(廣東省立中山圖書館 廣東廣州 510110)

普遍均等的無差別服務，是圖書館界的夢想。而《中國圖書館事業(yè)發(fā)展報告》(2012)顯示，截至2011年底，我國平均每44萬人才擁有一所公共圖書館，平均每3201平方公里才擁有一所公共圖書館。2011年我國人均擁有圖書僅為0．52冊，其中，人均擁有圖書最高的地區(qū)(2．94冊)與人均擁有圖書最低的地區(qū)(0．19冊)之間，相差達14．5倍;人均購書費最高的地區(qū)(7．65元)與人均購書費最低的地區(qū)(0．27元)之間，相差達27倍?！?〕公共圖書館資源總量的不足與配置的不平衡，使免費開放效益的發(fā)揮受到局限。在廣東實踐了11年的“廣東流動圖書館”項目，作為一個特殊的公共圖書館服務體系建設案例，正以其有別于城市公共圖書館服務體系的模式，潛移默化地為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)圖書館帶來服務理念的改變和服務效能的提升，凸顯公共圖書館“普遍均等”的理念，為廣東圖書館事業(yè)更為均衡發(fā)展發(fā)揮重要作用。從2013年全國公共圖書館第五次評估定級結果來看，這種作用尤其顯著。

1 緣起

2003年，在政協(xié)廣東省委員會九屆一次會議上，政協(xié)委員聯(lián)名提交第389號提案《關于建立廣東省流動圖書館的建議》，獲得政協(xié)會議通過。廣東省文化廳粵文函〔2003〕47號(B)文批復同意，提出“爭取在將出臺的文化經(jīng)濟政策中明確省財政給予安排每年運行的經(jīng)費”。2004年12月9日，廣東省文化廳下發(fā)《關于規(guī)范廣東流動圖書館分館申報程序的通知》(粵文社〔2004〕62號)，明確提出規(guī)范申報程序，推動加快廣東流動圖書館項目建設。自2004年起，廣東省財政每年撥款500萬專項經(jīng)費作為流動圖書館項目的圖書購置費。

廣東流動圖書館項目是在廣東省委省政府建設文化大省、文化強省的政策環(huán)境下，獲得持續(xù)的財政支持;在廣東省文化廳的領導下，以廣東省立中山圖書館為龍頭，分別在粵東、粵西、粵北地區(qū)以縣圖書館為硬件依托，整合資源形成龍頭帶動和中心輻射的圖書物流，信息虛擬物流的動態(tài)流動圖書館服務網(wǎng)絡，以理念創(chuàng)新、服務手段創(chuàng)新、內容創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，實現(xiàn)省館與基層公共圖書館之間長期的實質性的文獻資源共享?！?〕

2 運行績效

至2014年，廣東省財政廳累計投入流動圖書館專項經(jīng)費達6000萬元。廣東省政府以建一個中型圖書館的經(jīng)費，11年來在廣東的粵東西北基層和西藏、新疆、重慶等累計建設、援建了86個流動圖書館，其中依托省內欠發(fā)達地區(qū)市縣級公共圖書館建設的83個。廣東流動圖書館建設的服務效益是直接的、可觀的、富有實效的，其長遠的服務效益也是難以估量的。11年來，流動圖書館累計接待讀者5197萬人次，閱覽9906萬冊，咨詢82萬件次，外借辦證28萬個，外借748萬冊(截至2014年7月30日)。同時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村縱向延伸服務，向監(jiān)獄、學校、機關、部隊、企業(yè)、婦女兒童機構橫向延伸服務，全方位拓展服務的深度和廣度。

