李小建　羅慶

摘要 針對(duì)城市化操作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，本文從“人地關(guān)系”理論出發(fā)，提出新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上應(yīng)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，全面整合城鄉(xiāng)聚落體系，使大小不同、功能不同的各類(lèi)聚落，形成統(tǒng)一和諧的整體；除了大、中、小城市及村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展之外，還應(yīng)考慮景觀城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，居住城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，有型的城鎮(zhèn)化與無(wú)形的城鎮(zhèn)文化相協(xié)調(diào)；在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，政府作用應(yīng)與市場(chǎng)作用協(xié)調(diào)，其中市場(chǎng)推動(dòng)是主要的動(dòng)力，政府只能根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，順勢(shì)而為，恰當(dāng)助推；城鎮(zhèn)化實(shí)施中，要注意上下協(xié)調(diào)，首先預(yù)測(cè)區(qū)域未來(lái)的人口發(fā)展趨勢(shì)和城鄉(xiāng)格局，再根據(jù)城鄉(xiāng)聚落等級(jí)、規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，規(guī)劃每個(gè)聚落的區(qū)位及發(fā)展規(guī)模。

關(guān)鍵詞城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)聚落；等級(jí)規(guī)模；城鄉(xiāng)和諧

中圖分類(lèi)號(hào)F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2014）02-0047-07doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2014.02.007

黨的十八大提出中國(guó)要走新型城鎮(zhèn)化道路，并將城鄉(xiāng)一體化作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑[1]。與此同時(shí)，2013年1月《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》中提出，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[2]。在此政策背景下，各地把城鎮(zhèn)化作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎[3]。國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)的《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》預(yù)測(cè)，城鎮(zhèn)化將在未來(lái)10年拉動(dòng)40萬(wàn)億投資[4]。在新型城鎮(zhèn)化的引導(dǎo)下，不少地區(qū)推行新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)我們?cè)谏綎|、河南等省的一些地區(qū)調(diào)查，相當(dāng)一些縣進(jìn)行了新型農(nóng)村社區(qū)的定點(diǎn)規(guī)劃，并按照規(guī)劃逐步實(shí)施。

無(wú)疑，這種政府主推的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用。但這種政策實(shí)施涉及農(nóng)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)尤其是中國(guó)幾千年聚落傳承的巨大改變，學(xué)術(shù)界對(duì)其在操作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題比較關(guān)注[5-6]。比如：①改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)城市化速度已經(jīng)很快，一些地區(qū)把新農(nóng)村建設(shè)列入新型城鎮(zhèn)化后，會(huì)進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。過(guò)快的城鎮(zhèn)化可帶來(lái)更為嚴(yán)重的環(huán)境、資源等諸多問(wèn)題[6]。②前瞻性缺乏。中國(guó)農(nóng)村未來(lái)的聚落格局發(fā)展趨勢(shì)怎樣？聚落大小及空間格局會(huì)呈現(xiàn)什么形態(tài)？在沒(méi)有科學(xué)研究并有令人信服的結(jié)論之前，如果按照統(tǒng)一模式規(guī)劃和建設(shè)，可能會(huì)帶來(lái)不可挽回的損失。③對(duì)傳統(tǒng)聚落利用不夠。一些新農(nóng)村建設(shè)以新建村鎮(zhèn)為主，在建設(shè)過(guò)程中常伴隨“大拆大建”，而中國(guó)鄉(xiāng)村聚落是當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)時(shí)期人地相互作用的結(jié)果，反映了人們適應(yīng)和利用環(huán)境的智慧。不考慮原有聚落格局的新農(nóng)村建設(shè)，將不利中華民族幾千年傳統(tǒng)的人居環(huán)境中的延續(xù)。④用地問(wèn)題。新建聚落多選擇在多聚落區(qū)域的中心區(qū)或交通便利區(qū)，這些區(qū)域多為良田成片區(qū)。在這里建立較大聚落會(huì)占用本已稀缺的基本農(nóng)田。雖然理論上原有村子搬遷后會(huì)整理出農(nóng)田，但多數(shù)地區(qū)把原有村莊用地作為建設(shè)用地指標(biāo)做有償轉(zhuǎn)讓。其結(jié)果是農(nóng)田面積不會(huì)增加，農(nóng)用地質(zhì)量會(huì)有所下降。此外，新農(nóng)村建設(shè)多按當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口分配居住用地，隨著人口城市化進(jìn)程，不少居民會(huì)進(jìn)入城市居住，由此帶來(lái)建設(shè)用地的空間錯(cuò)位，等等。

