王華華

（中共江蘇省無錫市委黨校，江蘇省無錫市行政學院，江蘇 無錫 214086）

服務(wù)型黨組織：基本內(nèi)涵、核心價值與實踐路徑
——無錫“三型”黨組織建設(shè)的啟示

王華華

（中共江蘇省無錫市委黨校，江蘇省無錫市行政學院，江蘇 無錫 214086）

作為馬克思主義政黨，克服“脫離群眾的危險”、保持“黨與人民群眾的血肉聯(lián)系”是一項關(guān)乎黨生死存亡的重要使命。要保持“黨與人民群眾的血肉聯(lián)系”的政治優(yōu)勢，就必須加強服務(wù)型黨組織建設(shè)。近年來，無錫市在構(gòu)建基層服務(wù)型黨組織實踐中，其“服務(wù)組織—服務(wù)黨員—服務(wù)群眾”的成功經(jīng)驗，既有無錫市黨組織建設(shè)的特殊性，也有“服務(wù)型黨組織”建設(shè)值得借鑒的普遍性。服務(wù)型黨組織建設(shè)，需要以“為人民服務(wù)”為根本宗旨，以上級黨組織服務(wù)下級黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨的各級組織和黨員共同服務(wù)人民群眾為行為路徑，努力保持黨的純潔性、先進性，提高黨的建設(shè)科學化水平，為群眾走基層、講真話、辦實事、服好務(wù)。

服務(wù)型黨組織；干群關(guān)系；服務(wù)意識；服務(wù)能力；群眾路線；實踐

黨的十八大報告指出，黨正面臨“脫離群眾的危險”，作為馬克思主義政黨，“保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系”是一項關(guān)乎黨生死存亡的重要使命［1］。要“保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系”的政治優(yōu)勢，就必須加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，切實做好服務(wù)社會發(fā)展、服務(wù)社會民生、服務(wù)人民群眾、服務(wù)普通黨員的工作，著力提高黨組織的服務(wù)水平和服務(wù)能力。近年來，江蘇省無錫市在構(gòu)建基層服務(wù)型黨組織的實踐中，取得了“學習型—創(chuàng)新型—服務(wù)型”的“三型”黨組織建設(shè)的一些有益探索，其“服務(wù)組織—服務(wù)黨員—服務(wù)群眾”的成功經(jīng)驗，既有無錫市黨組織建設(shè)的特殊性，也有“服務(wù)型黨組織”建設(shè)值得借鑒的普遍性。

一、服務(wù)型黨組織的基本內(nèi)涵

（一）服務(wù)型黨組織的定義

黨的十八屆三中全會指出，“全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導”，而改善黨的領(lǐng)導需要不斷完善黨自身的建設(shè)，特別是人民群眾期盼的、與“群眾路線”聯(lián)系密切的“服務(wù)型黨組織”建設(shè)［2］。服務(wù)型黨組織，是指為了實現(xiàn)黨的宗旨“為人民服務(wù)”，提高黨的科學化水平，保持黨的先進性和純潔性，充分發(fā)揮黨組織推動經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)人民群眾、促進社會和諧的作用，把“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”作為基本價值取向和功能定位，以上級黨組織服務(wù)下級黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨的各級組織和黨員共同服務(wù)人民群眾

為行為路徑，實現(xiàn)黨組織內(nèi)部上下連貫服務(wù)、外部橫向服務(wù)群眾的科學發(fā)展的黨組織。

（二）服務(wù)型黨組織的特征

服務(wù)型黨組織，與命令型、權(quán)力型、科層型、管理型黨組織不同，它重在整合黨務(wù)政務(wù)資源，建構(gòu)黨組織的服務(wù)體系，從而更好服務(wù)普通黨員和人民群眾，其特征如下。

