□ 敖帶芽（中共廣州市委黨校 市情研究所，廣東 廣州510070）

志愿文化的基礎(chǔ)是公民精神，是對社會關(guān)系中公民責(zé)任意識的促進(jìn)，也是對公民自我管理和服務(wù)的肯定。在兩百多年的工業(yè)化進(jìn)程中，德國的志愿體系伴隨其公民精神一起成長，相互促進(jìn)，志愿組織和社會運(yùn)轉(zhuǎn)有機(jī)結(jié)合，公民積極參與各種志愿行為，為政府應(yīng)對各種危機(jī)提供了充足的人力資源。我國的志愿文化還處在起步階段，公民的參與權(quán)的保障還有待完善，社會大環(huán)境也有一些和鼓勵志愿行為不匹配的地方，弘揚(yáng)志愿文化、發(fā)展志愿組織有助于我們解放和增強(qiáng)社會活力。借鑒德國志愿工作的一些做法，推動具有中國特色的志愿組織大力發(fā)展，對于構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

一、德國志愿者組織發(fā)展概況

志愿者一詞來源于拉丁文中的“voluntas”，意為“意愿”。一般認(rèn)為，志愿者是自愿貢獻(xiàn)個人時間和精力，利用自己的技能和資源，在不計(jì)物質(zhì)報酬的前提下為推動人類發(fā)展、社會進(jìn)步和社會福利事業(yè)而提供服務(wù)的人員。而志愿者組織是非政府組織，如奧斯本指出的是“正式建立的、獨(dú)立于政府的私立組織，對組織的擁有者和董事沒有營利分配、有自我管理并具有控制自己活動的能力、有一些有實(shí)質(zhì)意義的志愿內(nèi)容。”[1]該定義規(guī)定了志愿組織的基本屬性，得到了各方面的認(rèn)可。

德國的志愿者組織產(chǎn)生于18世紀(jì)中后期，最早出現(xiàn)的是在漢堡成立的幫助勞工解決生活問題的扶貧體系，這個扶貧體系把漢堡分成60個行政區(qū)，每個行政區(qū)都設(shè)有幫助窮人的志愿者。1808年，普魯士的城市法規(guī)第191條規(guī)定公民可以承擔(dān)公共責(zé)任而不要求報酬，從這個時候開始，德國就在法律上賦予公民參與城市管理和自我管理的權(quán)力，公民在城市管理中可以承擔(dān)責(zé)任，但必須是以志愿者的身份參與。

德國的志愿者組織眾多，志愿者廣泛分布在社會各個領(lǐng)域，如生命救援、醫(yī)療救助、消防、環(huán)境保護(hù)、動物保護(hù)、電話心理熱線、體育文化、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域，甚至在司法領(lǐng)域也有志愿者，如擔(dān)任社會問題的陪審員、仲裁人員以及其他法庭工作人員。

德國的志愿者并不是散兵游勇，而是分布在各個救援團(tuán)體當(dāng)中，其組織化程度很高。私營志愿救援組織主要有五個，按字母順序依次是：第一，德意志勞動者志愿聯(lián)合會，起初是1888年在手工業(yè)內(nèi)成立的對工傷事故進(jìn)行緊急救助的員工自救組織，1933年被納粹禁止，1945年重新建立，發(fā)展成為最大的救助與慈善組織之一，有志愿者17000名。第二，德意志生命救助協(xié)會，1913年成立，是世界上最大的水上志愿救助組織，有志愿者47000名。第三，德國紅十字會，創(chuàng)辦理念來自亨利·杜南1862年的名著《索爾弗利諾回憶》，1921年德國清潔與婦女協(xié)會并入紅十字會，1991年兩德紅十字會合并，是德國最大的私營救援組織，有40萬名志愿者。第四，Johanniter Unfallhilfe e.V.約翰尼特事故救援組織，1952年根據(jù)英國的萊茵軍團(tuán)商定建立該注冊機(jī)構(gòu)，1963年聯(lián)邦政府認(rèn)定JUH為志愿援助公司，現(xiàn)有26000名志愿者（2006年德國舉辦世界杯足球賽期間，有超過11000名志愿者參加了活動）。第五，Malteser Hilfsdiente.V.馬耳他騎士戰(zhàn)地服務(wù)組織，1953年由Malteserritter與德國慈善聯(lián)合會成立，與天主教會的理念和組織結(jié)構(gòu)比較接近，分布在聯(lián)邦境內(nèi)超過500個地方，有志愿者35000名。

