闞 放

( 遼寧大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽 110036)

自 2000 年以來，中非合作論壇已成為中非經(jīng)濟(jì)合作重要平臺，符合中非雙方共同利益，中非雙邊貿(mào)易不斷增長。非洲已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源 資 源 供 應(yīng) 地，中 國 對 非 投 資 持 續(xù) 攀 升，成 為“走出去”戰(zhàn)略的重要舉措。

一、中國對非洲海外直接投資的特點

近年來，非洲吸收外商直接投資大幅增加，盡管大多數(shù)非洲投資起源于歐洲、美國和南非，但最近亞洲國家，尤其是 中 國開始 在非洲 FDI 中占 據(jù)主導(dǎo)地位，其對非投資的特點如下:

( 一) 投資規(guī)模強(qiáng)勢增長

就外國直接投 資的存 量 而言，中國 在 對 非 洲投資的亞洲國家中排名第四，位居新加坡、印度和馬來西亞之后。盡管目前中國對非洲投資的數(shù)據(jù)并不完善，比如未將海外華人、國有企業(yè)和民營企業(yè)的投資加以分類，并且從非 洲的各 國 家投資 中心獲取的數(shù)據(jù)僅僅是獲得投資許可的投資方的承諾金額，并不一定是實際的 FDI 存量或流量，但是仍能明確的顯示出中國對非洲的外國直接投資迅速增加的 趨 勢。Corkin 提 出，中 國 未 來 在 非 洲 的投資規(guī)模將比任何其他國家和地區(qū)對非投資增長更快［1］。不管是非洲 國 家 投 資 中 心 的 獲 批 準(zhǔn) 的中國投資額(表 1)，還是 來 自新聞 報道和其 他 非官方渠道的數(shù) 據(jù) (表 2)，呈現(xiàn)的這 一上升趨 勢 說明中國對非洲的投資正日趨重要。

表 1 中國流向非洲大陸的核定直接投資額(百萬美元)

表 2 中國在非洲的企業(yè)(1988～2011 年)

表 2 也預(yù)示著中國的更小的企業(yè)組織部門，其中相當(dāng)一部分是民營企業(yè)在中國在非洲投資的增長中的重要性。表中顯示，中國在非洲投資的公司數(shù)量的增速超過 FDI 存量的增速，例如 2000年投資的平均規(guī)模幾乎是 200 萬美元，2010 年下降至約 140 萬美元，2011 年是 150 萬美元。盡管中國在石油領(lǐng)域的投資占大部分份額，但中國在其他行業(yè)的直接投資也日益占據(jù)主導(dǎo)地位。來自加納的核定投資數(shù)據(jù)以及世界銀行最近對在四個非洲國家的 450 家公司調(diào)查數(shù)字顯示，這些公司主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)。

( 二) 中國對非洲海外直接投資分布集中

從地域分布上看，中國對非洲的海外直接投資 目 的 國 主 要 是 南 非 等 幾 個 資 源 豐 富 的 國 家。2007～2011 年，超過一半的中國的外國直接投資流入非洲這三個國家:尼日利亞(20.2%)、南非(19.8%)和蘇丹 (12.3%);阿爾 及 利亞 (石 油)和贊比亞 (礦 產(chǎn))分 別 占 第四 和第 五，占 比 12% 和8%;而對尼 日 利 亞 的 投 資 份 額 在 未 來 還 有 望 上升，因為據(jù)金融時報報道稱，中國三大能源企業(yè)之一的國有企業(yè)中國海洋石油總公司正在洽談收購尼日利亞六分之一的石油儲量［2］。

( 三) 中國對非海外直接投資企業(yè)的特點

大多數(shù)投資于石油、礦產(chǎn)和 基礎(chǔ)設(shè) 施 建 設(shè) 等戰(zhàn)略型行業(yè)的中 國企業(yè) 都 是國有 企業(yè)，并且能 夠獲得國有銀行提供的政府補助或貸款。這些企業(yè)往往管理大型投 資項目。例 如，中國石 油天然 氣集團(tuán)公司就是蘇丹的主要外國投資者。而中國大中型企業(yè)主要投資于工業(yè)產(chǎn)成品、電信和批發(fā)業(yè);小公司大多出現(xiàn)在輕工行業(yè)和零售行業(yè)。雖然小公司目前在大多數(shù)非 洲國家也 發(fā)揮了重 要作用，但官方數(shù)據(jù)的統(tǒng)計仍不夠全面。