1.服務(wù)型黨組織的服務(wù)對象擴大化

服務(wù)型黨組織建設(shè)，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，其黨組織服務(wù)的對象逐步擴大化。黨的十七屆四中全會明確提出，“加強和改進黨的建設(shè)，必須要發(fā)展服務(wù)型黨組織”［3］，服務(wù)型黨組織，要改變以往上級黨組織只命令或管理下級黨組織、黨組織只管理黨員的狀態(tài)，從制度建設(shè)層面提出要“服務(wù)下級黨組織”、“黨組織服務(wù)黨員”、“黨員服務(wù)群眾”。由此，服務(wù)型黨組織建設(shè)也就把自身的下級黨組織和普通黨員列為服務(wù)對象，也就擴大了黨組織的服務(wù)范圍。所以，服務(wù)型黨組織的服務(wù)對象擴大化，成為服務(wù)型黨組織建設(shè)的首要特征，“上級黨組織服務(wù)下級黨組織”使得下級黨組織更具有服務(wù)群眾的活力，“黨組織服務(wù)普通黨員”使得普通黨員更具有服務(wù)群眾的動力。

2.服務(wù)型黨組織的服務(wù)內(nèi)容多樣化

各地在探索“服務(wù)型黨組織”建設(shè)中，逐步擴大了黨組織的服務(wù)范圍，使得黨組織所提供的服務(wù)內(nèi)容呈現(xiàn)出多種類、多元化、多樣化的特征。上級黨組織為下級黨組織建設(shè)“服務(wù)型黨組織”提供領(lǐng)導關(guān)懷、理論服務(wù)、經(jīng)費保障、制度安排等方面的服務(wù)和幫助；下級黨組織在建設(shè)“服務(wù)型黨組織”中為更好地服務(wù)黨員和群眾，積極開展對黨員的黨性教育、服務(wù)能力培訓、溝通群眾能力教育、群眾工作宣傳等方面的服務(wù)和幫助，并積極探索“服務(wù)群眾”的工作內(nèi)容和工作方法；全體黨組織和黨員努力開展各式各樣服務(wù)社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾的服務(wù)性活動，為人民群眾排憂解難，始終做到“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”?？梢?，服務(wù)內(nèi)容多樣化是建設(shè)服務(wù)型黨組織的又一特征，它表明服務(wù)型黨組織的核心內(nèi)容是開展多樣性的“服務(wù)型”活動，讓黨組織更加協(xié)調(diào)、黨員更感組織關(guān)懷、人民群眾更受益。

3.服務(wù)型黨組織的服務(wù)方式簡易化

十八大報告指出，黨組織建設(shè)要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。服務(wù)型黨組織建設(shè)需要服務(wù)方式的簡易化。從行政管理的角度來看，優(yōu)化辦事路徑、簡化辦事程序、創(chuàng)新辦事方法，有助于提升組織機關(guān)的管理效能。服務(wù)型黨組織建設(shè)，必須突出領(lǐng)導上、管理上、服務(wù)上的簡易化，因為“為下級黨組織服務(wù)、為普通黨員服務(wù)、為人民群眾服務(wù)”不需要晦澀難懂的理論，也不需要繁文縟節(jié)的程序，只需要求真務(wù)實地解決好下級黨組織、普通黨員、人民群眾的問題，為下級黨組織、普通黨員、人民群眾服好務(wù)。可見，服務(wù)方式簡易化也是服務(wù)型黨組織建設(shè)凸顯的一個重要特征，只有服務(wù)方式簡易化，黨組織才能更有效率地發(fā)揮“服務(wù)功能”，讓群眾滿意。

4.服務(wù)型黨組織的服務(wù)體系民主化

服務(wù)體系民主化是建設(shè)服務(wù)型黨組織的組織保障。所謂服務(wù)體系民主化，主要是指在黨組織內(nèi)部，有效貫徹黨的“民主集中制”和“少數(shù)服從多數(shù)”原則，形成上級黨組織服務(wù)下級黨組織、各級黨組織服務(wù)本級黨組織黨員的有機服務(wù)體系，使得黨組織內(nèi)部的生活、學習、工作更加民主化、科學化、合理化。服務(wù)型黨組織建設(shè)，只有保證黨組織內(nèi)部有一套完整的服務(wù)體系，敢于實行民主、出好主意、做好決策、完善執(zhí)行，才能有效整合黨務(wù)政務(wù)資源、激發(fā)黨組織的工作活力、促使黨組織和黨員為人民群眾講真話、辦好事、服好務(wù)。因此，服務(wù)體系民主化也是建設(shè)服務(wù)型黨組織的一個主要特征，只有保證黨組織內(nèi)部有完整的服務(wù)體系，即形成黨組織之間、黨組織和黨員之間、黨員和黨員之間的民主化互助體系，才能建成服務(wù)型黨組織的雛形。

