康紅波

伴隨著黨的十八屆三中全會全面深化改革的鼓點，承載著2400多萬草原人民的重托，自治區(qū)十二屆人大二次會議和政協(xié)十一屆二次會議于2014年1月在呼和浩特市勝利召開。各位代表、委員以飽滿的政治熱情和強烈的責任意識，共商改革發(fā)展大計，共謀富民強區(qū)良策，為自治區(qū)推進深化改革進程，全面建成小康社會目標凝聚了共識，匯聚了力量。

2013年，是我區(qū)經受嚴峻考驗并取得新成效的一年。面對近年來少有的困難局面，在黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的正確領導下，全區(qū)上下堅定信心、同心同德、迎難而上，全面貫徹落實黨的十八大精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生等各項工作，經濟發(fā)展呈現穩(wěn)中向好態(tài)勢，經濟結構調整取得新進展，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，改革開放不斷深化，保障改善民生力度加大。經濟社會實現了又好又快發(fā)展。全區(qū)生產總值完成1.68萬億元，增長9%；公共財政預算收入1719.5億元，增長10.7%；全社會固定資產投資完成1.55萬億元，增長18.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25497元，增長10.1%；農牧民人均純收入8596元，增長12.9%。

2014年，是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是推動自治區(qū)“8337”發(fā)展思路深入破題、全面落實，圓滿完成“十二五”規(guī)劃的關鍵一年。自治區(qū)科學研判發(fā)展形勢，提出了政府工作的總體要求和主要預期目標。2014年主要預期目標：地區(qū)生產總值增長9%左右，公共財政預算收入增長7%，全社會固定資產投資增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農牧民人均純收入增長10%，社會消費品零售總額增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，單位生產總值能耗和二氧化碳排放量均下降2.2%。

“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、民生優(yōu)先”構成2014年我區(qū)改革發(fā)展的主基調。

穩(wěn)定增長、調整結構、促進轉型，打造經濟“升級版”

以擴大有效需求為重點，穩(wěn)定經濟增長。我區(qū)正處于經濟增速換擋期和結構調整陣痛期，面對經濟下行壓力，保持一定的合理的增長速度，是增加財力、擴大就業(yè)、改善民生以及轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構的重要前提和保障。而抓好投資、消費和出口“三駕馬車”，加強重點項目建設，努力釋放有效需求是實現穩(wěn)增長的關鍵。自治區(qū)黨委書記、人大常委會主任王君說：“要充分發(fā)揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用、出口的支撐作用，確保經濟社會發(fā)展目標任務全面完成?！背喾迨写碚f：“投資要選準方向，我市要圍繞工業(yè)立市集中力量上大項目、好項目?！鼻衲甏碚f：“要加大投資平臺建設力度，讓民間資金直接投入到經濟建設中，同時提高社會保障水平，擴大社會保障覆蓋面，讓百姓敢于消費。”

以調優(yōu)產業(yè)結構為核心，推進經濟結構轉型升級。我區(qū)的產業(yè)結構調整已經取得顯著成效，產業(yè)建設已進入全面調整、整體提升的階段，但還存在一些不合理的問題，影響著經濟發(fā)展方式的轉變，結構調整仍然是當前的主要任務。潘逸陽代表說：包頭市要在自治區(qū)調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式中當好排頭兵，立足包頭市裝備制造等產業(yè)優(yōu)勢和稀土、鋼鐵等資源優(yōu)勢，大力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。巴彥淖爾市代表說，我市要與自治區(qū)“五大基地”建設實現對接，全力打造新型煤化工和氯堿化工循環(huán)經濟、綠色農畜產品精深加工、有色和黑色金屬生產加工、清潔能源生產輸出和境外資源深加工基地，注重以科技創(chuàng)新為支撐，促進產業(yè)轉型升級。和林縣代表說，加快盛樂現代服務業(yè)集聚區(qū)建設步伐，著力打造自治區(qū)服務全國、互聯(lián)世界的重要云計算產業(yè)基地。

以新型城鎮(zhèn)化為抓手，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。城鎮(zhèn)化是擴大內需和促進產業(yè)升級的重要抓手，有利于破解城鄉(xiāng)二元結構、促進社會公平和實現共同富裕。2013年我區(qū)的城鎮(zhèn)化率雖達58.7%，但存在著城鎮(zhèn)化的質量不高的問題。如何在加快城鎮(zhèn)化進程的同時更注重城鎮(zhèn)化質量的提高，赤峰市代表發(fā)表了自己的看法：要立足突出發(fā)展定位、規(guī)劃引領、空間布局來構建城鎮(zhèn)發(fā)展新格局；同時城鎮(zhèn)化必須堅持以人為本提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，把綠色低碳環(huán)保作為推進城鎮(zhèn)化的重要目標，構建均等化的公共服務體系，讓居民生活得更幸福。談到推進城鎮(zhèn)化的配套改革時，馬明代表說，推進以人為本的城鎮(zhèn)化必須進行戶籍制度改革，公安部已明確提出全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，我區(qū)將結合實際做好政策的銜接和落實工作。

找準方向、把握立場、科學推進，新改革元年“獲紅利”

堅持市場經濟改革方向。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。包頭市代表說，界清政府的職能和作用，才能使市場在資源配置中起決定性作用，破除發(fā)展的障礙。2014年包頭市推進行政審批制度改革，將原來的269項行政審批事項，取消101項，下放68項，減幅84%，切實做到簡政放權，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。鄂爾多斯市代表說，堅持市場化改革取向，充分發(fā)揮市場在價格形成中的基礎性作用。資源價格改革應堅持市場化改革，加強政府引導與管理，建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格形成機制，我市將完善資源配置政策，嚴格按轉化項目、按市場價格配置煤炭資源，探索建立已配置資源但未兌現轉化項目退出機制。

