蔣光貴

[摘 要]黨的十八屆三中全會(huì)深化改革精神表現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：將改革緊密地與實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)聯(lián)系起來(lái)；改革從指導(dǎo)思想到各項(xiàng)措施具有鮮明的辯證性；改革表現(xiàn)出全面性、堅(jiān)定性和充分的自信心。研究這些新特點(diǎn)，對(duì)于理解和貫徹全會(huì)精神具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]黨的十八屆三中全會(huì)；改革精神；新特點(diǎn)

[中圖分類號(hào)] D220 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2014）01-0007-04

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），就會(huì)看到，其改革精神具有幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)。

一、改革緊密地與實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)聯(lián)系起來(lái)

黨的十八屆三中全會(huì)闡述的奮斗目標(biāo)體現(xiàn)的全面深化改革精神具有以下特點(diǎn)：

（一）將改革與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的遠(yuǎn)大目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。《決定》指出：“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的起點(diǎn)上全面深化改革?！盵1]中國(guó)夢(mèng)的改革精神不同于以前的改革：

一是它不僅僅局限于追求富強(qiáng)，而是“強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！盵2]。這三者相互聯(lián)系、相輔相成，包含全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，也包含建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)，還包含中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)為期不遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)，使得我們追求的富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)也日益接近，充滿希望。

二是它不僅僅局限于當(dāng)前的發(fā)展，中國(guó)夢(mèng)思考實(shí)際上貫穿了歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的時(shí)空。近代以來(lái)，我們這個(gè)古老的民族受到西方列強(qiáng)的欺凌，領(lǐng)土主權(quán)不完整、經(jīng)濟(jì)上被掠奪、社會(huì)畸形發(fā)展、人民痛苦，一度面臨亡國(guó)滅種的危險(xiǎn)。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“每個(gè)中國(guó)人想起那段歷史，都會(huì)感到心痛”[3]。中國(guó)夢(mèng)的提出，將中國(guó)的歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)統(tǒng)一起來(lái)，昭示了黨和國(guó)家的宏偉圖景，不但反映了中華民族每個(gè)人的心愿，也展示了中國(guó)為人類文明作出更大貢獻(xiàn)的良好愿望。明確提出實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼往開(kāi)來(lái)、高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定自信和對(duì)國(guó)家對(duì)民族對(duì)人民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（二）將改革與實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的原則有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，為全面深化改革并取得勝利明確了政治前提、提供了思想基礎(chǔ)和精神支撐，找到了力量源泉。習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須走中國(guó)道路，必須弘揚(yáng)中國(guó)精神，必須凝聚中國(guó)力量。這“三個(gè)必須”，第一次把中國(guó)道路、中國(guó)精神、中國(guó)力量這三大要素統(tǒng)一起來(lái)，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行全面深入改革開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的基本原則。

一是中國(guó)的改革必須走中國(guó)道路。這是對(duì)近代以來(lái)中國(guó)歷史的深刻總結(jié)。黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)始改革開(kāi)放，經(jīng)過(guò)三十多年的探索，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)到世界第二位，民主法制、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等都取得了顯著成績(jī)。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了道路自信，并在《決定》中對(duì)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義而必須進(jìn)行全面深化改革做了具體部署。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義，是科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯和中國(guó)社會(huì)發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是根植于中國(guó)大地、反映中國(guó)人民意愿、適應(yīng)中國(guó)和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求的科學(xué)社會(huì)主義，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路?！盵4]

二是中國(guó)的改革必須要有中國(guó)精神。中國(guó)精神是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的思想基礎(chǔ)和精神支撐。富強(qiáng)、民主、文明、和諧側(cè)重于中國(guó)夢(mèng)的國(guó)家理想和目標(biāo)；自由、平等、公正、法治側(cè)重于中國(guó)夢(mèng)的社會(huì)理想和目標(biāo)；愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善側(cè)重于中國(guó)夢(mèng)的個(gè)人理想奮斗目標(biāo)。這三個(gè)目標(biāo)又是相互聯(lián)系，相互內(nèi)在的，相互促進(jìn)的，是分不開(kāi)的。同時(shí)，這些理想和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又必須弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。因?yàn)槊褡寰袷菆F(tuán)結(jié)的紐帶；改革創(chuàng)新思維時(shí)代精神是動(dòng)力。中國(guó)精神包含了理想、目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)力。正如《決定》所說(shuō)：改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。