這些問(wèn)題主要形成于實(shí)際操作過(guò)程中。但之所以產(chǎn)生這些問(wèn)題，主要在于其指導(dǎo)理論薄弱。鄉(xiāng)村聚落的發(fā)展雖然與多個(gè)學(xué)科有關(guān)，但其體系和空間格局本質(zhì)屬于人文地理學(xué)研究范疇，聚落是人們利用自然的一種反映。其指導(dǎo)理論應(yīng)該是“人地關(guān)系”理論[7-8]：“一定的地理環(huán)境只能容納一定數(shù)量和質(zhì)量的人及其一定形式的活動(dòng)”、“人必須依賴(lài)所處的地為生活的基礎(chǔ)，要主動(dòng)地認(rèn)識(shí)并自覺(jué)地在地的規(guī)律下去利用和改變地”[8]。以“人地關(guān)系”理論為指導(dǎo)，地理學(xué)家在鄉(xiāng)村聚落研究上做了許多工作[9-13]。這些成果對(duì)聚落差異、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型、土地利用、空心村整治、縣域城鎮(zhèn)化等做了很好研究，對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的村鎮(zhèn)建設(shè)具有很好的借鑒作用。但是，新型村鎮(zhèn)建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)中，還有一些亟待解決的理論問(wèn)題有待研究。從“人地協(xié)調(diào)”理論出發(fā)，可以對(duì)新型城鎮(zhèn)化及新農(nóng)村建設(shè)做以下梳理。

1新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

依據(jù)規(guī)模大小和功能差異，聚落可以分為若干等級(jí)，如特大城市、大城市、中等城市、小城市、縣城、建制鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)、中心村、基層村等[14]。一般意義上，城鎮(zhèn)化是指人口由農(nóng)村向城或鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。由此把聚落的諸多等級(jí)差別，概括為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村兩類(lèi)。在城鎮(zhèn)與農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差別明顯的情況下，此概念可用來(lái)表征人民生活水平的提高和社會(huì)進(jìn)步。但也帶有重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村的價(jià)值判斷。隨著社會(huì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)村聚落的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，而城市的擁擠和環(huán)境問(wèn)題，使一些居民向往農(nóng)村居住環(huán)境。在有些發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)出現(xiàn)了逆城市化現(xiàn)象。所以，從本質(zhì)上講，新型城鎮(zhèn)化并不單單是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，而應(yīng)該是全面整合城鄉(xiāng)聚落體系，使大小不同、功能差別、環(huán)境各異的各類(lèi)聚落，形成統(tǒng)一和諧的整體。

把新型城鎮(zhèn)化理解為城鄉(xiāng)聚落體系結(jié)構(gòu)合理化的調(diào)整過(guò)程，對(duì)于中國(guó)這個(gè)農(nóng)村居民占主體的國(guó)家，具有特殊意義。我國(guó)人口眾多，土地資源有限，農(nóng)業(yè)文明根基深厚，不可能像日本、澳大利亞、墨西哥等國(guó)那樣，將人口集中在少數(shù)幾個(gè)大都市。將大、中、小城市與小城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是加強(qiáng)中小城市和村鎮(zhèn)的建設(shè)，使不同等級(jí)的城鄉(xiāng)聚落充分發(fā)揮作用，成為吸納農(nóng)村人口的重要平臺(tái)，可成為中國(guó)城鎮(zhèn)化路徑的重要選擇。