堅持民生優(yōu)先的出發(fā)點和落腳點。站在群眾立場把握改革重大問題，圍繞人民利益謀劃改革思路舉措，才能真正地依靠人民、同人民群眾一道把改革推向前進。江維代表說，推進改革時必須把民生擺在首要位置，為了讓公共交通服務惠及城鄉(xiāng)居民，我們將實施城鄉(xiāng)客運一體化和城鄉(xiāng)客運公交化改造，爭取距城市市區(qū)30公里范圍內全部實現公交化。呼和浩特市代表說，為滿足廣大老百姓“有學上”、“上好學”的需求，2014我市將對部分公辦、民辦高中進行整合撤并。吳春龍委員說，新一輪文化體制改革應當著眼于提升文化惠民水平，準確把握群眾文化需求的新特點和新要求，不斷創(chuàng)新文化服務方式，豐富文化服務載體，在走進群眾、服務群眾中實現新創(chuàng)造。石玉山委員說，深化生態(tài)文明體制改革關系民生問題，自治區(qū)環(huán)保廳采取措施推動全區(qū)大氣污染防治工作，完善環(huán)保法規(guī)、標準和相關配套政策，加大環(huán)境信息公開力度，與群眾共同推進我區(qū)生態(tài)文明建設。

堅持科學穩(wěn)妥推進全面改革。改革涉及的方面多，直接關系發(fā)展和民生，要科學穩(wěn)妥地推動改革，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。趙忠代表說，全面深化改革是一項重大系統(tǒng)工程，要深入研究深化改革效益的發(fā)揮，應當區(qū)分情況、分類推進。有些改革對某些地區(qū)有直接、重大意義，只要具備條件就要盡早推進。阿拉善盟代表說，推進改革要加強頂層設計，吃透精神，搞好對接銜接，自治區(qū)貫徹黨的十八屆三中全會《決定》的60條意見已經出臺，我盟要認真學習貫徹，找準本地區(qū)的改革重點。呼和浩特市代表說，我們要把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，以改革促發(fā)展、促轉方式調結構、促民生改善，以時不我待的緊迫感，大膽試，大膽闖，爭獲改革紅利。

促進就業(yè)、筑牢保障、扶貧攻堅，密織民生“幸福網”

推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。切實抓好就業(yè)工作是促進城鄉(xiāng)居民增收，提高民生幸福指數的重要工作。在我區(qū)經濟下行壓力大以及產能過剩的情況下，就業(yè)形勢更加嚴峻，抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作要求迫切。呼和浩特市代表說，首府作為文化中心，高校畢業(yè)生多，外來務工人員也較多，就業(yè)壓力很大。我市要堅持將經濟發(fā)展與促進就業(yè)結合、落實政策與強化措施并舉，特別是要發(fā)揮服務業(yè)對促進就業(yè)的作用。通遼市代表說，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)很重要，我市現在已經建成商貿、物流、電子、加工等各具特色的創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地40處左右，創(chuàng)業(yè)已經成為我市促進就業(yè)的主要渠道。今后我市將繼續(xù)加強創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設和扶持，同時特別關注困難就業(yè)人員。

筑牢社會保障體系。完善的社會保障關系著群眾的切身利益，也是發(fā)展成果由人民共享的切實體現。包頭市代表說，在拆遷改造中必須以人為本，從百姓的利益出發(fā)，做好“百姓安居工程”。北梁棚戶區(qū)堅持“先規(guī)劃后建設、先安置后拆遷”的實施步驟，堅持“異地搬遷為主，局部原地改造為輔，統(tǒng)籌兼顧居民就業(yè)”的工作方式，切實做到和諧搬遷、人民群眾滿意搬遷。赤峰市代表說，2014年我市將城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險最高支付限額由25萬元提高到30萬元，并全面建立城鎮(zhèn)大病醫(yī)療保險制度，擴大職工生育保險范圍，增加特殊門診病種，讓發(fā)展成果更多地惠及百姓。呼倫貝爾市代表說，要加強對社會保險基金的監(jiān)管，努力發(fā)掘基金持續(xù)發(fā)展?jié)撃?，改進監(jiān)管模式，為醫(yī)?；鸬陌踩褂弥饑烂艿摹胺雷o墻”，確保參保人員的待遇真正落到實處。

抓好扶貧攻堅。2013年內蒙古用于扶貧開發(fā)的各類資金突破100億元，40.8萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。但是我區(qū)的扶貧任務依然艱巨。政府工作報告提出2014年力爭貧困人口減少40萬、貧困人口人均增收15%以上。如何完成扶貧目標，莫力達瓦達斡爾族自治旗代表說，要創(chuàng)新開發(fā)體制機制，轉變扶貧方式。自治區(qū)啟動的金融扶貧富民工程就是一個創(chuàng)新舉措，破解了貧困農牧民“貸款難、擔保難”的困局。來自我區(qū)扶貧重點地區(qū)的興安盟代表說，我盟要抓住廳局延伸幫扶、鄂爾多斯對口支援等扶持政策機遇，落實幫扶舉措，同時堅持輸血與造血相結合，以產業(yè)扶貧為根本大計從根本上解決發(fā)展滯后。

目標已經明確，實干催生巨變。我們相信，只要全區(qū)上下不斷解放思想、深化改革共識、凝聚發(fā)展力量，定能譜寫自治區(qū)改革開放和現代化建設新華章。

責任編輯：王 丹