（三）服務(wù)型黨組織的意義

中國共產(chǎn)黨組織在任何時候，都把人民群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，與群眾保持最密切的聯(lián)系，堅持黨的一切權(quán)力都為民所用、謀民所利、解民所憂、供民所需，不允許任何一級黨組織、任何一個黨員脫離人民群眾，牟取私利、專橫跋扈，凌駕于人民群眾之上。當前，黨提出建設(shè)服務(wù)型黨組織，就是為了更好地適應社會政治經(jīng)濟發(fā)展需要，使作為貫徹科學發(fā)展觀的組織者、推動者、實踐者的黨組織，轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀辄h組織服務(wù)、為黨員服務(wù)、為人民服務(wù)”的服務(wù)型黨組織。只有建設(shè)服務(wù)型黨組織，才能引導黨組織和廣大黨員牢固樹立服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的“經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)”協(xié)調(diào)發(fā)展大局的科學發(fā)展觀思想，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、

破解發(fā)展難題、全面深化改革，將黨的“為人民服務(wù)”政治優(yōu)勢和“密切聯(lián)系群眾”組織優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為促進社會主義科學發(fā)展的強大動力，推動中國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、服務(wù)型黨組織的核心價值

（一）服務(wù)型黨組織的核心理念

建設(shè)服務(wù)型黨組織，其核心價值是為了實現(xiàn)黨的宗旨“為人民服務(wù)”，保持黨的先進性和純潔性，提高黨的建設(shè)科學化水平。實現(xiàn)好、發(fā)展好、保護好中國人民群眾最根本的利益，是中國共產(chǎn)黨一切工作的出發(fā)點和落腳點。中國共產(chǎn)黨的政治決策和政策實施，主要是通過中國共產(chǎn)黨的各級黨組織和廣大黨員開展群眾工作來實現(xiàn)。正如習近平同志所言，“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福。”［4］由此，只有緊緊依靠人民群眾的創(chuàng)造性實踐，才能實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的“中國夢”。而人民群眾創(chuàng)造性的實踐，需要中國共產(chǎn)黨的服務(wù)，“為人民服務(wù)”也就成為當前建設(shè)服務(wù)型黨組織的核心理念，即由“上級黨組織服務(wù)下級黨組織、黨組織更好的服務(wù)黨員、黨員更好的服務(wù)群眾”的政治理念?！盀槿嗣穹?wù)”，作為建設(shè)服務(wù)型黨組織的核心理念，最終還是要通過貫徹落實群眾路線來實現(xiàn)，“發(fā)展為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中產(chǎn)生政策，到群眾中去落實政策”，獲得的實踐成果由人民群眾共享。

（二）服務(wù)型黨組織的建設(shè)目標

“為人民服務(wù)”是黨的宗旨、黨的事業(yè)、黨的理想，也是建設(shè)服務(wù)型黨組織的最終目的，是元目標、總目標。而為了完成“為人民服務(wù)”的總目標，就必須在“為人民服務(wù)”的核心理念下，勾畫出建設(shè)服務(wù)型黨組織的一個相對具體的建設(shè)目標藍圖。這個建設(shè)目標藍圖，分為兩部分，一是在黨組織系統(tǒng)內(nèi)部，完成“上級黨組織服務(wù)下級黨組織、各級黨組織服務(wù)黨員”的制度規(guī)劃與組織實施體系，創(chuàng)造一個勤于學習、敢于創(chuàng)新、善于服務(wù)的黨組織活力系統(tǒng)；二是在黨組織系統(tǒng)外部，優(yōu)化“黨組織、黨員熱心服務(wù)群眾”的工作內(nèi)容與工作程序，對群眾樹立一個公開、公正、勤勞、廉潔、守法、奉公的黨組織政治形象，并形成黨組織和黨員熱心為群眾講真話、辦實事、服好務(wù)的實踐形態(tài)。只有完成這個建設(shè)目標藍圖，才能實現(xiàn)服務(wù)型黨組織建設(shè)成功的局面，即“上級黨組織服務(wù)下級黨組織、黨組織更好的服務(wù)黨員、黨員更好的服務(wù)群眾”的生動圖景，為實現(xiàn)“中國夢”貢獻黨的力量。