廣東這種在全省范圍內將“流動服務”與“物流配送”兩種理念結合的大規(guī)模運作方式，在2003年項目啟動時國內尚無先例，屬全國首創(chuàng)。此項目的開展，引起了國內各大媒體的報道和領導的關注。中央電視臺、人民日報、新華社內參均作了專題報道。時任文化部副部長的周和平在項目啟動發(fā)賀信稱“廣東流動圖書館的建立在全國屬首創(chuàng)，值得倡導”;時任湖北省委書記、現(xiàn)中共政治局常委俞正聲在新華社內參上曾批示:“廣東的辦法好”。中央文化主管部門領導陳至立、孫家正、周和平等領導同志分別在新華社內參上作出重要批示，充分肯定了廣東省文化廳所實施的“廣東流動圖書館”服務新模式。2007年，廣東流動圖書館項目先后獲得:文化部創(chuàng)新獎特等獎、全國文化藝術“群星獎”兩項全國大獎。2011年2月，廣東流動圖書館項目入選文化部全國文化干部教育培訓教材之《文化建設案例選編》。2011年，《廣東流動圖書館工程及其延伸服務》部級科研課題通過了文化部結項驗收。

3 項目完成目標

3．1 基本建成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級公共圖書館服務體系

經(jīng)過11年建設，基本形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級公共圖書館(室)輻射服務體系，形成共建、共享、統(tǒng)一協(xié)調和管理的運行機制，在一定程度上推進了全省公共圖書館事業(yè)的均衡發(fā)展。11年來，廣東流動圖書館各分館在各自的行政區(qū)域內，不斷拓展服務空間，把圖書館服務延伸到鎮(zhèn)、村和各類合作機構，形成各具特色的圖書館服務體系。

3．2 全面實現(xiàn)自動化管理

廣東流動圖書館于2005年引入圖書館集成管理系統(tǒng)，由省館統(tǒng)一支付，全省分館免費推廣使用。一舉改變了欠發(fā)達地區(qū)圖書館手工操作的落后局面，大大提高了工作效率。同時，為實現(xiàn)總分館制，打破了圖書館各自分離的局面，進而達到資源共建共享、合理配置，為圖書館之間互相合作提供了基礎。在熟悉系統(tǒng)之后，各館館內業(yè)務也可免費使用該系統(tǒng)，統(tǒng)一了一館的管理制度和借閱規(guī)則，既提高了各館的業(yè)務管理水平，又極大地方便了讀者。截至2014年7月，83家流動分館共有66個分館將流動圖書館集成管理系統(tǒng)用于館內自動化業(yè)務并實現(xiàn)一卡通借閱，其中49家分館試運行二代身份證借閱圖書工作，這些分館中已有23家分館全面實行二代身份證借閱圖書，其他分館正在進行逐步更換工作。

3．3 構建省、市、縣館遠程業(yè)務輔導網(wǎng)絡

通過視頻管理、郵件溝通、工作簡報交流、業(yè)務上報系統(tǒng)等管理手段和方法，省館與基層圖書館之間搭建起一個高效率、低成本的溝通平臺。這既方便了省館對各分館進行業(yè)務指導和服務跟進，又便于獲得讀者的監(jiān)督和投訴信息，對于提高服務效率很見成效。

3．4 搭建起廣東流動圖書館網(wǎng)站建設平臺

為使廣東流動圖書館與公共電子閱覽室工程、文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館工程緊密結合，對廣東流動圖書館現(xiàn)有網(wǎng)站進行改版升級，使各分館讀者能夠進行一站式訪問，跨平臺使用，方便了讀者，提高了三大工程平臺的使用效率。并同時開放三套全新系統(tǒng):會議報名系統(tǒng)、新版業(yè)務數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報系統(tǒng)、講座網(wǎng)上同步直播系統(tǒng)。2013年12月19日完成網(wǎng)站建設及三套系統(tǒng)項目驗收，2014年7月正式上線運行。

4 項目社會效益及分館輻射效應

4．1 啟蒙:增強圖書館服務能力，保障民眾閱讀權利

4．1．1 圖書館服務的啟蒙。廣東流動圖書館為基層圖書館帶來了服務上的啟蒙。區(qū)別傳統(tǒng)圖書館與現(xiàn)代圖書館的重要標志有三個。一是從傳統(tǒng)的以書為本向以人為本轉移，二是從服務館內讀者向服務利益相關者延伸，三是從書的圖書館向人的圖書館拓展?！?〕在2003年項目調研考察時，大部分基層圖書館仍處于較閉塞、落后的服務局面，基本上以書為本，部分仍使用閉架借還，讀者通過遞借書條才能借到圖書。手工操作普遍存在，極少的圖書館擁有圖書館管理軟件，通常只提供傳統(tǒng)單一的圖書借閱服務，加之缺少新書刊，無法激發(fā)起讀者的閱讀熱情，培養(yǎng)閱讀興趣。

