梁鐵城

編者按：為了深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，為全面深化改革營(yíng)造良好的輿論氛圍，按照中國(guó)期刊協(xié)會(huì)黨刊分會(huì)、全國(guó)黨刊研究聯(lián)合會(huì)開(kāi)展“貫徹三中全會(huì)精神 全面深化改革”征文活動(dòng)的要求，本刊特開(kāi)設(shè)“全面深化改革全國(guó)黨刊聯(lián)合征文”欄目，編發(fā)區(qū)內(nèi)外貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新的稿件，為加快全面深化改革進(jìn)程助力。

2013年，自治區(qū)黨委政府立足區(qū)情實(shí)際，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，及時(shí)采取了一系列應(yīng)對(duì)措施，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的壓力和復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。“穩(wěn)”的表現(xiàn)主要是：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，就業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，物價(jià)漲幅控制在較合理區(qū)間?！斑M(jìn)”的表現(xiàn)主要是：結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，節(jié)能減排成效顯著，非公有制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，社會(huì)民生取得新進(jìn)展。

一、科學(xué)研判、準(zhǔn)確把握，充分做好應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的準(zhǔn)備

在看到成績(jī)的同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到我區(qū)發(fā)展面臨著許多挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我們要不失時(shí)機(jī)地抓住發(fā)展機(jī)遇，善于在復(fù)雜嚴(yán)峻環(huán)境中趨利避害、積極應(yīng)對(duì)，增強(qiáng)形勢(shì)分析的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，提高做好發(fā)展改革工作的主動(dòng)性和有效性。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入到新的發(fā)展階段，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，但也穩(wěn)中有憂(yōu)、穩(wěn)中有險(xiǎn)。從國(guó)際環(huán)境看，2014年世界經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但仍然存在很多不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體量化寬松政策調(diào)整、新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速減緩的影響尚難估量，國(guó)際地緣政治風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義不斷升溫，我國(guó)出口面臨的外部環(huán)境仍不樂(lè)觀。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的換擋期，盡管目前呈現(xiàn)出一些回升的跡象，但總體上仍將是穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)，不會(huì)有過(guò)快的增長(zhǎng)。這將對(duì)我區(qū)這樣一個(gè)以上游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的地區(qū)產(chǎn)生較大影響。從區(qū)內(nèi)形勢(shì)看，一方面，以傳統(tǒng)能源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以得到根本改變，結(jié)構(gòu)性矛盾仍將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成重要制約。2013年以來(lái)，我區(qū)能源產(chǎn)業(yè)增速下滑較為明顯，2014年新增因素仍然不多。當(dāng)前各地為治理大氣污染都在大幅度削減燃煤總量，擴(kuò)大清潔能源需求，我區(qū)已經(jīng)與北京、天津、河北、山東、江蘇、浙江等省市簽訂能源合作協(xié)議，預(yù)計(jì)到2017年送電4800萬(wàn)千瓦，送天然氣560億立方米；到2020年送電10000萬(wàn)千瓦，送天然氣960億立方米，但受外送通道的制約，這些協(xié)議的落實(shí)還需要一個(gè)時(shí)間過(guò)程。最近幾年，化工、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快，但所占比重較小，短期內(nèi)不足以彌補(bǔ)能源行業(yè)增長(zhǎng)放緩形成的影響。我們測(cè)算，我區(qū)能源工業(yè)下降1個(gè)百分點(diǎn)，需要化學(xué)工業(yè)增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)、裝備制造業(yè)增長(zhǎng)6個(gè)百分點(diǎn)才可以彌補(bǔ)。另一方面，企業(yè)效益持續(xù)下滑，投資增長(zhǎng)缺乏活力。近兩年，我區(qū)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速持續(xù)下滑，2013年以來(lái)一直呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致企業(yè)投資能力下降、投資意愿不強(qiáng)。財(cái)政收入增速較大幅度回落，使得政府投資能力相對(duì)減弱，再加上政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，將對(duì)2014年政府性投資規(guī)模的擴(kuò)大形成一定影響。從投資領(lǐng)域來(lái)看，目前項(xiàng)目?jī)?chǔ)備較為單一，主要集中在能源、化工等領(lǐng)域，缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)，投資增長(zhǎng)后勁明顯不足，保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)仍面臨許多困難。