（三）服務(wù)型黨組織的根本保障

馬克思主義認為，“事物的發(fā)展都是由內(nèi)因和外因相互作用形成的，而內(nèi)因?qū)κ挛锏陌l(fā)展起決定作用”［5］。這也正如習近平同志所強調(diào)的“打鐵還需自身硬”，建設(shè)服務(wù)型黨組織的根本保障，關(guān)鍵在于黨自身，能否保持清正廉潔、求真務(wù)實、不脫離群眾，為忠誠祖國和造福人民而銳意改革、攻堅克難。當前，雖然總體上我國黨群干群關(guān)系是好的、是主流，但是，面對世情、國情、黨情的深刻變化，我們黨和黨員干部也必須正視一些問題，比如精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險，黨內(nèi)干部脫離群眾的現(xiàn)象也大量存在，集中表現(xiàn)在官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上。這些都不利于服務(wù)型黨組織的建設(shè)，必須對黨內(nèi)存在的這些作風之弊、行為之垢，進行“照鏡子、正衣冠”的大排查、大檢修、大掃除。所以，加強黨自身的修養(yǎng)，保持黨的純潔性、先進性，就成為建設(shè)服務(wù)型黨組織的根本保障。

三、無錫“三型”黨組織建設(shè)的經(jīng)驗

早在2006年，江蘇省無錫市就開始了創(chuàng)建學習型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織的活動?！叭忘h組織”建設(shè)是無錫市落實科學發(fā)展觀、推進黨的建設(shè)偉大工程的積極探索。無錫市在建設(shè)“三型黨組織”中，堅持“學習型”黨組織建設(shè)是提升黨建科學化水平的前提，“創(chuàng)新型”黨組織是提升黨建科學化水平的動力，“服務(wù)型”黨組織是提升黨建科學化水平的落點。無錫市通過創(chuàng)建學習型、創(chuàng)新型、服務(wù)型“三型”黨組織，以“學習水平”提升“創(chuàng)新水平”，以“創(chuàng)新水平”提升“服務(wù)水平”，以“服務(wù)水平”提升“黨建水平”，最終使得無錫市各級黨組織成為落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的組織者、推動者和實踐者。

（一）政治教育是創(chuàng)建“三型”黨組織的思想基礎(chǔ)

政治教育是創(chuàng)建“三型”黨組織的思想基礎(chǔ)。毛澤東同志認為，“思想政治工作是經(jīng)濟工作及其他一切工作的生命線”，“思想政治工作是我們黨一貫擅長的工作，既能夠團結(jié)我們黨的同志，也能夠團結(jié)我們的群眾，丟不得”［6］。無錫市在創(chuàng)建“三型”黨組織的過程中，始終不忘對黨組織和黨員開展思想政治教育活動。無錫市每年結(jié)合當?shù)氐男蝿萑蝿?wù)，組織開展各類黨的主題教育活動，大力開展科學發(fā)展觀教育，弘揚愛國主義、集體主

