張翔翔 趙晨楠

【摘要】建筑工程伴隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)施工過(guò)程中所使用的新型施工機(jī)械和施工工藝越來(lái)越多，這些建筑機(jī)械和工藝，在很大程度上提高工程質(zhì)量的同時(shí)，卻由于施工環(huán)境或者施工技術(shù)不熟練，導(dǎo)致發(fā)生了許多安全生產(chǎn)事故，建筑工程的安全生產(chǎn)事故的發(fā)生數(shù)量，相比較于我國(guó)其他行業(yè)，其發(fā)生數(shù)量、頻率、規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他行業(yè)。這樣的發(fā)展現(xiàn)狀，無(wú)疑對(duì)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了很大的威脅。在這個(gè)時(shí)候，一套行之有效的安全管理辦法就顯得極為重要，建立和完善施工安全管理辦法迫在眉睫。本文就安全管理體系在我國(guó)建筑工程行業(yè)發(fā)生的重大作用以及安全管理方法中所涉及的要素進(jìn)行了深入的探討。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；安全事故；應(yīng)急管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

建筑工程已經(jīng)逐漸由傳統(tǒng)的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代化的發(fā)展理念，在傳統(tǒng)的發(fā)展理念中，建設(shè)質(zhì)量工程是第一位，所有的資源條件都要服務(wù)于建筑工程建設(shè)。在現(xiàn)代化的建筑工程理念中，“以人為本”和“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”相并列。這一轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了我們國(guó)家建筑工程的發(fā)展整逐步走向可持續(xù)發(fā)展的道路，特別是在新時(shí)期，具有著非同尋常的意義。建筑工程的安全管理，在我國(guó)建筑行業(yè)中特別突出的體現(xiàn)了建筑工作者的人文關(guān)懷，在建筑工程安全管理體系中，“以人為本”是最為有力的體現(xiàn)。文章通過(guò)對(duì)建筑工程現(xiàn)代安全管理工作的原理，介紹了建筑工程在施工階段的安全管理體系，對(duì)這一體系中在安全管理工作中的重要性，進(jìn)行了相關(guān)的闡述。

1 強(qiáng)化建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

建設(shè)單位是建設(shè)市場(chǎng)活動(dòng)中重要主體之一。建設(shè)單位控制著建設(shè)工程全部投資，并且是該投資行為的最大受益者。在我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)全面處于買(mǎi)方市場(chǎng)的條件下，建設(shè)單位不僅具有設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招投標(biāo)的主動(dòng)權(quán)，建設(shè)行為的監(jiān)督管理控制權(quán)，還具有拒絕支付雇傭款項(xiàng)的權(quán)利，因此建設(shè)單位相對(duì)其他建設(shè)主體享有充分的權(quán)利的同時(shí)也應(yīng)承擔(dān)與其相應(yīng)的責(zé)任?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了建設(shè)單位的質(zhì)量和義務(wù)。但當(dāng)前一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題是國(guó)有投資工程建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任不明確，導(dǎo)致政府工作人員玩忽職守，釀成重大的工程質(zhì)量事故。國(guó)有投資工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，追究政府部門(mén)的行政責(zé)任實(shí)質(zhì)上是追究國(guó)家責(zé)任，也就相當(dāng)于政府部門(mén)并沒(méi)有承擔(dān)責(zé)任。因此為了公平原則，在追究政府部門(mén)質(zhì)量責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)該將質(zhì)量責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)到人。另外根據(jù)國(guó)際慣例，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，建設(shè)單位可以自行負(fù)責(zé)管理建設(shè)行為，也可以委托有資質(zhì)的其他機(jī)構(gòu)代為管理。25也就是說(shuō)，建設(shè)單位在遵守國(guó)家建設(shè)法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的前提下具有管理建設(shè)行為的絕對(duì)自主權(quán)，同時(shí)也應(yīng)該承擔(dān)因管理行為失誤或不當(dāng)所導(dǎo)致的質(zhì)量損失和事故的直接責(zé)任、間接責(zé)任和連帶責(zé)任。