通過廣東流動圖書館項目，統(tǒng)一配備了管理軟件，從采編、期刊、外借到讀者管理全部實現(xiàn)了自動化;統(tǒng)一使用規(guī)范書標、條形碼、借書證、分類標引和排架，統(tǒng)一管理規(guī)則，在基層樹立起服務的標桿，并通過每年的業(yè)務培訓提高班引入發(fā)達地區(qū)圖書館專家學者授課，宣傳閱讀活動，推廣《公共圖書館服務規(guī)范》。2014年推出巡回講座、巡回展覽、二代身份借閱服務、網(wǎng)上同步講座等，把新的服務手段和內容帶到基層，帶動了服務的啟蒙，使基層圖書館服務普遍向手段多樣、內容多元、形式多變的方向發(fā)展，從封閉的服務方式向主動、開放轉變。

4．1．2 圖書館理念的啟蒙。2004年以來，流動圖書館通過每年的集中培訓，把公共圖書館平等服務、知識自由、信息公平等理念作為重要的講授內容;邀請專家學者和先進地區(qū)的圖書館員講授圖書館服務，參觀訪問珠江三角洲地區(qū)的圖書館，推動了基層圖書館員的理念啟蒙。廣東流動圖書館以“普遍均等”為導向，所有分館統(tǒng)一配置資源，通過圖書物流、扁平化管理、成功轉移支付等模式，推行零門檻圖書借閱，實現(xiàn)了廣東省邊遠地區(qū)基層民眾的基本文化權利，實現(xiàn)了文獻信息資源的真正共享，實現(xiàn)了廣東省公共圖書館跨越式的均衡發(fā)展。同時，通過學術交流和業(yè)務培訓，把“第三空間”、“市民學習中心”、“城市會客廳”、“全自助敞開式服務”等服務理念和服務方式普及到基層圖書館，在服務中體現(xiàn)“平等、公益、自由參與”的圖書館理念。

4．1．3 館員意識的喚醒。過去，由于經(jīng)費的匱乏和培訓的嚴重不足，加之長期不受重視，基層館員缺乏服務意識和服務手段，普遍存在“等、靠、要”和“守攤子”的意識，館員專業(yè)研究有畏難情緒，鉆研精神和進取心缺乏。有些地級市圖書館館長也僅有助理館員職稱，專業(yè)職稱偏低導致待遇不高。對于未能開展的工作或是效果不盡人意的工作，往往過多強調經(jīng)費、人手等原因，思維單一，守攤思想嚴重，精神面貌欠佳，對嘗試通過自己的艱苦努力想方設法開展工作、吸引更多讀者入館缺乏主動性和熱情。

廣東流動圖書館配置當年最新的圖書資源，同時通過協(xié)議保證晚上和假日開放時間、開展館外閱讀推廣活動，激發(fā)了館員工作熱情，推動圖書館核心價值觀的形成。圖書資源的定期更新，使基層圖書館重新吸引讀者，許多圖書館閱覽室座無虛席，工作人員感覺到工作有動力，價值得到體現(xiàn)，煥發(fā)出積極的精神面貌;通過引進發(fā)達地區(qū)閱讀推廣活動，讓館員參與到圖書館的管理、項目的主持、活動的推廣中，喚醒了基層館員對圖書館的歸屬感和使命感，也喚醒了館員以讀者為本、以人為本的服務意識。隨著服務的開展，基層圖書館和圖書館員工作的價值獲得了社會的認同和領導的重視，圖書館事業(yè)呈現(xiàn)出平穩(wěn)發(fā)展的良好局面。

4．1．4 民眾圖書館權利的喚醒?！秶摇笆晃濉睍r期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》第2條規(guī)定:“堅持以人為本，保障和實現(xiàn)群眾的基本文化權益”、“切實維護低收入和特殊群體的基本文化權益”。文化權利是指人人平等享受文化資源的機會和權利，這種機會和權利不受性別、種族、身份、階層等因素的影響。其中包括“合理利用圖書館、博物館、科技館、文化館、美術館、體育館等社會公共文化體育設施的權利?！薄?〕

