李永華

（作者：深圳市委黨校常務(wù)副校長、教授）

爐紅可鍛鐵，風(fēng)正好揚帆。十八屆四中全會吹響了全面推進(jìn)依法治國的號角，中共深圳市委五屆十九次全會制定了加快建設(shè)一流法治城市《重點工作方案》（“1＋6”方案），法治中國、法治城市建設(shè)將譜寫新的篇章。

一、個人學(xué)習(xí)體會

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）立足我國社會主義法治建設(shè)實際，直面我國法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，開創(chuàng)性地提出全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國關(guān)系等一系列重大理論和實踐問題，旗幟鮮明地宣示要“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”。在奮力實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和民族復(fù)興中國夢的征程上，寫下了濃墨重彩的時代華章，也充分展現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央卓越的政治遠(yuǎn)見和高超的政治智慧。

改革開放36年來，黨帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行新的偉大革命，社會主義市場經(jīng)濟(jì)大潮風(fēng)起云涌，奠定了推進(jìn)依法治國的堅實基礎(chǔ)?？梢哉f，改革開放的進(jìn)程也是黨不斷深化對依法治國重要性認(rèn)識的過程。從黨的十五大報告首次明確提出要“實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”到黨的十六大報告“要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”，再到黨的十七大報告把“深入落實依法治國基本方略列入實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求”，無不體現(xiàn)了我們黨依法治國的執(zhí)政理念。特別是黨的十八大以來，圍繞全面推進(jìn)依法治國、努力建設(shè)法治中國，習(xí)近平總書記提出了一系列新思想新觀點新論斷新要求，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，也為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了根本路徑和努力方向。習(xí)近平總書記強調(diào)，黨的十八屆四中全會通過了全面推進(jìn)依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國也需要深化改革。

深圳作為我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育較早、市場化程度較高的地區(qū)，把“法治化”建設(shè)作為全面深化改革的重要突破口，率先推進(jìn)市場、政府、社會、法治“3+1”綜合改革，在商事登記制度改革、法官職業(yè)化改革和審判權(quán)運行機制改革等方面率先作出探索。特別是深圳市委通過的關(guān)于貫徹落實四中全會精神、加快建設(shè)一流法治城市的“1+6”工作方案，圍繞立法質(zhì)量提升、法治政府建設(shè)、司法體制改革等重點領(lǐng)域推出的六大專項工作，加快了深圳建設(shè)一流法治城市、爭當(dāng)依法治國排頭兵的步伐。

聯(lián)系黨校工作，《決定》明確指出，要“把憲法法律列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課”、“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”。黨校既是黨委的重要工作部門，也是培訓(xùn)黨員干部的重要學(xué)府。深圳市委黨校必須圍繞中心服務(wù)大局，發(fā)揮主渠道主陣地作用，充分發(fā)揮教學(xué)科研優(yōu)勢，努力成為現(xiàn)代治國體系的研究基地和培訓(xùn)基地，在較短時間內(nèi)把對依法治國的學(xué)習(xí)宣傳盡快引向深入，迅速掀起貫徹落實四中全會精神的高潮。

二、貫徹落實措施

我們要深刻領(lǐng)會十八屆四中全會精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國的重點任務(wù)，把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來。深圳市委召開過多次會議傳達(dá)學(xué)習(xí)，廣東省委黨校也召開了專題會議。深圳市委黨校及時在領(lǐng)導(dǎo)班子會上作了傳達(dá)，也及時按上級要求制定方案，我們將從三個方面貫徹落實：

第一，以“三個提升”發(fā)揮黨校研究宣傳陣地作用，當(dāng)好深圳一流法治城市建設(shè)的“思想庫”

根據(jù)四中全會提出的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，黨校必須充分發(fā)揮中國特色新型智庫作用。我們要做到“三個提升”，更好地發(fā)揮黨校思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢的職能。

提升宣傳質(zhì)量，營造法治氛圍。四中全會提出，法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。科研部門要組織精干力量，深入闡釋《決定》提出的一系列新思想、新觀點、新舉措，特別是要結(jié)合市委的“1+6”工作方案，深刻回答依法治國實踐中提出的重大理論問題和實際問題，聚焦干部群眾在法治實踐中關(guān)心關(guān)注的熱點、難點和焦點問題，組織教研人員推出一批有分量、有價值的理論文章和研究成果，在報紙、雜志和網(wǎng)站發(fā)表。通過專家解讀和學(xué)習(xí)研討，將對法律的認(rèn)同和對法治的追求，內(nèi)化為干部群眾的法治意識，在全社會營造自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的良好氛圍。

提升研究質(zhì)量，服務(wù)法治建設(shè)。科研是教學(xué)的基礎(chǔ)，要依托“深圳創(chuàng)新思想庫”平臺，組織不同學(xué)科背景的專家學(xué)者和來自一線部門具有豐富工作經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)干部，圍繞“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”、“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”、“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”等主題進(jìn)行立項，深入開展研究。同時，積極促進(jìn)“教研相長”，推動科研課題與教學(xué)實踐之間相互轉(zhuǎn)化。在前期專家解讀的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各優(yōu)勢學(xué)科力量，結(jié)合學(xué)員實際和各方需求，融入深圳特色法治建設(shè)要求，合力編寫專題教材,盡快將憲法法律課程納入黨校課堂。