從 FDI 流量 上看，2010 年 中國對 非 洲直接 投資 所 涉 及 的 行 業(yè) 分 別 為 采 礦 業(yè)(40.74%)、商用服務(wù)業(yè)(21.58%)、金融(16.4%)、交通和通信(6.57%)、批發(fā)和零售業(yè) (6.57%)和工 業(yè) 產(chǎn)成品 (4.33%)，其他部門暫時只略微提及，譬如農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)吸引了不到 1%的中國對外直接投資。

從存量方面看，中 國在非投 資的三 個 領(lǐng) 跑 者都是國有石油公司:中國石油化工股份有限公司，中國石油 天 然 氣 集 團(tuán) 公 司 和 中 國 海 洋 石 油 總 公司。值得注意的是中國省級國有企業(yè)在非洲投資日趨增加，2011 年已 經(jīng) 占 中 國 在 非 投 資 的 21% ，例如，惠州的 TCL 集團(tuán)和飛利 浦以及東芝聯(lián)合在電器方面進(jìn)行投資?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)顯得尤為重要，因為該部門是 非 洲經(jīng)濟(jì) 增 長的驅(qū) 動。根據(jù) 非洲國家基礎(chǔ)設(shè)施考察報告(AICD )研究估 計，非洲每年需 930 億美元費用來解決基礎(chǔ)設(shè)施部門的赤字。從歷史上看，基礎(chǔ)設(shè)施是在中國在非洲投資的首個部門之一。中國在建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施項目這一方面已經(jīng) 形成 了產(chǎn) 業(yè)和 有競 爭 力的 服務(wù)業(yè)，在超過 35 個非洲國家進(jìn)行投資建設(shè)。其中最大的目的國是尼日利亞、安哥拉、蘇丹和埃塞俄比亞。中國 在 非 洲 進(jìn) 行 的 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 投 資 從2005 至 2007 年間每年 10 億美元上升至 2008 年和 2009 年間的 15 億美元，并在 2010 年提高到 75億美元。例如，中國在 2011 年出資援助水力發(fā)電項目，由 10 億美元調(diào)整到 33 億美元，增加了非洲水電產(chǎn)能的 30%。公路和鐵路網(wǎng)項目中，中國也已投資 40 億美元，進(jìn)行現(xiàn)有鐵路線的改造和新線的建設(shè)。這些項目的主要受益者是尼日利亞、加蓬和毛里塔尼亞。中國對非洲信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施也做出了貢獻(xiàn)，投資額達(dá) 30 億美元，主要是給非洲企業(yè)提供設(shè)備，其中埃塞俄比亞、蘇丹和加納一直是主要受益者。

而中國還 利用 一些 非洲 國家 作 為 轉(zhuǎn) 口 的 平臺，主要是在服裝行業(yè)，并關(guān)注那些受益于與歐美簽訂非互惠貿(mào)易協(xié)定的國家。相比西方國家，中國在投資快速獲利的中小企業(yè)過程中，對風(fēng)險、環(huán)境和社會問題的限制等因素不是特別在意。西方國家對有風(fēng)險偏好私營公司的投資缺乏長期的承諾，而中國的投資均采用與政府建立長期合作關(guān)系的形式。

二、中國在非洲對外直接投資的影響

中國在非洲的 投資覆蓋 了很多行 業(yè)和 領(lǐng) 域，有利于提高當(dāng)?shù)丶夹g(shù)水平，提高出口水平，使非洲受益匪淺。

( 一)農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)方面，中國通過建立農(nóng)業(yè)技術(shù)中心，派遣技術(shù)專家向非洲國家 傳 授技術(shù)，并且 幫助改良 非洲產(chǎn)品，致力于 支 持非洲 農(nóng) 業(yè)的研 究 和創(chuàng)新。中國的支持使得某些非洲國家提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量和出口成為可能。例如，中國 向 津巴布 韋 提供技 術(shù)援助(包括水利培訓(xùn)和發(fā)展小農(nóng)場);幫助其將煙草加工 成香煙，提高產(chǎn)品附加值，而后進(jìn)行出口。對香煙進(jìn)行的加工而 不是僅僅 出口煙草，以 提高其出口產(chǎn)品的附加值。

( 二) 石油和自然資源行業(yè)

