論點(diǎn)摘編

“中國(guó)模式”的成功緣于一整套制度安排

張維為在2014年9月22日《人民日?qǐng)?bào)》撰文指出，解釋“中國(guó)模式”成功的制度原因，可以把重點(diǎn)放在解讀中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)以及一整套制度安排上。可簡(jiǎn)稱為“一國(guó)四方”?！耙粐?guó)”，即中國(guó)是一個(gè)“文明型國(guó)家”，有能力汲取其他文明的一切長(zhǎng)處而不失去自我，并對(duì)世界文明作出原創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。“四方”指的是中國(guó)在四個(gè)方面的制度安排：在政黨制度方面，中國(guó)共產(chǎn)黨是“整體利益黨”，代表整個(gè)國(guó)家和全體人民的整體利益；在民主制度方面，是“協(xié)商民主”，這不僅是政治層面的制度安排，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面的制度安排，包括決策領(lǐng)域內(nèi)的“新型民主集中制”；在組織制度方面，是“選賢任能”，即干部晉升必須經(jīng)過初步考察、征求意見、民調(diào)、評(píng)估、投票、公示等程序；在經(jīng)濟(jì)制度方面，是“混合經(jīng)濟(jì)”，力求通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來優(yōu)化資源配置，通過社會(huì)主義來保證宏觀穩(wěn)定和社會(huì)公平正義。這些制度安排保證了中國(guó)的迅速崛起。

反壟斷的核心是反行政壟斷

2014年9月18日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》刊登了訪問上海司法研究所所長(zhǎng)楊寅的文章，他認(rèn)為，在一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較充分的國(guó)家，反壟斷主要是針對(duì)企業(yè)集中等問題，排除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，然而在市場(chǎng)和政府的職能區(qū)分并不十分清晰的情況下，行政職能被濫用的可能性大大增加。中國(guó)出現(xiàn)行政壟斷的主要原因在于行政權(quán)和市場(chǎng)權(quán)的配置及分工仍存在不合理。長(zhǎng)期以來，各級(jí)政府掌握資源配置，決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至直接參與某些產(chǎn)業(yè)投資，這種“非市場(chǎng)化”或者“半市場(chǎng)化”的現(xiàn)象成為制約市場(chǎng)活力的重要因素。地方保護(hù)主義的長(zhǎng)期存在，可能加劇了某些行政壟斷行為。破除行政壟斷，需盡快建立起相對(duì)獨(dú)立的、專業(yè)的、統(tǒng)一的、有權(quán)威性的國(guó)家反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)，有效強(qiáng)化反壟斷力量。反壟斷機(jī)構(gòu)作為維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法者，無論是面對(duì)國(guó)內(nèi)有上級(jí)監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)、金融企業(yè)，還是有國(guó)外政府組織支持的外資企業(yè)，抑或是地方行政機(jī)關(guān)，都應(yīng)“一視同仁，同罪同罰”。

縣鄉(xiāng)行政管理層級(jí)改革不宜“一刀切”

楊嶸均在《公共行政》2014年第8期撰文對(duì)縣鄉(xiāng)行政管理層級(jí)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革路徑進(jìn)行了分析。文章認(rèn)為，縣鄉(xiāng)行政管理層級(jí)結(jié)構(gòu)改革和創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)在于把該下放的權(quán)力下放，減少管理層級(jí)，降低成本，提高地方基層治理的效率與效能，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)行政管理層級(jí)結(jié)構(gòu)的改革方向，是將現(xiàn)行的五級(jí)層級(jí)結(jié)構(gòu)模式改為“中央、省、縣”三級(jí)層級(jí)結(jié)構(gòu)模式，由省直接管縣。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府是否要改為農(nóng)村基層社區(qū)自治組織，尚需商榷。改革決策的制定必須考慮到中國(guó)地域遼闊、地理環(huán)境迥異、人口眾多、資源稟賦差異大以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不平衡等基本事實(shí)，即使在同一省內(nèi)，各縣之間也存在著很大的差異。如果“一刀切”地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為農(nóng)村基層社區(qū)自治組織，不僅達(dá)不到制度設(shè)計(jì)的初衷，還可能會(huì)造成民族分裂、政治分割、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非均衡等隱患。因此，應(yīng)充分考慮各地域的自然與人文的現(xiàn)實(shí)條件和實(shí)際困難，因地制宜，區(qū)別對(duì)待，根據(jù)不同地區(qū)的民族性、差異性以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度進(jìn)行有針對(duì)性地調(diào)適與改革。

