張永學(xué)

摘要：中朝界河圖們江發(fā)源于長白山脈，全程505公里，主要流經(jīng)吉林省延邊朝鮮族自治州的五個縣市，流域面積達(dá)到了3萬多平方公里，是中國通向日本海（韓國稱東海）的唯一水上通道，是東北亞地區(qū)的核心地區(qū)，也是通往俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和美國西海岸的最近通道，是中國、朝鮮和俄羅斯三國領(lǐng)土的匯聚地，處于長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的核心地帶，地理位置極為優(yōu)越，極有可能成為東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的新的動力。本文對此地區(qū)承接加工貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：圖們江區(qū)域 加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地

1 中朝圖們江區(qū)域跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)概述

圖們江地區(qū)開發(fā)始于1991年，由聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）提出了圖們江地區(qū)國際合作開發(fā)項(xiàng)目，并逐步向?qū)嵸|(zhì)階段邁進(jìn)。2012年，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告中提出，“多元平衡”的概念，即：沿海開放地區(qū)要轉(zhuǎn)型升級，沿邊開放地區(qū)要實(shí)施特別開放政策，使琿春成為全國沿邊開放的六大新支點(diǎn)之一。使得跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)成為沿邊開放政策的重要載體。2013年，籌建中的和龍國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)項(xiàng)目，計劃將和龍邊合區(qū)建設(shè)成為國家重要的進(jìn)口資源加工基地；成為集邊境貿(mào)易、出口產(chǎn)品加工、集散、國際保稅物流等于一體的多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)；成為面向東北亞開放的重要門戶；成為我國東北振興的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，改革創(chuàng)新的先行區(qū)、對外開放的先導(dǎo)區(qū)；成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會和諧的開放示范區(qū)。

1.1 跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的界定 跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是指根據(jù)兩國邊境地區(qū)對外開放的特點(diǎn)和優(yōu)勢，劃定特定區(qū)域，賦予該區(qū)域特殊的財政稅收、投資貿(mào)易以及配套的產(chǎn)業(yè)政策，并對區(qū)內(nèi)地區(qū)進(jìn)行跨境海關(guān)特殊監(jiān)管，吸引人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等各種生產(chǎn)要素在此聚集，通過邊境兩邊地區(qū)的對接，實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)兩邊的充分互動和優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域加快發(fā)展，進(jìn)而通過輻射效應(yīng)帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

1.2 跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)存在的問題 跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)中主要存在兩個問題制約了其發(fā)展。第一個就是主權(quán)讓渡問題。需要國家之間的相互信任和良好的政治關(guān)系作為保障。第二個就是運(yùn)作的復(fù)雜性，包括海關(guān)監(jiān)管、司法、交通、生產(chǎn)要素的流動等。

2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀評述

L.Alan Winters和Maurice Schiff（2002）的研究認(rèn)為，包括相鄰地區(qū)之間的歷史背景信、發(fā)展程度、自然資源、人文環(huán)境以及公共物品等因素，會對跨境經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生影響；全春（2005）認(rèn)為，不僅是國際，還有國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將可以促進(jìn)承接地的技術(shù)提升和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)落后沿邊地區(qū)的發(fā)展，但需要承接地區(qū)更新觀念、完善政策、創(chuàng)新機(jī)制等措施。有關(guān)于東北亞地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作的研究，學(xué)術(shù)界也積累了很多成果，如陳才、袁樹人、安慶昌、丁士展等人認(rèn)為，東北亞地區(qū)相關(guān)各國應(yīng)密切合作，共同推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作；戰(zhàn)成秀（2013）認(rèn)為，在未來邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展中必須強(qiáng)調(diào)生態(tài)化模式的建立。

3 全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地

加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，是商務(wù)部制定的，目的在于引導(dǎo)國際和沿海地區(qū)的加工貿(mào)易向沿邊和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，沿邊和中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是“多元平衡”“興邊富民”的重要舉措。2010年，正好處于中朝圖們江區(qū)域的沿邊朝鮮族自治州成為吉林省唯一的“全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”的地區(qū)，也是唯一的少數(shù)民族自治地方，本地區(qū)可以利用這一良好契機(jī)，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)。

4 長吉圖地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

隨著東部沿海地區(qū)向本地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度的加強(qiáng)，本地區(qū)的加工貿(mào)易總額有了很大的提高，從表1中可以看出，吉林省2006年的加工貿(mào)易額為4.84億美元，到了2010年達(dá)到了15.94億美元，有了較大的增長。但是同遼寧省相比，還是存在較大的不足，說明仍然有較大的上升空間。

表1 2006-2010吉林、遼寧兩省加工貿(mào)易額（億美元）

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數(shù)據(jù)來源：候慶志.東北三省承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移問題研究.當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2011.9.97頁。

5 本地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的主要制約因素

5.1 較高的運(yùn)輸成本 所謂加工貿(mào)易，是指“兩頭在外”對交通運(yùn)輸?shù)囊蕾嚤容^明顯，而沿邊地區(qū)離港口較遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本較大，影響了對外貿(mào)易的開展。隨著圖們江區(qū)域相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng)，這一情況渴望得到改善。

5.2 較高的交易成本 配套產(chǎn)業(yè)集群、物流和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展是沿邊地區(qū)參與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素。而本地區(qū)缺乏對外貿(mào)易的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，制約了本地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效果。

注釋：

①樊貴祥.對吉林省延邊州對外貿(mào)易發(fā)展情況的調(diào)查.吉林金融研究.2012年第七期.

參考文獻(xiàn)：

[1]王元偉.跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].時代金融，2011（7）.

[2]商務(wù)部，人力資源社會保障部，海關(guān)總署.關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地發(fā)展的指導(dǎo)意見.二〇一一年十二月十六日.

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[4]馬博.中國沿邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究[D].中央民族大學(xué).

[5]周民良.以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)推動民族地區(qū)發(fā)展[N].中國民族報，2012.12.