趙亞娜

（延安市圖書館，陜西 延安 716000）

1 西部地區(qū)基層圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)制約因素

1.1 體制的制約

各自為營，條塊分割，是西部地區(qū)基層圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨的首要制約因素。筆者所在的延安市圖書館（以下簡稱我館，2012年8月我館加掛延安中山圖書館館名），由延安市文化廣電新聞出版局主管。目前延安市共有公共圖書館13個、340個共享工程服務(wù)點（縣級支中心12個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)中心和社區(qū)分別有205個、12個、110個）。這些基層圖書館(室)分別由各縣的各級文化主管部門負責(zé)管理，無法形成真正統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和調(diào)控機制。在2013年第五次全國公共圖書館評估定級中，延安市公共圖書館達標(biāo)率僅為38.46%，低于《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的指標(biāo)要求（截止2010年，全國縣以上公共圖書館達標(biāo)率（三級以上）要達到55.8%，2015年達到60%）。

1.2 經(jīng)費的制約

受行政管理權(quán)限的分層制約，大部分基層圖書館（室）的文獻購置、設(shè)備更新、日常運行等費用得不到政府連續(xù)性財政投入。以我館為例，2006—2012年，我館每年只有8萬元的專項購書經(jīng)費。延安各縣圖書館的購書經(jīng)費更是少得可憐，有的甚至多年沒有購書費。雖然《中央補助地方美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放專項資金管理暫行辦法》中規(guī)定了“三館一站”免費開放基本補助標(biāo)準(zhǔn)：地市級公共圖書館每館每年50萬元，縣級圖書館每館每年20萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站每站每年5萬元。但實際上延安仍有個別縣圖書館的專項資金不能完全或及時到位。以寶塔區(qū)為例，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（含圖書室、農(nóng)家書屋）的專項經(jīng)費每年僅到位1萬元。經(jīng)費的投入不足，導(dǎo)致不少基層圖書館（室）無法及時更新圖書，無法引入先進的設(shè)備，嚴(yán)重制約西部基層圖書館的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。

1.3 專業(yè)人才的制約

《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》規(guī)定，每服務(wù)1萬至2.5萬人應(yīng)配備1名圖書館工作人員。截至2010年底，延安有227萬人，而2013年底，延安全市13個公共圖書館，核編人數(shù)144人，在職人數(shù)只有120人。其中，高中以下文化程度者8人，大專文化程度108人，本科文化程度36人；初級職稱43人，中級職稱67人，副高職稱2人。延安各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）圖書（室）的工作人員，大多由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村干部兼任，基本或完全不具備圖書館專業(yè)知識。從業(yè)人員數(shù)量不足、年齡老化、學(xué)歷不高、知識陳舊，勢必嚴(yán)重影響基層圖書館（室）的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

1.4 信息技術(shù)的制約

當(dāng)今的圖書館集文獻借閱、知識傳遞、文化休閑功能為一體，但延安市公共圖書館現(xiàn)狀不容樂觀，全市各圖書館雖利用VPN專網(wǎng)陸續(xù)開展信息服務(wù)，但僅局限于共享工程電子閱覽室的上網(wǎng)服務(wù)，能夠支撐圖書館全面開展網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)字資源服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重滯后，傳統(tǒng)管理、手工操作仍占一定比例。目前，在延安市13個公共圖書館中，有5個圖書館仍沿用傳統(tǒng)方式服務(wù)讀者，7個圖書館在陜西省圖書館Symphony3.3自動化管理系統(tǒng)平臺上開通了聯(lián)合編目和圖書外借服務(wù)。但這7個圖書館中僅有3個是由本館采編人員做聯(lián)編工作，其余4個均外包給數(shù)據(jù)公司代為完成。另有1個圖書館因新館建設(shè)，僅利用電子閱覽室1個窗口進行日常服務(wù)。大部分圖書館不具備館藏文獻資源和數(shù)字資源的開發(fā)、整理能力，僅有延安市圖書館、吳起縣圖書館初步開展了參考咨詢服務(wù)項目。