志愿者參與的公立救援組織主要有兩個：一是聯(lián)邦消防局（DFV），1850年在德國工業(yè)化快速發(fā)展時期成立，最初是企業(yè)內(nèi)部小型滅火隊(duì)，1870年公司與企業(yè)開始成立志愿者消防隊(duì)，有120萬名志愿者；第二個是聯(lián)邦技術(shù)救援署（THW），該組織于1950年成立，隸屬于聯(lián)邦內(nèi)政部，總部設(shè)在波恩的蘭克斯多夫，現(xiàn)有8個跨州聯(lián)合會，66個業(yè)務(wù)單位，668個地方協(xié)會，專職人員800余人，志愿者8萬名，主要職責(zé)是民事保護(hù)、國外人道主義救援以及在聯(lián)邦州提出要求后進(jìn)行災(zāi)害救助。

二、德國志愿組織的社會運(yùn)行

德國的志愿文化有深厚的社會基礎(chǔ)，志愿文化的形成是政府和社會長期努力的結(jié)果。德國是一個聯(lián)邦制國家，災(zāi)難發(fā)生時主要由聯(lián)邦州、縣自己解決，各級政府對志愿者提供很多支持。德國的公民保護(hù)是建立在志愿者組織之上的，在全德國，有170萬志愿者參與公民保護(hù)，這170萬志愿者分別為國家組織或私營志愿組織工作。國家組織和私營志愿組織在公民保護(hù)方面的責(zé)任由德國《基本法》作了規(guī)定?！痘痉ā返谌蔚谝痪渲赋觯郝?lián)邦在戰(zhàn)爭時期負(fù)責(zé)民事保護(hù)。為完成這項(xiàng)工作，可調(diào)動聯(lián)邦公民保護(hù)和災(zāi)難救援署以及聯(lián)邦技術(shù)救援署這兩個機(jī)構(gòu)?！痘痉ā返?0條規(guī)定：聯(lián)邦州負(fù)責(zé)在和平時期災(zāi)難中的公民保護(hù)。聯(lián)邦州可對公民保護(hù)進(jìn)行相關(guān)立法，16個聯(lián)邦州在公民保護(hù)方面都已立法，只要不違背聯(lián)邦《基本法》，均適用聯(lián)邦州的法律規(guī)定。假如出現(xiàn)大規(guī)模的跨州災(zāi)難，可由聯(lián)邦協(xié)助聯(lián)邦州及其它組織開展工作。參與志愿救助人員的權(quán)利有《技術(shù)救援署權(quán)利條例》這部法律來確保，對于不是為聯(lián)邦救援署工作的志愿者，他們有各州的《民事保護(hù)和災(zāi)難救援法》對其權(quán)利進(jìn)行確保。除上述兩個法之外，還有其他的法律規(guī)定，如綜合性的《社會福利法典》第七卷第一條規(guī)定了中央政府要為特定的國家機(jī)構(gòu)中的志愿者購買保險。國家的民事保護(hù)需要各州的志愿者參與，只有保護(hù)了志愿者的權(quán)益，國家在行使民事保護(hù)過程中才會有足夠的志愿者。

最近的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，德國有2300萬志愿者在各個領(lǐng)域服務(wù)超過14年，這對于只有8230萬人口的國家而言，確實(shí)可以稱得上是一個志愿者大國。志愿者已經(jīng)深入滲透到各個社會組織中，成為社會運(yùn)行不可或缺的組成部分。與此同時，德國的志愿者也獲得了國家的支持和認(rèn)同，國家的一些工作也會交給志愿者去完成。對志愿者而言，最重要的任務(wù)是協(xié)助警政單位從事公民保護(hù)的工作。在公民保護(hù)領(lǐng)域，志愿者是一項(xiàng)主要的人力資源。跟美國相比，德國的志愿者的工作是長期的，尤其是在公民保護(hù)方面，對志愿者要進(jìn)行長期的培訓(xùn)。當(dāng)然志愿者參與公民保護(hù)并不意味著政府在這個方面做得不夠好，志愿者和政府?dāng)y手合作，他們之間的合作在專業(yè)程度上講幾乎是沒有區(qū)別的。假如沒有志愿者，政府幾乎沒有辦法完成公民保護(hù)的具體任務(wù)。

