產(chǎn)生，跨境游客權(quán)益不能得到有效及時(shí)的救濟(jì)，不僅導(dǎo)致社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效率的低下，而且有可能對(duì)國(guó)家之間的涉外民商事交往產(chǎn)生重大負(fù)面影響，進(jìn)而從根本上制約跨境旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）跨境游客地位的弱勢(shì)

跨境游客的弱勢(shì)地位是其權(quán)益極易受到侵害的直接原因。其弱勢(shì)主要表現(xiàn)在以下方面。第一，跨境游客對(duì)旅游服務(wù)提供方有很強(qiáng)的依賴性。尤其在包價(jià)旅游中，游客對(duì)于游玩景點(diǎn)、食宿、購(gòu)物地點(diǎn)等服務(wù)項(xiàng)目的選擇權(quán)極小，加之語(yǔ)言不通及對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和社會(huì)制度的陌生，都導(dǎo)致跨境游客過(guò)度依賴服務(wù)提供方，導(dǎo)致弱勢(shì)地位的產(chǎn)生。第二，跨境游客的經(jīng)濟(jì)地位處于弱勢(shì)。在跨境旅游服務(wù)關(guān)系中，游客和旅游相關(guān)服務(wù)提供者的經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比懸殊，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)地位上來(lái)看，游客都處于弱勢(shì)地位。一旦發(fā)生糾紛，權(quán)益受損的普遍是游客，在維權(quán)過(guò)程中，跨境游客付出的成本要遠(yuǎn)高于旅游服務(wù)提供者，尤其是采用跨境訴訟方式，更是得不償失。第三，跨境游客語(yǔ)言不通及國(guó)際法律知識(shí)欠缺?？缇陈糜闻c境內(nèi)旅游最大的不同在于各種關(guān)系都存在涉外因素，一旦發(fā)生糾紛，游客即使具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及維權(quán)意識(shí)，也普遍會(huì)基于語(yǔ)言不通、對(duì)國(guó)際規(guī)則及他國(guó)法律制度的陌生等因素放棄維權(quán)。

（三）現(xiàn)有救濟(jì)方式的低效

各國(guó)針對(duì)跨境游客權(quán)益受侵害而產(chǎn)生的跨境旅游糾紛的救濟(jì)方式主要包括投訴、跨境訴訟和仲裁等?？墒芾砜缇陈糜瓮对V的機(jī)構(gòu)一般有三類：一是旅游行政管理部門，二是消費(fèi)者保護(hù)組織，三是旅游行業(yè)自律性組織。由于各國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者保護(hù)組織與旅游行業(yè)自律性組織的設(shè)置、處理投訴的程序及工作效率均存在差異，加之語(yǔ)言不通與信息不對(duì)稱，投訴在跨境游客權(quán)益保護(hù)方面所起作用非常有限，效果也因國(guó)家重視程度的不同存在很大差異。跨境訴訟則涉及管轄權(quán)確定、沖突規(guī)范適用、準(zhǔn)據(jù)法選擇、外國(guó)法查明、境外送達(dá)取證以及涉外民事判決承認(rèn)和執(zhí)行等環(huán)節(jié)。繁雜的程序、高昂的費(fèi)用意味著跨境訴訟對(duì)保護(hù)跨境游客個(gè)人權(quán)益來(lái)說(shuō)極為低效，對(duì)跨境旅游業(yè)從業(yè)一方來(lái)說(shuō)成本也較高。仲裁作為解紛方式在旅游合同中較為常見(jiàn)，因違約導(dǎo)致跨境游客權(quán)益被侵害，游客可在旅游結(jié)束回國(guó)后適用事先約定的仲裁程序來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，與投訴和訴訟相比，仲裁較為快捷、便利、高效。但仲裁中要完成事實(shí)與責(zé)任的認(rèn)定，游客在境外旅游發(fā)生糾紛時(shí)大多不具備保存證據(jù)的意識(shí)和外部條件，這就導(dǎo)致回國(guó)仲裁時(shí)難以舉證，最終無(wú)奈承擔(dān)舉證不能的不利后果?？缇秤慰驮跈?quán)益受侵害后，即使知道可采取以上幾種救濟(jì)方式維護(hù)自身權(quán)益，但基于語(yǔ)言不通、時(shí)間成本以及經(jīng)濟(jì)成本較高等因素，大部分選擇放棄維權(quán)，更有甚者根本不知可采取何種方式維護(hù)自身權(quán)益。從實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)有的救濟(jì)方式很難起到有效保護(hù)跨境游客權(quán)益的作用。