義、社會主義精神，并開設(shè)各類提升黨員干部工作能力、業(yè)務(wù)能力、拓寬知識的課程，引導黨員干部自學、聽學，以增強黨組織和黨員的政治理想信念，提升黨組織和黨員服務(wù)群眾的能力。通過思想政治教育，提升黨組織和黨員干部的思想政治素質(zhì)，積極轉(zhuǎn)化為服務(wù)群眾的工作意識，從而不斷對自身提要求、促學習，變“要我學”為“我要學”，使學習成為一種經(jīng)?；⑵毡榛?、制度化、自覺化的行為，進而把學習來的知識和技能，應用于“為人民服務(wù)”上的工作創(chuàng)新?？梢?，無錫市在創(chuàng)建“三型”黨組織中，把思想政治教育工作放在核心位置，以黨員和黨員干部思想素質(zhì)的提高來促進工作創(chuàng)新和提升服務(wù)水平，有著重要的理論與實踐意義。

（二）創(chuàng)新服務(wù)是創(chuàng)建“三型”黨組織的實踐動力

創(chuàng)新服務(wù)是創(chuàng)建“三型”黨組織的實踐動力，這是無錫市創(chuàng)建“三型”黨組織的另一條重要經(jīng)驗。鄧小平同志認為，“群眾是我們力量的來源，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶?！保?］做好黨的建設(shè)工作，最終還是要落實到群眾工作上來，而群眾工作的核心是提高“為人民服務(wù)”的水平。創(chuàng)新服務(wù)，對于無錫市“三型”黨組織建設(shè)來說，有兩層含義，第一層，黨組織做好管理黨務(wù)和服務(wù)黨員工作，特別是服務(wù)黨員的思想教育與業(yè)務(wù)教育的工作，使得黨組織內(nèi)部形成一個民主的團結(jié)整體；第二層，黨組織做好“為人民服務(wù)”的創(chuàng)新工作，簡化群眾工作事務(wù)的程序，采取多樣化辦公，拓寬群眾了解信息的網(wǎng)絡(luò)渠道，包括建立“社區(qū)黨組織—分支部—黨小組”三級黨建工作網(wǎng)絡(luò)、黨員QQ群、黨員在線服務(wù)、社區(qū)“幸福使者”等，以更好地服務(wù)群眾。另如，無錫市在群眾工作中實施的“堡壘工程”、“雙建設(shè)工程”、“強基工程”等，就是為了方便群眾，從基層做起，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新性服務(wù)。所以，創(chuàng)新服務(wù)是創(chuàng)建“三型”黨組織的實踐動力，只有創(chuàng)新服務(wù)，才能保障“三型”黨組織建設(shè)“有形有神”，發(fā)展得當。

（三）考核制度是創(chuàng)建“三型”黨組織的制度保證

無錫市創(chuàng)建學習型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織，是提高各級黨組織執(zhí)政能力、保持共產(chǎn)黨員先進性教育長效機制的有效載體。由于我國改革開放的深入發(fā)展，各級黨組織所處的環(huán)境、所面臨的形勢和所肩負的任務(wù)，都發(fā)生了重大變化，對黨組織的建設(shè)也提出了新要求、新問題、新考驗。為了保證學習型、創(chuàng)新型、服務(wù)型“三型”黨組織建設(shè)的順利進行，無錫市對于“三型”黨組織建設(shè)制定了“考核制度”。結(jié)合無錫市“三型”黨組織建設(shè)的考核實踐情況，制定無錫市“學習型”、“創(chuàng)新型”、“服務(wù)型”黨組織建設(shè)考核制度表格，見表1。

表1 無錫市“學習型”“創(chuàng)新型”“服務(wù)型”黨組織建設(shè)考核制度

無錫市建立“學習型”、“創(chuàng)新型”、“服務(wù)型”黨組織建設(shè)考核制度，使得“三型”黨組織建設(shè)有章可循、有法可依。從表1我們可以了解到，通過“三型”黨組織的考核制度，無錫市有效地整合了黨的領(lǐng)導資源，把“學習型”、“創(chuàng)新型”、“服務(wù)型”黨組織建設(shè)分為三塊，各占考評的30%，相互整合，發(fā)揮作用，使得黨組織更加具有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而不斷增強了黨的先進性和純潔性，提高了黨的建設(shè)科學化水平。無錫“三型”黨組織建設(shè)，以“學習型”黨組織建設(shè)的活動，來提升黨員的政治覺悟和學習能力，為黨組織和黨員創(chuàng)新實踐提供知識基礎(chǔ)和經(jīng)驗基礎(chǔ)；以“創(chuàng)新型”黨組織建設(shè)的活動來加強黨組織和黨員的創(chuàng)造活力，積極為“服務(wù)黨組織、服務(wù)黨員、服務(wù)人民群眾”建言謀策，提供創(chuàng)新“正能量”；以“服務(wù)型”黨組織建設(shè)的活動，來提高黨組織和黨員的服務(wù)能力與服務(wù)水平，廣泛深入地開展“三走進三服務(wù)”、扶貧幫困和黨員志愿者活動，主動走進社區(qū)、走進農(nóng)村、走進社會，服務(wù)居民、服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)群眾，積極為群眾辦實事、辦對事、辦好事，力所能及地