三是中國(guó)力量是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的力量源泉。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的目的是保障和改善民生，保障和改善民生才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)?！稕Q定》貫穿了人民性的特征，如“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展”[5]、“維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”[6]、“堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向”[7]。中國(guó)道路、中國(guó)精神、中國(guó)力量又是相互聯(lián)系、相互內(nèi)在、相互促進(jìn)的。有了正確的道路、有了一往無(wú)前的精神、有了力量源泉，改革的成功就有了保障。

二、全面深化改革精神具有鮮明的辯證性

全面深化改革深刻地貫徹了唯物辯證法思想，體現(xiàn)在：

（一）三個(gè)“解放”使改革更加體現(xiàn)出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。”[8]這里，不但第一次提出了解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的思想，更重要的是將解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力與解放和增強(qiáng)社會(huì)活力緊密聯(lián)系起來(lái)，突出了改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。也就是說(shuō)，解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，這些年來(lái)我們都很重視，我們過(guò)去的改革，主要側(cè)重于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化體制以及政治體制的改革，這些改革是必要的、重要的，雖然也對(duì)社會(huì)管理有所改革，但改革的時(shí)間不長(zhǎng)，也不夠深入。如果要將改革全面深入推進(jìn)，如果缺乏全社會(huì)的廣泛參與，如果沒(méi)有全社會(huì)的積極性，改革就缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，如果是這樣，改革就不全面，不深入。對(duì)此，《決定》提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這里的“治理體系”，指國(guó)家與社會(huì)共同治理。國(guó)家與社會(huì)的改革互動(dòng)起來(lái)，包含著國(guó)家與社會(huì)協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同等多層意義?！稕Q定》專門用了一部分講“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”。體現(xiàn)出三點(diǎn)新精神：第一，體現(xiàn)出系統(tǒng)治理的思想?！稕Q定》提出“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。[9]這里明確了“領(lǐng)導(dǎo)”、“主導(dǎo)作用”、“參與”各自的角色以及黨和政府對(duì)社會(huì)參與的“鼓勵(lì)”、“支持”態(tài)度以及“政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”的目標(biāo)。第二，提出了激發(fā)社會(huì)組織活力的改革方向?！稕Q定》提出“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織”。[10]十八屆三中全會(huì)的精神將有力促進(jìn)我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展和進(jìn)一步完善。

（二）頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合”的改革方法，這是改革實(shí)踐方法論的科學(xué)總結(jié)。

一是它將感性與理性、特殊與普遍、實(shí)踐與理論、微觀與宏觀、遵循客觀規(guī)律與發(fā)揮自覺(jué)能動(dòng)性辯證地統(tǒng)一起來(lái)。實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來(lái)源，是認(rèn)識(shí)發(fā)展的動(dòng)力，是檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)真理性的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是認(rèn)識(shí)的目的。摸石頭，就是要通過(guò)實(shí)踐，找到不同事物發(fā)展的各種特殊規(guī)律，只有這樣，才能實(shí)際解決問(wèn)題。頂層設(shè)計(jì)，實(shí)際上，就是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，找到普遍規(guī)律，在道路、方向、精神、力量等問(wèn)題上提供指導(dǎo)；摸著石頭過(guò)河體現(xiàn)了經(jīng)驗(yàn)的形成過(guò)程，而頂層設(shè)計(jì)主要體現(xiàn)的是經(jīng)驗(yàn)的升華并指導(dǎo)實(shí)踐的過(guò)程；摸著石頭過(guò)河側(cè)重于遵循客觀規(guī)律，里面蘊(yùn)涵著能動(dòng)性，頂層設(shè)計(jì)側(cè)重于能動(dòng)性，里面蘊(yùn)涵著尊重客觀規(guī)律；摸著石頭過(guò)河有基本原理、道路、方向的指導(dǎo)，頂層設(shè)計(jì)通過(guò)摸著石頭過(guò)河得到豐富、完善和升華。如，我們黨在形成經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體總體布局中就在摸著石頭過(guò)河，先是提出物質(zhì)文明和精神文明，后來(lái)，逐步增加了政治文明、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。摸著石頭過(guò)河并不是沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)的，在改革伊始，我們有馬克思主義基本原理，在結(jié)合中國(guó)實(shí)際的過(guò)程中，形成了有中國(guó)特色的道路、理論體系、制度。我們看到，后者又在摸著石頭過(guò)河的過(guò)程中逐步得到了豐富完善和發(fā)展并指導(dǎo)著摸著石頭過(guò)河。頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河是相互內(nèi)在的，不可能將二者截然分開(kāi)，割裂開(kāi)來(lái)就是錯(cuò)誤的。作為一個(gè)生產(chǎn)力落后、人口眾多、國(guó)情獨(dú)特的東方大國(guó)搞社會(huì)主義改革，是一項(xiàng)前無(wú)古人、在這個(gè)復(fù)雜時(shí)代充滿挑戰(zhàn)的全新事業(yè)，對(duì)重大改革措施加強(qiáng)可行性研究，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開(kāi)，這是十分必要的。所以，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，摸著石頭過(guò)河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。