越來(lái)越多樣化的出游方式，使得跨境旅游消費(fèi)已形成錯(cuò)綜復(fù)雜的涉外法律關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，僅僅依靠跨境旅游的始發(fā)地或到訪地的條塊分割的保護(hù)體系對(duì)游客進(jìn)行保護(hù)，已不能滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，跨境游客權(quán)益保護(hù)必須走國(guó)際合作之路。各國(guó)不僅應(yīng)向在與其文化、法律和語(yǔ)言均不同的異國(guó)旅行的跨境游客提供信息和多方援助，更要保證跨境游客在旅游地國(guó)有權(quán)參與訴訟，避免外國(guó)游客遭受歧視，確保相關(guān)法律保護(hù)制度的實(shí)施。

二、跨境游客權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)有國(guó)際立法和區(qū)域組織合作經(jīng)驗(yàn)

（一）跨境游客權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)有國(guó)際性文件

隨著國(guó)際旅游業(yè)的發(fā)展，國(guó)際旅游逐漸進(jìn)入了國(guó)際法學(xué)界的視野，并出現(xiàn)了將國(guó)際旅游法律法典化的初步嘗試[3]。在國(guó)際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)推動(dòng)下，1970年和1978年分別通過(guò)了《關(guān)于旅游合同國(guó)際公約草案》和《關(guān)于旅館合同的國(guó)際協(xié)定草案》，但由于各種因素，兩部公約草案最終并未生效。此后，國(guó)際社會(huì)對(duì)游客的保護(hù)從軟法機(jī)制入手，由國(guó)際立法層面轉(zhuǎn)向了政策層面。1980年，由世界旅游組織發(fā)起的世界旅游大會(huì)通過(guò)了著名的《馬尼拉世界旅游宣言》，確認(rèn)旅游是人人享有的權(quán)利，并明確了旅游的法律概念。1985年，世界旅游組織通過(guò)了《旅游權(quán)利法案》，進(jìn)一步細(xì)化了旅游權(quán)的內(nèi)容，并要求各國(guó)應(yīng)采取預(yù)防和保護(hù)措施，確保旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全，不得對(duì)游客采取歧視性措施，保證旅游者及時(shí)得到行政和法律方面的服務(wù)，確保其及時(shí)與本國(guó)領(lǐng)事代表聯(lián)系并使用國(guó)內(nèi)和國(guó)際的公共通訊設(shè)施。1999年，世界旅游組織通過(guò)了《全球旅游倫理規(guī)范》。2001年，該規(guī)范被聯(lián)合國(guó)一般委員會(huì)通過(guò)，其中包含了旅游者和旅游從業(yè)者的權(quán)利、不歧視原則、可持續(xù)發(fā)展原則等內(nèi)容。以上包含游客權(quán)益保護(hù)內(nèi)容的國(guó)際文件并不具有國(guó)際法的強(qiáng)行性效力，皆屬于國(guó)際法中的軟法。軟法缺乏法律約束力，或者本質(zhì)上而言不是法，只是國(guó)家愿意遵循的國(guó)際道德或政治承諾，僅具有準(zhǔn)法律(quasi-law)或類似法律(law-like)的性質(zhì)[4]。

（二）區(qū)域組織關(guān)于跨境游客權(quán)益保護(hù)合作的有益經(jīng)驗(yàn)