聯(lián)邦政府為了獲得更多的志愿者，將志愿工作提高到可以替代服兵役和民役的義務(wù)。德國《兵役法》第3條第一款規(guī)定：在災(zāi)難保護(hù)領(lǐng)域從事志愿工作6年以上可免服兵役義務(wù)。非常有趣的是，法律沒有規(guī)定這6年時間必須是連續(xù)的，8小時之外、周末、企業(yè)主同意的任意時間都可以計(jì)算在內(nèi)。從事志愿工作不會影響自己的工作和生活，也不會影響自己上大學(xué)或接受培訓(xùn)。而9個月的兵役則必須呆在兵營里，其它事情都不能做，因此這種替代形式對不愿接觸武器的年輕人很有吸引力。很多年輕人在達(dá)到6年志愿工作時間后仍然留在志愿體系內(nèi)從事志愿工作。

對德國公民個人而言，他們也有從事志愿工作的需求，志愿工作能夠體現(xiàn)個人價值，獲得新的資職，得到社會認(rèn)可，交到新的朋友（德國2006年世界杯足球賽志愿者工作服的背面就印著“一次交友機(jī)會”的英文）。另外，通過志愿工作，獲得生活的樂趣，這也是一個重要原因。

德國的企業(yè)主對志愿者的志愿工作要給予支持，這對于志愿文化的維護(hù)具有根本作用。如雇員是消防領(lǐng)域的志愿者，發(fā)生火災(zāi)后，雇主必須允許自己的員工放下工作去志愿救火，其工作由其他人代替，雇員不承擔(dān)由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。德國經(jīng)常舉辦海報宣傳招募更多的志愿者，通過這樣的宣傳，塑造志愿者的聲望和形象，提高人們對志愿者的尊重。印刷海報可由各志愿組織提出要求，費(fèi)用可由聯(lián)邦救援署提供。在德國的一些展覽會上，志愿者組織也會租賃展臺，發(fā)放宣傳冊。海報內(nèi)容一般宣傳志愿工作可替代兵役、志愿者的任務(wù)、志愿者雇員對企業(yè)的好處。這樣的活動每年都開展，海報還可以收集起來在公共場所展覽，通過這些展覽，培育公民做志愿者的意識。2008年，德國內(nèi)政部向公眾設(shè)立志愿者推動獎，以喚起人們對志愿工作的興趣，擴(kuò)充志愿者來源。獎項(xiàng)分三大類：第一種是榜樣性的新生力量及青年工作獎，獎金7500歐元；第二種是模范性的宣傳活動獎，獎金也是7500歐元；第三種是表率性的雇主行為獎，專為雇主的杰出工作表現(xiàn)以及創(chuàng)新理念設(shè)置的精神風(fēng)尚獎。上述獎項(xiàng)于每年12月5日即國際志愿者日當(dāng)天發(fā)放，長期執(zhí)行。

在德國培訓(xùn)應(yīng)急管理人員主要有兩個學(xué)院。一個是危機(jī)管理、突發(fā)事件規(guī)劃及民事保護(hù)學(xué)院，主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)在民事保護(hù)與災(zāi)難救助方面理論及實(shí)踐均合格的領(lǐng)導(dǎo)及培訓(xùn)人員，并對民事保護(hù)與災(zāi)難救助領(lǐng)域的調(diào)查與研究項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、執(zhí)行及評估。另一個是聯(lián)邦技術(shù)救援署下設(shè)的技術(shù)救援學(xué)院，該學(xué)院培訓(xùn)課程偏重于實(shí)踐及戰(zhàn)略執(zhí)行層面，培訓(xùn)對象主要是救援人員及志愿者，教師有的是聯(lián)邦技術(shù)救援署的行政人員，有的是救援經(jīng)驗(yàn)非常豐富的志愿者，是志愿者對志愿者的培訓(xùn)。