幫助人民群眾解決學習、生產(chǎn)、生活方面的實際民生問題。

四、服務(wù)型黨組織的實踐路徑

以前述“服務(wù)型黨組織”的基本內(nèi)涵、核心價值為理論基礎(chǔ)，結(jié)合無錫“三型”黨組織建設(shè)的經(jīng)驗，當前，我黨建設(shè)服務(wù)型黨組織的實踐路徑，可從以下幾方面入手。

（一）建構(gòu)服務(wù)型黨組織的服務(wù)體系

當前，建設(shè)服務(wù)型黨組織的核心理念，即“上級黨組織服務(wù)下級黨組織、黨組織更好的服務(wù)黨員、黨員更好的服務(wù)群眾”的政治理念。實現(xiàn)這個核心理念，需要在黨組織內(nèi)部建構(gòu)一套完整的服務(wù)體系，并以此確保上級黨組織對下級黨組織的服務(wù)、黨組織對黨員的服務(wù)、黨員對群眾的服務(wù)。各級黨組織要以黨建服務(wù)工作思路的創(chuàng)新，帶動服務(wù)“下級黨組織、黨員、群眾”的領(lǐng)導方式、工作方法的轉(zhuǎn)變。建構(gòu)服務(wù)型黨組織的服務(wù)體系，需要：①完善黨組織決策機制。在制定涉及群眾利益的決策中，一定要有效整合黨員意見、群眾意見，制定出符合黨員服務(wù)能力、滿足群眾共同利益的工作思路和工作方案；②改進黨組織思想政治工作。黨組織要通過對黨員的思想政治工作，提高黨員服務(wù)群眾的政治素養(yǎng)，讓黨員能夠在服務(wù)群眾方面，增強服務(wù)的針對性和有效性；③規(guī)范黨組織社會建設(shè)工作程序。完善黨組織的社會管理、經(jīng)濟建設(shè)、行政發(fā)展、自治組織的工作程序，保證黨組織的服務(wù)職能作用有效發(fā)揮；④改革黨組織干部人事制度。建設(shè)服務(wù)型黨組織的服務(wù)體系，要把貫徹黨管干部、黨管人才原則與其他組織的干部選舉、人員選用制度銜接起來，使得通過公開選舉出的德才兼?zhèn)涓刹?，能夠更好地服?wù)群眾。

（二）加強服務(wù)型黨組織的調(diào)研工作

建設(shè)服務(wù)型黨組織，必須重視加強服務(wù)型黨組織的調(diào)研工作?！皼]有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”。毛澤東同志認為，“我們應該走到群眾中間去，向群眾學習，把他們的經(jīng)驗綜合起來，成為更好的有條理的道理和辦法，然后通過宣傳告訴群眾，并號召群眾實行起來，解決群眾的問題，使群眾得到解放和幸福?！保?］這就是決策要“從群眾中來，到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾”。建設(shè)服務(wù)型黨組織，其核心使命是為了更好地“為人民服務(wù)”，而“為人民服務(wù)”，就不能老待在辦公室，主觀想象群眾需要什么，必須要走進群眾、貼近群眾，了解群眾真正需要什么，才能真正解群眾之所需。新時期，黨的群眾路線貫徹工作，必須要有新的調(diào)研工作思路，可以采取拓寬調(diào)研的渠道，采取網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、實地調(diào)研、社區(qū)座談、電話咨詢、咨詢服務(wù)等多種群眾喜聞樂見的方式開展，從而更好地了解群眾的問題，解決群眾的難處，促進群眾學習、生產(chǎn)、生活幸福。所以，服務(wù)型黨組織建設(shè)，務(wù)必重視黨的群眾工作，積極開展調(diào)研，使得調(diào)研工作常態(tài)化、規(guī)范化、公開化，問民之所需，解民之所難。