1.歐盟

歐盟是法律制度一體化程度最高的區(qū)域組織。歐盟的跨境旅游業(yè)立法堪稱世界國(guó)際旅游統(tǒng)一立法的楷模[5]。1990年通過(guò)的《歐共體關(guān)于包價(jià)旅游、包價(jià)度假和包價(jià)旅行指令》（以下簡(jiǎn)稱《包價(jià)旅游指令》）是歐盟關(guān)于旅游業(yè)最重要、內(nèi)容最豐富的法律文件。該指令的目的在于統(tǒng)一歐盟各成員國(guó)之間關(guān)于包價(jià)旅游的法律規(guī)定，從而消除法律差異引起的沖突，建立旅游服務(wù)的共同標(biāo)準(zhǔn)，防止旅游經(jīng)營(yíng)者壟斷地位，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，從而加強(qiáng)對(duì)旅游消費(fèi)者的保護(hù)，促進(jìn)旅游業(yè)的整體發(fā)展?！栋鼉r(jià)旅游指令》對(duì)于歐盟成員國(guó)具有國(guó)際法的強(qiáng)行效力，各成員國(guó)在國(guó)內(nèi)法中必須貫徹該指令。該指令的實(shí)施對(duì)于推動(dòng)整個(gè)歐洲跨境旅游的立法統(tǒng)一起到了巨大的作用，對(duì)其他非歐盟成員國(guó)的旅游立法也起到一定的示范效用。歐盟將旅游者作為消費(fèi)者進(jìn)行保護(hù)，在《包價(jià)旅游指令》中對(duì)旅游者的權(quán)利、權(quán)利轉(zhuǎn)讓、對(duì)旅游者的援助和幫助、旅游合同的訂立、變更和撤銷的法律后果、旅游經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任以及旅游糾紛的有效解決等方面都有詳細(xì)的規(guī)定。這種具有強(qiáng)行性效力的統(tǒng)一規(guī)定，使得跨境游客權(quán)益不論在哪一成員國(guó)都能得到同等保護(hù)，這對(duì)于歐盟成員國(guó)之間的跨境旅游具有非常強(qiáng)大的保障和促進(jìn)作用。

根據(jù)2004年的消費(fèi)者合作保護(hù)規(guī)則（the Regulation on Consumer Protection Cooperation），歐盟從2007年開始建立一個(gè)歐盟范圍內(nèi)的消費(fèi)執(zhí)法機(jī)關(guān)，此機(jī)關(guān)擁有調(diào)查權(quán)和執(zhí)行權(quán)。歐洲消費(fèi)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)提供免費(fèi)的消費(fèi)咨詢和幫助，不僅提供書面幫助，而且在必要時(shí)還無(wú)償提供一名專家?guī)椭鉀Q針對(duì)歐盟的投訴。這一系統(tǒng)可以及時(shí)解決跨境旅游糾紛，有效避免跨境訴訟的發(fā)生，及時(shí)保護(hù)跨境游客作為消費(fèi)者的利益。2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)期間這一消費(fèi)者保護(hù)體系被證明非常有效，在保護(hù)消費(fèi)者利益方面起到了很大的作用，但是這一體系目前只能適用于在歐洲有住所的消費(fèi)者或者是在歐洲旅游的游客[6]。2012年2月，為了加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者保護(hù)的力度，推動(dòng)消費(fèi)、提升內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，歐洲議會(huì)召開公眾聽(tīng)證會(huì)，就歐委會(huì)新修訂的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)提案進(jìn)行了討論。一些歐洲消費(fèi)者組織代表認(rèn)為歐盟法規(guī)體系應(yīng)在以下方面得到加強(qiáng)：一是強(qiáng)化各成員國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合執(zhí)法，并將執(zhí)法范圍擴(kuò)大到非歐盟國(guó)家；二是更加重視消費(fèi)者反饋的意見(jiàn)和信息；三是推動(dòng)改進(jìn)現(xiàn)有預(yù)警系統(tǒng)，提高公眾參與度[7]。

2.南方共同市場(chǎng)