提升法學(xué)人才力量，創(chuàng)新法治理論。要加強黨校法治人才隊伍建設(shè)，擴(kuò)寬培養(yǎng)和引進(jìn)渠道，為加快依法治校提供強有力的組織和人才保障。創(chuàng)新法學(xué)人才培養(yǎng)機制，造就一支堅持和熟悉中國特色社會主義法治理論的法治人才和后備力量。依托“馬克思主義哲學(xué)中國化·深圳論壇”、校學(xué)術(shù)沙龍、博士后創(chuàng)新實踐基地等學(xué)術(shù)平臺，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的學(xué)術(shù)交流與研討，推動特區(qū)法治建設(shè)的理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新。

第二，以“三大建設(shè)”促進(jìn)干部法治思維養(yǎng)成，當(dāng)好提升干部法治能力的“加油站”

《決定》明確要求，黨員干部“要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。黨校要不斷探索黨校教育規(guī)律和干部成長規(guī)律，突出“三大建設(shè)”，培育干部的法治理念，提高干部的法治能力。

突出思想建設(shè)，積極引領(lǐng)干部養(yǎng)成法治思維習(xí)慣?！稕Q定》指出，“一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強、能力不足”，要“把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵”。一是在全市黨校系統(tǒng)進(jìn)行新課公開招標(biāo)，圍繞“社會主義法治與黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)法治中國”等主題開發(fā)一系列法治專題課。二是結(jié)合深圳“三化一平臺”的改革主攻方向，開發(fā)“一流法治城市建設(shè)”、“司法改革實踐”等特色課。三是堅持以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，掌握干部參訓(xùn)的目標(biāo)與任務(wù)、需求重點，按照培訓(xùn)需求有針對性地調(diào)整教學(xué)計劃、開發(fā)新課。教務(wù)部門要盡快把關(guān)于依法治國的課程納入到所有的主體班教學(xué)班次中。

突出能力建設(shè)，全面提升干部依法辦事能力。一是要發(fā)揮黨校理論聯(lián)系實際的優(yōu)勢，把“深圳創(chuàng)新思想庫”法治建設(shè)方面的研究成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)案例，組織學(xué)員就深圳法治建設(shè)開展專題研討，交流學(xué)習(xí)心得，加深理論認(rèn)知。二是要加強憲法法律的教育培訓(xùn)，堅定中國特色社會主義法治道路自信，自覺維護(hù)憲法法律權(quán)威、捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)、保證憲法法律實施。三是要發(fā)揮現(xiàn)場教學(xué)的優(yōu)勢，增加法治教學(xué)基地，優(yōu)化提升教學(xué)效果。發(fā)揮虛擬實踐的優(yōu)勢，增設(shè)法治思維和法治能力等新的情景模擬實訓(xùn)室。

突出作風(fēng)建設(shè)，有效增強干部群眾法治自覺。習(xí)近平總書記指出，要以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、新課開發(fā)、集體備課試講、主體班授課的基礎(chǔ)上，好中選優(yōu)，組成由學(xué)科帶頭人和骨干教師為主的宣講團(tuán)，開展“送課下基層”活動，積極投身于對市、區(qū)兩級干部群眾的宣講工作中。

第三，以“兩個結(jié)合”加強黨校自身建設(shè)，當(dāng)好依法治校的“排頭兵”

打鐵還需自身硬。全面推進(jìn)依法治國，黨校責(zé)無旁貸，必須以法治的新要求加強自身建設(shè)，正確處理兩個關(guān)系，推動兩個結(jié)合，確保履行好新使命。

正確處理法治與改革的關(guān)系，推動依法治校與改革創(chuàng)新相結(jié)合?！稕Q定》要求：“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要?！边@就要求我們處理好法治與改革的關(guān)系，法治不是墨守成規(guī)、固步自封，改革也不是隨心所欲、輕舉妄動。改革創(chuàng)新需要在法治的框架內(nèi)進(jìn)行，而法治要為改革創(chuàng)新保駕護(hù)航。一方面，我們辦學(xué)要遵循《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》、《行政學(xué)院工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)。另一方面，要結(jié)合實際，推進(jìn)黨校各項工作的改革創(chuàng)新，著力解決學(xué)校發(fā)展過程面臨的體制機制問題。前不久，我們梳理匯編了《新課開發(fā)管理制度》、《科研團(tuán)隊建設(shè)管理辦法》等29項規(guī)章制度，內(nèi)容覆蓋教學(xué)、科研、行政與后勤管理等重大事項，形成了較為完善的制度體系。同時開展了“一校兩制”深化改革研究工作，在現(xiàn)行法律和制度的框架下，探索改革創(chuàng)新方案。

正確處理法治與德治的關(guān)系，推動依法治校與以德治校相結(jié)合。《決定》強調(diào)“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用”。黨校要一手堅持依法治校，一手堅持以德治校。要在嚴(yán)格遵守黨校辦學(xué)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，不斷完善制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行效能，做到依法、依規(guī)辦事。同時，要大力提倡以德治校，尊重人才、尊重創(chuàng)造、尊重勞動，把好人才引進(jìn)關(guān)、培養(yǎng)關(guān)和使用關(guān)，提升教職員工的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)。加強校園文化建設(shè)，開展豐富多彩的主題實踐活動，積極踐行社會主義核心價值觀。抓好教育實踐活動整改工作，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，以作風(fēng)形象的轉(zhuǎn)變促進(jìn)各項工作的提升。

學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神是黨校當(dāng)前和今后一項重大的政治任務(wù)，作為特區(qū)黨校，我們要按照深圳市委的要求，圍繞學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神發(fā)聲、發(fā)文、發(fā)力，找準(zhǔn)位置，扮演角色，發(fā)揮作用，為加快建設(shè)一流法治城市貢獻(xiàn)力量和智慧。