● 成都市編辦 武侯區(qū)編辦

轉(zhuǎn)變職能提升效率審管分離陽(yáng)光運(yùn)行
——成都市武侯區(qū)行政審批制度改革實(shí)踐

● 成都市編辦 武侯區(qū)編辦

▲ 武侯祠

武侯區(qū)成立行政審批局，探索相對(duì)集中行使行政審批權(quán)，實(shí)現(xiàn)審批部門整體化，為深化行政審批制度改革探索了新路。

2008年12月成都市武侯區(qū)根據(jù)中央“大部門制”和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離的改革思路，成立了行政審批局。2009年4月出臺(tái)《武侯區(qū)行政審批新機(jī)制運(yùn)行管理暫行辦法》，縱深推進(jìn)相對(duì)集中行政審批權(quán)制度改革，將原來(lái)分散在20多個(gè)職能部門的60項(xiàng)審批事項(xiàng)及行政審批權(quán)集中至行政審批局，職能部門在審批職能劃轉(zhuǎn)后專注于行使監(jiān)督和管理職能。武侯區(qū)通過(guò)創(chuàng)新組織制度與治理結(jié)構(gòu)，探索相對(duì)集中行使行政審批權(quán)，理順了審批部門間職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)審批部門整體化，為深化行政審批制度改革探索了新路，積累了經(jīng)驗(yàn)。

一、改革推進(jìn)的三個(gè)階段

武侯區(qū)實(shí)施行政審批制度改革先后經(jīng)歷了集中辦理、委托審批和職能劃轉(zhuǎn)三個(gè)階段。

第一階段：集中辦理（2006年1月至2008年10月）。2006年1月，武侯區(qū)政務(wù)中心正式對(duì)外運(yùn)行，當(dāng)時(shí)全區(qū)28個(gè)職能部門的大部分審批事項(xiàng)進(jìn)入中心集中辦理。2008年7月開(kāi)始推行“兩集中兩到位”，全區(qū)部門將審批事項(xiàng)向一個(gè)科室集中，將部門的行政審批科向政務(wù)中心集中；部門對(duì)窗口事項(xiàng)辦理授權(quán)到位，窗口審批事項(xiàng)辦理到位。

第二階段：委托審批（2008年10月至2009年3月）。2008年10月，依據(jù)行政許可法，武侯區(qū)探索試行了行政審批“委托制”，將常年辦件量小或辦件季節(jié)性強(qiáng)的10個(gè)區(qū)級(jí)職能部門的行政審批事項(xiàng)委托給政務(wù)中心辦理。

第三階段：職能劃轉(zhuǎn)（2009年3月至今）。武侯區(qū)行政審批局正式運(yùn)行后，區(qū)政府部門的主要行政審批職能劃轉(zhuǎn)給行政審批局集中統(tǒng)一辦理。

武侯區(qū)行政審批局的職能也經(jīng)過(guò)幾次調(diào)整：第一次調(diào)整，將區(qū)發(fā)改局等20個(gè)區(qū)級(jí)職能部門承擔(dān)的主要行政審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)給區(qū)行政審批局集中統(tǒng)一辦理；第二次調(diào)整，將前期未劃轉(zhuǎn)的區(qū)教育局、環(huán)保局、衛(wèi)生局等部門全部納入改革，其主要行政審批職能劃轉(zhuǎn)給區(qū)行政審批局辦理；第三次調(diào)整，將新組建的20個(gè)區(qū)政府部門所承擔(dān)的主要行政審批職能劃轉(zhuǎn)給區(qū)行政審批局集中辦理。三次職能調(diào)整，使武侯區(qū)區(qū)屬職能部門的行政審批權(quán)基本實(shí)現(xiàn)了相對(duì)集中。按照武侯區(qū)行政審批局的職能定位，武侯區(qū)行政審批局是主管全區(qū)行政審批工作的政府工作部門，是武侯區(qū)政府的“組閣”局。職能劃轉(zhuǎn)后，武侯區(qū)行政審批局負(fù)責(zé)承擔(dān)相關(guān)職能部門劃轉(zhuǎn)的行政審批事項(xiàng)的辦理，并對(duì)審批行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任；相關(guān)職能部門主要承擔(dān)監(jiān)督、管理（執(zhí)法）和服務(wù)職能，從而基本構(gòu)架起審批和監(jiān)管相對(duì)分離的管理新格局。

二、改革取得的成效

自武侯區(qū)行政審批局正式運(yùn)行以來(lái)，截至2014年6月底，共辦結(jié)79802件審批，且沒(méi)有發(fā)生一起行政訴訟和行政復(fù)議。