南方共同市場(chǎng)簡(jiǎn)稱南共市，由巴西、阿根廷、烏拉圭和巴拉圭等4個(gè)成員國(guó)以及智利和玻利維亞兩個(gè)聯(lián)系國(guó)組成，是南美地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)一體化組織，也是世界上第一個(gè)完全由發(fā)展中國(guó)家組成的共同市場(chǎng)，目前已成為世界第四大經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。巴西是南共市中經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，其旅游業(yè)久負(fù)盛名，為世界十大旅游創(chuàng)匯國(guó)之一。對(duì)于跨境游客權(quán)益保護(hù)的合作方面，南共市創(chuàng)建了兩種有效的機(jī)制，一是2005年簽訂的行政合作協(xié)議，二是2012年設(shè)立的專門保護(hù)游客和消費(fèi)者的專家聯(lián)合委員會(huì)。通過(guò)這兩個(gè)舉措，超過(guò)80%的旅游或消費(fèi)爭(zhēng)議都可以通過(guò)國(guó)家聯(lián)合執(zhí)法機(jī)關(guān)的介入加以解決，并且確?？缇秤慰湍軌蛞宰约旱恼Z(yǔ)言進(jìn)行投訴和獲得更多的信息幫助[8]。針對(duì)發(fā)生在巴西境內(nèi)的跨境消費(fèi)糾紛和小額訴訟案件，巴西行政和司法系統(tǒng)在機(jī)場(chǎng)提供24小時(shí)快速調(diào)解。這些舉措均能快速有效地解決跨境旅游糾紛，避免發(fā)生成本高昂的跨境訴訟，最大限度保護(hù)跨境旅游消費(fèi)者的權(quán)益。

三、跨境游客權(quán)益保護(hù)國(guó)際合作的新動(dòng)向

由于跨境旅游關(guān)系的復(fù)雜性，致其牽涉涉外法律制度的眾多方面，加之旅游業(yè)在各國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中地位日漸顯要，基于不同利益需求及戰(zhàn)略考量，短期內(nèi)各國(guó)很難在實(shí)體法方面達(dá)成一致?？缇秤慰捅Ｗo(hù)國(guó)際合作迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)需求也促使各國(guó)不斷思考如何在提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)共同利益最大化。巴西已于2013年向海牙國(guó)際私法會(huì)議提出《合作保護(hù)跨境游客和訪客公約草案》，建議海牙國(guó)際私法會(huì)議在跨境游客保護(hù)方面發(fā)揮積極作用；世界旅游組織正在研討《游客消費(fèi)者和旅游服務(wù)提供者保護(hù)公約草案》。在目前國(guó)際形勢(shì)之下，符合各方利益需求的最佳選擇就是在全球范圍內(nèi)建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系以加強(qiáng)國(guó)際合作和多方協(xié)助，共同促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)對(duì)跨境游客的實(shí)體保護(hù)。

（一）海牙國(guó)際私法會(huì)議《合作保護(hù)跨境游客和訪客公約草案》

2012年美洲國(guó)際私法協(xié)會(huì)在里約熱內(nèi)盧召開會(huì)議，對(duì)游客消費(fèi)者的保護(hù)進(jìn)行了詳盡的研究后得出結(jié)論，應(yīng)給予處于弱勢(shì)地位的跨境游客以特殊保護(hù)，并建議海牙國(guó)際私法會(huì)議在建立跨境游客保護(hù)全球機(jī)制方面展開更多的研究。2013年4月，美洲國(guó)際私法協(xié)會(huì)舉行會(huì)議建議海牙國(guó)際私法會(huì)議將跨境游客保護(hù)問(wèn)題列入議程，美國(guó)、澳大利亞、俄羅斯、阿根廷、烏拉圭、墨西哥、南非以及中國(guó)等國(guó)參會(huì)代表均認(rèn)為合作保護(hù)跨境游客權(quán)益問(wèn)題是及其重要的，應(yīng)將巴西的建議草案列入海牙國(guó)際私法會(huì)議議程[9]。隨后，巴西向海牙國(guó)際私法會(huì)議提交了《合作保護(hù)跨境游客和訪客公約草案》，草案建議主要包含以下內(nèi)容[10]。