2 強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)單位的責(zé)任觀

建設(shè)工程是百年大計(jì)，其勘察、設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)要求比較復(fù)雜，建設(shè)工程的質(zhì)量更是關(guān)系到人身財(cái)產(chǎn)安全，重要工程的質(zhì)量甚至對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生巨大影響。作為技術(shù)和智力較為密集的建設(shè)活動(dòng)主體，設(shè)計(jì)單位的工作內(nèi)容決定了他們與工程質(zhì)量缺陷和損害具有密切的關(guān)系。設(shè)計(jì)單位在工程質(zhì)量方面的合同義務(wù)及其違約的主要表現(xiàn):遲延交付設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、設(shè)計(jì)文件不符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求、設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖交底不清等。26這些都會(huì)在一定程度上對(duì)建筑工程質(zhì)量產(chǎn)生影響。因此設(shè)計(jì)工作應(yīng)遵循一系列原則性規(guī)范。如《建筑法》第10條規(guī)定，設(shè)計(jì)單位對(duì)于建設(shè)單位提出的違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的要求，應(yīng)當(dāng)拒絕?！督ㄖā返?6條規(guī)定，設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。設(shè)計(jì)文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第20條規(guī)定，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，注明工程合理使用年限。設(shè)計(jì)單位及其從業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的工作成果負(fù)責(zé)。對(duì)于因工作質(zhì)量不符合法定和約定的要求，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。如:合同法第280條規(guī)定，設(shè)計(jì)的質(zhì)量不符合要求或者未按照期限提交設(shè)計(jì)文件拖延工期，造成發(fā)包人損失的，設(shè)計(jì)人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善設(shè)計(jì)，減收或者免收設(shè)計(jì)費(fèi)并賠償損失。另外工程質(zhì)量事故發(fā)生后，工程的設(shè)計(jì)單位有義務(wù)參與質(zhì)量事故分析。建設(shè)工程的功能、所要求達(dá)到的質(zhì)量在設(shè)計(jì)階段即已確定，工程質(zhì)量在一定程度上就是工程是否準(zhǔn)確表達(dá)了設(shè)計(jì)意圖，因此，當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量事故時(shí)，該工程的設(shè)計(jì)單位對(duì)事故的分析具有權(quán)威性。對(duì)于因設(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故，工程設(shè)計(jì)單位同時(shí)也有義務(wù)提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。設(shè)計(jì)單位違反上述義務(wù)，未參加建設(shè)工程質(zhì)量事故的分析，或?qū)τ谝蛟O(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故未提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案，均有可能造成工程質(zhì)量事故危害和損失的擴(kuò)大。

3 施工單位要嚴(yán)格履行質(zhì)量責(zé)任

要保證施工單位在施工過(guò)程中嚴(yán)格履行質(zhì)量責(zé)任，應(yīng)該在施工單位的資質(zhì)、施工程序等方面嚴(yán)把關(guān)。首先，施工單位必須在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程，禁止以其他施工單位名義承攬工程和允許其他單位或個(gè)人以本單位的名義承攬工程。在實(shí)踐中，一些施工單位因自身資質(zhì)條件不符合招標(biāo)項(xiàng)目要求的資質(zhì)條件，會(huì)采取種種欺騙手段取得發(fā)包方的信任，其中包括借用其他施工單位的資質(zhì)證書(shū)，以其他施工單位的名義承攬工程等手段進(jìn)行違法承包活動(dòng)。這些施工單位一旦拿到工程，一般要向出借方交納一大筆管理費(fèi)，就只有靠偷工減料、以次充好等非法手段賺取利潤(rùn)，從而給工程帶來(lái)質(zhì)量隱患。因此，必須明令禁止這種行為，無(wú)論是“出借方”還是“借用方”都將受到法律的處罰；其次，對(duì)于實(shí)行工程施工總承包的，無(wú)論質(zhì)量問(wèn)題是由總承包單位造成的，還是由分包單位造成的，均由總承包單位負(fù)全面的質(zhì)量責(zé)任；再次，施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙施工，是保證工程實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖的前提，也是明確劃分設(shè)計(jì)、施工單位質(zhì)量責(zé)任的前提。施工過(guò)程中，如果施工單位不按圖施工，或者不經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，就擅自修改工程設(shè)計(jì)，其直接的后果，往往違反了原設(shè)計(jì)的意圖，影響工程的質(zhì)量；間接后果是在原設(shè)計(jì)有缺陷或出現(xiàn)工程質(zhì)量事故的情況下，混淆了設(shè)計(jì)、施工單位各自應(yīng)負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。所以按圖施工，不擅自修改工程設(shè)計(jì)，是施工單位保證工程質(zhì)量的最基本要求。施工單位在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位提出意見(jiàn)和建議；最后，建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)在保修期限內(nèi)和保修范圍內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題，一般應(yīng)先由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位分析質(zhì)量問(wèn)題的原因，確定維修方案，由施工單位負(fù)責(zé)維修。但當(dāng)問(wèn)題較嚴(yán)重復(fù)雜時(shí)，不管是什么原因造成的，只要是在保修范圍內(nèi)，均先由施工單位履行保修義務(wù)，不得推誘扯皮。對(duì)于保修費(fèi)用，則由質(zhì)量缺陷的責(zé)任方承擔(dān)。只有這樣才能強(qiáng)化施工單位的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，確保建筑工程質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

造成建筑安全事故居高不下的原因十分復(fù)雜，要深入分析其中的原因，必須要運(yùn)用系統(tǒng)安全工程理論的方法，對(duì)建筑企業(yè)的危險(xiǎn)因素進(jìn)行深入分析，對(duì)建筑安全問(wèn)題進(jìn)行積極的分析，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，從安全管理制度上和管理方法上提出對(duì)策，并最終建立完善的建筑工程項(xiàng)目安全預(yù)控系統(tǒng)，才能進(jìn)一步預(yù)防和降低安全事故的發(fā)生。

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