2 延安市圖書館流動服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)實踐

2.1 建設(shè)模式

基于以上現(xiàn)實情況，為切實解決群眾讀書難、讀新書更難的問題，我館從2007年起，采取與各基層圖書館（室）共建的辦法，在延安市城區(qū)范圍內(nèi)布設(shè)流動服務(wù)網(wǎng)點。在基層流動服務(wù)點的選擇上，有針對性地挑選人流量大、覆蓋面較廣、并有一定文化配套設(shè)施的圖書館（室）、大型社區(qū)、村文化活動中心等作為固定流通點，由我館提供文獻資源與部分設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)(村)或企事業(yè)單位提供場地和管理人員。將精心挑選的書刊投放到流動服務(wù)點，供基層讀者免費借閱。先后設(shè)立流動服務(wù)點46個。在建設(shè)過程中采取試點先行、以點帶面、穩(wěn)步推進的方式，先在基礎(chǔ)良好、合作意向高的地方進行試點建設(shè)，具體如下：（1）文獻由我館統(tǒng)購統(tǒng)采統(tǒng)編，統(tǒng)一調(diào)配，各流動服務(wù)點的書刊不重復(fù)且按月更新。由我館選取實用性與普及性兼?zhèn)涞墓まr(nóng)業(yè)、醫(yī)療、科普、保健、文學(xué)及適合少兒閱讀的書刊，免費提供給流動服務(wù)點；（2）打破層級管理體制的限制，由我館組成工作小組，負責(zé)各流動服務(wù)點的建設(shè)與相關(guān)管理；（3）所需經(jīng)費大都從我館免費開放的專項資金中支出。截至2014年，我館共計投入約28萬元，每年用于每個網(wǎng)點使用的資金約870元。通過試點的示范作用，有計劃、有步驟地向城區(qū)推進，現(xiàn)已逐步建立起覆蓋城區(qū)的基層圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.2 管理模式

我館加強各基層網(wǎng)點的管理，對各流動服務(wù)點的管理情況進行跟蹤評估，對管理到位、發(fā)展勢頭良好的流動點建議領(lǐng)導(dǎo)給予更多的支持，對管理混亂、服務(wù)效果不佳的流動點先給予警示，如不能在限期內(nèi)改善，則取消該服務(wù)點。具體做法如下：（1）我館建立統(tǒng)一的管理平臺，并提供技術(shù)支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及對基層管理人員進行培訓(xùn)，每季度業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)2-4次，QQ網(wǎng)絡(luò)服務(wù)隨時在線解答；（2）在與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）簽訂合作協(xié)議時，明確了網(wǎng)點設(shè)施配備添置、維護所需經(jīng)費和管理人員的報酬由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）負責(zé)；（3）創(chuàng)新思路，在文獻管理方面力爭做到“人無我有”、“人有我優(yōu)”，即針對延安市個別單位、個人收藏特別是其所收藏的是較為稀少、寶貴或極具特色的文獻，由我館（或基層服務(wù)網(wǎng)點）免費代為保管，文獻所有權(quán)不變，與寄存者簽訂寄存協(xié)議，寄存者可自愿寄存，以使特色文獻得到良好保存。文獻寄存制一經(jīng)推出，深受社會各界歡迎。目前，已接收個人捐贈的《本草綱目》5種21冊。此舉使文獻資源特別是珍稀文獻得到了很好的保護，達到了讓社會各界群眾了解圖書館、走進圖書館、學(xué)會利用圖書館，共建、共享、傳承祖國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的目的。

2.3 服務(wù)成效

目前，我館在各個流動服務(wù)點投放全新書刊5萬多冊（件）。各流動服務(wù)點年均接待讀者近3萬人次，為基層群眾多點共享公共圖書館的服務(wù)提供了極大的方便。另外，還先后在延安市聾啞學(xué)校、市殘聯(lián)、寶塔區(qū)盲協(xié)等特殊行業(yè)、單位設(shè)立流動服務(wù)點，先后投放書刊1.8萬余冊，發(fā)揮了公共圖書館的社會教育功能，受到廣大特殊群體的歡迎和稱贊，樹立起良好的社會公益文化形象。