第一，統(tǒng)一跨境游客或訪客的定義。建議草案規(guī)定，跨境游客或訪客是指慣常居所在某一締約國(guó)的任何人旅行至一目的地，或至某一外國(guó)短暫旅行或在某一時(shí)間因休閑、事務(wù)、會(huì)議，或因宗教、教育目的或其他個(gè)人原因但并非是因旅行地國(guó)居民雇傭，而離開其慣常居所地國(guó)身處某一外國(guó)的人，無(wú)需考慮游客在旅行地停留期間的長(zhǎng)短，一日游、短途旅行、過(guò)夜訪客、所有種類的非永久性留學(xué)生均包括在內(nèi)。

第二，統(tǒng)一消費(fèi)者的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不得歧視。草案建議由締約國(guó)指派的中央機(jī)關(guān)和主管部門負(fù)責(zé)執(zhí)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，并且應(yīng)相互合作不得有任何歧視。締約國(guó)不論是作為旅游地國(guó)，或是跨境游客在權(quán)益受侵害時(shí)的所處國(guó)，都應(yīng)將游客視為消費(fèi)者，不得有任何歧視，并依照本國(guó)的法律規(guī)定，向跨境游客或訪客提供行政和司法救助。

第三，建立中央機(jī)關(guān)合作機(jī)制。建議草案規(guī)定締約國(guó)應(yīng)指定中央機(jī)關(guān)和主管部門，負(fù)責(zé)跨境游客或訪客保護(hù)的國(guó)際合作職責(zé)。中央機(jī)關(guān)是指締約國(guó)的官員、公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或聯(lián)絡(luò)處，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公約履行；主管部門是指主管行政部門或司法機(jī)關(guān)，可為援助游客或訪客作出請(qǐng)求或者接收請(qǐng)求的部門或機(jī)關(guān)。

第四，明確規(guī)定締約國(guó)中央機(jī)關(guān)的義務(wù)。建議草案分別規(guī)定了旅游地國(guó)和游客或訪客的慣常居所地國(guó)中央機(jī)關(guān)在保護(hù)跨境游客或訪客權(quán)益方面的義務(wù)。旅游地國(guó)中央機(jī)關(guān)應(yīng)向游客或訪客提供咨詢、信息和援助。旅游地國(guó)應(yīng)按照本國(guó)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的規(guī)定向跨境游客或訪客提供幫助，向其提供調(diào)解，允許其在旅行地國(guó)參與小額訴訟、遠(yuǎn)程訴訟。跨境游客或訪客的慣常居所地國(guó)中央機(jī)關(guān)應(yīng)向游客或訪客或者受訪國(guó)中央機(jī)關(guān)提供法律咨詢或協(xié)助，當(dāng)游客或訪客回國(guó)后，應(yīng)向游客提供數(shù)據(jù)復(fù)制件，運(yùn)用本國(guó)已建立的相互援助、獲取證據(jù)、遠(yuǎn)程訴訟以及強(qiáng)制執(zhí)行等各種渠道來(lái)幫助跨境游客或訪客。

第五，明確規(guī)定締約國(guó)應(yīng)向游客或訪客提供的具體行政和司法救助措施。建議草案規(guī)定，締約國(guó)作為旅游地國(guó)對(duì)跨境游客或訪客不應(yīng)有任何歧視，應(yīng)采取一切可能的措施直接或間接向游客或訪客提供有關(guān)其權(quán)利及在旅游地國(guó)停留期間可能采取的法律措施的相關(guān)信息或咨詢；指示地區(qū)主管部門根據(jù)本國(guó)法律規(guī)定處理投訴；幫助跨境游客或訪客聯(lián)系消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門、小額訴訟法庭或者免費(fèi)的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；負(fù)責(zé)登記投訴，在5年內(nèi)保管數(shù)據(jù)，并與其他締約國(guó)負(fù)責(zé)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的機(jī)關(guān)合作。締約國(guó)作為跨境游客或訪客的住所地國(guó)或慣常居所地國(guó)的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)，應(yīng)及時(shí)向旅游地國(guó)提供以下信息：關(guān)于消費(fèi)者和跨境游客或訪客合法權(quán)益的交互信息；用其他語(yǔ)言獲得信息和援助的渠道和服務(wù)信息；中央機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)置專門救助處于困境的跨境游客或訪客的網(wǎng)站或者聯(lián)系電話；公布有關(guān)行政部門和小額訴訟法庭的地址，以及國(guó)家或地區(qū)注冊(cè)的替代性糾紛解決機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息。