廣東公共圖書館界堅持公共、公開、公益、共享、平等、自由的公共圖書館核心價值與服務理念，充分保障和實現(xiàn)民眾，尤其是弱勢群體和邊遠山區(qū)讀者群體的圖書館權利和閱讀權利。其中廣東流動圖書館服務模式，由省館統(tǒng)籌，將豐富的文獻資源流向邊遠山區(qū)、流向監(jiān)獄、援建西藏新疆，在實踐中體現(xiàn)了平等、自由的圖書館權利意識，其服務手段和資源的多樣化，喚醒了民眾對圖書館基本權利的要求?！?〕廣東省立中山圖書館通過與數(shù)字資源供應商談判，達成向省內流動圖書館開放省館采購的主要數(shù)字資源的協(xié)議，讀者通過“流動圖書館”這一文獻信息資源共享平臺，可直接利用豐富的數(shù)字資源，此舉有助于提升欠發(fā)達地區(qū)民眾的信息素養(yǎng)和科學文化水平，進一步保障和喚醒民眾圖書館權利意識。

4．2 復制:推動各館積極復制流動理念，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立延伸流動服務點

根據(jù)流動圖書館的要求，各分館每年需根據(jù)自身條件，在基層設立三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村流動服務點。據(jù)2010年廣東流動圖書館延伸服務基本情況調查顯示，全省各分館設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層服務點累計534個，其中包括村級服務點262個，鎮(zhèn)級服務點103個，學校服務點57個，擁軍服務點45個，企業(yè)服務點24個，社區(qū)服務點28個，監(jiān)獄服務點2個，其他13個，效益超出了項目預期目標，為推動區(qū)域總分館制和地區(qū)一卡通等后續(xù)項目打下了堅實的基礎。近三年，廣東省立中山圖書館每年將下架的近20萬冊藏書轉贈各流動圖書館，有效提高了基層圖書館(室)設立服務點的能力。據(jù)2013年廣東流動圖書館延伸服務基本情況調查顯示，全省各分館所設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層服務點累計共1538個。

4．3 培訓:積極促進基層圖書館專業(yè)隊伍的建設

廣東流動圖書館項目發(fā)展的目標之一，是使基層圖書館擁有自己的專業(yè)技術隊伍，能在現(xiàn)代化技術的潮流中解決本身的業(yè)務發(fā)展問題。各基層圖書館成為流動圖書館分館后，都將流動圖書館作為鍛煉隊伍、培養(yǎng)人才的基地，把本館的業(yè)務骨干安排在這個窗口，通過業(yè)務培訓，促使館員深入了解和掌握流動圖書館管理系統(tǒng)，提升他們的業(yè)務素質，逐漸適應現(xiàn)代圖書館的要求。另一方面，相關主管部門也破例為圖書館增加編制。廣東流動圖書館系統(tǒng)中，涌現(xiàn)了多位優(yōu)秀的分館業(yè)務骨干，如王銳夫、鄧小荃、周劍梅、楊春妮、劉鋒、楊志麗、楊琪先、陳麗娟等，他們在任職期間陸續(xù)被提拔為館長助理、副館長、館長，成為流動圖書館發(fā)展的骨干力量。

按照省文化廳館員輪訓計劃的安排，每年廣東流動圖書館都結合實際按照粵東、粵西、粵北分片區(qū)舉辦三期業(yè)務培訓班，根據(jù)流動圖書館發(fā)展的不同階段，基層圖書館的不同需求，邀請省內圖書館界專家學者給各分館館員進行授課，每年都有400多位館員參加學習。2013年起，結合“第五次全國公共圖書館評估定級”、“基層館站提升服務效能計劃”，前后邀請了倪俊明、方家忠、余子牛、屈義華、師麗梅、毛凌文、呂梅、周英雄、吳昊、陳衛(wèi)東、馮玲、朱淑華等省內外有影響的專家，分別就公共圖書館服務創(chuàng)新、移動圖書館建設、公共圖書館展覽分析、少兒閱讀推廣等方面進行授課，深受學員歡迎。