將城鄉(xiāng)聚落看作一個(gè)體系，要用系統(tǒng)觀點(diǎn)考慮其發(fā)展變化。系統(tǒng)論強(qiáng)調(diào)整體性、關(guān)聯(lián)性、等級(jí)結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)平衡性和時(shí)序性[15]。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要考慮不同等級(jí)、不同類(lèi)別聚落與城鄉(xiāng)聚落整體的關(guān)系。各等級(jí)城鄉(xiāng)聚落在人居聚落系統(tǒng)中都起著特定作用，它們之間相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成一個(gè)不可分割的整體。以此理論為指導(dǎo)，各地就會(huì)在新型城鎮(zhèn)化中注重科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，省、市、縣、鎮(zhèn)等不同層次的規(guī)劃相互銜接，發(fā)揮不同的作用；以此理論為指導(dǎo)，各地就會(huì)在新型城鎮(zhèn)化中統(tǒng)籌考慮大小不同的聚落相互協(xié)調(diào)，在新農(nóng)村建設(shè)中考慮幾千年來(lái)形成的農(nóng)村聚落體系的承繼。

李小建等：新型城鎮(zhèn)化中的協(xié)調(diào)思想分析中國(guó)人口·資源與環(huán)境2014年第2期2新型城鎮(zhèn)化的核心是內(nèi)部協(xié)調(diào)

其一，大、中、小城市以及村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化不僅包括城市地區(qū)的建成區(qū)擴(kuò)展進(jìn)程，更主要的是廣大農(nóng)村地區(qū)人文景觀的變化，尤其是小城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)的發(fā)展。在發(fā)展中，要注意大中城市的土地集約利用，村鎮(zhèn)的相對(duì)開(kāi)敞[16]。黨的十八大報(bào)告提出的“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”[1]，是我們發(fā)展不同規(guī)模、不同類(lèi)型的城鎮(zhèn)的指導(dǎo)原則。事實(shí)上，我國(guó)城鎮(zhèn)空間利用上，一方面存在土地資源利用效率低下，如我國(guó)十大城市群（京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、遼中南、山東半島、海峽西岸、中原、長(zhǎng)江中游、關(guān)中和川渝）占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的2/3，但只承載了全國(guó)人口的1/3[17]。我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模已近8萬(wàn)平方千米，如果按世界園林城市標(biāo)準(zhǔn)每平方千米居住一萬(wàn)人，現(xiàn)有建設(shè)用地可容納8億人，而實(shí)際上我國(guó)按城市化率52%計(jì)算，城鎮(zhèn)人口只有6億多，其中還有2.6億為農(nóng)民工，非本地農(nóng)民工為1.6億[18]。另一方面，村鎮(zhèn)不夠開(kāi)敞，生態(tài)環(huán)境不夠秀美。有些小城鎮(zhèn)建設(shè)跟大中城市一樣密集，一樣高大，甚至一些農(nóng)村社區(qū)也建起了高樓。大、中、小城市及村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，尤其是小城鎮(zhèn)健康發(fā)展方面應(yīng)給予特別關(guān)注。

其二，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。上世紀(jì)90年代以來(lái)，尤其是2000年以來(lái)的快速城市化進(jìn)程中，全國(guó)各地掀起了以開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、新城區(qū)為主的城市建設(shè)熱潮，城市用地迅速擴(kuò)張[19]，而這些地區(qū)僅僅是在土地上或是景觀上實(shí)現(xiàn)了城市化，缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和人口支撐，少數(shù)新區(qū)甚至成為“空城”。城市建設(shè)用地大幅擴(kuò)張、農(nóng)村建設(shè)用地沒(méi)有減少甚至增加，并沒(méi)有帶來(lái)等效的農(nóng)村人口的有效轉(zhuǎn)移。而新型的城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，將城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相結(jié)合，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與人口有效轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素平等交換，促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