（二）世界旅游組織《游客消費(fèi)者和旅游服務(wù)提供者保護(hù)公約草案》

世界旅游組織2010年設(shè)立工作組，起草專門針對(duì)緊急情況下《游客消費(fèi)者和旅游服務(wù)提供者保護(hù)公約草案》，目前正在討論修改《草案三》[11]。公約制定的主要目的是明確在緊急情況下，客源國(guó)、旅游目的地國(guó)、旅游組織者所在國(guó)以及旅游服務(wù)提供者和組織者的救助義務(wù)以及國(guó)際協(xié)助與合作義務(wù)。公約草案要求在游客發(fā)生緊急情況后，目的地國(guó)不僅要即刻對(duì)旅游消費(fèi)者采取應(yīng)急保護(hù)措施，還要立即與客源國(guó)開展國(guó)際合作與協(xié)助，共同保護(hù)跨境旅游消費(fèi)者的權(quán)益。目的地國(guó)的國(guó)際協(xié)助與合作義務(wù)主要包括告知客源國(guó)相關(guān)信息，如緊急狀況具體情形、事件發(fā)生地理位置、傷亡數(shù)據(jù)、游客所處位置、已采取救援措施及其效果等數(shù)據(jù)；為客源國(guó)共同參與救援提供協(xié)助與合作，如為客源國(guó)參與緊急救援的官員、技術(shù)人員以及醫(yī)療人員提供幫助，協(xié)助其及時(shí)順利入境和停留，為其共同保護(hù)跨境旅游消費(fèi)者提供便利與合作。公約草案還要求締約國(guó)向世界旅游組織秘書處提供締約國(guó)應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)情況的機(jī)關(guān)、組織或機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式，并在此信息發(fā)生變更時(shí)及時(shí)通知該秘書處，保證聯(lián)系渠道的有效和通暢。

公約草案中雖然規(guī)定了緊急情況發(fā)生后締約國(guó)之間對(duì)跨境旅游消費(fèi)者救援的國(guó)際合作義務(wù)，但對(duì)締約國(guó)之間的緊急救助合作機(jī)制并未做明確規(guī)定，沒(méi)有明確指定合作機(jī)制具體由跨境旅游目的地國(guó)與客源國(guó)的何種機(jī)關(guān)履行。這就可能導(dǎo)致在緊急情況發(fā)生后，締約國(guó)之間在緊急救援國(guó)際合作中產(chǎn)生不協(xié)調(diào)，無(wú)法對(duì)處于危急狀況的跨境游客消費(fèi)者實(shí)施及時(shí)有效的救援。在這方面，《游客消費(fèi)者和旅游服務(wù)提供者保護(hù)公約草案》可參考《合作保護(hù)跨境游客和訪客公約草案》中明確規(guī)定的締約國(guó)“中央機(jī)關(guān)”合作機(jī)制。中央機(jī)關(guān)合作制目前已被海牙國(guó)際私法會(huì)議多部公約所采用①包括1965年《關(guān)于向國(guó)外送達(dá)民事或商事司法文書及司法外文書公約》、1970年《關(guān)于從國(guó)外調(diào)取民事或商事證據(jù)的公約》、1980年《國(guó)際兒童誘拐民事方面的公約》、1980年《國(guó)際司法救助公約》、1993年《跨國(guó)收養(yǎng)方面保護(hù)兒童及合作公約》、2000年《成年人國(guó)際保護(hù)公約》和2007年《關(guān)于國(guó)際追索兒童撫養(yǎng)費(fèi)和其他形式家庭扶養(yǎng)的公約》。，中央機(jī)關(guān)合作機(jī)制已成為目前國(guó)際民商事司法與行政合作最為重要和最為常用的方法。隨著中央機(jī)關(guān)合作機(jī)制被廣泛采用，中央機(jī)關(guān)的功能也趨于多樣化，從作為傳遞請(qǐng)求的聯(lián)系途徑開始，到現(xiàn)在具有促進(jìn)相互合作、直接處理申請(qǐng)、教育普通公眾等多重功能。