（三）創(chuàng)新服務(wù)型黨組織的工作方式

建設(shè)服務(wù)型黨組織，需要創(chuàng)新服務(wù)型黨組織的工作方式?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?、“磨刀不誤砍柴工”，做好服務(wù)型黨組織建設(shè)工作，也需要良好的工作平臺和工作方法。黨的宗旨“為人民服務(wù)”不能變，黨的群眾路線和群眾工作不能變，但是黨組織的“工作方式”可以變、可以創(chuàng)新。新媒體時代，微博問政、網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)媒曝光、“扒糞運動”、“草根”民主、網(wǎng)民人肉搜索等新事物，既向黨和政府反映了一些社會問題，也給黨和政府的工作方式提出了新要求。所以，建設(shè)服務(wù)型黨組織，必須根據(jù)黨的宗旨、群眾需要與時代變遷結(jié)合起來，有效創(chuàng)新黨組織的工作方式，可以從如下幾方面入手：①優(yōu)化服務(wù)型黨組織的工作機制。按照民主化、科學化、法治化的要求，創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導工作機制，做到民主用人、科學決策、依法執(zhí)政；②創(chuàng)新“服務(wù)型”黨建工作管理機制。按照夯實黨組織基礎(chǔ)、提高黨組織能力的要求，創(chuàng)新服務(wù)型黨組織的黨建工作管理機制，不斷完善各級黨組織抓黨建工作的目標機制、責任機制、考核機制；③完善服務(wù)型黨組織的調(diào)研機制。各級黨組織要完善調(diào)研工作機制，善于“集中民意、集中民智、集中民力”，作決策辦事情前要深入基層調(diào)查研究，了解和掌握干部群眾的真實想法和愿望［9］；④建立群眾喜聞樂見的互動機制。保持黨與群眾的“血肉聯(lián)系”，就必須建立群眾喜聞樂見的互動機制，如便民電子政務(wù)、行政服務(wù)中心、“一個窗口”等多種與群眾溝通、處理群眾問題的方式，使群眾“有問題就愿意找黨反映”（群眾相信黨）、“有問題就能夠找黨反映”（訴求有渠道）、“有問題就會得到黨的回應”（問題有解決）。

（四）優(yōu)化服務(wù)型黨組織的服務(wù)環(huán)境

馬克思主義認為，“人是環(huán)境的產(chǎn)物，環(huán)境可以改造人，人也可以改造環(huán)境”［10］。建設(shè)服務(wù)型黨組織，需要以促進社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾為核心，優(yōu)化黨組織提供服務(wù)的環(huán)境，包括實體工作環(huán)

境和虛體文化環(huán)境。具體而言，創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，需要：①創(chuàng)新黨組織的實體工作環(huán)境設(shè)置形式。建立集黨員服務(wù)中心、黨員職工培訓中心、人力資源服務(wù)中心、政策信息咨詢中心、文體活動中心于一體的黨建活動平臺，給黨組織工作者一個清爽的學習環(huán)境、辦公環(huán)境，使得黨組織辦公環(huán)境既簡約，又能方便對群眾服務(wù)；②優(yōu)化服務(wù)型黨組織的“服務(wù)文化”環(huán)境。按照增添黨組織內(nèi)部服務(wù)活力、形成黨組織工作服務(wù)合力的要求，擴大黨內(nèi)的民主文化氛圍，推進黨員在黨組織活動上的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，使得服務(wù)型黨組織能夠在黨內(nèi)民主上做示范，在基層民主上求突破，在用人民主上作探索，在群眾監(jiān)督上見實效，切切實實滿足人民群眾日益變化的需求，破解在新社會階層、新經(jīng)濟組織中黨組織建立難、開展工作難、黨員教育管理難、服務(wù)群眾難等方面的問題。