其三，居住城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。目前我國(guó)城市化率已經(jīng)超過(guò)50%，統(tǒng)計(jì)口徑上是將諸如農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員等城市常住人口納入城市人口范圍，但這些人員僅僅是在城市中就業(yè)和居住，缺乏同城市戶(hù)籍人口同等的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)。按照享受城市公共服務(wù)的人口統(tǒng)計(jì)，中國(guó)城市化率只有35-36%。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)均等化以及公共資源的均衡配置，使居住城市化同社會(huì)保障城市化相協(xié)調(diào)。

其四，有型的城鎮(zhèn)化與無(wú)形的城鎮(zhèn)文化相協(xié)調(diào)。城市是人類(lèi)社會(huì)的一種文明形態(tài)，城市文明除了完全不同于農(nóng)業(yè)文明的物質(zhì)文明、完全不同于農(nóng)業(yè)文明的生活方式之外，還包括引領(lǐng)現(xiàn)代城市發(fā)展的文化和隱含在現(xiàn)代城市中的居民習(xí)慣。與農(nóng)民居住城鎮(zhèn)化、就業(yè)城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)城鎮(zhèn)化相比，文化和習(xí)慣的城鎮(zhèn)化更是比較緩慢的過(guò)程。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該強(qiáng)調(diào)這種無(wú)形的文化和習(xí)慣的改變，強(qiáng)調(diào)人們的行為與城市文明的要求相協(xié)調(diào)。

3新型城鎮(zhèn)化機(jī)制強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)協(xié)調(diào)

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在人們居住空間格局上的反映，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種自然結(jié)果。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化，表現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)上是城鎮(zhèn)化，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看是工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)主體從以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以工業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主；從人類(lèi)發(fā)展長(zhǎng)期依賴(lài)的農(nóng)業(yè)本身來(lái)看，經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展使農(nóng)業(yè)采用現(xiàn)代理念、現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代管理方式從而帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的大幅提高。比較成熟的經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，互相促進(jìn)互相融合。因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)工業(yè)化以后，通過(guò)積累才有經(jīng)濟(jì)實(shí)力反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；實(shí)現(xiàn)工業(yè)化后，就業(yè)主要是在第二、第三產(chǎn)業(yè)，居住地也主要是在城市。

從比較成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展是大致同步的，也是協(xié)調(diào)的。在英國(guó)、美國(guó)或其他西歐國(guó)家并不存在“三化”發(fā)展不協(xié)調(diào)的明顯問(wèn)題，也沒(méi)有看到它們就“三化”不協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題提出過(guò)什么理論以及如何解決“三化”不協(xié)調(diào)，因?yàn)樗鼈兊摹叭卑l(fā)展是在自然地、穩(wěn)步地進(jìn)行，工業(yè)化的同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例逐漸減少，農(nóng)業(yè)人口的比例也在逐漸減少，人均的農(nóng)業(yè)資源在逐漸增加，農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入和進(jìn)步在逐漸加強(qiáng)，自然就逐漸實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。同時(shí)，隨著工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引剩余勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，城市化也在自然穩(wěn)步的推進(jìn)。

在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路上，為什么我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展呈現(xiàn)不同步現(xiàn)象？這與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊背景密切相關(guān)。一是中國(guó)的多數(shù)人口生活在農(nóng)村，農(nóng)民是中國(guó)社會(huì)的主體；二是中國(guó)實(shí)行特殊的工業(yè)化，1978年以后，隨著改革開(kāi)放的實(shí)行，工業(yè)化在中國(guó)鋪天蓋地地進(jìn)行，尤其是在中國(guó)的農(nóng)村，工業(yè)化發(fā)展迅速，從而使得中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化，比如2000年中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）首次達(dá)到一萬(wàn)億美元的時(shí)候，城鎮(zhèn)化率僅為36.2%，同樣地美國(guó)在上世紀(jì)60年代GDP達(dá)到一萬(wàn)億美元的時(shí)候，其城市化水平為80%；日本在上世紀(jì)80年代GDP達(dá)到一萬(wàn)億美元的時(shí)候，其城鎮(zhèn)化率為65%[20]。在這種背景下，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化，通過(guò)加快城鎮(zhèn)化改變城市化與工業(yè)化不相協(xié)調(diào)的局面，具有十分重要的意義。正如有三人體形相當(dāng)，同步前行，若外力助推一個(gè)超前，這時(shí)要改變前后錯(cuò)落的局面，最直接的方法是外力助推其他人加速前行。