（一）審管分離，催生管理新模式。武侯區(qū)行政審批改革的一大特點(diǎn)是行政審批權(quán)相對(duì)集中，行政審批職能從各職能部門剝離，行政審批權(quán)與行政監(jiān)管權(quán)相對(duì)分離。改革后，全區(qū)的行政審批職能由新成立的行政審批局承擔(dān)，行政監(jiān)管和服務(wù)職能由各職能部門承擔(dān)，履職情況的督查職能由政府監(jiān)察部門承擔(dān)。這一做法將行政權(quán)力按審批、管理、監(jiān)督進(jìn)行了“三分”，職能部門的權(quán)力、職能、利益實(shí)現(xiàn)“瘦身”，行政審批與行政監(jiān)管在分工協(xié)作中相互制衡，催生了行政審批與行政監(jiān)管相分離的管理模式。

（二）職能整合，政府角色發(fā)生轉(zhuǎn)變。改革前，各政府職能部門均同時(shí)擁有行政審批權(quán)和行政管理權(quán)，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，“重審批輕管理”、“重審批輕服務(wù)”、“以審代管”現(xiàn)象突出。改革后，審批權(quán)從職能部門整體轉(zhuǎn)出，職能部門沒(méi)有了審批權(quán)，迫使他們加快轉(zhuǎn)變工作方式，深入第一線，更加注重“服務(wù)者”的角色定位，實(shí)現(xiàn)了政府角色轉(zhuǎn)變，從機(jī)制上推動(dòng)了服務(wù)型政府建設(shè)。

（三）集約辦件，審批效能大大提速。武侯區(qū)行政審批局按照專業(yè)化審批的要求，將工作重心移至窗口，精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)，推出了網(wǎng)上審批與實(shí)體大廳審批相結(jié)合的審批模式，從而實(shí)現(xiàn)了集約化辦理。武侯區(qū)辦理行政許可的平均時(shí)限較過(guò)去縮短了一半。

（四）一崗多能，節(jié)省行政資源。行政審批權(quán)相對(duì)集中到區(qū)行政審批局后，實(shí)行“一崗多能、一人多專”的運(yùn)行辦法。過(guò)去一個(gè)窗口只辦一、兩件事項(xiàng)，現(xiàn)在一個(gè)窗口的日辦件量是過(guò)去的3倍以上，全區(qū)原需90多人承擔(dān)的審批工作，現(xiàn)僅由30多人承擔(dān)，大大節(jié)約了行政運(yùn)行成本。

（五）陽(yáng)光審批，權(quán)力運(yùn)行更透明。審管一體的體制，缺乏監(jiān)管，容易產(chǎn)生權(quán)力腐敗。在新體制下，所有審批事項(xiàng)都在政務(wù)中心集中辦理，審批科長(zhǎng)坐鎮(zhèn)窗口，現(xiàn)場(chǎng)處理，公眾監(jiān)督，陽(yáng)光透明。同時(shí)，審批和監(jiān)管部門相互監(jiān)督，也使得權(quán)力運(yùn)行更加透明。

三、進(jìn)一步深化改革的思考

（一）加快“三個(gè)”提升，推進(jìn)行政審批高效化

1.提升行政審批集中度。一是對(duì)仍保留在區(qū)級(jí)職能部門分中心辦理的審批事項(xiàng)和由垂直管理部門轉(zhuǎn)為區(qū)級(jí)部門承擔(dān)的審批事項(xiàng)，全部轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)行政審批局辦理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)全覆蓋；二是整合審批環(huán)節(jié)涉及的各要素和各部門分中心，規(guī)范進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立辦事窗口，實(shí)現(xiàn)服務(wù)場(chǎng)所集中率90%以上；三是進(jìn)一步完善行政審批事項(xiàng)清單，全面公開(kāi)審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，對(duì)各業(yè)務(wù)窗口受理的審批事項(xiàng)，充分授權(quán)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)。

2.提升簡(jiǎn)政放權(quán)效能。上級(jí)政府及部門新下放的行政審批事項(xiàng)，原則上直接由區(qū)行政審批局承接，并逐步將與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的審批權(quán)限下放到街道、社區(qū)，保證適合在基層辦的事都在基層辦理。同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保下放事項(xiàng)接得住、管得好、用得活。

3.提升運(yùn)行機(jī)制效率。將區(qū)級(jí)職能部門承擔(dān)的現(xiàn)場(chǎng)勘查、社會(huì)聽(tīng)證、技術(shù)論證等職能調(diào)整至區(qū)行政審批局，通過(guò)有從事專業(yè)政務(wù)審核工作資質(zhì)的社會(huì)組織，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，由社會(huì)組織承擔(dān)行政審批事項(xiàng)的全程代理、代辦、項(xiàng)目跟蹤和現(xiàn)場(chǎng)勘查、社會(huì)聽(tīng)證、技術(shù)論證等專業(yè)化的服務(wù)工作。

