● 成都市編辦

成都深化行政審批制度改革的實(shí)踐探索

● 成都市編辦

編者按：

作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，成都市的改革和發(fā)展已上升到國家戰(zhàn)略的高度。近年來，成都市從實(shí)際出發(fā)，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革，為形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制做了大量努力，在行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革、街道辦事處體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制改革等領(lǐng)域都取得了實(shí)質(zhì)性的突破。成都市先行先試的經(jīng)驗(yàn)將為其他地方深化改革提供樣本和示范。本期“成都改革創(chuàng)新專欄”以行政審批制度改革為主題，重點(diǎn)介紹成都市和武侯區(qū)行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)，以饗讀者。

▲ 錦江河畔驕子塔

成都市首次提出“全生命周期服務(wù)”理念，探索建立了以企業(yè)和公眾為中心的全新政務(wù)服務(wù)流程，為深化行政審批制度改革提供了新的理念和方向。

成都市將行政審批制度改革作為深化改革的突破口和抓手，大力精簡(jiǎn)、下放行政審批事項(xiàng)，集中行政審批服務(wù)，全面優(yōu)化審批流程，充分釋放了改革紅利，激發(fā)了市場(chǎng)發(fā)展活力。

一、精簡(jiǎn)下放行政審批事項(xiàng)

在“簡(jiǎn)政”上，成都市行政審批制度改革先后經(jīng)歷了九次“瘦身”、八次提速、六次流程再造，行政許可審批事項(xiàng)減幅達(dá)90%以上，非行政許可審批事項(xiàng)減幅達(dá)80%以上。2008年，在全國率先實(shí)行行政審批“兩集中、兩到位”，市級(jí)部門內(nèi)設(shè)審批機(jī)構(gòu)由179個(gè)減少到48個(gè)，并將行政審批機(jī)構(gòu)集中到市政務(wù)中心辦公，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口受理、一個(gè)處室審核、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)審批、一個(gè)公章辦結(jié)”。2009年，成都市對(duì)行政審批、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付及其他八種類型的行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，共清理出7347項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，2010年、2012年對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行了深入清理精簡(jiǎn)。目前，市級(jí)本級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)總數(shù)為6506項(xiàng)，減少了11.4%，各區(qū)（市）縣行政權(quán)力事項(xiàng)總數(shù)為87446項(xiàng)，減少了10.2%。同時(shí)，建立網(wǎng)上政務(wù)大廳，搭建行政權(quán)力公開透明運(yùn)行平臺(tái)，推進(jìn)全市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。

在“放權(quán)”上，按照“權(quán)責(zé)一致、依法下放、能放則放”的要求，推進(jìn)向區(qū)（市）縣下放權(quán)力。凡是有利于區(qū)（市）縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政管理權(quán)限，均下放到區(qū)（市）縣，推動(dòng)區(qū)（市）縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過五次放權(quán)，共向區(qū)（市）縣政府下放稅收管理、項(xiàng)目申報(bào)、用地審批、資質(zhì)認(rèn)證、價(jià)格管理等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限176項(xiàng)。同時(shí)，明確各區(qū)（市）縣將部分涉及文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等審批和服務(wù)事項(xiàng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)室（點(diǎn)），推進(jìn)基層服務(wù)便利化，打造15分鐘便民服務(wù)圈。將針對(duì)自然人的審批和服務(wù)事項(xiàng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市和區(qū)（市）縣主要辦理法人審批事項(xiàng)，這有效地激活了社會(huì)和市場(chǎng)活力，推進(jìn)行政審批制度改革的深入。

二、優(yōu)化行政審批流程

再造行政審批流程。成都市先后6次對(duì)公布保留的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，對(duì)52個(gè)市級(jí)部門的201項(xiàng)行政審批項(xiàng)目流程、3000余個(gè)辦理環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面清理規(guī)范，市級(jí)審批時(shí)限在法定時(shí)限10520個(gè)工作日中減少了6665個(gè)工作日，平均壓縮審批時(shí)限63.4%。

建立“一窗式”并聯(lián)審批模式。一是優(yōu)化企業(yè)注冊(cè)登記類審批。辦理企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入登記，申請(qǐng)人只需向綜合窗口一次性提交一套材料就可以辦理前置許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等所有證照。無前置審批的企業(yè)登記從9個(gè)工作日減少到2個(gè)工作日以內(nèi)，最短只需1小時(shí)8分；有前置審批的企業(yè)登記從54個(gè)工作日減少到7個(gè)工作日，最短只需1個(gè)工作日。原來需要跑5～9個(gè)部門，現(xiàn)在只需到一個(gè)窗口，提交材料從35項(xiàng)減少到14項(xiàng)，表格從9套減少到3套。二是優(yōu)化投資建設(shè)項(xiàng)目分段式并聯(lián)審批。對(duì)市本級(jí)投資建設(shè)項(xiàng)目涉及的21個(gè)部門、40個(gè)審批環(huán)節(jié)，分別按用地、環(huán)保、項(xiàng)目、規(guī)劃、設(shè)計(jì)施工及驗(yàn)收、商品房預(yù)售、產(chǎn)權(quán)辦理七個(gè)控制節(jié)點(diǎn)，由市國土局、市環(huán)保局、市發(fā)改委等六個(gè)部門牽頭實(shí)施并聯(lián)審批。審批時(shí)限由原來的160多個(gè)工作日壓縮為80多個(gè)工作日，為目前大城市中效率最高、環(huán)節(jié)最少、時(shí)限最短、最為完整的投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批之一。