對于石油和自然資源行業(yè)，非洲吸引了大批中國投資，并且形成了工資、成本、專業(yè)技術(shù)人才方面的競爭優(yōu)勢。中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長加大了對石油和礦產(chǎn)的需求，消費了全球近 20% 的鋁和銅，30%的鋼鐵和煤與近 50%的鐵礦;中國成為繼美國之后的第二大石油消費國，而其石油進(jìn)口總量的四分之一或五分之一都是來自非洲。中國對外資源能源的需求推動了價格的上漲，從而使非洲的石油和礦產(chǎn)出口商受益，同時也將大量的資金投入到非洲 那些 尚 未 開 發(fā)的 資源 豐富 地區(qū)(如表 3)。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議統(tǒng)計，1979 到 2000 年間中國對非 洲大陸能源投 資累 計總 額只 有 1.88億美元，但近幾年中國公布的大型投資總額高達(dá)幾十億美元(表 3)。為換取在非洲的采礦權(quán)和礦產(chǎn)能源儲備特許權(quán)，中國增加了對礦業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及返修的投資，成為非洲急需的資金來源，也從中獲取了大量的利益。

表 3 近年中國對非商品投融資代表性項目

( 三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中國在非洲投資的另一主要方面是基礎(chǔ)設(shè)施投資，包括交通 (例如，公路和鐵 路)、發(fā)電、電 信(因特網(wǎng))等。大多 數(shù)非洲國家人口規(guī)模和國內(nèi)市場都很小，限制了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非洲經(jīng)濟(jì)一體化有利于降低貿(mào)易運輸成本，因此 2009 年 2 月召開的第 12 屆非洲聯(lián)盟首腦會議便把基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、廉價的能源和區(qū)域交通網(wǎng)的建設(shè)最為優(yōu)先發(fā)展的項目［3］。

非洲外國家對非洲基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)議投資額達(dá)384 億美元，比 2012 年略微上升了 5%。其中 ICA(國際合作社聯(lián)盟)成員國對非洲基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)的協(xié)議投資額顯著增加，而私營投資則下降了 23.7%。

而中國對非基礎(chǔ)設(shè)施的投資則保持穩(wěn)定，每年大約是 50 億美元，這說明中國受金融危機(jī)影響有限，也說明中國對非投資規(guī)劃是長遠(yuǎn)且穩(wěn)定的。最近中國在非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目有剛果民主共和國公路和橋梁、安哥拉鐵路的建設(shè)和贊比亞發(fā)電站的建設(shè)等。中國通常投資于石油和礦產(chǎn)資源豐富或者實力較差的國家，例如中國正在建設(shè)高壓輸電線路以使南非國家聯(lián)合，從而加強(qiáng)非洲一體化建設(shè)。鐵路方面，中國最大的投入包括在尼日利亞進(jìn)行公共運輸系統(tǒng)建設(shè)、在加蓬和毛利塔尼進(jìn)行連接礦區(qū) 的 新線建設(shè)［5］。中國參與 的 最大的信息與通信技術(shù)項目是埃塞俄比亞國家通信網(wǎng)絡(luò)部署。2012 年中國 簽 署了 21% 的非 洲 開 發(fā)銀行的總 采 購 合 同 以及 35% 的 土木 工 程項 目。在水電工程建設(shè)方面，中國優(yōu)勢尤其明顯，截止2011 年底，中國至少投入了 33 億美元致力于水電項目建設(shè)。目前中國在非基礎(chǔ)設(shè)施投資主要針對單一非洲國家，未來也可以參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)，包括發(fā)電、電網(wǎng)互連、公路、港口、鐵路、ICT網(wǎng)絡(luò)、為建立非洲東部和南部的自貿(mào)區(qū)而修建的南北通道建設(shè)等。

( 四)服務(wù)業(yè)

中國在非洲能源以及基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資也帶動了相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，能夠降低非洲服務(wù)業(yè)的價格，并且對改善非洲現(xiàn)有高價低效的服務(wù)有促進(jìn)作用。此外，中非發(fā)展基金組織也支持中國和非洲企業(yè)家的業(yè)務(wù)合作伙伴關(guān)系，并且參與了20 個項目，投資了超過 5 億美元的自 身 資 源，同時由中國鋼鐵集團(tuán)公司、中國國家建筑材料和海南航空公司等中國公司出資 200 多億美元進(jìn)行投資。中國還收購了非洲銀行，這樣就可以進(jìn)行金融服務(wù)，例如對中國公司進(jìn)行貿(mào)易融資。最突出的例子就是，中國最大的貸款機(jī)構(gòu)中國工商銀行以 56 億美元收購了南非標(biāo)準(zhǔn)銀行 20%的股份，中國建設(shè)銀行已經(jīng)與南非第一蘭特銀行建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