4．4 投入:有為而有位，流動圖書館的效益引起政府重視并加大投入

廣東流動圖書館運作的另一目標是帶動基層圖書館發(fā)揮整體效益，通過項目整體的運作、推廣和宣傳，使社會各級民眾能夠共享改革開放成果，逐漸促進社會對圖書館的功能和社會作用的深入認可，推動圖書館事業(yè)的良性發(fā)展，繼而讓地方政府切實地認識到公共圖書館服務體系為社會發(fā)展所帶來的巨大效益和推動力，從而主動加大對圖書館的投入。如廣東新興、紫金、端州、興寧、化州等縣級政府，對近年來當?shù)亓鲃訄D書館分館的發(fā)展和社會效益認識到位，逐年增加了對圖書館的財政投入;連州、英德、始興、曲江、陸豐、陸河、揭東、揭西、電白、陽東縣等欠發(fā)達地區(qū)還興建了新圖書館。

通過對廣東流動圖書館2004年與2013年購書經(jīng)費、藏書量、館舍面積等幾項重要指標的調查，我們發(fā)現(xiàn)短短10年的時間，其中82個縣區(qū)級公共圖書館購書費增加了448%，藏書量增加了100%，館舍面積擴大了78%。

與第四次全國公共圖書館評估相比，第五次全國公共圖書館評估結果顯示，粵東西北一級圖書館數(shù)從5個增加到14個，新增9個，增長比例為180%;二級館數(shù)從16個增加到24個，新增8個，增長比例為50%。

5 項目的反思

5．1 持續(xù)發(fā)展卻始終是孤例

2011年，文化部專家組對《廣東流動圖書館工程及其延伸服務》項目進行結項評審，并作出結論:“該項目創(chuàng)立了中國公共圖書館發(fā)展的嶄新模式，具有獨創(chuàng)性和先進性”;“該項目已經(jīng)在全省范圍內建立了良好的公共圖書館人才與資源發(fā)展基礎和技術與服務平臺，運行與管理方式先進科學，具有很強的可持續(xù)發(fā)展性”。項目結項評審中沒有提到有可復制性和推廣性。究其原因，一是廣東省財政有一定實力，且高度重視，能持續(xù)對這種超大型的圖書館服務網(wǎng)絡體系進行投入;二是總分館體系建設在國內成功的范例主要是依托城市圖書館建立，在同一個城域范圍，較為經(jīng)濟而容易運行;三是廣東省文化廳及省館歷任領導重視、組建了一支強有力和高度責任感的專業(yè)隊伍進行日常管理和精細化服務，不斷提高服務效益，有效控制成本;〔6〕四是全體加盟圖書館的共同努力、社會公眾的認可和地方政府的支持。遺憾的是，雖然項目具有先進性且顯著效益，但欠缺復制性和推廣性，至今仍僅有廣東一地得以實施并持續(xù)建設。

5．2 爭議與質疑:產(chǎn)權、館中館和一館兩制

廣東流動圖書館建設以來，得到了業(yè)界的一致好評，并在基層群眾中取得良好口碑和實際效益。但任何一種新的模式，都同樣會存在待完善的地方。其中，產(chǎn)權和使用權剝離的問題是關鍵，也是制約各地仿效廣東做法的一個現(xiàn)實問題。

5．2．1 一館兩制問題。資產(chǎn)權和使用權的分離，以及管理系統(tǒng)和管理制度、借閱規(guī)則的相對獨立，分館就成為所依托縣圖書館的“館中館”，客觀上造成“一館兩制”。這種情況存在于建設初期，目前已解決，實現(xiàn)了資源的集中統(tǒng)籌使用。

5．2．2 資產(chǎn)權和使用權問題。自2004年起，截至2014年初，累計有近90萬冊圖書、90臺圖書監(jiān)測儀、180臺電腦及1000多個書架等各種資產(chǎn)，分布在全省各市縣圖書館，其使用權在基層館，而產(chǎn)權至今仍屬于省立中山圖書館。由于體制問題，至今尚未有妥善解決方案。