從我館流動服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)的實踐經(jīng)驗來看，筆者認為，流動服務(wù)點的建設(shè)應(yīng)與共享工程基層網(wǎng)點建設(shè)、數(shù)字資源推廣等緊密結(jié)合，并為此類項目的推廣提供了良好的平臺。如我館充分依托“文化信息資源共享工程”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強與延安市、區(qū)科委、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門的橫向聯(lián)系、聯(lián)網(wǎng)，積極推廣農(nóng)村實用的科學(xué)信息技術(shù)，實現(xiàn)信息資源共享，讓基層群眾除了享受傳統(tǒng)的書刊借閱服務(wù)外，還能通過網(wǎng)絡(luò)免費瀏覽、下載、利用海量的數(shù)字資源，足不出戶即可享受到多元化的文獻信息服務(wù)。

3 發(fā)展方向

到2015年，我館力爭建設(shè)流動服務(wù)點達到100個，覆蓋80%的城區(qū)，最終建成覆蓋延安全市、各縣及各基層圖書館（室）的服務(wù)體系。在條件成熟的流動服務(wù)點引入計算機管理，逐步實現(xiàn)文獻借閱的計算機操作，為日后實現(xiàn)文獻通借通還奠定基礎(chǔ)，努力建成集文獻借閱服務(wù)、數(shù)字圖書館服務(wù)、文化信息資源共享服務(wù)等多位一體的基層圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供多元化的綜合信息服務(wù)平臺。為實現(xiàn)這些目標(biāo)，筆者建議：第一，建立以延安市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和延安市文化廣電新聞出版局主要領(lǐng)導(dǎo)為正副組長，聯(lián)合延安市總工會、教育局、財政局等單位，以各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）圖書館（室）為成員的延安市圖書館總分館制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和聯(lián)席會議制度，加快研究制定《延安市圖書館總分館制實施方案》，把延安市各縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級圖書館和機關(guān)、企事業(yè)單位圖書（室）建設(shè)列入延安市政府可持續(xù)文化發(fā)展綱要，由延安市文廣新局總體指導(dǎo)監(jiān)管，我館負責(zé)具體統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理運行，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。第二，借鑒其他地區(qū)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理模式和經(jīng)驗，借助社會力量，積極整合資源，著眼于提高圖書館的現(xiàn)代化服務(wù)效能。在不改變原有行政隸屬、人事和財政關(guān)系的情況下，采取“政府主導(dǎo)，統(tǒng)一組織，經(jīng)費分擔(dān)，分步實施”的原則，延安市文廣新局與各縣政府簽約，共同出資，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中管理，統(tǒng)一實施，努力在延安全市形成以我館為龍頭，各基層圖書館（室）為主體的一體化圖書館集群。第三，緊抓國家文化共享工程、數(shù)字圖書館、農(nóng)村黨員遠程教育、農(nóng)家書屋、農(nóng)民實用技術(shù)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等項目契機，以政府為主導(dǎo)，以我館為實施主體，共同投入，共同建設(shè)，逐步在延安市形成以各縣圖書館為樞紐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)圖書室為基礎(chǔ)，以機關(guān)、企事業(yè)單位和農(nóng)家書屋、職工書屋等行業(yè)系統(tǒng)圖書館聯(lián)合加盟為循環(huán)系統(tǒng)的，覆蓋延安全市城鄉(xiāng)的功能完備、資源共享、管理規(guī)范的新型圖書館服務(wù)體系。到2020年，力爭形成符合一級圖書館標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域性總館，全市縣級圖書館100%達標(biāo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）圖書室、農(nóng)家書屋、職工書屋管理規(guī)范、運行高效、服務(wù)良好的延安市圖書館立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

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