( 五)對貿(mào)易的促進(jìn)作用

中國在非洲的外國 直 接 投 資與雙邊貿(mào)易 和援助密切相關(guān)。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議 和中 國商 務(wù)部2012 年中國對外直接投資統(tǒng)計通報的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計得出，盡管中國對非洲的外國直接投資依然是在中國的對外直接投資流量總項中占邊緣(1991 年0.2%，2011 年 5.9%)，中國對非洲的海外直接投資在過去 10 年 中 隨 著 中 非 貿(mào) 易 的 增 加 而 增 加［5］。在過去十年中，中國在非洲的外國直接投資每年增加 46%，中國商人 2011 年對非投資存量為 44.6 億美元，而 1996 年 僅 5 600 萬 美 元。相 比 2012 年，2013 年上半年中國流入非洲的外國直接投資同比增加了 81%，超過 50 億美元。保羅·德拉蒙德的研究報告表 明，在 過 去 15 年里，中 國 投 資 每 增 長1%，非洲出口貿(mào)易增 長 0.6%。對 于諸如 安 哥拉、南非、剛果共和國、赤道幾內(nèi)亞、剛果民主共和國等非洲產(chǎn)油國家來說，中國投資每增長 1%，則會拉動該國的出口增長 0.8%。但中國對非洲的對外直接投資流量則由于數(shù)據(jù)來源估計差異過大而難以衡量，因為中國的投資往往是通過在諸如香港、開曼群島等地注冊離岸實體這一渠道進(jìn)行的。

三、中國對非投資模式的國際爭議和對策

( 一) 國際爭議

近年來，中國在非 洲 的投資 方 式呈現(xiàn) 出 多元化發(fā)展趨勢。除了 基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)、能 源 勘探和 資源開發(fā)，中國企業(yè)正在 積極向一 些低技術(shù) 含量的行業(yè)進(jìn)軍，如服裝、交通運輸、漁業(yè)、食品加工和電信通訊。歐盟與中國在非洲的投資競爭主要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源開發(fā)等領(lǐng)域。除了有關(guān)貿(mào)易和資源的利益沖突 外，中 國企業(yè) 在 非洲的 投 資模式也受到了歐美國家的質(zhì)疑。

中國的海外公司相對粗放的管理在一定程度上損害了中國在非洲投資的形象。外界對中國企業(yè)的在非投資的負(fù)面 評論主要 集中在 以 下幾點:工作環(huán)境惡劣、工資低導(dǎo)致勞資糾紛、生產(chǎn)方式污染環(huán)境、主要雇用中國 工 人而未 能 為非洲 當(dāng)?shù)厝嗣裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會、某 些 項目建 設(shè) 的質(zhì)量 標(biāo) 準(zhǔn)受質(zhì)疑、工作事故頻發(fā)、商業(yè)賄賂破壞公平競爭等。歐盟據(jù)此試圖讓中國政府承諾提高出口企業(yè)的監(jiān)管水平，尊重國際勞工組織的勞工標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)非洲企業(yè)的社會和環(huán)境責(zé)任。

( 二)對策

1.政府政策調(diào)整與扶持

為應(yīng)對質(zhì)疑，中國政府做出了政策調(diào)整，進(jìn)行了積極回應(yīng)。在此之前，中國政府對地方性企業(yè)、合資及民營等非中 央企 業(yè)缺 乏足 夠的 控 制 和 監(jiān)管［6］，因此中國在“十二五”規(guī)劃中提出(2011 ～2015 年)，中國政府將參與中國企業(yè)的海外 經(jīng) 營和海外合作項目，增強(qiáng)海外社會責(zé)任感，造福當(dāng)?shù)厝嗣?。如果中?的 投資在 未來無法 實現(xiàn)區(qū)域 化、與非洲利益共享，積 累的矛 盾可能會 影響中非 經(jīng)貿(mào)關(guān)系的持續(xù)發(fā)展。對中國形象造成的負(fù)面影響也將影響中國在非洲的政治利益。中國政府應(yīng)允許企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略投資，即把 長期盈 利 能力置 于 短期盈利能 力 之 上，使 得 企 業(yè)“依 賴 于 政 治 上 的 支持，獲得財 政 支 持，并 從 事 采 礦 和 能 源 行 業(yè) ”，能夠在非洲進(jìn)行長遠(yuǎn)穩(wěn)定投資。