旅游是人的一項(xiàng)基本權(quán)利，出境旅游度假日益成為人們普遍的生活休閑方式，如何運(yùn)用國(guó)際合作保護(hù)跨境游客權(quán)益，已成為跨境旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須著力解決的問(wèn)題。目前跨境旅游領(lǐng)域，由于各國(guó)利益關(guān)系錯(cuò)綜交織、法律制度各不相同，短期內(nèi)要在沖突法和實(shí)體法方面取得一致頗為困難。但跨境游客出入境需求日益增長(zhǎng)，現(xiàn)實(shí)沖突與糾紛客觀存在，要想解決好這一現(xiàn)實(shí)矛盾，促進(jìn)跨境旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建立跨境游客權(quán)益保護(hù)的國(guó)際司法和行政合作機(jī)制是當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下的有效途徑。

[1]UNWTO.International Tourism Exceeds Expectations with Arrivals up By 52 Million in 2013[EB/OL].(2014-01-20)[2013-10-22].http://media.unwto.org/press-release/20 14-01-20/international-tourism-exceeds-expectations-arri vals-52-million-2013.

[2]UNWTO.International Tourism Demand Exceeds Expectations in the First Half of 2013[EB/OL].(2013-08-25)[2013-10-09].http://media.unwto.org/en/press-release/20 13-08-25/international-tourism-demand-exceeds-expectat ions-f i rst-half-2013.

[3]白續(xù)輝,陳慧珍.國(guó)際旅游法的演進(jìn)及發(fā)展動(dòng)向[J].改革與戰(zhàn)略,2012(10):24.

[4]HILLGENBERG H.A Fresh Look at Soft Law[J].European Journal of International Law,1999,10(3):501.

[5]王健.中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中的法律問(wèn)題[M].廣州:廣東旅游出版社,1999:37.

[6]EU.Cooperation Between Member States for Consumer Protection[EB/OL].(2012-02-23)[2013-10-02]http://euro pa.eu/legislation_summaries/consumers/protectionofcon sumers/l32047_en.htm#amendingact.

[7]歐盟經(jīng)商處.歐盟大力推動(dòng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)[EB/OL].(2012-02-14)[2013-10-03].http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/m/201202/20120207963936.html.

[8]BRASIL.Consumer Protection Code[EB/OL].(2012-4-15)[2013-10-05].http://www2.brasil.gov.br/para/visit-and-li ve/consumer-protection/consumer-protection-code/br_vi deo?set_language=en.

[9]ASADIP.Asadip Propose to Put the Tourists to HCCH Agenda[EB/OL].(2013-04-10)[2013-10-3].http://www.as adip.org/asadip-y-su-proposion-de-inclusion-del-tema-del-turista-en-la-agenda-de-la-conferencia-de-la-haya/.

[10]HCCH.Draft Convention on Co-Operation in Respect of the Protection of Tourists and Visitors Abroad and Expl anatory Memorandum on the Topic of Tourist Protec tion[EB/OL].(2013-4-15)[2013-10-05].http://www.hcch.ne t/upload/wop/genaff2013pd11.pdf.

[11]UNWTO.Draft Convention on the Protection of Tourists and Tourism Service Providers[EB/OL].(2013-3-4)[2013-10-07].https://s3-eu-west-1.amazonaws.com/staticunwto/cam55/CAM_55_3.5+Annex+(Only+in+English).pdf.