5．2．3 “斷奶”與“孵化”——廣東流動圖書館后續(xù)發(fā)展問題。2010年有學者曾撰文表示，此項目的后續(xù)發(fā)展堪憂，理由如下:其一，政府不可能長期撥出專款去開展這一所謂“面子工程”，一旦“斷奶”難以為繼，“其自生自滅是不可避免的”;其二，由于“流動圖書館”不到館舍以外流動，而只在某一縣館內單獨開辟服務場所，并且“館中館”容易形成競爭格局，致文獻資源長期不能整合，不利讀者利用等等。邱冠華、于良芝的《覆蓋全社會的公共圖書館服務體系:模式、技術支撐與方案》一書對“廣東流動圖書館”模式及前景進行了研究，在肯定廣東流動圖書館顯著成效是探索了一條在欠發(fā)達地區(qū)構建公共圖書館服務體系的道路的同時，也提出疑問，與制度化相關的一個問題是:從長遠來看，如何界定廣東流動圖書館體系的區(qū)域邊界?一旦失去省財政的支持，流動圖書館“孵化”的縣級圖書館完全可能再度萎縮。省財政的惠及范圍究竟有多大，將不可避免地受到利益相關者的關注?！?〕這些善意的擔憂和建議時時警醒我們，在流動圖書館項目建設中，強化訓練基層圖書館的人才培養(yǎng)，觀念更新，服務多元以及獲得本地政府支持的能力和技巧，使大部分分館具備了自我發(fā)展的基礎。但項目一旦終止，勢必減緩這些地區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展速度。

5．2．4 沒有建立“退出機制”。廣東流動圖書館在一定歷史階段對粵東西北地區(qū)圖書館發(fā)展起到一個規(guī)范、扶持和過渡支撐作用。一旦該館各項業(yè)務足以支撐該地區(qū)的服務，該項目就可以退出歷史舞臺，尤其是在一些地級市圖書館，在縮短與發(fā)達地區(qū)差距之后，應可以選擇退出“廣東流動圖書館”聯(lián)盟。

6 未來發(fā)展思路

“以經(jīng)濟建設為中心”是改革開放以來，我國政府的執(zhí)政中心思路和戰(zhàn)略定位。十八大以來，文化在提高國家軟實力和民族崛起的作用更受重視，提出把“建設社會主義先進文化”作為五位一體總布局的重要組成部分，為“全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。我們相信，未來政府將會更加重視和增加對文化建設的投入，尤其是對公共圖書館事業(yè)的投入和扶持。

廣東流動圖書館項目歷經(jīng)11年，從廣東省文化廳到省立中山圖書館的歷任領導都高度重視，把它作為文化惠民工程、文化民生大事來抓，使之不因人事變動和領導更替而停滯不前，而是越辦越好。服務不斷升級轉型，管理團隊11年如一日，堅持不懈勇于創(chuàng)新，目前已開展第二期工程，從升級網(wǎng)站平臺、打造一站式服務、開展巡回展覽、巡回講座、巡回指導、分片培訓、推動區(qū)域總分館制等提升館站服務效能，推動全民閱讀，為建設文化強省、踐行服務精神，繼續(xù)積極進取和探索。關于廣東流動圖書館未來發(fā)展，有以下幾點思考。

6．1 完成全省縣區(qū)公共圖書館全覆蓋

按照文化部“縣縣有圖書館”的要求，為尚未建立圖書館的城區(qū)提供流動圖書館的過渡性支持，如陽江江城區(qū)、云浮云城區(qū)與學校共建圖書館，館舍由學校提供，資源和服務由圖書館負責，先建設流動圖書館并對公眾開放，逐步過渡到完成整個圖書館各項功能布局。目前，廣東尚有14個城市的區(qū)未有圖書館建制，我們將采用靈活的機制，力爭實現(xiàn)公共圖書館全覆蓋。

6．2 依托流動圖書館各加盟館，開展基層巡回培訓

人才永遠是事業(yè)發(fā)展的前提，隊伍建設需跟上事業(yè)發(fā)展的步伐。同時開展“結對子、種文化”計劃，推動發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)結對子幫扶工作，開展館員互派、掛職學習、跟班學習等形式的交流;組織基層館長對發(fā)達地區(qū)公共圖書館事業(yè)進行考察和學習，提高服務的水平。