德國的志愿者的專業(yè)水平很高，這是長期培訓(xùn)的結(jié)果。因?yàn)橹驹刚咛珜I(yè)，在災(zāi)難救助中人們甚至無法分清誰是志愿者誰是專業(yè)救助人員。如消防志愿人員，要接受起吊、爆破、切割、抽水、開鑿、高空放擔(dān)架等訓(xùn)練，對液壓剪、擴(kuò)張鉗、千斤頂、生命探測儀等救援必備設(shè)備都要熟悉。經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)，志愿者在執(zhí)行層面可以很好地貫徹上級做出的救災(zāi)部署。如果不使用志愿者，不僅政府需要耗費(fèi)大量金錢，并且還無法保證救援工作的順利開展。到目前為止，德國的志愿者組織已經(jīng)赴國外上百個國家參與過志愿服務(wù)。

三、我國志愿文化發(fā)展處在起步階段

志愿者組織作為一種極具代表性的非營利組織，是一個國家公共利益的忠實(shí)守護(hù)者，它的蓬勃發(fā)展展現(xiàn)了一個社會的公民活力，代表著社會的多元和開放，它在維持社會運(yùn)轉(zhuǎn)、提供公共物品、促進(jìn)公共利益最大化方面起著巨大的作用。志愿服務(wù)既是現(xiàn)代社會文明程度的重要標(biāo)志，也是群眾參與精神文明創(chuàng)建的有效途徑。

我國的志愿服務(wù)是伴隨改革開放產(chǎn)生的新生事物。20世紀(jì)80年代后期開始推動志愿者和青年志愿者建設(shè)，90年代開始發(fā)起“中國志愿者行動”，1994年12月中國青年志愿者協(xié)會正式成立，成為目前中國最大的志愿組織。從總體上講，我國志愿工作的發(fā)展還處在起步階段。廣東是中國內(nèi)地志愿服務(wù)的發(fā)源地之一，在廣州、深圳等地率先出現(xiàn)志愿服務(wù)[2]?，F(xiàn)已形成“廣東青年志愿者”和“廣東志愿者聯(lián)盟”兩個較大組織，前者以“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”為指導(dǎo)思想，印發(fā)《廣東青年志愿者通訊》，吸引不少人氣。廣東推動志愿工作的組織還有“廣東省發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)指導(dǎo)委員會、廣東省志愿者事業(yè)發(fā)展基金會、廣東省志愿者事業(yè)指導(dǎo)中心、廣東省志愿服務(wù)研究中心、廣東省志愿服務(wù)培訓(xùn)中心”。在省級志愿組織的統(tǒng)籌和推動下，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）建立四級志愿組織網(wǎng)絡(luò)，黨政興辦的志愿社團(tuán)、民間成立的志愿社團(tuán)、境外機(jī)構(gòu)進(jìn)入的志愿社團(tuán)、公民自發(fā)的志愿群體，相互合作，共同推進(jìn)志愿工作發(fā)展。廣東在發(fā)展志愿文化方面發(fā)揚(yáng)開放兼容、敢為人先的嶺南氣質(zhì)，對外來文化兼收并蓄，讓東西交匯、南北融通，創(chuàng)造一個寬松的志愿文化生態(tài)環(huán)境，讓各種異質(zhì)文化都能在這里共存、碰撞、交融，進(jìn)而得以創(chuàng)新，這是廣東志愿文化始終充滿朝氣和活力的原因。

我國對志愿文化的開發(fā)和挖掘還沒有形成氣候，志愿組織發(fā)展參差不齊，志愿組織相互之間交流不多，從總體上講志愿組織發(fā)展還處在起步階段，還沒有形成百舸爭流的局面。一些成功的志愿組織基本依靠社會知名人士的參與和奉獻(xiàn)，如一些環(huán)境保護(hù)組織和消費(fèi)維權(quán)組織。較多的志愿組織還面臨著經(jīng)費(fèi)短缺、定位清晰的問題，如東莞的藍(lán)衣工人合作社、抗戰(zhàn)老兵救助組織等，還有一些志愿組織的社會認(rèn)同度不高，需要加大力度培養(yǎng)，社會和志愿組織雙向之間都需要磨合。

我國當(dāng)前的社會管理體制總體遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的十六字方針，黨的十八屆三中全會通過的決定明確提出要“創(chuàng)新社會治理體制，激發(fā)社會組織活力，支持和發(fā)展志愿組織”。保障公民的四項(xiàng)基本權(quán)利（即知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)）是志愿行為發(fā)展的前提，志愿者的行為實(shí)際上就是一種參與行為，是參與權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)。志愿者以實(shí)際行動為公民概念注入了新的內(nèi)涵：公民，不僅僅是一個權(quán)利概念，同時也是一個義務(wù)概念，它包含了對公共事務(wù)參與的義務(wù)，體現(xiàn)了公民在公共生活中的責(zé)任。