（二）實(shí)施“三個(gè)”探索，推進(jìn)項(xiàng)目審批最優(yōu)化

1.探索以武侯區(qū)特色商圈、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為項(xiàng)目載體的特色審批機(jī)制。由審改工作主管部門牽頭，由發(fā)改、投促、行政審批等部門聯(lián)合，以區(qū)特色商圈、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為載體，明確各區(qū)塊功能定位，實(shí)施動(dòng)態(tài)聯(lián)合審批。逐步建立招商引資、審批服務(wù)、后續(xù)監(jiān)管三方結(jié)合的新型企業(yè)服務(wù)模式，為企業(yè)提供事前、進(jìn)駐和落地以后的各類服務(wù)，在實(shí)踐過(guò)程中以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向、以服務(wù)企業(yè)為目的、以部門信息共享為手段，逐步形成定位準(zhǔn)確、功能齊全、機(jī)制優(yōu)化、服務(wù)周到、運(yùn)行高效、管理有序的新型運(yùn)行機(jī)制。

2.探索推進(jìn)項(xiàng)目模擬審批。依據(jù)企業(yè)申請(qǐng)和需要，在控制法律風(fēng)險(xiǎn)和工程量確定的情況下，審批部門制定模擬審批實(shí)施細(xì)則，對(duì)尚未完全具備基本建設(shè)項(xiàng)目審批條件的項(xiàng)目，審批部門簡(jiǎn)化審批手續(xù)，發(fā)揮模擬審批在項(xiàng)目審批提速提效中的作用，促進(jìn)項(xiàng)目早日開(kāi)工。

3.探索實(shí)施項(xiàng)目全程代辦。建立重大項(xiàng)目審批代辦制度，在街道、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)商圈組建并整合代辦機(jī)構(gòu)，為重大項(xiàng)目審批提供無(wú)償代辦服務(wù)，按照企業(yè)意愿，實(shí)施從企業(yè)設(shè)立注冊(cè)、項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目開(kāi)工全過(guò)程的行政審批手續(xù)，以及投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所涉及的其他相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)全程代辦，切實(shí)提升服務(wù)、推動(dòng)項(xiàng)目落地。

（三）強(qiáng)化“四個(gè)”規(guī)范，推進(jìn)審批方式便捷化

1.探索以部門為中心的審批流程向以行政相對(duì)人為中心的流程轉(zhuǎn)變。根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段梳理審批事項(xiàng)，壓縮前置審批時(shí)限，減少企業(yè)和公眾在審批及監(jiān)管部門之間耗費(fèi)的時(shí)間成本，避免因政府職能部門之間內(nèi)部協(xié)調(diào)不暢給行政相對(duì)人造成不便，提高服務(wù)便利化水平。

2.完善網(wǎng)上政務(wù)大廳功能，強(qiáng)化網(wǎng)上申請(qǐng)受理、辦理狀態(tài)查詢和結(jié)果反饋等功能。積極探索手機(jī)客戶端線上咨詢、預(yù)約等功能，有序疏導(dǎo)、分流政務(wù)大廳辦證人流，加強(qiáng)事前服務(wù)與指導(dǎo)，進(jìn)一步提高一次性辦證通過(guò)率。

3.推進(jìn)“區(qū)—街道—社區(qū)”三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。確保同一審批事項(xiàng)的名稱、申請(qǐng)條件及辦理流程在不同層級(jí)統(tǒng)一，逐步實(shí)現(xiàn)基層窗口通過(guò)辦理平臺(tái)提交事項(xiàng)，上級(jí)窗口網(wǎng)上審辦、反饋。探索推進(jìn)全轄區(qū)聯(lián)網(wǎng)審批，方便企業(yè)和公眾在武侯全域辦理事項(xiàng)。

4.建立行政審批過(guò)程中涉及的中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)目錄庫(kù)，逐步引導(dǎo)并規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)。建立中介機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)間，優(yōu)選服務(wù)機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)行政審批制度改革有效補(bǔ)充力量，切實(shí)提高審批時(shí)效。

（四）完善硬件設(shè)施，建設(shè)統(tǒng)一綜合性的服務(wù)平臺(tái)

將政務(wù)服務(wù)、政府采購(gòu)、公共服務(wù)等要素規(guī)范進(jìn)駐，力爭(zhēng)建成涵蓋勞動(dòng)保障、民政事項(xiàng)、人口計(jì)生、社會(huì)救助、建設(shè)管理、商業(yè)服務(wù)、科教衛(wèi)生、中介服務(wù)、公共服務(wù)、信息查詢等服務(wù)在內(nèi)的多功能集約化市民中心，逐步改變分中心過(guò)多、業(yè)務(wù)分散的現(xiàn)狀。整合區(qū)內(nèi)多個(gè)職能部門咨詢、投訴熱線，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一號(hào)碼呼入，提供7×24小時(shí)的行政審批、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、金融商務(wù)、城市建設(shè)與管理等政務(wù)民生類服務(wù)并逐步提供延伸家政、法律援助、餐飲娛樂(lè)等社會(huì)商業(yè)類服務(wù)，不斷擴(kuò)展政務(wù)服務(wù)的內(nèi)涵和外延。