6．3 依托流動圖書館各加盟館，開展巡回講座、巡回展覽、閱讀推廣活動

省館的講座資源、展覽資源，珠三角地區(qū)圖書館已形成的品牌化閱讀推廣活動，如羅湖區(qū)的悠圖書館、沙頭角圖書館的“小桔燈”行動、南山區(qū)圖書館的親子故事會、東莞的讀書節(jié)和漫畫比賽、深圳圖書館的南書房等，可以有計劃、有針對地推薦給各基層館學習借鑒，并進而促進基層圖書館打造自己的服務品牌。

6．4 加強全省的制度化研究和科研課題建設

制度化和規(guī)范化是全省均等化協(xié)調發(fā)展的重要前提。全國已有10個省市出臺關于公共圖書館的地方性法規(guī)。這些法規(guī)在指導與保障圖書館建設與管理中發(fā)揮了巨大的作用，尤其是北京、上海、浙江、山東、深圳等地的圖書館在這些法規(guī)的支撐下，公共圖書館事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展景象。而在制度化研究和建設方面有所滯后，是我們的軟肋。近10年來，廣東圖書館事業(yè)取得長足發(fā)展，“嶺南模式”的公共圖書館服務體系建設也漸成規(guī)模。建立廣東省公共圖書館的技術標準、業(yè)務規(guī)范和服務標準，應該盡快提上議事日程。

6．5 建立中心館-總分館模式

進一步強化欠發(fā)達地區(qū)地級市圖書館的地位和作用，使之在地區(qū)起到一個承上啟下的區(qū)域總館作用，帶動各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村形成區(qū)域中心館-總分館制，建立可持續(xù)發(fā)展的圖書館服務模式。

7 小結

2014年7月26日，廣東省人民政府發(fā)布《關于進一步促進粵東西地區(qū)振興發(fā)展的決定》，計劃在未來5年，省財政統(tǒng)籌安排資金6720億元，其中增量性安排2061億元，大力支持粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。到2020年前，粵東西北12市人均GDP達到或超過全國平均水平，與全國同步全面建成小康社會。這對于圖書館事業(yè)發(fā)展而言，將是一個重大利好，為粵東西北圖書館發(fā)展迎來新的機遇?！稄V東省建設文化強省規(guī)劃綱要》(2011-2020年)要求:“建立和完善結構合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系，到2015年，實現(xiàn)全省基層文化設施全覆蓋。”因而，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，建立公共文化服務體系建設協(xié)調機制，統(tǒng)籌服務設施網(wǎng)絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化正是我們當下的任務?！?〕

“十二五”結束后，廣東流動圖書館應基本完成階段性使命，項目也有可能終止。經(jīng)過11年的努力和建設，廣東的基層圖書館已基本脫離“等、靠、要”的狀態(tài)，從技術上、服務上、理念上更為接近現(xiàn)代圖書館的要求。我們仍然需要思考的是，項目中止并停止專項經(jīng)費撥款后，如何進一步固化成果，用新的扶持項目促進廣東省公共圖書館的均等化服務。而在完成扶持項目后，省館建設定位更多的應該是全省文獻資源共享中心，全省技術支撐、理念引領、制度化標準化研究平臺和人才培訓基地。

1．于良芝．走進普遍均等服務時代:近年來我國公共圖書館服務體系構建研究．中國圖書館學報，2008(3)

2．陳衛(wèi)東．廣東流動圖書館及其可持續(xù)發(fā)展研究．圖書館論壇，2008(5)

3．吳建中．轉型與超越:無所不在的圖書館．上海:上海大學出版社，2012．6

4．中國圖書館年鑒(2013)．北京:國家圖書館出版社，2013．12

5．潘燕桃．近60年來中國公共圖書館思想研究．廣州:中山大學出版社，2011．4

6．譚祥金．廣東流動圖書館的模式探討．圖書館論壇，2007(4)

7．邱冠華等．覆蓋全社會的公共圖書館服務體系:模式、技術支撐與方案．北京:北京圖書館出版社，2008．4

8．廣東省人民政府．廣東省建設文化強省規(guī)劃綱要(2011-2020)．http://www．gd．gov．cn