在2008年南方冰雪災(zāi)害及汶川地震災(zāi)難的救援中，我國的志愿行為得到迅速發(fā)展，涌現(xiàn)出大量的志愿者，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2008年6月3日，團(tuán)中央和各級團(tuán)組織共組織引導(dǎo)338.7萬名志愿者參與抗震救災(zāi)服務(wù)，占志愿者總?cè)藬?shù)的69%。在汶川地震災(zāi)難救助過程中，志愿者無論是在廢墟中尋找幸存者，還是在血站外排隊(duì)獻(xiàn)血，無論是在帳篷學(xué)校里陪伴兒童一起游戲，還是在火車站一起搬運(yùn)物資，無不體現(xiàn)出在國難面前萬眾一心眾志成城的精神，志愿精神成為舉國共享的價值觀。更難能可貴的是，整個社會都對志愿者表現(xiàn)出寬容、尊重和推崇。這種尊敬不僅僅體現(xiàn)為媒體的歌頌，更體現(xiàn)在普通人對志愿者的積極協(xié)助和感謝，體現(xiàn)在越來越多的普通人放下一切的疑慮和擔(dān)心，積極加入到志愿者的行列中去。這一年所展現(xiàn)出的志愿者積極行動和蓬勃發(fā)展的景象，被媒體及志愿研究人員稱為“志愿者元年”。當(dāng)然也要指出：這些志愿者缺少組織，缺少培訓(xùn)，裝備較差，救援經(jīng)驗(yàn)不足，雖有一腔熱情，但由于“通訊基本靠吼，交通基本靠走，找人基本靠狗，刨人基本靠手”，所發(fā)揮的作用受到很大限制。

四、對我國發(fā)展志愿組織的思考

志愿發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)一般經(jīng)歷由民間自發(fā)活動到社會組織推動、從零星服務(wù)行為到公益文化普及、從個別人的熱心奉獻(xiàn)到社會支持網(wǎng)絡(luò)形成的過程。這些不同的發(fā)展階段相互影響，齊頭并進(jìn)，并沒有嚴(yán)格的時間界限，且每個階段都受到當(dāng)?shù)匚幕纳羁逃绊?。德國的志愿體系之所以能夠蓬勃發(fā)展，就是因?yàn)榫C合了各種類型志愿服務(wù)，博采眾長。我國的志愿文化建立在公民道德建設(shè)的基礎(chǔ)上，雖然長期以來我們努力地推動志愿精神，但由于某些原因，這種志愿服務(wù)運(yùn)動還沒有能夠有效地與中國鄰里守望以及民間互助的傳統(tǒng)相融合，以致許多志愿服務(wù)沒有實(shí)際效用，同時也使得許多民間志愿行動和民間志愿組織處于主流文化的邊緣，不能得到重視，進(jìn)而使得很多志愿服務(wù)難以和自下而上的公民意識結(jié)合起來。為了推動志愿服務(wù)發(fā)展，我們需要將志愿行為由單純的道德解讀轉(zhuǎn)化為責(zé)任解讀，強(qiáng)化公民意識，從熟人關(guān)愛到陌生人的關(guān)愛，從鄰里相助到社會互助，為志愿文化注入活力，同時也為解放社會活力尋找突破口。