（五）完善服務(wù)型黨組織的考核機制

任何管理的創(chuàng)新，其有效性發(fā)揮都離不開一套完善的考核制度。從結(jié)合無錫市建設(shè)“三型”黨組織的經(jīng)驗來看，通過有效的考評，可使得服務(wù)型黨組織建設(shè)更加精細化、合理化、科學化。完善服務(wù)型黨組織的考核機制，需要：①劃分考評類別，服務(wù)型黨組織考評更具針對性。服務(wù)型黨組織的考評制度，需要針對服務(wù)型黨組織建設(shè)的“服務(wù)下級黨組織”、“服務(wù)黨員”、“服務(wù)群眾”等核心內(nèi)容，進行分門別類的考評管理，使得考評更具針對性；②考評突出“服務(wù)性”，把握服務(wù)型黨組織建設(shè)的“綱領(lǐng)”。即考評以“服務(wù)”為主題，展開“服務(wù)下級黨組織”、“服務(wù)黨員”、“服務(wù)群眾”等服務(wù)內(nèi)容方面的考評，使得黨組織建設(shè)更具有“服務(wù)性”；③考評以獎促優(yōu)，激活服務(wù)型黨組織建設(shè)活力。建設(shè)服務(wù)型黨組織的考評制度，需要考評以獎促優(yōu)，在各級黨組織和黨員、干部中，“一切為了群眾，一切依靠群眾”的理念得到貫徹，“從群眾中來，到群眾中去”的方法得到執(zhí)行，從而激活服務(wù)型黨組織建設(shè)活力，使得服務(wù)型黨組織最終模范執(zhí)行黨的政策，更好地服務(wù)人民。

［1］中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編［M］.北京：人民出版社，2012：38.

［2］王華華.當前黨的群眾工作存在的問題、原因及對策探析［J］.黨政干部論壇，2013，(12).

［3］十七大以來重要文獻選編（上冊）［M］.北京：中央文獻出版社，2009：53.

［4］習近平總書記深情闡述“中國夢”［N］.人民日報，2012-11-30.

［5］馬克思恩格斯選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1995：159.

［6］毛澤東選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1991：141.

［7］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：368.

［8］毛澤東選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1991：993.

［9］中央文獻研究室調(diào)研組.學習型黨組織創(chuàng)建工作在基層［J］.求是，2013，(3).

［10］馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1995：258.

Service-Oriented Party Organization:The Basic Connotation，the Core Value and the Path of Practice——The Experience from Wuxi’s Party Construction

WANG Hua-hua
（The Party School of Wuxi Municipal Committee of CPC，Wuxi Administrative Institute，Wuxi 214086，China）

As Marx's party，to overcome the danger of being away"from the masses,"to keep the party and the people of the flesh and blood ties"is a matter of vital importance to the important mission of the party.To keep the political advantage of "flesh and blood ties between the party and the masses of the people"，we must strengthen the construction of the service-oriented party organization.In recent years，Wuxi city in the practice of constructing service-oriented grassroots party organizations has had its successful experience in"serving organization，serving party members and serving the masses"，having the particularity of Wuxi party organization construction and having the universality of service-oriented party organization being worth learning.The construction of service-oriented party organization needs the fundamental purpose of serving the people，and the path of the higher party organization serving the lower party organization，the party organization serving the party members，and the party organization of every level and the party members serving the people，tries to maintain the purity and advanced quality of the party，improves the scientific construction level，and serves the masses of going to the grassroots，telling the truth，and handling the practical things.

service-oriented party organization;relationship;service consciousness;service ability;mass line;practice

D616

A

1674-8638（2014）01-0020-06

［責任編輯：歐世平］

2013-05-30

王華華（1984-），男，湖北襄陽人，法學碩士，講師，研究方向：政治學，黨史黨建與行政管理。

10.13454/j.issn.1674-8638.2014.01.004