二是它高度概括了35年改革開(kāi)放的實(shí)踐。我國(guó)的改革開(kāi)放就是這樣先試驗(yàn)、后總結(jié)、再推廣的不斷積累過(guò)程，就是從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從局部到整體的不斷深化的過(guò)程，實(shí)踐證明是正確的。摸著石頭，著重講的是局部、微觀、戰(zhàn)術(shù)；頂層設(shè)計(jì)，著重講的是全局、宏觀、戰(zhàn)略。二者的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河與頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)一，就是堅(jiān)持辯證法。

三是它的運(yùn)用有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)際上，黨的十八大闡述的中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度就是成功的頂層設(shè)計(jì)。其中的一些具體的制度實(shí)際上是摸著石頭過(guò)河取得的成功經(jīng)驗(yàn)，比如，十八大提出加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，在這方面就有具體的制度要求：國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。第四，《決定》從各個(gè)方面貫徹了這個(gè)方法。《決定》的十六部分就是一種頂層設(shè)計(jì)；每一部分的原則也是一種頂層設(shè)計(jì)，而每一部分的具體要求就是摸著石頭過(guò)河提出和摸著石頭過(guò)河要解決的問(wèn)題。比如，《決定》提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用”，就是一種頂層設(shè)計(jì)，而“制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法”又是摸著石頭過(guò)河提出和摸著石頭過(guò)河要解決的問(wèn)題。再比如，其中的第九部分“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”中規(guī)定：“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！痹谶@個(gè)頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，“理順城管執(zhí)法體制”，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，這既是摸著石頭過(guò)河提出的問(wèn)題，又是需要摸著石頭過(guò)河解決的問(wèn)題?！稕Q定》的其它部分都是這樣。

（三）整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)?！稕Q定》從指導(dǎo)思想到各方面改革，共十六個(gè)部分。改革表現(xiàn)了整體推進(jìn)的特征：《決定》的二、三、四、五、六、七部分闡述的是經(jīng)濟(jì)改革；八、九、十部分闡述了政治建設(shè)；十一闡述的是文化體制機(jī)制改革；十二、十三部分闡述的是社會(huì)建設(shè)；十四闡述的是生態(tài)文明建設(shè)；十五部分講國(guó)防和軍隊(duì)改革；十六部分是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。每一方面的內(nèi)容也很全面。因?yàn)樯鲜霾糠质蔷o密聯(lián)系的，只有整體推進(jìn)，才能更好地局部推進(jìn)，這是唯物辯證法聯(lián)系發(fā)展觀的體現(xiàn)。

一是全面深化改革有重點(diǎn)、重點(diǎn)突破。就“五位一體”來(lái)看，經(jīng)濟(jì)是重點(diǎn)，它在《決定》中與其它部分比較也占了最大篇幅，在《決定》的十六個(gè)部分中，經(jīng)濟(jì)占了六個(gè)部分?！稕Q定》明確指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用?！盵11]重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)中的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，突破點(diǎn)是使市場(chǎng)在資源配置中起“決定作用”。因此，深化經(jīng)濟(jì)體制改革就有了方向：如“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接支配，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”。[12]《決定》提出完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為混合所有制經(jīng)濟(jì)、“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法?！盵13]等等。

二是《決定》在具體改革內(nèi)容方面有重點(diǎn)，有鮮明的針對(duì)性。如在第二部分里提出“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能”、“進(jìn)一步打破各種形式的行政壟斷”、“國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革”。[14]又如，第五部分深化財(cái)稅體制改革中“必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率。建立現(xiàn)代財(cái)政制度”、“審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展?！盵15]再如，第十三部分創(chuàng)新社會(huì)治理體制中，在支持和發(fā)展這類組織上，“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織”[16]等等。整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破，充分體現(xiàn)了唯物辯證法兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一，既積極，又穩(wěn)妥，具有強(qiáng)大的生命力，將極大地推進(jìn)改革全面深入。