要辯證看待、正確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，既要把困難估計(jì)得充分些、把措施考慮得周密些，更要善于在攻堅(jiān)克難中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素、捕捉和把握發(fā)展機(jī)遇。從市場(chǎng)預(yù)期看，隨著市場(chǎng)主體投資意愿的增強(qiáng)，2013年下半年以來(lái)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)有回升跡象，工業(yè)品出廠價(jià)格降幅逐步收窄，全社會(huì)用電量增速回升，貨運(yùn)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境向好，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升提供了有利條件。從制度環(huán)境看，一是改革將會(huì)激發(fā)市場(chǎng)活力。黨的十八屆三中全會(huì)吹響全面深化改革號(hào)角，2014年將圍繞行政體制、市場(chǎng)機(jī)制、財(cái)稅金融、資源土地等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行突破，深化改革將釋放新的動(dòng)力和活力。二是城鎮(zhèn)化將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。中央召開(kāi)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，對(duì)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力等體制機(jī)制進(jìn)行了全面部署，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放出巨大需求。三是治理霧霾將為發(fā)展清潔能源帶來(lái)新機(jī)遇。根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃及相關(guān)細(xì)則，京津冀城市群將大幅提高清潔能源替代比例，為我區(qū)發(fā)展清潔能源提供有利機(jī)遇。四是落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。2013年落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃已編制完成，關(guān)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的政策措施也相繼出臺(tái)，2014年各項(xiàng)規(guī)劃和政策進(jìn)入全面實(shí)施階段，將為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮重要推動(dòng)作用。

二、圍繞中心、服務(wù)大局，扎實(shí)完成發(fā)展改革各項(xiàng)工作

自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2014年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)是：以擴(kuò)大有效需求為重點(diǎn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以建設(shè)“五大基地”為重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實(shí)施重大民生工程為重點(diǎn)保障改善民生，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以加快經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)深化改革開(kāi)放。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)抓好落實(shí)。我們重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面的工作：

（一）深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，創(chuàng)新機(jī)制體制。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是深化行政審批制度改革。按照權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化的原則，認(rèn)真做好取消和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作。對(duì)于下放管理層級(jí)的事項(xiàng)，要制定好承接方案，做好順利交接。各級(jí)發(fā)改部門(mén)對(duì)于本級(jí)審批事項(xiàng)，要著力精簡(jiǎn)審批程序，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，切實(shí)提高審批效率。盡快研究編制審批事項(xiàng)目錄，規(guī)范出臺(tái)審批、核準(zhǔn)、備案辦法。二是穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。積極推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)我區(qū)蒙東、蒙西電網(wǎng)大用戶(hù)直購(gòu)電輸配電價(jià)，落實(shí)可再生能源環(huán)保電價(jià)政策。爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)霍林河、鄂爾多斯市等微電網(wǎng)示范工程。堅(jiān)持煤炭資源按轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、按市場(chǎng)價(jià)格配置的原則，建立已配置資源但未兌現(xiàn)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的退出機(jī)制。落實(shí)國(guó)家天然氣價(jià)格調(diào)整方案。三是繼續(xù)推進(jìn)綜合配套改革。總結(jié)鄂爾多斯市資源型地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)呼倫貝爾市綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

全面提高對(duì)外開(kāi)放水平。一是進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作。研究提出2014年區(qū)域合作重點(diǎn)推進(jìn)事項(xiàng)。繼續(xù)加強(qiáng)與周邊省區(qū)和“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，跟蹤落實(shí)與國(guó)內(nèi)各省區(qū)市簽署的合作協(xié)議和重點(diǎn)合作項(xiàng)目，引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）到位資金力爭(zhēng)達(dá)到4600億元以上。重點(diǎn)加強(qiáng)能源區(qū)域合作，抓好與京津冀、魯江浙等地的清潔能源供需對(duì)接，加快組織簽訂外送協(xié)議。積極主動(dòng)融入環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展。二是大力推進(jìn)向北開(kāi)放。積極爭(zhēng)取國(guó)家盡快批準(zhǔn)實(shí)施《內(nèi)蒙古建設(shè)國(guó)家向北開(kāi)放橋頭堡和沿邊經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃》、《二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》和《滿(mǎn)洲里重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》，組織實(shí)施《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》。完善與俄蒙在加工貿(mào)易、資源開(kāi)發(fā)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作機(jī)制，在有條件的口岸探索建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。三是統(tǒng)籌做好利用外資和境外投資工作。推進(jìn)外商直接投資管理改革。在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域研究謀劃一批具有創(chuàng)新帶動(dòng)作用的利用國(guó)外貸款項(xiàng)目。加快已列入國(guó)家《利用外國(guó)政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃》項(xiàng)目的報(bào)批工作，推進(jìn)項(xiàng)目盡早建成。引導(dǎo)鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)采用綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等多種方式輸出產(chǎn)能。