我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展使原有的國家一體化的社會格局向政府、市場、社會三大體系并存轉(zhuǎn)變，在市場機(jī)制和政府機(jī)制之間出現(xiàn)了一定的“剩余空間”，政府與市場失效的領(lǐng)域恰恰是公民志愿行為成長的基礎(chǔ)，也為志愿行為的興起創(chuàng)造了空間。志愿服務(wù)體系在滿足個體多樣化的生存追求以及群體大量存在的自然災(zāi)害與環(huán)境保護(hù)、生活困難、法律援助、心理情感困擾等方面將大有作為。德國的志愿組織就是生存在這些領(lǐng)域的，其兩百年的工業(yè)社會的發(fā)展催生了成熟的志愿文化。我國在改革開放30多年的時間里實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化的同時，面臨著加快發(fā)展志愿組織的問題，我們不可能也用200年時間來完成這個工作。全球化浪潮推動中國公民意識高漲，德國志愿組織的發(fā)展對中國志愿精神和公民意識起到了強(qiáng)烈的示范作用。1995年在北京召開的第四屆婦女大會把“非政府組織國際論壇”這一新鮮事物引入中國后，“志愿者組織”、“第三部門”等名詞在中國很快變得耳熟能詳。志愿行為正好填補(bǔ)了我國公民物質(zhì)生活富足之后的精神發(fā)展空間，并為打發(fā)閑暇時間提供了多樣化的選擇。

我國是人口大國，但是志愿者數(shù)量以及志愿者工作的質(zhì)量和德國差距較遠(yuǎn)。志愿者可以參與的領(lǐng)域相當(dāng)廣泛，從我國自然災(zāi)害多發(fā)的國情以及志愿者對救災(zāi)的密切關(guān)注程度出發(fā)，我們可以首先引導(dǎo)廣大志愿者投入到自然災(zāi)害的救助行為當(dāng)中。災(zāi)害救助最能夠吸引志愿者參與，而災(zāi)害救助也是政府所有救助行為中最需要公眾參與的領(lǐng)域。為了改變我們在災(zāi)難應(yīng)急救援中政府單中心的局面，鼓勵公民參與，我們可以借鑒德國志愿工作的做法，大力發(fā)展中國特色的志愿文化，推動志愿工作快速發(fā)展。

第一，從理念上改變志愿工作是“好人好事”的認(rèn)識，這是一項(xiàng)社會事業(yè)，需要加快發(fā)展。政府應(yīng)從宣傳激勵、人才輸入、資金支持、樹立榜樣等方面入手推動其迅速發(fā)展，以達(dá)到改善政社關(guān)系、改革管理體制、明確職能分工的目的。在發(fā)展志愿組織的初期，依靠行政力量推動是必不可少的。一旦志愿組織走上軌道，就要斷奶。否則，政府對志愿組織干預(yù)太多，或者志愿組織對政府依賴太多，最終都是自斷生路。

第二，在社會管理方面，要完善志愿組織與政府的對話和溝通機(jī)制。總體上講，我國政府部門對志愿組織成立和登記的門檻設(shè)置過高，并仿效黨政部門配以相應(yīng)級別，以復(fù)雜的管理體制加以控制和約束，這使得志愿者組織的社會化水平以及自組織程度難以提高，社會支持度不夠。民間組織登記管理部門要為志愿者組織的建立提供方便，營造并培養(yǎng)志愿者活動的氛圍，拓展志愿者活動的空間，使有心從事志愿工作的人士能夠方便地找到組織。政府的管理以引導(dǎo)它們依法開展活動為主，其它事務(wù)不宜介入太深。

第三，在法律支持方面，可效仿德國的做法，通過修改法律以及相關(guān)制度鼓勵志愿行為，如制定關(guān)于“災(zāi)難保險”方面的規(guī)定，免除志愿者的后顧之憂；又如將企業(yè)的志愿參與與稅收掛鉤，以鼓勵企業(yè)家對員工志愿者的志愿行為予以放行等。

第四，明確志愿組織的發(fā)展戰(zhàn)略，完善志愿組織的自我管理。通過健全人員招募和選拔機(jī)制，創(chuàng)新管理工藝，穩(wěn)定志愿組織。對各種不同類型的志愿者開展培訓(xùn)，在青年集中的領(lǐng)域開辦培訓(xùn)學(xué)校，如在農(nóng)村以民兵組織為載體、在城市以團(tuán)委組織或高等院校組織為載體展開培訓(xùn)，樹立技術(shù)救援的觀念，持證上崗，提高志愿工作的質(zhì)量。

[1]斯蒂芬·奧斯本.王承思譯.“志愿”概念對于志愿性和非營利領(lǐng)域意味著什么[C],李亞平、于海.第三域的興起[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社.1998.107.

[2]1987年在廣州誕生了第一條志愿者服務(wù)熱線電話，1995年廣州青年志愿者協(xié)會正式成立。1990年深圳市誕生了第一個注冊志愿者社團(tuán).