三是推進(jìn)全面深化改革的邏輯清晰?！稕Q定》指出：“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?！盵17]以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為牽引力，這既符合馬克思主義基本原理，同時(shí)，也是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展道路的總結(jié)，又是中國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)；既有理論支撐，又有實(shí)踐證明；既有清晰的邏輯，又有切實(shí)有效的部署。

三、改革精神表現(xiàn)出全面性、堅(jiān)定性和自信心

黨的十八屆三中全會(huì)提出的改革有以下特點(diǎn)：

一是它突出了全面改革的精神。全會(huì)《決定》十六個(gè)方面，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)治理、生態(tài)文明、軍事、黨的建設(shè)等諸多方面。這表現(xiàn)了中央巨大的政治勇氣和求真務(wù)實(shí)、實(shí)干興邦的精神。

二是它表現(xiàn)了改革的堅(jiān)定決心。改革“進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)”。當(dāng)前，需要改革的深層問(wèn)題還不少：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，我國(guó)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，較多的體制機(jī)制障礙制約著科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)依然很艱巨；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然突出，區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，居民收入分配較大的差距還沒(méi)有真正解決；社會(huì)矛盾有增多的趨勢(shì)，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多，有一部分群眾生活比較困難；有些領(lǐng)域存在道德失范、誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象；一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力還不強(qiáng)，一些基層黨組織軟弱渙散，有少數(shù)黨員干部缺乏理想信念、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義、奢侈浪費(fèi)問(wèn)題的解決還須要下大力氣，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。面對(duì)攻堅(jiān)期和深水區(qū)，三中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)：“必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展?！盵18]全黨充分認(rèn)識(shí)到“改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源”[19]，十八屆三中全會(huì)指出：“實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放永無(wú)止境?！盵20]首先，我們看到，十八屆三中全會(huì)充分看到了改革開(kāi)放是國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力源泉。其次，因?yàn)閷?shí)踐的發(fā)展和思想的不斷解放，所以，改革開(kāi)放是不會(huì)停止的。這里就明確了改革貫穿于整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程的必要性和重要性。再次，緊密地將實(shí)踐、解放思想、改革統(tǒng)一起來(lái)，又進(jìn)一步發(fā)展了黨的十八大的精神。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)，改革不停頓，開(kāi)放不止步。黨中央的這種決心和勇氣是中國(guó)古代、近代一切改革運(yùn)動(dòng)所沒(méi)有的。王安石變法、戊戌變法、辛亥革命等，他們失敗的重要原因之一就是沒(méi)有這種決心和勇氣，他們的改革不能攻堅(jiān)克難，往往因阻力半途而廢。黨中央有這種決心和勇氣，因?yàn)椋谝?，黨深刻地認(rèn)識(shí)了改革開(kāi)放的歷史必然性和現(xiàn)實(shí)重要性。三十五年的實(shí)踐雄辯證明，改革開(kāi)放是中國(guó)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的康莊大道。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。這種決心和信心來(lái)源于幾十年改革開(kāi)放的正確方向，來(lái)源于深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)和巨大的成就，絕不是空中樓閣。第二，黨中央的強(qiáng)烈使命感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記鄭重宣示：“全黨同志的重托，全國(guó)各族人民的期望，是對(duì)我們做好工作的巨大鼓舞，也是我們肩上的重大責(zé)任。這個(gè)重大責(zé)任，就是對(duì)民族的責(zé)任，對(duì)人民的責(zé)任，對(duì)黨的責(zé)任。責(zé)任重于泰山，事業(yè)任重道遠(yuǎn)。我們一定夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交出一份合格的答卷?！盵21]在一次政治局會(huì)議上，他強(qiáng)調(diào)：“中央政治局的同志必須有天下為公的寬闊胸襟，摒棄任何私心雜念，把為全中國(guó)人民謀利益作為自己唯一的追求，為黨的事業(yè)和人民利益鞠躬盡瘁?！盵22]這充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

三是它對(duì)改革具有充分的信心。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“改革開(kāi)放最主要的成果是開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障。事實(shí)證明，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。”[23]十一屆三中全會(huì)改革之前沒(méi)有多少實(shí)踐基礎(chǔ)，而十八屆三中全會(huì)有了35年豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)。

四是它注意改革精神的貫徹落實(shí)。十八屆三中全會(huì)決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。這就為落實(shí)改革措施提供了組織保證。

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作者單位：中共云南省委黨校

責(zé)任編輯：袁志平