這是我們理解我國(guó)政府推動(dòng)城鎮(zhèn)化的理論基礎(chǔ)，但是肯定政府的能動(dòng)作用的同時(shí)，決不能忽視城鎮(zhèn)化應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的本質(zhì)。與自給自足的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀態(tài)相比，城鎮(zhèn)是一個(gè)交易成本較高的人口居住形式。所以一地的城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)與當(dāng)?shù)氐膶?zhuān)業(yè)化社會(huì)分工和勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)相匹配。在“城”與“市”的關(guān)系上，“城”只是形式，“市”才是內(nèi)容，才是城市持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力?！笆小敝饕墙?jīng)濟(jì)活動(dòng)，尤其是專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并由此帶來(lái)大量的交易。從這個(gè)基點(diǎn)出發(fā)，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程應(yīng)該更多依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用。在本質(zhì)上，市場(chǎng)機(jī)制可以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的資源配置優(yōu)化，同樣可以促進(jìn)居民的就業(yè)和居住優(yōu)化。政府所做的，只能是逐步認(rèn)識(shí)市場(chǎng)規(guī)律，順勢(shì)而為，恰當(dāng)?shù)刂瞥擎?zhèn)化的發(fā)展。這種助推方向要正確，用力也要適當(dāng)。否則，就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)有些人們特別愿意去的城市，卻投資不足，設(shè)施不足；有些人們不愿去的地方，路卻修得很好，樓蓋得很高。

從市場(chǎng)發(fā)展角度考慮，城市化是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀結(jié)果。城鎮(zhèn)化的直接原因是居住的集聚，而居住集聚又主要受就業(yè)機(jī)會(huì)集聚的影響，就業(yè)又與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)。一地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又是各種區(qū)位優(yōu)勢(shì)綜合利用和制度、科技相互作用的結(jié)果（見(jiàn)圖1）。

4新型城鎮(zhèn)化實(shí)施強(qiáng)調(diào)上下協(xié)調(diào)

從聚落空間結(jié)構(gòu)調(diào)整角度實(shí)施城鎮(zhèn)化，可以沿著區(qū)域人口變化、轉(zhuǎn)入城市人口、聚落等級(jí)規(guī)模、聚落空間結(jié)構(gòu)、聚落調(diào)整的階段劃分、聚落區(qū)位選擇的路線進(jìn)行分析論證（見(jiàn)圖2）。以下簡(jiǎn)述其中的五個(gè)問(wèn)題。

圖2新型城鎮(zhèn)化實(shí)施路徑

Fig.2Implementation path of newform urbanization

第一，區(qū)域城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村人口變化。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)歷表明，城鎮(zhèn)化過(guò)程將驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村人口的變化[21]。據(jù)中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組研究，中國(guó)在2030年前后有可能完成第一次農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重將低于15%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占所有勞動(dòng)力的比重將低于30%；到2050年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度達(dá)到世界農(nóng)業(yè)中等水平，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重將低于5%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占所有勞動(dòng)力的比重將低于10%[22]。另有學(xué)者通過(guò)建立模型對(duì)中國(guó)城市化率進(jìn)行預(yù)測(cè)，到2030年中國(guó)城市化率將達(dá)到70%左右[23]。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，中國(guó)農(nóng)民工達(dá)2.62億，其中有3 375萬(wàn)人舉家外出務(wù)工[18]。如果這些農(nóng)民工不再回農(nóng)村，并將其家屬帶到城里，必將帶來(lái)鄉(xiāng)村人口的大幅減少。顯然，必須首先對(duì)區(qū)域的總?cè)丝谝约稗D(zhuǎn)入城市的人口做出預(yù)測(cè)。在一定時(shí)期居住在鄉(xiāng)村的人口是村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要人口依據(jù)，是考慮一區(qū)域的城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村聚落結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要前提。