2.建立中非經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)

中國在“十一五”計劃中就提出了建立 50 個海外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū) 的 提議，中國 在 非洲也 一 直嘗試著建立特 別 經(jīng) 濟(jì) 區(qū) (SEZ )，以 增 加 在 非洲 制造業(yè)上的直接 投資。到 目 前為止，北 京已在 非 洲設(shè)立了六個經(jīng)濟(jì)特區(qū):兩個在贊比亞，兩個在尼日利亞，一個在毛里求 斯，一 個在埃及。安哥 拉、埃塞俄比亞、莫桑比克、坦桑尼亞和烏干達(dá)的中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)也正在協(xié)商之中［7］。在海外設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的初衷是為了應(yīng)對針對中國產(chǎn)品實行的保護(hù)主義政策，另外也有助于塑造中國國際形象。一方面，在非洲制造業(yè)領(lǐng)域的投資能夠推動工業(yè)化的發(fā)展，改變非洲迄今為止還主要依賴原材料出口為主的貿(mào)易模式;另一方面，也有助于中國政府改變外部對其在該地區(qū)參與的負(fù)面看法。

3.國家戰(zhàn)略的實施

黨的十 一 屆 三 中 全 會 確 立 改 革 開 放 的 方 針后，中國企業(yè)開 始嘗試 進(jìn) 入 國 際 市 場。2000 年 3月的全國人 大 九 屆 三 次 會 議 正 式 提 出“走 出 去 ”戰(zhàn)略。黨的 十 八 屆 三 中 全 會 公 報 指 出:“引 進(jìn) 來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國 際國內(nèi) 要 素有序 自 由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢”。中國 政府應(yīng)在充分發(fā)揮市場機(jī) 制作用的 前提下，繼續(xù) 為企業(yè)營造良好的政策環(huán)境，加強(qiáng)政府間的國際合作，為中國企業(yè)開展對外投資創(chuàng)造更多便利條件。

總體而言，中國在非洲的投資活動是積極的，“走出去”的 政策 支 持、充 足 的 信 貸 保 障、中 非 合作論壇等平臺以外，中國政 府在建立 了贊比亞 等中非經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，以促 進(jìn)在非洲 大陸進(jìn)一 步投資，極大促進(jìn)了中 國企業(yè)和 非洲大 陸 之間的 合作。繼續(xù)推進(jìn)中 非 合作論 壇框架內(nèi) 的合作，對中非雙方是共贏互利的，符合中非共同的戰(zhàn)略規(guī)劃。

［1］Corkin，L.Competition or Collaboration? Chinese and South African Transnational Companies in Africa［J］.Review of African P olitical Economy，2008 ( 35) : 128－134.

［2］Burgis Tom.Chinese Seek Huge Stake in Nigeria Oil［J］.Financial Times，2012( 26) : 27 － 33.

［3］彭紅英.民營企業(yè)投資非洲的現(xiàn)狀分析及金 融 政策 建議［J］.華 北 電 力 大 學(xué) 學(xué) 報 ( 社 會 科 學(xué) 版 ) ，2011 ( 2 ) :20 － 24.

［4］Martyn Davies.China’s Developmental Model Comes to Africa: The Case of Special Economic Zones［J］.China-Africa Business Frontier，2010( 15) : 2.

［5］王峰.中 國 企 業(yè) 對 非 洲 投 資 存 在 的 問 題 與 風(fēng) 險 分 析［J］.對外經(jīng)貿(mào)，2012( 4) :34－ 35.

［6］張娟.中國對非洲直接投資 與資 源 尋求 戰(zhàn)略［J］.世界經(jīng)濟(jì)研究，2012( 3) :75 － 80.

［7］吳小夫.擴(kuò)大對非投資 促進(jìn) 共 同 發(fā) 展［J］.中 國 經(jīng) 貿(mào)，2011( 19) :16－ 19.