重新審視事業(yè)單位的社保制度改革

2014年9月23日人民網(wǎng)刊登了丁元竹對(duì)事業(yè)單位及其社保制度改革的分析文章。他認(rèn)為，進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革，涉及公共服務(wù)體系的改革，要把從事公益服務(wù)的事業(yè)單位與非競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè)一道考慮，某種程度上，它們的性質(zhì)相同，在國(guó)際上都可以劃歸到實(shí)現(xiàn)公共利益的機(jī)構(gòu)中去，因?yàn)樗鼈兂袚?dān)維護(hù)公共利益、實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)、代替政府履行公共服務(wù)的職能，只是它們的運(yùn)作方式和管理模式不同。在這個(gè)意義上，事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)采用相同的社會(huì)保障制度模式似乎無可厚非。值得爭(zhēng)議的是，我們對(duì)公共利益、公共服務(wù)供給方式的認(rèn)識(shí)，以及如何從傳統(tǒng)的思維和思考問題的方式中解脫出來。人們之所以對(duì)事業(yè)單位社會(huì)保障問題關(guān)注，還因?yàn)槲覈?guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度“碎片化”嚴(yán)重，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)均不同。社會(huì)保障內(nèi)部的各類保險(xiǎn)采取的方式不一樣，有積累制的、半積累制的，還有其他形式，積累制與個(gè)人的收入有很大的關(guān)系，每個(gè)人的收入又不盡相同，就自然造成養(yǎng)老金交費(fèi)和待遇上的差異。一個(gè)時(shí)期以來，在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施多年后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老險(xiǎn)制度改革依然按兵不動(dòng)，這難免給社會(huì)造成一種印象，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位特殊，甚至?xí)腥苏J(rèn)為，個(gè)別官員利用手中的公權(quán)力延誤改革，或?yàn)樽约褐\利。

辦好小事也是國(guó)家治理的重要內(nèi)容

潘維在《人民論壇》2014年第5期上撰文指出，辦好小事也是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。人民是無組織的個(gè)人，辦不好小事，缺少日常生活的公正感，已成為國(guó)家治理的主要矛盾。人人參與社區(qū)公共生活，當(dāng)家作主，各種小事就能迅速得到解決，人們就能在日常生活中感受到公正。對(duì)日常生活的公正和倫理道德有信心，人們心情愉快，就會(huì)支持國(guó)家，支持政府辦大事。政府支持并尊重社區(qū)自治的集體權(quán)力，便能免除“小事”之?dāng)_，保持人員精干，集中財(cái)力和精力“辦大事”。他還認(rèn)為，“科層體系”是辦大事的機(jī)構(gòu)，辦不了小事；“扁平組織”才能辦小事。首先，“小事”中的每一件都跨法規(guī)、跨部門，而科層系統(tǒng)分門別類，依法辦事。哪個(gè)公務(wù)員去管，責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)。若相關(guān)的公務(wù)員頭腦清楚，必定“踢皮球”，這是執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法治國(guó)的理性本能。而且，公正處理小事靠的是“天理人情”而非“法治”。小事都發(fā)生在沒有法律和法律模糊的地帶。到處發(fā)生輕微違法的小事就只能法不責(zé)眾。其次，任何政府都不可能付得起管“小事”的高昂成本。辦好小事，解決社區(qū)生活中缺乏公正的問題，不是靠嚴(yán)格法治、推行選舉、逼官員下沉、實(shí)行徹底市場(chǎng)化，而是靠組織人民，靠自然社區(qū)的扁平組織，靠人民的自組織。以人民的“參與”取代政府的“覆蓋”，方為正道。

發(fā)展中國(guó)家更要重視支持小微企業(yè)的成長(zhǎng)

《南風(fēng)窗》2014年第9期刊登了普林斯頓高等研究院丹尼·羅德里克的文章，他認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先部門和落后部門之間存在著很大的差距，這與低生產(chǎn)率部門沒有衰落反而擴(kuò)張有直接聯(lián)系。工業(yè)化使年輕人從農(nóng)村不斷涌向城市，但他們的最終歸宿往往不是工廠，而是非正式的低生產(chǎn)率服務(wù)崗位?？s小經(jīng)濟(jì)中領(lǐng)先部門和落后部門之間的差距，要讓小微企業(yè)成長(zhǎng)并提高生產(chǎn)率，而這需要消除諸多壁壘，包括政府服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施、全球市場(chǎng)的進(jìn)入、融資、工人和管理者的技能等。支持小微企業(yè)通常有助于社會(huì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即維持經(jīng)濟(jì)中最貧困和最難就業(yè)群體的收入水平，但這無助于刺激產(chǎn)出和提高生產(chǎn)率，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以及取消政府管制和限制。政府也需要采取更具前瞻性的策略，如稅收激勵(lì)、投資特區(qū)或有競(jìng)爭(zhēng)力的貨幣，以提高這類投資的盈利能力。