牛華

摘要：民族地區(qū)公共服務(wù)供給的狀況直接關(guān)系到各族人民的基本權(quán)利和生活狀況，加快民族地區(qū)公共服務(wù)的供給更具重要意義。本文在分析民族地區(qū)在地理、經(jīng)濟(jì)、政治以及文化環(huán)境的特殊性基礎(chǔ)之上，指出民族地區(qū)公共服務(wù)供給存在的問題，并提出了創(chuàng)新和完善民族地區(qū)公共服務(wù)的基本思路和原則。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū) 公共服務(wù)供給 特殊性

政府提供公共服務(wù)是履行政府職能的基本表現(xiàn)，同時(shí)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步的重要方面，注重并完善公共服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)一個(gè)不容忽視的課題。作為一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，民族地區(qū)公共服務(wù)供給的狀況直接關(guān)系到各族人民的基本權(quán)利和生活狀況，影響到政府的公信力，所以近年來民族地區(qū)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)雖然取得了一些進(jìn)步，但是與其他發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍呈擴(kuò)大趨勢，而這些公共產(chǎn)品的有效供給是保證地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1 我國民族地區(qū)公共服務(wù)在供給方面存在的特殊性

我國的民族地區(qū)由于其地理位置較為偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、政治落后以及文化環(huán)境等多方面的特殊性，這些特殊性必須要考慮，在分析考察民族地區(qū)服務(wù)時(shí)必須要尊重其基本情況。從民族地區(qū)自身來看，由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后、民族構(gòu)成復(fù)雜且有著鮮明的民族文化和民族意識。這兩個(gè)特殊性使得民族地區(qū)的基層政府在公共服務(wù)的供給上存在著特殊性，主要有以下幾個(gè)方面：

1.1 地理位置方面的影響。在我國，民族地區(qū)大多屬于邊遠(yuǎn)地區(qū)，我國的民族地區(qū)大都分布在偏遠(yuǎn)的中西部地區(qū)，面積廣大，區(qū)位優(yōu)勢欠缺，交通不便，信息閉塞，公共服務(wù)供給成本高，長期以來基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施供給不足，致使資金、技術(shù)、人才難以引進(jìn)，這在一定程度上加重了民族地區(qū)政府提供公共服務(wù)的難度。

1.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也較為艱難。政府財(cái)力薄弱，稅收總量少，財(cái)政資金的自給率低，這種入不敷出的財(cái)政使得民族地區(qū)在公共服務(wù)的投入上力不從心。

1.3 政治制度方面的特殊規(guī)定。按照我國民族區(qū)域自治法的規(guī)定，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)享有教育、科技、衛(wèi)生、文化等方面的自治權(quán)。這種自治在很大程度上賦予了民族區(qū)域自治政府發(fā)展社會(huì)事業(yè)和提供公共服務(wù)的特權(quán)，但是在實(shí)際落實(shí)過程中存在落實(shí)不到位的現(xiàn)象比較多，這影響了公共服務(wù)質(zhì)量的提高。

1.4 文化意識方面的特殊性。我國民族地區(qū)多年來存在的“輸血”式照顧，“撒胡椒面”式的救濟(jì)政策以及傳統(tǒng)“全能政府”模式，這種大包大攬的扶持模式在一定程度上也催生了“等、靠、要”的惰性思想，這種現(xiàn)象使得民族地區(qū)人民缺乏公共服務(wù)享受中的個(gè)人責(zé)任意識和家庭責(zé)任觀念。

2 民族地區(qū)公共服務(wù)供給存在的問題分析

在現(xiàn)階段，我國民族地區(qū)公共服務(wù)在供給過程中存在的問題比較多，從政府自身的視角來看，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 政府公共服務(wù)供給機(jī)制不健全。政府在法制建設(shè)上沒有把公共服務(wù)的供給納入法制化、制度化的軌道，這種缺少法制化、監(jiān)督機(jī)制的公共服務(wù)提供模式容易造成隱患。監(jiān)督的缺失是對公共服務(wù)質(zhì)量的不負(fù)責(zé)任。

2.2 民族地區(qū)政府公共服務(wù)供給的方式單一。我們之前多次提到過，民族地區(qū)的公共服務(wù)形式比較膚淺，而且其形式也很單一。由于特定的歷史因素，民族地區(qū)，長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和制約，在公共服務(wù)的供給方面，幾乎完全依賴政府的。民族地區(qū)的市場和非政府組織發(fā)育不健全，市場化的公共服務(wù)運(yùn)作模式、運(yùn)作理念不成熟、不完善。

2.3 民族地區(qū)政府公共服務(wù)決策中公眾的參與性不足。民族地區(qū)教育水平較低，公民素質(zhì)相對較低。公眾對待社會(huì)公共服務(wù)的認(rèn)識不到位。大多數(shù)人認(rèn)為公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)是政府全權(quán)負(fù)責(zé)的，和個(gè)人關(guān)系不大，對于公共服務(wù)的參與熱情不高。

2.4 民族地區(qū)政府提供公共服務(wù)時(shí)對民族地區(qū)公共服務(wù)的特殊性認(rèn)識的缺失。我國民族地區(qū)自身的特點(diǎn)是民族眾多，各個(gè)民族的文化差異較大，就具體表現(xiàn)不同地區(qū)有著不同的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和民族文化，而政府在提供公共服務(wù)時(shí)由于受外部環(huán)境的影響，往往對各地區(qū)的自身特點(diǎn)關(guān)注不夠，只注重共性的東西，而忽視不同民族對公共服務(wù)供給的不同要求。

