程敏

在中國(guó)歷史上，身居廟堂之上的君主統(tǒng)御國(guó)家，從來(lái)都是依靠一大批從中央到地方的官吏來(lái)對(duì)具體政務(wù)進(jìn)行管理。所謂“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”，臣者，官吏也。官吏作為政治精英群體和公共管理主體，以國(guó)家意志或國(guó)民利益的名義行使國(guó)家的公權(quán)力。官吏的價(jià)值觀、動(dòng)機(jī)心態(tài)、綜合素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)能力等，歷來(lái)是關(guān)乎國(guó)家興衰、民族強(qiáng)弱、社會(huì)治亂的基本要素之一。而官吏的選任，尤重“得人”。官制不修，官德淪喪，則政策失效，社會(huì)失范，不僅國(guó)家因此衰敗，而且導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，民不聊生。

既然吏治的關(guān)鍵在人，銓選德才兼?zhèn)涞墓倮舯愠蔀闅v代歷朝統(tǒng)治者的最高原則；但以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量德和才，在先秦以前并未形成固定的模式。一來(lái)因?yàn)橄惹刂T子百家思想活躍，百花齊放，百家爭(zhēng)鳴，自成一派，相互激蕩，不存在哪一流派占據(jù)主導(dǎo)地位；二來(lái)因?yàn)閲?guó)家處于分裂狀態(tài)，統(tǒng)一和反統(tǒng)一的戰(zhàn)爭(zhēng)頻仍，各諸侯國(guó)都為生存而急功近利地邀攬人才，選任官吏的標(biāo)準(zhǔn)多變而難以形成相對(duì)穩(wěn)定的制度。自漢朝建立后，隨著國(guó)家海內(nèi)一統(tǒng)，統(tǒng)治者為了長(zhǎng)治久安，開(kāi)始考慮建立一整套選拔官吏的行之有效的用人制度，以利于國(guó)家的管理。

中國(guó)的選官用人形成一種制度經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。漢朝初年，二千石以上的大官僚可以選子弟到京師為郎，叫做“任子”；擁有資產(chǎn)十萬(wàn)錢(qián)而又非商人的人，也可以候選為郎，叫做“貲選”。郎是皇帝的侍從，掌“守門(mén)戶，出充車(chē)騎”，可以補(bǔ)授別的官職。漢初的選郎方式，為當(dāng)時(shí)的地主階級(jí)子弟出仕，提供了一個(gè)重要的階梯。但是這種以官僚家庭成份為背景或者以財(cái)產(chǎn)為條件的選官方式，未必都能得人，所以還是不能適應(yīng)日益加強(qiáng)的專(zhuān)制王朝的需要。到漢惠帝以后，朝廷又在各郡縣推選“孝弟力田”，復(fù)免這些人的徭役，讓他們“導(dǎo)率”鄉(xiāng)人。文帝詔“舉賢良能直言極諫者”，這種詔舉也多從現(xiàn)任官吏中選拔。無(wú)論選孝弟力田或舉賢良等，都還沒(méi)有成為正式的制度。

到漢武帝即位時(shí)，漢朝經(jīng)過(guò)近七十年的休養(yǎng)生息，地主階級(jí)的統(tǒng)治已經(jīng)得到鞏固，社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了新的發(fā)展，至此，漢初以來(lái)一直崇尚無(wú)為而治的黃老思想再也不能適應(yīng)統(tǒng)治階級(jí)的需要了。主張加強(qiáng)君主集權(quán)，實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng)的儒家思想便起而代之，受儒家思想影響的用人制度也就相應(yīng)建立起來(lái)。武帝之初，董仲舒在舉賢良對(duì)策中，提出了“使諸列侯郡守二千石，各擇其吏民之賢者，歲貢各二人，以給宿衛(wèi)”（《漢書(shū)·董仲舒?zhèn)鳌罚┑闹鲝?。這個(gè)主張包括歲貢和定員，對(duì)象有吏有民，在制度上比文帝時(shí)的詔舉較為完備。元光元年（公元前134年）冬十一月，漢武帝“初令郡國(guó)舉孝廉各一人”（《漢書(shū)·武帝紀(jì)》）。這就是舉孝廉用人制度的開(kāi)始，也就是察舉制度，即要求各郡國(guó)每年都要選舉出在當(dāng)?shù)叵碛行㈨樏暫托袨榍辶浚婆e到中央以備擔(dān)任官職。在舉孝廉察舉制度初行的頭幾年，許多郡國(guó)執(zhí)行不力，有的郡不薦一人。所以漢武帝又規(guī)定，二千石“不舉孝，不奉詔，當(dāng)以不敬論；不察廉，不勝任也，當(dāng)免”（《漢書(shū)·武帝紀(jì)》），用來(lái)督促舉孝廉這種用人制度的實(shí)行。武帝以后的兩漢時(shí)期，孝廉一科成為士大夫仕進(jìn)的主要途徑，被舉的孝廉多在中央政府的郎署供職，熟悉朝廷的行政事務(wù)，再經(jīng)過(guò)考核，可由郎遷為尚書(shū)、侍中、侍御史，或外遷縣令長(zhǎng)丞尉，再遷為刺史、太守等。