第二，城鄉(xiāng)聚落的等級(jí)規(guī)模。聚落規(guī)模大小服從某種隨機(jī)分布，這種分布是區(qū)域發(fā)展過(guò)程中空間、人口競(jìng)爭(zhēng)的平衡點(diǎn)[24]。作為隨機(jī)模型的一種實(shí)現(xiàn)，聚落規(guī)模在量上遵從Zipf規(guī)則。然而，有學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村聚落的規(guī)模-位序分布是一個(gè)動(dòng)態(tài)、自組織的多尺度分形現(xiàn)象，并遵循新的規(guī)模-位序規(guī)律[25]?；谟?guó)和以色列典型區(qū)域的研究表明，鄉(xiāng)村聚落規(guī)模-位序曲線的具體形狀與區(qū)域發(fā)揮作用的內(nèi)在力量（如資源稟賦、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)、對(duì)外貿(mào)易和交通通訊等）有關(guān)[26]。雖然鄉(xiāng)村聚落的相對(duì)規(guī)?？梢圆糠值赜蓞^(qū)位特征來(lái)解釋?zhuān)S著運(yùn)輸成本的下降，其解釋力有所下降[27]。區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦對(duì)不同規(guī)模聚落的影響也存在著差異，即對(duì)門(mén)檻人數(shù)以上的聚落影響較小，門(mén)檻人數(shù)以下的聚落影響較大[28]。此外，基于美國(guó)的研究表明，大都市特征對(duì)遠(yuǎn)郊不同類(lèi)型鄉(xiāng)村聚落的規(guī)模影響有所差異[29]。根據(jù)以上理論分析，可以通過(guò)對(duì)中國(guó)聚落長(zhǎng)時(shí)間的等級(jí)分布演化分析，并參考高度城市化國(guó)家的聚落等級(jí)規(guī)模關(guān)系，確定相關(guān)區(qū)域各種不同規(guī)模聚落的數(shù)量范圍，為聚落空間規(guī)劃提供依據(jù)。

第三，城鄉(xiāng)聚落的空間格局?；诘聡?guó)南部聚落的研究，克里斯塔勒發(fā)現(xiàn)聚落的空間結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚落之間存在一定的規(guī)律性[30]。隨后，其他學(xué)者通過(guò)引入隨機(jī)的或者非規(guī)則的因素，產(chǎn)生更接近實(shí)際的模型[31]。但這些模型仍保持有克里斯塔勒所強(qiáng)調(diào)的規(guī)則性[32]。譬如，基于成都平原鄉(xiāng)村市場(chǎng)的分布研究，發(fā)現(xiàn)中國(guó)文化背景下村莊市集空間分布具有六邊形的特征[33]。然而，以中心地理論為基礎(chǔ)的聚落模型主要關(guān)注靜態(tài)的聚落空間模式，對(duì)聚落空間分布的動(dòng)態(tài)過(guò)程（如生物物理、社會(huì)和人類(lèi)決策）重視不夠[34]，而它們內(nèi)在地驅(qū)動(dòng)聚落區(qū)位的選擇。鑒于此，一些學(xué)者以持續(xù)時(shí)間模擬方法構(gòu)建微分方程模型來(lái)對(duì)聚落動(dòng)態(tài)進(jìn)行研究，如，基于人口空間分布和就業(yè)機(jī)會(huì)的相互作用，提出動(dòng)態(tài)的中心地模型[35]；基于人口遷移和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)間的相互作用以及其在聚落空間結(jié)構(gòu)的自組織過(guò)程的作用，構(gòu)建聚落形成的動(dòng)態(tài)模型[36]。另一些學(xué)者采取離散時(shí)間和離散空間相結(jié)合的方法對(duì)聚落動(dòng)態(tài)進(jìn)行建模（如元胞自動(dòng)機(jī)模型、基于主體的模型）。如，Tang等在考慮空間模式和過(guò)程的整合、層級(jí)關(guān)系的表現(xiàn)以及處理復(fù)雜的非穩(wěn)態(tài)聚落動(dòng)態(tài)的非線性關(guān)系等基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)建一個(gè)層級(jí)的模擬模型，對(duì)復(fù)雜的聚落動(dòng)態(tài)進(jìn)行研究[37]。雖然各地的自然條件不同會(huì)影響其六邊形形狀，但這種思想仍可作為區(qū)域聚落空間格局的規(guī)劃指導(dǎo)。