（二）穩(wěn)定投資、促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大有效需求。發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。一是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)新開(kāi)工項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)到2萬(wàn)億元以上。生態(tài)方面，繼續(xù)實(shí)施退牧還草、京津風(fēng)沙源治理二期等生態(tài)建設(shè)工程，爭(zhēng)取重新啟動(dòng)實(shí)施退耕還林工程。水利方面，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)毛都水庫(kù)、尼爾基水利樞紐下游灌區(qū)、扎羅木得水庫(kù)等重點(diǎn)項(xiàng)目。工業(yè)方面，突出抓好清潔能源基地建設(shè)和現(xiàn)代煤化工領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目。城市建設(shè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)城市供熱、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)。能源通道方面，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面都要新開(kāi)工或推進(jìn)一些項(xiàng)目。二是加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。做好上報(bào)國(guó)家項(xiàng)目的跟蹤盯辦工作，爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)慶華煤基能源多聯(lián)產(chǎn)等一批煤化工項(xiàng)目，赤峰和通遼至京沈客專(zhuān)聯(lián)絡(luò)線(xiàn)、國(guó)道232博克圖—大興等交通項(xiàng)目。積極推動(dòng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備多元化，圍繞落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，增加重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，進(jìn)一步改善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備結(jié)構(gòu)，突出擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保、信息生物、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備規(guī)模，加強(qiáng)居民服務(wù)、教育、衛(wèi)生、旅游、文化、體育等民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。一是增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。2013年我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)放緩，2014年國(guó)家將出臺(tái)深化收入分配制度改革相關(guān)實(shí)施細(xì)則，自治區(qū)要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，盡快研究制定具體政策，推動(dòng)收入分配制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，促進(jìn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。二是積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)。加快培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步壯大消費(fèi)市場(chǎng)。推動(dòng)落實(shí)旅游基地和文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，擴(kuò)大旅游、文化消費(fèi)規(guī)模。培育發(fā)展信息、養(yǎng)老、健康等服務(wù)消費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，擴(kuò)大綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)。三是營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)商貿(mào)流通、寬帶網(wǎng)絡(luò)等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。研究實(shí)施信用消費(fèi)促進(jìn)政策，擴(kuò)大信用消費(fèi)規(guī)模。組織開(kāi)展價(jià)格和收費(fèi)檢查，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。研究修訂自治區(qū)定價(jià)目錄，加強(qiáng)對(duì)鐵路、電信和銀行等部門(mén)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，開(kāi)展對(duì)各類(lèi)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)清理。

（三）調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式，提高質(zhì)量效益。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。繼續(xù)加強(qiáng)工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，圍繞中蒙藥、馬鈴薯育種、煤炭清潔高效利用、稀土新材料、有色金屬深加工、先進(jìn)裝備制造等特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，做好國(guó)家級(jí)和國(guó)家地方聯(lián)合共建工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室申報(bào)工作，組織開(kāi)展自治區(qū)級(jí)工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）認(rèn)定工作，提升重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。二是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位。一方面，要在穩(wěn)糧穩(wěn)畜前提下調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效種植業(yè)，全面實(shí)施“四個(gè)千萬(wàn)畝”高效節(jié)水灌溉工程，切實(shí)抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)；突出抓好農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖。另一方面，要通過(guò)培育壯大龍頭企業(yè)提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化規(guī)模小、水平低，發(fā)展的空間和潛力較大。對(duì)于品牌企業(yè)，要鼓勵(lì)其自建專(zhuān)用原料生產(chǎn)基地，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升精深加工水平，提高市場(chǎng)占有率；對(duì)于缺乏影響力品牌的產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育龍頭企業(yè)。三是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。云計(jì)算產(chǎn)業(yè)方面，積極推動(dòng)云計(jì)算重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)建成一批專(zhuān)項(xiàng)云計(jì)算應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。研究出臺(tái)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)配套政策和標(biāo)準(zhǔn)制定。積極爭(zhēng)取國(guó)家將我區(qū)列入云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范城市。新材料方面，培育壯大稀土新材料產(chǎn)業(yè)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)包鋼2000噸高性能磁體、包頭金杰稀土拋光液等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。先進(jìn)裝備制造業(yè)方面，重點(diǎn)抓好奇瑞汽車(chē)、北方奔馳重型卡車(chē)、玉柴發(fā)動(dòng)機(jī)等項(xiàng)目。生物產(chǎn)業(yè)方面，研究制定生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，著力培育發(fā)展蒙中藥特色產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)建設(shè)一批蒙中藥研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，推動(dòng)粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；ㄔO(shè)大唐和蒙西粉煤灰提取氧化鋁示范項(xiàng)目。四是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，推動(dòng)建設(shè)一批面向生產(chǎn)、生活的公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展自治區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定工作。指導(dǎo)做好呼和浩特市服務(wù)業(yè)綜合改革工作，選擇部分盟市擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，開(kāi)展國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，認(rèn)證一批服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位。研究提出我區(qū)三級(jí)物流園區(qū)城市。

