傅小隨

（作者：深圳市委黨校副巡視員、教授）

十八屆四中全會采用的是一個廣義的法治概念，其內(nèi)容不僅包括國家法律和政府的法規(guī)規(guī)章等，也包括黨規(guī)黨法、各種管理性的規(guī)章制度等，事實(shí)上講的就是要形成規(guī)則并嚴(yán)格按規(guī)則辦事。明確提出建設(shè)法治社會就是對廣義法治概念的詮釋?！稕Q定》指出要“深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用”。將鄉(xiāng)規(guī)民約和行業(yè)規(guī)章等社會規(guī)范作為法治創(chuàng)建活動內(nèi)容，就是因?yàn)樗鼈兺煞ㄒ?guī)一樣有規(guī)范行為秩序的功能，而且是成文的約束性規(guī)則，是對法律法規(guī)功能的重要延伸和補(bǔ)充，可以把法律法規(guī)不能規(guī)范到的各種行為的細(xì)微方面進(jìn)行一些相對軟性的但同樣有效的調(diào)節(jié)和約束，使整個社會能夠沿著確定的規(guī)則體系有序和諧運(yùn)行。

社會的本質(zhì)是人與人之間的關(guān)系及其形成的人們活動的公共空間和共同領(lǐng)域，其根本屬性就是公共性。社會公共性內(nèi)涵包括相同或相近的價值觀、建立在最大公約數(shù)基礎(chǔ)之上的共同奮斗目標(biāo)和需要共同遵循的基本行為規(guī)則。缺乏公共性、不是按照共同遵守的規(guī)則，而是按照視野限于私人關(guān)系領(lǐng)域的所謂“家法”處理各種關(guān)系，就構(gòu)不成真正意義上的現(xiàn)代社會。正是在這個意義上說中國從來沒有形成過真正意義上的社會。今天的社會建設(shè)重點(diǎn)就是要形成公共性不斷增強(qiáng)的現(xiàn)代社會，其重要內(nèi)容之一就是養(yǎng)成全民按規(guī)則辦事的習(xí)慣。沒有法治化的社會，不規(guī)則行為沒有嚴(yán)格受到法律的制約，這其實(shí)是初步發(fā)達(dá)起來的一些中產(chǎn)人士仍然希望移民海外的動因之一。相信法治社會的不斷進(jìn)步會逐漸改變這種局面。

按照四中全會的精神，建設(shè)法治社會首先要強(qiáng)化社會領(lǐng)域的立法。當(dāng)前社會建設(shè)領(lǐng)域法律問題比較多，因立法空白而長期主要依靠行政性法規(guī)規(guī)章調(diào)節(jié)社會關(guān)系的狀況急需要改變。在整個200多部國家法律中，社會立法所占比重僅約占1/4，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足法治社會建設(shè)的需要。而大量處理社會領(lǐng)域問題的行政性法規(guī)規(guī)章過時落后，也需要盡快被國家法律所取代，或進(jìn)行從指導(dǎo)思想到操作條款的大修大改。

建設(shè)法治社會還需要強(qiáng)化執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，讓違法行為付出相應(yīng)代價，以使更多人因?yàn)閷Υ鷥r和法律威嚴(yán)的畏懼而嚴(yán)格管束自己的行為。法治社會不能總讓行為規(guī)范的老實(shí)人吃虧，讓橫沖直撞的違法者大占便宜且無所顧忌。

建設(shè)法治社會更需要首先從人們的思想意識深處形成對法律的真正敬畏和遵從的意愿。這需要讓更多的社會事件處理走司法途徑而不是人治式的、靠領(lǐng)導(dǎo)個人權(quán)威加以解決的錯誤途徑，那樣只會培養(yǎng)信訪不信法、信權(quán)不信法的習(xí)慣，是對法治社會的破壞而不是建設(shè)。因此，在進(jìn)行法治的大眾宣傳普及之外，要按照四中全會的要求，特別重視對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識培養(yǎng)。在這方面，黨校行政學(xué)院要落實(shí)好《決定》的部署，通過教學(xué)科研為此做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。