實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心與虛擬網(wǎng)上辦事系統(tǒng)相結(jié)合。2010年，成都市“網(wǎng)上政務(wù)大廳”正式運(yùn)行，在全國率先建立了首個(gè)實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心與虛擬網(wǎng)上辦事系統(tǒng)相結(jié)合的“電子政務(wù)”系統(tǒng)。通過“網(wǎng)上政務(wù)大廳”，整合了市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，大力推進(jìn)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，提供網(wǎng)上申請(qǐng)、預(yù)約、咨詢、審核、查詢等在線服務(wù)，市級(jí)部門1079項(xiàng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)中，可網(wǎng)上審批的977項(xiàng)，占總數(shù)的90.55%，各區(qū)（市）縣網(wǎng)上審批實(shí)現(xiàn)率達(dá)99.87%。

創(chuàng)新行政審批與行政監(jiān)管相分離的管理模式。2008年12月，成都市武侯區(qū)行政審批局正式掛牌成立，將區(qū)政府所屬22個(gè)部門71個(gè)大項(xiàng)178個(gè)小項(xiàng)的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)區(qū)行政審批局統(tǒng)一集中辦理。同時(shí)，將辦件量較大的區(qū)商務(wù)局等5個(gè)部門的審批科人員整體劃入，其他17個(gè)部門按照工作需要?jiǎng)澣氩糠止ぷ魅藛T。劃轉(zhuǎn)后的行政審批事項(xiàng)，按照資源整合、歸口分類的原則，分別由區(qū)行政審批局內(nèi)設(shè)的社會(huì)類事項(xiàng)審批科、經(jīng)濟(jì)類事項(xiàng)審批科和建設(shè)類事項(xiàng)審批科負(fù)責(zé)具體辦理。審批職能劃轉(zhuǎn)后，區(qū)行政審批局對(duì)審批行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任，各職能部門主要承擔(dān)日常監(jiān)督、管理和服務(wù)職能。通過將行政權(quán)力按審批、管理、監(jiān)督實(shí)行“三分”，使職能部門的權(quán)力、職能、利益實(shí)現(xiàn)了“瘦身”，形成了全新的行政審批與行政監(jiān)管相分離的管理模式。

三、實(shí)施全生命周期服務(wù)

此輪行政審批制度改革中，成都市首次提出“全生命周期服務(wù)”理念，通過建立以企業(yè)和公眾為中心的政務(wù)服務(wù)流程，促進(jìn)以部門為中心的政務(wù)服務(wù)流程向以企業(yè)和公眾為中心的流程轉(zhuǎn)變。

在新津縣，試點(diǎn)將企業(yè)生命周期劃分為簽約、注冊(cè)登記、供地、立項(xiàng)、規(guī)劃報(bào)建、報(bào)建和竣工驗(yàn)收、生產(chǎn)經(jīng)營、注銷、破產(chǎn)九個(gè)階段，原本涉及35個(gè)部門的建設(shè)類項(xiàng)目審批，現(xiàn)在僅設(shè)立用地、立項(xiàng)、規(guī)劃、報(bào)建和竣工驗(yàn)收4個(gè)窗口辦理。企業(yè)可根據(jù)自身需要前往這些窗口報(bào)件。再由政務(wù)中心組織相關(guān)部門聯(lián)合審批。通過任務(wù)量向政務(wù)中心轉(zhuǎn)移，打破了“逐一申請(qǐng)、自行受理”的傳統(tǒng)體制。在龍泉驛區(qū)，已啟動(dòng)了以個(gè)人生命周期構(gòu)建行政審批及服務(wù)事項(xiàng)清單的工作。按照公民需求，以出生、上學(xué)、就業(yè)、婚育、退休、死亡六個(gè)不同的年齡階段梳理行政審批（服務(wù)）事項(xiàng)、審批（服務(wù)）流程、優(yōu)惠政策、監(jiān)管事項(xiàng)，形成服務(wù)清單，按不同的主題設(shè)立服務(wù)窗口，采用“一窗式”受理方式，“一站式”服務(wù)模式，“一表制”填寫，跨部門協(xié)同辦理，為公眾提供更加便捷的、全方位服務(wù)。

在試點(diǎn)區(qū)縣成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，成都市將在市級(jí)部門和其他區(qū)、縣（市）推進(jìn)，并根據(jù)政府的服務(wù)流程再造結(jié)果將企業(yè)和群眾需要與政府打交道的事情按組集分類，在網(wǎng)上公布，為企業(yè)和公眾提供更加健全、更加優(yōu)質(zhì)、更加及時(shí)的服務(wù)。