全力推進(jìn)節(jié)能減排和大氣污染防治。一是加快化解產(chǎn)能過(guò)剩和淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)已批未建、在建和已建成投產(chǎn)的違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，分類(lèi)制定處置整頓方案，對(duì)于不具競(jìng)爭(zhēng)力的落后產(chǎn)能，要堅(jiān)決淘汰。除跨省區(qū)產(chǎn)能置換轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目外，不再審批鋼鐵、水泥等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，不再審批煉焦、電石、鐵合金等高耗能、高污染項(xiàng)目。二是加強(qiáng)重點(diǎn)污染源治理。加快制定城市主城區(qū)污染企業(yè)“退城入園計(jì)劃”，推動(dòng)呼和浩特市、包頭市主城區(qū)內(nèi)鋼鐵、石化等重污染企業(yè)搬遷改造。加快淘汰供暖和工業(yè)燃煤小鍋爐，堅(jiān)決治理機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染。三是實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。加強(qiáng)十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，推進(jìn)流域綜合治理，完善城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施，加快電力行業(yè)脫硫脫硝改造。

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一是充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。配合相關(guān)部門(mén)加快修訂完善自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施呼包鄂、烏海及周邊地區(qū)等城市群建設(shè)規(guī)劃。要把城鎮(zhèn)化規(guī)劃修訂與主體功能區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，引導(dǎo)資源要素按照主體功能區(qū)優(yōu)化配置，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。二是進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。支持旗縣城關(guān)鎮(zhèn)和國(guó)家、自治區(qū)確定的重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展配套型、服務(wù)型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建設(shè)30-50個(gè)特色鮮明、規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造特色小城鎮(zhèn)。三是加大政策支持力度。做好放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制政策研究，推動(dòng)烏海、鄂爾多斯、呼倫貝爾、錫林郭勒等地盡快出臺(tái)取消落戶(hù)限制政策，有序推進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民市民化。穩(wěn)步推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)工作，研究制定擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限目錄及相關(guān)配套措施。

（四）增加就業(yè)、提高收入，保障改善民生。切實(shí)抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過(guò)剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)問(wèn)題。配合相關(guān)部門(mén)全面落實(shí)自治區(qū)“創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”及促進(jìn)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)支持2—3個(gè)就業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。開(kāi)發(fā)1萬(wàn)個(gè)基層公益性崗位，重點(diǎn)用于安排貧困家庭高校畢業(yè)生和蒙古語(yǔ)授課高校畢業(yè)生就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)特別培訓(xùn)計(jì)劃，組織開(kāi)展好千戶(hù)百?gòu)?qiáng)家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬(wàn)人。

繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)民生工程建設(shè)。一是加大安居工程建設(shè)力度。落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)百姓安居工程實(shí)施意見(jiàn)》，新開(kāi)工城鎮(zhèn)保障性住房23萬(wàn)套，農(nóng)村牧區(qū)危房改造13萬(wàn)套以上。二是積極改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)抓好農(nóng)村沼氣和安全飲水工程，全年建設(shè)農(nóng)村沼氣1.5萬(wàn)戶(hù)，解決80萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。在2013年實(shí)現(xiàn)無(wú)電地區(qū)全部通電的基礎(chǔ)上，改造升級(jí)無(wú)電地區(qū)低標(biāo)準(zhǔn)用電戶(hù)5萬(wàn)戶(hù)。三是深入實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)工程。組織實(shí)施集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和七大貧困片區(qū)規(guī)劃，加大扶貧攻堅(jiān)資金整合力度，資金安排要向38個(gè)貧困旗縣傾斜。全年減貧40萬(wàn)人，實(shí)施生態(tài)移民搬遷9萬(wàn)人。

大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。教育方面，繼續(xù)實(shí)施中西部農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程和中西部高等教育振興計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施民族中、小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)。衛(wèi)生方面，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例，啟動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，全面推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。文化方面，推動(dòng)實(shí)施公共文化服務(wù)惠民工程，完善基本公共文化服務(wù)條件。積極支持赤峰市“紅山遺址”“遼代上京與祖陵遺址”，巴彥淖爾市“陰山巖刻遺址”申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作。

2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，改革任務(wù)重大而艱巨，我們要堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，全面做好發(fā)展改革工作。

（作者系自治區(qū)政協(xié)副主席、自治區(qū)發(fā)改委主任）

責(zé)任編輯：康紅波