豪爾赫·卡斯塔涅達(dá)（Jorge+Castaneda）

近年來(lái)經(jīng)濟(jì)停滯、飽受暴力困擾的墨西哥，終于在2013年迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。然而，墨西哥的未來(lái)依然充滿不確定性。

今天的情況與20年前頗為相似。1994年1月1日，墨西哥、加拿大和美國(guó)達(dá)成北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA），墨西哥似乎迎來(lái)騰飛機(jī)會(huì)。但此后的一系列事件，包括薩帕塔起義、總統(tǒng)候選人及其首席助理被暗殺、貨幣崩潰等，都沉重打擊了墨西哥。

北美自由貿(mào)易協(xié)定讓墨西哥出口額顯著增加，出口構(gòu)成發(fā)生顯著變化。但在外資流入及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，墨西哥的發(fā)展令人失望。20年來(lái)，墨西哥年均2.6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，排在秘魯、智利、哥倫比亞、巴西和烏拉圭之后。墨西哥與美國(guó)、加拿大的收入差距，也幾乎沒(méi)有縮小。

因此，總統(tǒng)恩里克·佩尼亞·涅托上任一年來(lái)的任務(wù)，就是確保墨西哥經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、人民生活水平提高，以及追趕美國(guó)和加拿大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

有媒體將墨西哥的改革視為綜合改革。但筆者認(rèn)為，墨西哥的改革離綜合改革相距甚遠(yuǎn)。還有人認(rèn)為，佩尼亞·涅托內(nèi)閣高調(diào)宣布改革，卻忽略了改革的內(nèi)容、推進(jìn)時(shí)間及實(shí)效。

事實(shí)上，可以把墨西哥的改革措施劃分為兩類。一類的內(nèi)容片面、膚淺，或者說(shuō)從本質(zhì)上只是維持現(xiàn)狀的一種改良；另一類如果能順利推進(jìn)，能讓墨西哥發(fā)生一定變化。例如，教師評(píng)價(jià)體系及其勞工權(quán)利改革，稅收和電信法規(guī)改革，均屬于第一大類。能源和政治領(lǐng)域的改革，則屬于后者。

能源改革通過(guò)許可、特許或利潤(rùn)共享等方式，向國(guó)外私營(yíng)及國(guó)內(nèi)投資公司開(kāi)放發(fā)電、石油勘探、開(kāi)采和冶煉業(yè)務(wù)。石油工人工會(huì)已被逐出墨西哥石油公司（Pemex）董事會(huì)，他們將與政府機(jī)構(gòu)簽訂新的頁(yè)巖油氣及深海勘察鉆探合同。

一旦清除法律及政治障礙，墨西哥就能增加石油及天然氣產(chǎn)量，壓低電價(jià)，刺激死氣沉沉的經(jīng)濟(jì)。人們希望，佩尼亞·涅托的革命制度黨（PRI）不會(huì)推遲上述改革。

第二次關(guān)鍵改革是在政治領(lǐng)域。20世紀(jì)20年代以來(lái)，墨西哥議員和市長(zhǎng)首次被允許連任。連任是民主國(guó)家責(zé)任制的重要工具，而這在墨西哥已被禁止了近一個(gè)世紀(jì)。類似地，公民投票、全民公決和獨(dú)立候選人制度也逐步建立。在長(zhǎng)達(dá)70年的專制統(tǒng)治后，墨西哥終于建立了民主國(guó)家應(yīng)該具備的政治架構(gòu)。

但是，這兩次改革都還沒(méi)有完成，也不足以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和民間團(tuán)體發(fā)展。墨西哥石油公司不像巴西和哥倫比亞的國(guó)有石油公司，目前仍未在紐約或墨西哥城證券交易所上市，因此，其內(nèi)部改革遲遲沒(méi)有進(jìn)展。此外，墨西哥灣深海水域要實(shí)際產(chǎn)油可能仍需數(shù)年，墨西哥東北部頁(yè)巖油氣的蘊(yùn)藏量也是未知數(shù)。由于墨西哥的暴力犯罪及惡劣的人權(quán)紀(jì)錄，要增加外資投入或旅游收入也頗有難度。

同樣，人為的限制和歧義的存在繼續(xù)困擾墨西哥政治。只有代表最初提名政黨競(jìng)選的候選人，才允許競(jìng)選連任。關(guān)于獨(dú)立候選人、公民投票和全民公決的法律界定，目前仍不明晰。

最重要的是，政府似乎放棄了此前的承諾，不再允許就石油部門開(kāi)放舉行決定性公投。政府的態(tài)度可以理解，因?yàn)檫x民在這個(gè)問(wèn)題上存在分歧。不久前被批準(zhǔn)的關(guān)于墨西哥石油公司的憲法修正案，如果真如反對(duì)派所言在2015年被推翻，那么，將不再有人愿意投資墨西哥的石油及天然氣。為實(shí)現(xiàn)能源現(xiàn)代化而犧牲民主，并非正途。

最后，很多人懷疑墨西哥經(jīng)濟(jì)能否維持4%-5%的增長(zhǎng)速度，以確保經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮。阻礙墨西哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，包括教育、基礎(chǔ)設(shè)施及法律制度的欠缺，以及地方腐敗和企業(yè)活力缺失。20年前的北美自由貿(mào)易協(xié)定和今天的佩尼亞·涅托改革，都是墨西哥進(jìn)步的必要而非充分條件。墨西哥要進(jìn)步，就需要付出更多努力，而改革者的期待并不一定能成為現(xiàn)實(shí)。

（豪爾赫·卡斯塔涅達(dá)，前墨西哥外長(zhǎng)，現(xiàn)任紐約大學(xué)政治及拉美加勒比研究教授）endprint