第四，聚落發(fā)展的階段性。鄉(xiāng)村聚落的演變會(huì)受自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多種因素的影響。在不同區(qū)域以及同一區(qū)域的不同發(fā)展階段，各影響因素的耦合關(guān)系及主導(dǎo)因素不盡相同，從而使鄉(xiāng)村聚落的演變具有明顯的區(qū)域性與階段性特征[38]。人類(lèi)社會(huì)的早期階段，自然環(huán)境對(duì)聚落選址起著決定性影響。如，氣候會(huì)對(duì)人類(lèi)居住環(huán)境、食物可利用率和生產(chǎn)力產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響聚落的區(qū)位[39]；地形會(huì)通過(guò)影響區(qū)域土地利用方式，進(jìn)而對(duì)聚落形態(tài)產(chǎn)生作用[40]；土地的富饒程度和先前居民點(diǎn)的類(lèi)型也影響村莊現(xiàn)有的空間分布狀態(tài)[41]。但是，隨著人類(lèi)改造自然和利用自然能力的增強(qiáng)，聚落選址已超出傳統(tǒng)意義上的自然資源稟賦。鄉(xiāng)村城市化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化[42]、服務(wù)設(shè)施的空間集中[43]、交通設(shè)施的建設(shè)[44]、政府的政策和規(guī)劃[45]等都導(dǎo)致人口居住集中，新村落規(guī)模擴(kuò)大，與此同時(shí)成千上萬(wàn)的小村落廢棄并逐漸消失，造成鄉(xiāng)村聚落結(jié)構(gòu)的根本改變[46]?？傮w取向是人類(lèi)逐漸向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、交通便利、環(huán)境更宜居區(qū)位遷移[47]。

第五，聚落的區(qū)位選擇。在城鄉(xiāng)聚落的分階段規(guī)劃基礎(chǔ)上，可以進(jìn)行聚落的區(qū)位選擇及發(fā)展論證。區(qū)位選擇要綜合考慮某區(qū)位作為人居聚落所具有的優(yōu)勢(shì)，該區(qū)位周?chē)貐^(qū)的自然條件、資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以及對(duì)周邊居民的吸引力。同時(shí)考慮本區(qū)位與周?chē)噜従勐涞年P(guān)系，從而論證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，?jīng)濟(jì)活動(dòng)可能提供的就業(yè)崗位數(shù)量。根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所承載的人口和居住環(huán)境對(duì)周?chē)貐^(qū)人口的吸引，預(yù)測(cè)該區(qū)域聚落的大致人口發(fā)展規(guī)模。以此為基礎(chǔ)，與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)進(jìn)行聚落總體格局、空間結(jié)構(gòu)、建筑風(fēng)格、文化特色等總體規(guī)劃。聚落區(qū)位選擇中，要盡可能考慮地區(qū)聚落的現(xiàn)狀，處理好歷史承繼與未來(lái)發(fā)展的關(guān)系。根據(jù)各地已有城市體系的發(fā)展情況，在聚落發(fā)展中不僅要注意小城鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)集鎮(zhèn)、特色村與已有城市的聯(lián)系，還要注意在快速城市化地區(qū)未來(lái)城市體系變化，避免所選區(qū)位在若干年后又面臨拆遷的局面。