3 創(chuàng)新和完善民族地區(qū)公共服務(wù)的基本思路和原則

隨著西部大開發(fā)的實(shí)施，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)公共需求在不斷快速增長，對民族地區(qū)政府公共服務(wù)的創(chuàng)新和完善提出了更高要求，政府應(yīng)立足于民族地區(qū)特殊的政治、經(jīng)濟(jì)和文化背景，為本地區(qū)的公共服務(wù)的創(chuàng)新和完善建立適宜的框架和思路。

3.1 創(chuàng)新和完善民族地區(qū)公共服務(wù)的基本思路

3.1.1 民族地區(qū)公共服務(wù)供給的應(yīng)以基礎(chǔ)性公共服務(wù)的建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體還比較低，加之我國長期以來對民族地區(qū)投入少，建設(shè)少，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展滯后基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，所以民族地區(qū)公共服務(wù)供給能力的提高，必須加強(qiáng)對基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施的投入，保證民族地區(qū)公民基本的享有基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施完善的權(quán)利，使公共服務(wù)的供給能夠達(dá)到人人惠及的目標(biāo)。

3.1.2 開拓社會(huì)多元供給發(fā)展的思路。改變政府一直是公共服務(wù)供給的單一主體的現(xiàn)狀，由于民族地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力的限制，在政府不能完全提供公共服務(wù)的時(shí)候，政府應(yīng)逐步將市場機(jī)制和第三部門內(nèi)的力量引入公共服務(wù)領(lǐng)域，用市場和社會(huì)的力量來彌補(bǔ)政府公共服務(wù)中的不足。培育提供主體的多元化，公共服務(wù)的主體除了政府和各職能部門，還應(yīng)吸納市場與社會(huì)的力量，包括非政府組織、企業(yè)和公民等，要允許和吸引更多資金來源，利用多元主體與投入來增加公共服務(wù)供給，建立政府、市場、社會(huì)之間相互支持、合作、補(bǔ)充的公共服務(wù)供給新機(jī)制。

3.1.3 把握挑戰(zhàn)和機(jī)遇的發(fā)展契機(jī)。民族地區(qū)居民在經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面的公共服務(wù)都落后于其他地區(qū)，但在另一方面，民族地區(qū)享有民族區(qū)域自治制度和西部大開發(fā)計(jì)劃的發(fā)展支持，可在這樣有利的政治制度和經(jīng)濟(jì)政策的前提下，抓住發(fā)展機(jī)遇，靈活運(yùn)用享有的自治權(quán)和一定的優(yōu)惠政策，吸收和借鑒一些國家和地區(qū)在公共服務(wù)中的先進(jìn)理念和做法，結(jié)合地方實(shí)際情況，探索有效提供公共服務(wù)的途徑和措施。

3.2 創(chuàng)新和完善民族地區(qū)公共服務(wù)的基本原則

3.2.1 應(yīng)堅(jiān)持與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相協(xié)調(diào)的原則。從西方許多國家公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)來看，公共服務(wù)水平應(yīng)該與該國或該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。如果只顧及公共服務(wù)的供給而不考慮經(jīng)濟(jì)水平的有限性，勢必導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重；反之，如果只顧及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就會(huì)忽視公共服務(wù)的完善與發(fā)展。所以民族地區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)要堅(jiān)持盡力而為，量力而行，集中財(cái)力，突出重點(diǎn)的方針。

3.2.2 應(yīng)堅(jiān)持民俗性原則。民族地區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)中，必須充分考慮到民族地區(qū)不同民族的風(fēng)俗習(xí)慣，各少數(shù)民族在自身成長和發(fā)展過程中，在服飾、生產(chǎn)、娛樂、禮儀等方面逐漸形成了廣為流傳的喜好、風(fēng)俗、習(xí)慣和禁忌，不同程度上反映著民族的生活方式、歷史傳統(tǒng)和心理情感。

3.2.3 應(yīng)堅(jiān)持效率與公平原則?？傮w上來說，公共服務(wù)供給大都具有非營利性的特征，政府公共財(cái)政投入仍然是公共服務(wù)生產(chǎn)和供給資金的主要來源，因此，一定要充分考慮國家財(cái)政的可承載度和資金投入能力，避免閑置和浪費(fèi)。另一個(gè)方面，要堅(jiān)持基本公共服務(wù)公平發(fā)展的方向，通過開放而平等的渠道與路徑，讓民族地區(qū)的社會(huì)公眾可以表達(dá)其對公共服務(wù)的認(rèn)定和要求。政府也必須為社會(huì)公眾提供同等的接觸和享受公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，從而打破公共服務(wù)供給在資源配置上的不均衡，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間資源配置的巨大差距以及享有資源配置的階層差異，實(shí)現(xiàn)各地的均衡發(fā)展。

3.2.4 堅(jiān)持以人為本的原則。民族地區(qū)公共服務(wù)的主體是社會(huì)公眾，目標(biāo)是不斷滿足當(dāng)?shù)厝藗內(nèi)找嬖鲩L的公共服務(wù)需求，人作為公共服務(wù)存在發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，就要求公共服務(wù)供給中必須把以人為本、保障和維護(hù)公民的基本權(quán)利作為公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)，關(guān)注民生，提供多樣化的公共物品和公共服務(wù)，以滿足民族地區(qū)社會(huì)公眾的普遍的與最低保障的需要，以及對更高層次上的公共服務(wù)需求。

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