由此可見(jiàn)，舉孝廉是漢代發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)官吏預(yù)備人選的一種用人制度。其重大意義在于：首先，它打破了過(guò)去由大官僚子嗣和大富豪壟斷官位的局面，為國(guó)家儲(chǔ)備了更多干部人才，統(tǒng)治者可以在較大范圍內(nèi)按自己的意旨選擇稱職的官吏，這對(duì)于加強(qiáng)專(zhuān)制皇權(quán)，鞏固其統(tǒng)治發(fā)揮了重大作用；其次，舉孝廉的對(duì)象包括了許多沒(méi)有家庭背景的平民百姓，使他們通過(guò)自身的努力，也有機(jī)會(huì)進(jìn)入到國(guó)家機(jī)關(guān)任職，為他們求得更多的出路；再次，“孝廉”本身并不是一種官職，它僅僅是可以擔(dān)當(dāng)官職的資格。這種資格認(rèn)定是對(duì)人的內(nèi)在素質(zhì)的肯定，重視的是被舉孝廉的人所具有的內(nèi)在品德修養(yǎng)和才干，突破了過(guò)去的只從外部看家庭出身，而不管是蠢才還是人才的痼疾，把官吏的任用放在了選取人才上面?？梢哉f(shuō)，舉孝廉作為用人制度在當(dāng)時(shí)是一個(gè)很大的進(jìn)步，有利于國(guó)家的有效管理和政權(quán)的鞏固。

舉孝廉的核心是確立了一種選人的標(biāo)準(zhǔn)，即以“孝”定人。孝，是儒家傳統(tǒng)文化的一個(gè)概念，在其思想體系中居于十分重要的位置?？鬃釉凇墩撜Z(yǔ)》中說(shuō)“弟子入則孝，出則弟”。孝在孔子那里首先被當(dāng)作一種家庭倫理觀念來(lái)使用，強(qiáng)調(diào)了子女對(duì)父母的孝順。孔子還進(jìn)一步說(shuō)“孝悌也者，其為仁之本也”，把孝與仁聯(lián)系起來(lái)，使孝成為實(shí)現(xiàn)仁這個(gè)終極目標(biāo)的根本手段。后來(lái)，曾子又將孝發(fā)展成為一種抽象的，具有普遍意義的準(zhǔn)則，使其成為道德總和，天經(jīng)地義的原則?！洞蟠鞫Y記·曾子大孝》說(shuō)：“民之本教曰孝。夫仁者，仁此者也；義者，義此者也；忠者，忠此者也；信者，信此者也；禮者，禮此者也；行者，行此者也；強(qiáng)者，強(qiáng)此者也?！薄洞蟠鞫Y記》還把孝道與忠君聯(lián)系為一體，說(shuō)：“事君不忠，非孝也，蒞官不敬，非孝也?！边@就意味著忠已經(jīng)被納入孝的范疇，忠君已成為孝的一部分，孝在這里已上升到政治層面了。孟子是儒家思想的集大成者。他全面繼承了孔子以來(lái)的孝道思想，并將孝悌作為德性的最高表現(xiàn)，由此推向“孝治”的思想境界。而在漢代受到推崇的《孝經(jīng)·開(kāi)宗明義》更是說(shuō)：“夫孝，始于事親，中于事君，終于立身”，明確將行孝與“事君”結(jié)合在一起?！缎⒔?jīng)》指出，假若能夠以孝治天下，便會(huì)得到“萬(wàn)國(guó)之歡心”、“百姓之歡心”，達(dá)到“天下和平”，災(zāi)害不生，禍亂不作的地步。同時(shí)，在儒家看來(lái)，一個(gè)人只要有了孝道，在行為上自能做到清廉，而不會(huì)胡作非為。

正因?yàn)槿寮宜枷胫械男⒁巡辉賰H僅是一種家庭倫理的道德觀念，它可以成為治理天下、管理國(guó)家的政治指導(dǎo)思想，因此，在漢武帝全面接受儒家思想為正統(tǒng)的國(guó)家思想后，便以是否具有孝道來(lái)評(píng)判官吏是否擁有管理好國(guó)家事務(wù)的資格。舉孝廉就是在這樣的背景下，被漢武帝鄭重推出，并形成比較規(guī)范的選拔任用官吏的用人制度。兩漢時(shí)期，盡管朝廷選拔官吏的途徑很多，如舉茂才、賢良方正、文學(xué)等，還興辦太學(xué)培養(yǎng)人材，以及直接拜官的“征辟”，但舉孝廉始終是預(yù)選官吏的主要途徑。由舉孝廉而產(chǎn)生了許多著名的政治人物，漢末的曹操、李密等都是孝廉出身?？梢?jiàn)，舉孝廉在當(dāng)時(shí)還是發(fā)揮了相當(dāng)大的作用，以至到了清代，人們對(duì)舉人仍稱為孝廉公。

當(dāng)然，舉孝廉的用人制度發(fā)展到東漢后期也出現(xiàn)許多流弊。有些人為了入仕做官，有意抬高身價(jià)，矯情造作，沽名釣譽(yù)，制造出虛假孝廉的故事，當(dāng)時(shí)就有“舉孝廉，父別居”的諷刺。再加之世家大族把持政權(quán)，一般的孝廉之士難以進(jìn)入官府，舉孝廉也就漸至末途。到了隋唐，由于科舉的興起，這種更加公平的考試制度必然取代過(guò)于注重人品的舉孝廉而成為封建統(tǒng)治者選拔人才的主要用人制度了。

作者單位：四川省社會(huì)科學(xué)院歷史所