5結(jié)論與啟示

在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一定階段上，城市化是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。但本質(zhì)上，城市化是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)下，生產(chǎn)要素集中、社會(huì)分工、資源利用效率提高的產(chǎn)物。所以從社會(huì)和諧、人民生活舒適的角度，資本導(dǎo)向的資源的過(guò)度集中也使得城市人感到諸多不便。歐洲一些國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象。在這樣的背景下，全面審視新型城鎮(zhèn)化，可以提出以下思路：①?gòu)?qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)聚落本身的多樣化，大小不同、功能不同的城鄉(xiāng)聚落各有其存在的必要。新型城鎮(zhèn)化就是要注意調(diào)整各類(lèi)聚落的關(guān)系，使其更好地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類(lèi)居住的需要。②強(qiáng)調(diào)城市與農(nóng)村聚落的景觀多樣性，強(qiáng)調(diào)景觀的城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，居住的城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，有型的城鎮(zhèn)化與無(wú)形的城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。③強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的市場(chǎng)推動(dòng)。在“城”與“市”的關(guān)系上，“市”（主要是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)）才是城市持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程應(yīng)該主要依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用，政府所做的，只能是順勢(shì)而為，恰當(dāng)助推。④強(qiáng)調(diào)實(shí)施中的上下協(xié)調(diào)。尤其是規(guī)劃論證中，一定要注意在宏觀發(fā)展趨勢(shì)下的村鎮(zhèn)格局規(guī)劃。如根據(jù)人口發(fā)展趨勢(shì)和城市人口變化趨勢(shì)，預(yù)測(cè)一區(qū)域未來(lái)的人口發(fā)展；根據(jù)聚落等級(jí)——規(guī)模變化趨勢(shì)測(cè)度未來(lái)各規(guī)模的村鎮(zhèn)數(shù)量；根據(jù)聚落空間格局模型規(guī)劃不同等級(jí)聚落的空間關(guān)系；根據(jù)各區(qū)位條件規(guī)劃每個(gè)聚落的區(qū)位及發(fā)展階段、發(fā)展規(guī)模。

與此相關(guān)，對(duì)新型城鎮(zhèn)化中協(xié)調(diào)發(fā)展提出如下政策建議：①科學(xué)規(guī)劃。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展涉及對(duì)中國(guó)幾千年的聚落傳承的發(fā)展，一旦實(shí)施，具有不可逆性，所以在操作前，一定要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境承載的情況，作出分時(shí)段的戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃。②大、中、小城市與村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和人口分布狀況，逐步建立大小不同、功能不同的城鎮(zhèn)體系。在大、中城市發(fā)展中強(qiáng)調(diào)資源和要素的集約利用，小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村發(fā)展中注意風(fēng)格的多樣化。③以人為本。新型城鎮(zhèn)化主要是人的城鎮(zhèn)化，要通過(guò)擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)吸引勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，改善這些在城鎮(zhèn)工作者的居住條件，提供這些城鎮(zhèn)居住的新人口享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)，逐步改善城鎮(zhèn)新居民的生活方式，等等。④體制創(chuàng)新。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，配套的制度創(chuàng)新非常重要。在土地政策上，要鼓勵(lì)土地市場(chǎng)改革中的創(chuàng)新，通過(guò)改革使農(nóng)民獲得較大利益；在戶(hù)籍政策上，可從縣城起步，再?gòu)闹行〕鞘械酱蟪鞘兄鸩椒砰_(kāi)戶(hù)籍的約束；在行政區(qū)劃上，要支持達(dá)到一定人口和經(jīng)濟(jì)條件的區(qū)域由村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)設(shè)城市，包括在縣域設(shè)市；在公共服務(wù)制度上，要逐步縮小大中小城市和村鎮(zhèn)的差距，并盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化。

和諧發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的主題。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)[1]。把這種思想落實(shí)到新型城鎮(zhèn)化之中，就是要注意人們居住環(huán)境、城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地理環(huán)境之間的相互協(xié)調(diào)，從人地和諧的思路考慮，居住與就業(yè)關(guān)聯(lián)，就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域條件關(guān)聯(lián)，城鄉(xiāng)聚落格局與其發(fā)展實(shí)質(zhì)上包含人們對(duì)各種地理環(huán)境條件的綜合利用的結(jié)果。

（編輯：徐天祥）

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